地方公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理分析

李剛

（瀘西縣交通運(yùn)輸局，云南 紅河 652499）

0 引言

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，交通量也在不斷增長(zhǎng)，對(duì)于公路的等級(jí)、服務(wù)質(zhì)量等的要求越來(lái)越高，除了要在公路建設(shè)過(guò)程中加強(qiáng)質(zhì)量管理以外，公路運(yùn)營(yíng)階段的維護(hù)也不容忽視。在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)營(yíng)以后，公路路面會(huì)出現(xiàn)各種損壞和病害，嚴(yán)重影響行車安全及公路服務(wù)質(zhì)量。在這種情況下，為了保證道路交通的通暢，減少內(nèi)外環(huán)境對(duì)公路質(zhì)量造成的影響，必須加強(qiáng)公路建設(shè)后期的養(yǎng)護(hù)管理工作，切實(shí)做好公路的監(jiān)測(cè)、檢查以及維護(hù)，有助于延長(zhǎng)公路的使用周期，實(shí)現(xiàn)公路價(jià)值最大化。但是公路養(yǎng)護(hù)管理過(guò)程中仍然存在著很多的問(wèn)題，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)管理工作落實(shí)不到位、公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量低等后果，因此，本文針對(duì)相關(guān)問(wèn)題展開研究是一件很有必要也很有意義的事情。

1 地方公路養(yǎng)護(hù)管理概述

地方公路養(yǎng)護(hù)指的是為保障道路正常使用而進(jìn)行的經(jīng)常性保養(yǎng)、維修、加固、改善以及增建等，以達(dá)到預(yù)防和修復(fù)災(zāi)害性損壞、提升使用質(zhì)量和服務(wù)水平的目的。通過(guò)養(yǎng)護(hù)可以維持道路良好的狀態(tài)，防止道路質(zhì)量下降。地方公路養(yǎng)護(hù)包括小修保養(yǎng)、中修、大修和改善四個(gè)大類，主要是根據(jù)地方公路受損的情況有針對(duì)性地進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。同時(shí)，通過(guò)地方公路養(yǎng)護(hù)管理可以保證各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工作的落實(shí)，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。在進(jìn)行地方公路養(yǎng)護(hù)管理過(guò)程中需要養(yǎng)護(hù)管理部門運(yùn)用各種管理方法，比如經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，將人力、資金、機(jī)械以及材料等資源進(jìn)行整合，對(duì)地方公路養(yǎng)護(hù)過(guò)程進(jìn)行管理，保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，使地方公路長(zhǎng)期處于良好的狀態(tài)，確保道路交通的通暢。通常情況下，地方公路的使用周期為50年左右，養(yǎng)護(hù)貫穿了公路的整個(gè)使用周期，其目的是為保證公路長(zhǎng)期良好的路況和服務(wù)水平。由于地方公路養(yǎng)護(hù)管理社會(huì)性較強(qiáng)、涵蓋面較寬且服務(wù)性特點(diǎn)突出，所以在地方公路養(yǎng)護(hù)管理過(guò)程中政府扮演著十分重要的角色。

2 地方公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性

地方公路在我國(guó)公路網(wǎng)中占據(jù)著重要的地位，建設(shè)地方公路對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，為人們的出行提供了諸多便利。公路投入使用以后，很容易受到自然災(zāi)害，比如地震、泥石流、暴雨暴雪等的影響，使公路路面出現(xiàn)不同程度的損壞，不僅影響公路性能，還會(huì)埋下安全隱患，引發(fā)交通事故。同時(shí)，道路車輛數(shù)量不斷增多，難免會(huì)對(duì)路面造成損壞。通過(guò)養(yǎng)護(hù)管理可以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)處理，避免損壞程度加深；反之則需要投入更多的精力、人力和資金，造成更大的損失。目前，瀘西縣農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_(dá) 2005.97km。 按行政等級(jí)分，縣管國(guó)道72.258km，縣 道 28 條 594.164km，鄉(xiāng) 道 305 條1171.39km，村道167 條168.158km，全縣86 個(gè)村（社區(qū)）通暢率達(dá)100%，在帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)方面取得了顯著的成績(jī)。同時(shí)，瀘西縣農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程均能按計(jì)劃下達(dá)的要求按時(shí)、按質(zhì)完成，高度重視公路養(yǎng)護(hù)管理，保證養(yǎng)護(hù)管理的有效落實(shí)，使全縣農(nóng)村公路行車安全系數(shù)逐年提升，切實(shí)保障了人民群眾的安全，也減少了交通事故的發(fā)生。由此可見，地方公路養(yǎng)護(hù)管理對(duì)促進(jìn)道路交通事業(yè)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3 地方公路養(yǎng)護(hù)管理存在的主要問(wèn)題

3.1 地方公路養(yǎng)護(hù)管理難度大，任務(wù)繁重

近年來(lái)，瀘西縣加大地方公路建設(shè)的投入力度，公路工程數(shù)量增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用，但與此同時(shí)也增加了地方公路養(yǎng)護(hù)難度。一方面，瀘西縣公路數(shù)量增加，交通流量也在不斷增加，公路上來(lái)往車輛多，其中不乏超載超重的車輛，地方公路承受的運(yùn)輸通行壓力日益增加，甚至存在一定的擁堵情況。另一方面，公路安全保護(hù)設(shè)施不完善，尤其是一些山區(qū)路段存在道路窄、彎道多且彎道急、視線較差等問(wèn)題，在缺少防撞護(hù)欄的情況下，極易發(fā)生車輛翻覆、墜崖等事故，造成人員傷亡。另外，瀘西縣還存在著在公路兩側(cè)私搭亂建、亂堆雜物、交通標(biāo)志損壞未及時(shí)修復(fù)或者綠植被亂砍濫伐等問(wèn)題，甚至在一些城鄉(xiāng)接合部、集鎮(zhèn)等路段，還經(jīng)常存在擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)的情況，導(dǎo)致公路路域環(huán)境持續(xù)惡化，也會(huì)直接影響公路的服務(wù)功能和質(zhì)量，其使用周期也會(huì)縮減，而且這種情況在很多地區(qū)都存在，加大了地方公路養(yǎng)護(hù)管理的難度。

3.2 地方公路養(yǎng)護(hù)管理不規(guī)范

瀘西縣公路養(yǎng)護(hù)管理不規(guī)范主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是養(yǎng)護(hù)管理體制機(jī)制不順，事權(quán)不明晰。近年來(lái)，養(yǎng)護(hù)管理體制加快了改革步伐，但是在養(yǎng)護(hù)管理方面仍然存在多頭管理的情況，一小部分由省公路局管理，也有一部分由縣交通運(yùn)輸局管理，縣公路分局與縣交通運(yùn)輸局在轄區(qū)內(nèi)存在道路交通交叉管養(yǎng)的情況，多頭管理在一定程度上增加了公路養(yǎng)護(hù)管理難度。

二是地方政府重視公路建設(shè)，但對(duì)養(yǎng)護(hù)管理重視不足。地方政府在公路養(yǎng)護(hù)管理中扮演著重要的角色，但是其實(shí)際工作重點(diǎn)只在公路建設(shè)方面，對(duì)公路投入使用以后的養(yǎng)護(hù)管理重視不足，未與公路管養(yǎng)部門建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，管理混亂，未形成統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)以及運(yùn)營(yíng)管理體系。在這種情況下，地方公路路況出現(xiàn)好壞不一的現(xiàn)象，“卡脖子路”“香腸路”大有存在，對(duì)地方路網(wǎng)發(fā)展造成不良影響。

三是缺乏健全的公路養(yǎng)護(hù)體系，地方公路養(yǎng)護(hù)管理制度不完善，缺乏針對(duì)不同養(yǎng)護(hù)類別的養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施細(xì)則，而且在養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目審批、實(shí)施、質(zhì)量驗(yàn)收等環(huán)節(jié)中也沒有進(jìn)行明確的區(qū)分，致使公路養(yǎng)護(hù)工作管理模式混亂。

四是缺乏完善的養(yǎng)護(hù)決策制度體系，在公路日常養(yǎng)護(hù)、大中修工程等過(guò)程中仍然以人工經(jīng)驗(yàn)為主，缺乏科學(xué)的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，一些路段得不到及時(shí)維修和保養(yǎng)，路面損壞程度不斷加劇。

3.3 公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)度滯后

在很長(zhǎng)一段時(shí)間，瀘西縣公路養(yǎng)護(hù)管理體制都是垂直管理模式，創(chuàng)新性不足，也缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，而且仍然有一些養(yǎng)護(hù)管理部門沿襲傳統(tǒng)的管理模式，由上級(jí)部門安排養(yǎng)護(hù)任務(wù)和劃撥經(jīng)費(fèi)，自主經(jīng)營(yíng)能力不足，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和管理能力。在這種情況下，公路養(yǎng)護(hù)管理效率低下，地方公路路況長(zhǎng)期得不到改善，也直接影響到政府在公路養(yǎng)護(hù)管理方面的資金投入積極性。公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)度滯后，受到很多因素的影響，比如地方政府對(duì)于普通公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革的主觀意愿不強(qiáng)、未厘清政府與社會(huì)以及市場(chǎng)之間的關(guān)系、公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不完善等，以致公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化仍然有很大的困難。

3.4 養(yǎng)護(hù)資金缺乏

瀘西縣公路養(yǎng)護(hù)管理過(guò)程中缺乏充足的資金也是存在的主要問(wèn)題。

首先，地方公路養(yǎng)護(hù)資金籌措很困難。隨著公路建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量也提出了更高的要求，加上車流量增加，對(duì)公路造成嚴(yán)重的損壞，公路養(yǎng)護(hù)難度和壓力都在增加，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)資金短缺的問(wèn)題也日益嚴(yán)重。而地方公路養(yǎng)護(hù)的資金主要是由上級(jí)部門撥付，缺乏相應(yīng)的配套資金，資金籌措手段單一。

其次，公路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，需要投入大量的材料、人力、機(jī)械等，其市場(chǎng)價(jià)格也呈不斷上漲趨勢(shì)，日常養(yǎng)護(hù)資金缺口進(jìn)一步加大，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作的順利進(jìn)行產(chǎn)生極大的影響。

再次，一些公路養(yǎng)護(hù)工程中本來(lái)通過(guò)小修就能解決問(wèn)題，但未及時(shí)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致路況越來(lái)越差，必須中修甚至大修才能恢復(fù)路面狀況，造成養(yǎng)護(hù)資金浪費(fèi)。

最后，一些公路日常養(yǎng)護(hù)形式化嚴(yán)重，基本不進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)，只等公路改擴(kuò)建或者以公路改擴(kuò)建代替公路養(yǎng)護(hù)。

4 地方公路養(yǎng)護(hù)管理建議

4.1 加快地方公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革

地方公路養(yǎng)護(hù)管理過(guò)程中，一方面要加快養(yǎng)護(hù)管理體制改革，劃分國(guó)道、省道、農(nóng)村公路管養(yǎng)部門，明確各級(jí)政府在公路養(yǎng)護(hù)管理過(guò)程中的職責(zé)，提高公路養(yǎng)護(hù)管理水平。由省交通運(yùn)輸廳、公路管理局等掌握普通公路養(yǎng)護(hù)大中修以及升級(jí)改造的資金分配權(quán)和計(jì)劃?rùn)?quán)，明確公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)以及安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，由公路管理局對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施監(jiān)督管理與考核。由各區(qū)市公路局負(fù)責(zé)地方公路的具體組織實(shí)施工作，地方政府做好人員管理，再由省政府控制編制規(guī)模，將地方公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用納入當(dāng)?shù)刎?cái)政部門預(yù)算，小修、大中修以及保養(yǎng)等納入道路改造升級(jí)預(yù)算。另一方面要明確地方公路責(zé)任主體、事權(quán)關(guān)系，經(jīng)過(guò)城鎮(zhèn)的路段應(yīng)該由省公路局與地方政府協(xié)商，制定養(yǎng)護(hù)管理方案。瀘西縣全面落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任，出臺(tái)了《瀘西縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理檢查考核辦法》《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)示范點(diǎn)示范路創(chuàng)建管理辦法》等“三個(gè)辦法”，并將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)考評(píng)納入縣督查考評(píng)范圍，實(shí)行一季度一督查一通報(bào)，切實(shí)保障了公路養(yǎng)護(hù)管理水平。

4.2 建立健全地方公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制

瀘西縣整合資源，激發(fā)管理活力，探索建立了以公共財(cái)政投入為主、以群眾主體作用發(fā)揮為輔的管路新機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“7351”農(nóng)村公路管養(yǎng)補(bǔ)助政策，將農(nóng)村公路管養(yǎng)配套資金列入財(cái)政預(yù)算，保證辦公經(jīng)費(fèi)足額到位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村均同步建立農(nóng)村公路管養(yǎng)資金保障制度。為補(bǔ)齊管養(yǎng)資金不足的短板，在總結(jié)提煉金馬鎮(zhèn)新壩村經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全縣推廣實(shí)施“田園三包”農(nóng)村公路管養(yǎng)新模式，即按照“路田分家、路宅分家”要求，以農(nóng)戶住房或田塊為基礎(chǔ)，與農(nóng)戶簽訂“田園三包”責(zé)任書，對(duì)相應(yīng)區(qū)域的道路或溝渠實(shí)行包環(huán)境衛(wèi)生、包綠化美化、包暢通無(wú)阻的管理措施，群眾定期進(jìn)行巡查、管護(hù)和清理，扭轉(zhuǎn)了亂占公路及公路臟亂現(xiàn)象，提升了鄉(xiāng)村人居環(huán)境，確保了道路安全暢通。

4.3 推進(jìn)地方公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化發(fā)展

推進(jìn)地方公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化發(fā)展是公路養(yǎng)護(hù)改革的必然趨勢(shì)。瀘西縣抓資源整合，著力提升管護(hù)合力。構(gòu)建“縣級(jí)政府主導(dǎo)、交通運(yùn)輸部門監(jiān)管、群眾主動(dòng)參與”和“公司化養(yǎng)護(hù)、多樣化養(yǎng)護(hù)與群眾性參與養(yǎng)護(hù)”格局，全面提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

一是公司化運(yùn)作求質(zhì)量。把轄區(qū)內(nèi)縣道管養(yǎng)承包給具有良好社會(huì)信譽(yù)的養(yǎng)護(hù)公司，借助養(yǎng)護(hù)公司的專業(yè)隊(duì)伍、先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)械，改變過(guò)去養(yǎng)護(hù)責(zé)任人多、養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)難的局面，提高了公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

二是機(jī)械化養(yǎng)護(hù)求效益。推廣“管養(yǎng)單位出機(jī)械、養(yǎng)護(hù)公司負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)”模式，盤活用好養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備等資源，所有養(yǎng)護(hù)設(shè)備均用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)，使用養(yǎng)護(hù)機(jī)械不再支付機(jī)械使用費(fèi)，有效解決缺機(jī)械、缺技術(shù)、缺人才等問(wèn)題，節(jié)約管理成本，提升養(yǎng)護(hù)效益。

三是群眾性參與求覆蓋。在公司化、機(jī)械化養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)上，積極探索鄉(xiāng)村道路綜合化養(yǎng)護(hù)模式，采取日常養(yǎng)護(hù)與突擊養(yǎng)護(hù)、群眾養(yǎng)護(hù)與專業(yè)養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)護(hù)工作與環(huán)境整治“三結(jié)合”的方式，調(diào)動(dòng)公路沿線群眾參與養(yǎng)護(hù)，擴(kuò)大養(yǎng)護(hù)參與面，解決養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題，提升公路養(yǎng)護(hù)效果。

4.4 加大地方公路養(yǎng)護(hù)資金投入力度

建好地方公路，核心是資金。瀘西縣以“大交通促進(jìn)大流通、引領(lǐng)大開放、推動(dòng)大發(fā)展”的發(fā)展理念為指引，整合各類資源，調(diào)動(dòng)一切力量，努力構(gòu)建“上級(jí)資金補(bǔ)、縣級(jí)財(cái)政貼、部門項(xiàng)目合、社會(huì)各界投、技術(shù)管理省”的建設(shè)體系，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，不斷優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，全縣農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)2005km，基本實(shí)現(xiàn)了“縣鄉(xiāng)相聯(lián)、村組相通、區(qū)域一體、四面環(huán)合”的地方交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)?？h政府每年將縣級(jí)財(cái)政配套資金按上級(jí)規(guī)定比例納入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)足額撥付到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立養(yǎng)護(hù)資金專戶或?qū)Ｙ~，保證養(yǎng)護(hù)資金?？顚Ｓ?。除縣道由縣地方公路管理段管養(yǎng)外，鄉(xiāng)村公路按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)里程核定養(yǎng)護(hù)資金的方式劃撥養(yǎng)護(hù)資金，每年按70%和30%分兩次撥款，先期撥付的70%和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌部分用于全年養(yǎng)護(hù)，另30%和縣級(jí)配套資金的一部分待綜合全年養(yǎng)護(hù)情況考評(píng)后，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式兌現(xiàn)，建立了養(yǎng)護(hù)資金投入的長(zhǎng)效機(jī)制和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

5 結(jié)語(yǔ)

地方公路是一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，從本質(zhì)來(lái)看是一種為社會(huì)提供公共性服務(wù)的公共產(chǎn)品，隨著公路交通的日益完善，在促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展以及為人們提供出行便利方面都發(fā)揮了重要的作用。為了延長(zhǎng)公路使用周期，保證公路質(zhì)量以及良好的行車環(huán)境，必須加強(qiáng)地方公路養(yǎng)護(hù)。針對(duì)地方公路養(yǎng)護(hù)管理的問(wèn)題，本文結(jié)合瀘西縣公路發(fā)展實(shí)際情況，提出加快地方公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革、建立健全地方公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制、推進(jìn)地方公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化發(fā)展以及加大地方公路養(yǎng)護(hù)資金投入力度等措施，將公路養(yǎng)護(hù)管理落到實(shí)處，促進(jìn)地方公路事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。