優(yōu)化營商環(huán)境 激活開放發(fā)展動(dòng)力源

劉小卉

今年年初，省委省政府出臺(tái)《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），在打造綜合更優(yōu)的政策環(huán)境、公平有序的市場環(huán)境、高效便利的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、親商安商的人文環(huán)境等5個(gè)方面列出了18條50項(xiàng)具體舉措，對全省打造具有全球吸引力和競爭力的投資目的地作了全方位的部署安排，也為全省在“三重壓力”疊加超預(yù)期因素挑戰(zhàn)中奮力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供了強(qiáng)有力支撐。

創(chuàng)新與升級：三個(gè)更加注重

優(yōu)化營商環(huán)境，江蘇一直在行動(dòng)。早在2020年我省就印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體若干措施的通知》，提出了20條務(wù)實(shí)措施；2021年出臺(tái)了《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，填補(bǔ)了我省營商環(huán)境建設(shè)的立法空白；此次《行動(dòng)計(jì)劃》是在之前優(yōu)化營商環(huán)境基礎(chǔ)上的又一次全新的創(chuàng)新和升級。

更加注重系統(tǒng)集成。《行動(dòng)計(jì)劃》以營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境為目標(biāo)，創(chuàng)新提出打造“1+5+13+N”政策體系，對全省優(yōu)化營商環(huán)境作出系統(tǒng)部署。在此基礎(chǔ)上，對持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境政策供給和推動(dòng)政策集成創(chuàng)新等方面提出了及時(shí)制定紓困、復(fù)制推廣成熟經(jīng)驗(yàn)和典型做法等各項(xiàng)具體舉措，全面提升政策綜合集成效應(yīng)。

更加注重精準(zhǔn)服務(wù)。營商環(huán)境是企業(yè)成長的土壤和生態(tài)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》聚焦降低市場準(zhǔn)入門檻、切實(shí)維護(hù)市場秩序及降低企業(yè)經(jīng)營成本三個(gè)方面，提出了依托企業(yè)開辦“全鏈通”平臺(tái)、編制省市縣行政許可事項(xiàng)清單、統(tǒng)一全省集中采購目錄、完善銀企融資對接機(jī)制等精準(zhǔn)服務(wù)舉措，全力提振市場主體信心。

更加注重制度創(chuàng)新。打造一流的國際化營商環(huán)境，必須進(jìn)一步加強(qiáng)與國際通行規(guī)則對接?！缎袆?dòng)計(jì)劃》明確提出要構(gòu)建制度型開放新優(yōu)勢，圍繞加快規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的規(guī)則制度；全面實(shí)施外商投資法及其配套法規(guī)，依法平等對待內(nèi)外資企業(yè)。

落地與落實(shí)：有力保障開放新高地建設(shè)

今年以來我省在優(yōu)化營商環(huán)境方面的務(wù)實(shí)舉措，有力地穩(wěn)住市場主體預(yù)期，提振了市場主體信心。上半年盡管遭遇俄烏沖突、疫情頻發(fā)等沖擊，但全省開放型經(jīng)濟(jì)始終保持較好韌性，外貿(mào)進(jìn)出口同比增長10%，好于全國、好于預(yù)期，規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，居全國第二位；實(shí)際使用外資210.7億美元，增長27.5%，繼續(xù)保持全國第一位。這背后很重要的一個(gè)原因是，我省大力落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，穩(wěn)住了市場主體，為高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

推出高含金量“政策包”，全力穩(wěn)定市場預(yù)期。面對疫情沖擊，省政府及時(shí)發(fā)布“蘇政40條”“助企紓困22條”“跨周期調(diào)節(jié)穩(wěn)外貿(mào)14條”等政策措施，全力穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期、提振市場信心。同時(shí)，充分發(fā)揮政策工具箱對穩(wěn)外貿(mào)的作用。持續(xù)用足用好省級小微企業(yè)統(tǒng)保平臺(tái)、“蘇信惠”、“蘇貿(mào)貸”等普惠金融；開展中小微外貿(mào)企業(yè)匯率避險(xiǎn)扶持行動(dòng)。上半年全省信保支持出口565.6億美元，同比增長10.2%；全省外匯套保業(yè)務(wù)規(guī)模突破1100億美元。

打通堵點(diǎn)斷點(diǎn)，全力保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通。面對3月下旬以來物流效率下降等困難，我省迅速建立健全國際物流保障協(xié)調(diào)工作機(jī)制和專班，堅(jiān)持“一斷三不斷”、應(yīng)急運(yùn)輸“三保障一暢通”，發(fā)布全省公鐵水空通道清單，創(chuàng)新推出“滬太通”“太申快航”等水路運(yùn)輸服務(wù)，有序放開高速公路出入口，全力保障貨運(yùn)物流暢通高效；啟動(dòng)全國統(tǒng)一式樣《重點(diǎn)物資運(yùn)輸車輛通行證》，切實(shí)保障外貿(mào)外資企業(yè)和保供企業(yè)貨運(yùn)物流暢通。及時(shí)成立穩(wěn)定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈工作專班，建立省市協(xié)調(diào)機(jī)制，努力打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的堵點(diǎn)、斷點(diǎn)。

加強(qiáng)專班調(diào)度，全力做好重點(diǎn)企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)。充分發(fā)揮“一機(jī)制兩專班”（省外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機(jī)制和重點(diǎn)外資項(xiàng)目、重點(diǎn)出口企業(yè)工作專班）作用，圍繞“保主體促兩穩(wěn)”，實(shí)施穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資專項(xiàng)行動(dòng)。建立由222家行業(yè)龍頭企業(yè)組成的省重點(diǎn)外資企業(yè)庫和項(xiàng)目庫，加大要素保障，強(qiáng)化全過程跟蹤服務(wù)。建立外貿(mào)外資企業(yè)困難問題臺(tái)賬，上半年推動(dòng)協(xié)調(diào)解決涉及物流、原材料、用工、融資等7方面98個(gè)困難問題。3月下旬以來，圍繞重點(diǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，協(xié)調(diào)辦理39家重點(diǎn)外資企業(yè)省內(nèi)外來函事項(xiàng)近300個(gè)。

優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)的持續(xù)推進(jìn)，進(jìn)一步鞏固了江蘇開放高地的地位。江蘇外資企業(yè)未分配利潤再投資的金額已經(jīng)連續(xù)四年位居全國第一，并且規(guī)模超過第二和第三位省份的總和，這充分表明外商看好江蘇、投資江蘇、深耕江蘇的信心不斷增強(qiáng)。

深化與推進(jìn)：全面激活開放發(fā)展動(dòng)力源

進(jìn)一步推動(dòng)國際投資便利化。一是營造外商投資法治環(huán)境。持續(xù)放寬外資市場準(zhǔn)入，推動(dòng)《江蘇省外商投資條例》立法，持續(xù)完善外資企業(yè)投訴工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)外商投資信息報(bào)告制度。二是完善外商投資促進(jìn)體系。持續(xù)舉辦“連線全球”系列投資促進(jìn)活動(dòng)。推動(dòng)外資總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)建設(shè)，落實(shí)外資研發(fā)中心鼓勵(lì)政策。三是健全外資企業(yè)服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)組織“外企與部門面對面”品牌活動(dòng)，做好常態(tài)化疫情防控下外籍必要經(jīng)貿(mào)人員來蘇邀請函簽發(fā)工作。四是加強(qiáng)境外投資服務(wù)保障。強(qiáng)化境外園區(qū)載體功能，實(shí)施“重點(diǎn)合作園區(qū)提升”計(jì)劃。強(qiáng)化“全程相伴”走出去綜合服務(wù)平臺(tái)等保障體系建設(shè)。

進(jìn)一步提升國際貿(mào)易自由化。一是用好政策工具箱。推動(dòng)政策性銀行加大外貿(mào)產(chǎn)業(yè)信貸投放，鼓勵(lì)出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大對外貿(mào)企業(yè)承保力度。二是構(gòu)建多元化貿(mào)易促進(jìn)體系。持續(xù)開展“江蘇優(yōu)品·暢行全球”等系列貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)。發(fā)揮國家和省級進(jìn)口貼息政策作用，支持先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。三是培育貿(mào)易競爭新優(yōu)勢。加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，實(shí)施跨境電商“五項(xiàng)工程”，支持企業(yè)在重點(diǎn)市場和中歐班列主要節(jié)點(diǎn)城市布局海外倉，深入實(shí)施出口品牌戰(zhàn)略。四是服務(wù)企業(yè)積極應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化。開展高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）行動(dòng)和“FTA惠蘇企”行動(dòng)，積極探索貿(mào)易調(diào)整援助，持續(xù)指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦。

進(jìn)一步構(gòu)建制度型開放新優(yōu)勢。一是打造商務(wù)領(lǐng)域營商環(huán)境創(chuàng)新高地。加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度集成創(chuàng)新，研究制定江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)營商環(huán)境對標(biāo)國際國內(nèi)一流系統(tǒng)集成制度創(chuàng)新工作指引。二是加大高水平開放壓力測試。對標(biāo)全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，重點(diǎn)聚焦服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，率先開展制度創(chuàng)新壓力測試。三是改進(jìn)口岸通關(guān)服務(wù)。推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動(dòng)。完善中國（江蘇）國際貿(mào)易“單一窗口”功能，深化長三角國際貿(mào)易“單一窗口”合作共建。

進(jìn)一步增強(qiáng)載體平臺(tái)支撐作用。一是深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。在全省開發(fā)區(qū)深入推行區(qū)域評估改革。總結(jié)發(fā)布新一批開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革實(shí)踐案例，鼓勵(lì)有條件開發(fā)區(qū)開展菜單式“去行政化改革”。對標(biāo)最新版國家級經(jīng)開區(qū)考核評價(jià)辦法，完善全省經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核評價(jià)體系。二是推動(dòng)開放平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極支持全省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設(shè)。推動(dòng)開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)融合互動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)長三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，放大整體輻射帶動(dòng)作用。