扎緊織密監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力運(yùn)行制度籠子

尹虔頎 吳國(guó)振

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督，加大嚴(yán)管嚴(yán)治、自我凈化力度，針對(duì)自身權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督體系的薄弱環(huán)節(jié)，扎緊織密制度籠子，堅(jiān)決防止“燈下黑”。河海大學(xué)紀(jì)委始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足主責(zé)主業(yè)，對(duì)標(biāo)上級(jí)要求，從全面從嚴(yán)治黨高度，牢固樹立“打鐵必須自身硬”理念，切實(shí)把監(jiān)督責(zé)任、協(xié)助職責(zé)統(tǒng)籌起來(lái)，扎緊織密制度籠子，持續(xù)強(qiáng)化自我監(jiān)督，著力推進(jìn)學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任

堅(jiān)持黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校紀(jì)委認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，嚴(yán)格遵守《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》等制度規(guī)范，強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)定位，緊緊圍繞堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，深化落實(shí)全面從嚴(yán)治黨對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督履職和自我約束的各項(xiàng)要求，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)紀(jì)委工作和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)重要事項(xiàng)，做到及時(shí)請(qǐng)示、定期報(bào)告，把自覺接受學(xué)校黨委和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督作為強(qiáng)化自我監(jiān)督的重要方面。

推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”一體貫通。參與制定學(xué)校深化落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”實(shí)施辦法，積極探索紀(jì)委履行協(xié)助職責(zé)的路徑載體，圍繞執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨決策部署、督促黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化巡視巡察整改日常監(jiān)督、深化作風(fēng)與紀(jì)律建設(shè)等要求，壓緊壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。協(xié)助黨委研制出臺(tái)《河海大學(xué)關(guān)于構(gòu)建監(jiān)督工作協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見》，推動(dòng)建立溝通會(huì)商、信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、線索研判處置、整改問(wèn)效等五項(xiàng)協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)形成學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委協(xié)調(diào)督促、班子成員齊抓共管、監(jiān)督責(zé)任部門一體聯(lián)動(dòng)的工作格局。

扛牢紀(jì)委內(nèi)部主體責(zé)任。研究制定《中共河海大學(xué)紀(jì)律檢查委員會(huì)全體會(huì)議議事規(guī)則》，規(guī)范議事決策程序，發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用，努力提高決策的民主化、科學(xué)化水平。紀(jì)委書記發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨要求，把加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在抓實(shí)紀(jì)委自身建設(shè)責(zé)任之中。紀(jì)委委員牢固樹立責(zé)任意識(shí)，帶頭加強(qiáng)黨性錘煉，自覺接受各方監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮在開展日常監(jiān)督、參與議事決策等方面作用。紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人自覺履行“一崗雙責(zé)”，對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各環(huán)節(jié)嚴(yán)格審核把關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督。

健全工作機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化自我監(jiān)督

完善監(jiān)督檢查工作機(jī)制。健全專責(zé)監(jiān)督制度機(jī)制，明確學(xué)校紀(jì)委監(jiān)督權(quán)力的內(nèi)涵要求、基本范疇和運(yùn)行規(guī)范。圍繞推進(jìn)政治監(jiān)督具體化，聚焦思政體系構(gòu)建、意識(shí)形態(tài)管控、師德師風(fēng)建設(shè)、巡視整改落實(shí)、定點(diǎn)幫扶項(xiàng)目推進(jìn)、常態(tài)化疫情防控工作等，探索建立列席會(huì)議、調(diào)研檢查、專項(xiàng)督查等監(jiān)督方式及操作規(guī)程。立足構(gòu)建日常監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)《河海大學(xué)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核實(shí)施辦法》《河海大學(xué)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)督查實(shí)施辦法》等，規(guī)范形成監(jiān)督檢查方案制定、問(wèn)題臺(tái)賬管理、意見建議反饋、整改方案提交、整改情況報(bào)告等工作閉環(huán)。

健全執(zhí)紀(jì)審查工作機(jī)制。組織制定《中共河海大學(xué)紀(jì)律檢查委員會(huì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作實(shí)施細(xì)則（試行）》《河海大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作管理辦法》，系統(tǒng)梳理信訪舉報(bào)受理、問(wèn)題線索處置、案件審查審理等操作規(guī)程，編制執(zhí)紀(jì)審查和審理工作實(shí)操手冊(cè)，制作標(biāo)準(zhǔn)文書模板，進(jìn)一步優(yōu)化信訪處置、審查審理、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)等工作流程。堅(jiān)持做到問(wèn)題線索集中管理、分類處置、定期清理，建立完善會(huì)商研判、請(qǐng)示報(bào)告、督辦反饋、處分執(zhí)行聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，切實(shí)保證執(zhí)紀(jì)權(quán)力在制度框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。

完善內(nèi)控管理工作機(jī)制。緊扣加強(qiáng)內(nèi)部權(quán)力監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)報(bào)告、回避和保密制度要求。聚焦提升自我凈化能力，組織研制紀(jì)檢干部管理監(jiān)督與教育培訓(xùn)方案，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)培養(yǎng)體系和教育監(jiān)督體系。圍繞加強(qiáng)日常管理規(guī)范，制定出臺(tái)紀(jì)委機(jī)要室使用管理辦法、一般性審查談話室管理辦法等，適時(shí)修訂紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有關(guān)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等內(nèi)部管理制度。

加強(qiáng)權(quán)力制約，依規(guī)依紀(jì)依法開展紀(jì)律審查

嚴(yán)肅辦案紀(jì)律。對(duì)辦案人員抓好案前教育，重申辦案紀(jì)律，明確責(zé)任分工，堅(jiān)決防止擅權(quán)越權(quán)、以案謀私、跑風(fēng)漏氣等行為。嚴(yán)格遵循“二十四字”辦案方針，強(qiáng)化落實(shí)執(zhí)紀(jì)環(huán)節(jié)的審批備案等程序要求，正確使用談話、詢問(wèn)、查詢、調(diào)取等審查調(diào)查手段，規(guī)范收集一手證據(jù)，嚴(yán)謹(jǐn)制作談話筆錄、會(huì)商紀(jì)要、呈批表單等文書材料，確保辦案手續(xù)齊全完備。

嚴(yán)防安全風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持審查調(diào)查和安全工作同步抓實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)規(guī)定，建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，細(xì)化安全預(yù)案，明確專人專責(zé)，做到全程監(jiān)控。對(duì)“走讀式”談話，科學(xué)制定談話方案，規(guī)范辦案人員言行，注意談話對(duì)象心理疏導(dǎo)，嚴(yán)格履行“手遞手”交接程序。建立一般性審查談話室使用審批制度，審查審理談話做到同步錄音錄像，重視強(qiáng)化辦案安全內(nèi)部監(jiān)督，經(jīng)常性檢查安全措施執(zhí)行情況，確保案件查辦“零事故”。

嚴(yán)格處分程序。用好政策策略，把準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)尺度，綜合違紀(jì)事實(shí)、情節(jié)程度及態(tài)度表現(xiàn)等，準(zhǔn)確定性量紀(jì)，壓縮自由裁量空間，重要事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見。堅(jiān)持案件“審查、審理”相分離，規(guī)范違紀(jì)事實(shí)見面，充分聽取辯解意見，切實(shí)保障執(zhí)紀(jì)對(duì)象權(quán)利。黨紀(jì)處分決定的作出，嚴(yán)格按程序提交紀(jì)委全委會(huì)審議，征求學(xué)校組織部門和二級(jí)黨組織意見后，報(bào)請(qǐng)學(xué)校黨委常委會(huì)審定。

強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從嚴(yán)抓實(shí)紀(jì)檢隊(duì)伍教育管理

提升政治素質(zhì)。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，依托黨史學(xué)習(xí)教育、主題黨日等，借助紀(jì)委全委會(huì)、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)和日常工作例會(huì)等載體，教育引導(dǎo)紀(jì)檢干部強(qiáng)化理論武裝、筑牢理想信念，把牢紀(jì)檢監(jiān)察工作政治屬性，堅(jiān)持從自身抓起，在強(qiáng)化自我監(jiān)督中錘煉忠誠(chéng)堅(jiān)定的政治品格，切實(shí)把“兩個(gè)確立”轉(zhuǎn)化為做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度自覺，以實(shí)際行動(dòng)忠于黨的教育事業(yè)和紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)。

厘清職責(zé)邊界。對(duì)標(biāo)教育部直屬高校紀(jì)檢體制改革意見要求，調(diào)整學(xué)校紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，下設(shè)紀(jì)委辦公室、監(jiān)督檢查室、案件監(jiān)督管理室和案件審理室，明確各室職能，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)同，健全運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化兼職紀(jì)檢干部配置，出臺(tái)二級(jí)黨組織紀(jì)檢委員責(zé)任清單，明確崗位職責(zé)和權(quán)力邊界，通過(guò)開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)、制發(fā)監(jiān)督觀測(cè)要點(diǎn)等，指導(dǎo)二級(jí)黨組織紀(jì)檢委員把準(zhǔn)監(jiān)督點(diǎn)位、發(fā)揮“前哨”作用，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”在基層有效落地。

加強(qiáng)專業(yè)化規(guī)范化建設(shè)。按照“打鐵必須自身硬”的要求，持續(xù)深化紀(jì)檢干部思想、作風(fēng)、紀(jì)律和能力建設(shè)，通過(guò)學(xué)習(xí)調(diào)研、專項(xiàng)工作、掛職鍛煉等方式，不斷提升紀(jì)法意識(shí)、專業(yè)素養(yǎng)和履職能力。常態(tài)化用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，經(jīng)常提醒專職紀(jì)檢干部牢記黨的宗旨，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，嚴(yán)守紀(jì)法紅線，恪守職業(yè)操守，做到秉公用權(quán)、規(guī)范用權(quán)、審慎用權(quán)，自覺接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督，爭(zhēng)當(dāng)遵規(guī)守紀(jì)、自我監(jiān)督的表率。