白沙灌區(qū)水資源可持續(xù)利用面臨的問題與對策

張愛鋒

（河南省白沙水庫管理局，河南 禹州 461670）

1 灌區(qū)工程概況

白沙灌區(qū)位于河南省中部的禹州市建安區(qū)，屬淮河水系中的潁河流域，包括大部分平原和部分崗地，設(shè)計灌溉面積20 200 hm2，有效灌溉面積為13 613.33 hm2，灌區(qū)分南、北、東和新北四條干渠。白沙灌區(qū)始建于1954年，1955年建成南、北干渠，1958年興建東干渠，1976年增建新北干渠。

南干渠渠首位于水庫輸水洞出口，干渠總長32.60 km，設(shè)計灌溉面積6 066.67 hm2，現(xiàn)狀工程規(guī)模設(shè)計引水流量13.01 m3/s；北干渠在潁河北岸，渠首樞紐位于水庫下游7 km處的花石鄉(xiāng)張寨村，干渠總長11.05 km，設(shè)計引水流量4.50 m3/s；東干渠在潁河北岸，在白沙水庫下游20 km處潁河上筑攔河壩引水，干渠長35.60 km，設(shè)計引水流量14.74 m3/s，設(shè)計灌溉面積8 400 hm2；新北干渠系白沙灌區(qū)的補源灌區(qū)。渠首位于白沙水庫壩東頭，從灌溉輸水洞引水，干渠長20 km，規(guī)劃設(shè)計引水流量2.93 m3/s。

由于灌區(qū)工程老化、毀壞、失修嚴(yán)重，渠道輸水能力明顯降低，2009-2017年間陸續(xù)對白沙灌區(qū)進行了續(xù)建配套與節(jié)水改造，改造后灌區(qū)現(xiàn)有干渠4條，總長98.62 km。其中襯砌96.55 km（包含南干渠32.60 km、北干渠11.05 km、東干渠35.14 km、新北干渠17.13 km、總干渠0.63 km），完好長度96.55 km，配套長度96.55 km。支渠7條，長34.68 km，其中襯砌33.40 km（包含北干一支渠9.10 km、南干斗八3.80 km、南干一支渠4.07 km、東干一支渠7 km、東干二支渠3 km、東干四支渠3.43 km、新北干一支渠3 km），完好長度33.40 km，配套長度33.40 km。

白沙灌區(qū)自1955年投入使用以來已運行60多年，主要承擔(dān)禹州市、許昌縣的農(nóng)田灌溉、城市生活、生態(tài)供水和防洪除澇任務(wù)，從投入使用到2000年45年間，已累計向農(nóng)業(yè)供水24.76億m3，灌溉農(nóng)田1 045 113.33 hm2，為灌區(qū)內(nèi)國民經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。

2 灌區(qū)水資源

白沙灌區(qū)的水源主要為白沙水庫及潁河流域區(qū)間來水。新北干渠和南干渠灌溉水源直接取自白沙水庫，北干渠和東干渠灌溉水源為白沙水庫及潁河流域區(qū)間來水。白沙水庫1951年4月開工建設(shè)，1953年8月竣工。2003年至2006年進行了除險加固。水庫總庫容2.78 億m3，興利庫容1.05 億m3。水庫控制流域面積985 km2，是一座以防洪為主，兼顧工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市生活用水等綜合利用的大（2）型水利工程。潁河流域區(qū)間來水極少，實際灌溉時未考慮區(qū)間來水。

3 灌區(qū)水資源在時間上的分布特點

白沙灌區(qū)在灌溉保證率p=75%情況下需灌溉水量為6 829 萬m3（地表水），其對應(yīng)灌溉面積為設(shè)計灌溉面積20 200 hm2，現(xiàn)灌區(qū)有效灌溉面積為13 613.33 hm2，其相應(yīng)需用水量約4 601萬m3。從白沙水庫自1954年至2020年共67年來水量統(tǒng)計成果（表1）看，白沙水庫多年平均年均來水量9 340萬m3，如果僅考慮農(nóng)業(yè)用水，從長期系列的來水量情況分析能滿足灌溉需求，但是，有兩個原因造成灌區(qū)灌溉水源很難得到保證。一是隨著社會經(jīng)濟多元化不斷發(fā)展，需水企業(yè)逐漸出現(xiàn)，水庫用水戶也逐漸增加，水庫既要承擔(dān)工業(yè)供水任務(wù)，也要承擔(dān)農(nóng)業(yè)供水任務(wù)，還要承擔(dān)禹州和登封市部分生活用水任務(wù)。目前，水庫承擔(dān)的工業(yè)供水單位主要有禹州龍崗電廠和登封華潤電廠，禹州龍崗電廠年需水量約1 690 萬m3，登封華潤電廠年需水量約317 萬m3；禹州和登封市生活用水量約1 500萬m3。多元化供水導(dǎo)致灌溉水源受到一定影響。二是雖然年均來水基本能滿足需求，但來水量在年際和年間分布上十分不均勻，從來水量系列資料分析（具體見圖1），1985 年以前來水比較充沛，1987-2003年來水量相對較少，2004-2020年來水量極少，年均僅3 205 萬m3，已不能滿足灌溉需求。來水量不僅年際分布不均，年間分布也很不均勻，一般情況下，汛期來水量較多，非汛期來水偏少。由于水庫水源在時間分布上呈現(xiàn)不均勻性、年來水量呈衰減趨勢、用水戶增加等原因，保證灌區(qū)灌溉水源的難度越來越大。

表1 白沙水庫歷年來水量統(tǒng)計表 單位：100萬m3

圖1 白沙水庫來水量關(guān)系曲線圖

4 灌區(qū)水資源存在問題

4.1 計量設(shè)施缺少

白沙灌區(qū)除在引水渠渠首有計量設(shè)施外，干渠以下基本沒有計量設(shè)施。灌溉用水難以準(zhǔn)確控制，只能按畝計收水費。

4.2 水價偏低

灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水價格偏低。目前灌區(qū)水費計收是按1997年物價主管部門批準(zhǔn)的價格0.04元/m3（1997年4月10日《省物價局省水利廳關(guān)于加強我省水利工程水費計收和管理工作的通知》豫水價字（1997）第091 號），折合到斗口，另加斗農(nóng)渠管理費，依靠群管組織按斗口0.06 元/m3收費（1997 年8 月31 日《禹州市物價局文件》禹價字（1997）31 號）。斗口按0.06 元/m3收取，干渠下游供水不正常的部分按約225元/hm2收取。至今20年，白沙灌區(qū)水價再無調(diào)整，這20年以來社會整體物價水平漲了幾番，而農(nóng)業(yè)水價未跟上市場經(jīng)濟的步伐，遠遠低于供水成本，經(jīng)濟杠桿作用未能充分發(fā)揮。

4.3 田間工程老化破損嚴(yán)重

灌區(qū)骨干工程配套基本完善；田間工程老化破損嚴(yán)重，渠、閘、橋、涵等配套不全；排水系統(tǒng)淤塞嚴(yán)重，維修、管理不善，體制不順，與灌溉系統(tǒng)不匹配，影響了灌溉效益的正常發(fā)揮。

5 對策

5.1 推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革

建立農(nóng)業(yè)水價調(diào)整的長效機制，綜合物價漲落指數(shù)，合理建立調(diào)整周期。

建立農(nóng)業(yè)用水精確補貼機制。在完善水價形成機制的基礎(chǔ)上，同步建立與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況以及農(nóng)民承受能力相匹配的農(nóng)業(yè)用水精確補貼機制，確保總體不增加農(nóng)戶定額內(nèi)用水的水費支出，保障農(nóng)戶合理用水權(quán)益，保護農(nóng)民種糧積極性。

5.2 完善配套末級渠系工程和計量設(shè)施

加強干渠工程管理的同時，完善配套末級渠系工程和計量設(shè)施，解決末級渠系管理問題，充分發(fā)揮最后一公里渠道的作用，提高實際引水能力。

5.3 做好水法律、法規(guī)及節(jié)水宣傳力度

白沙灌區(qū)每年以“世界水日”和“中國水周”為集中宣傳平臺，積極進行節(jié)水社會宣傳活動，采取廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、發(fā)放宣傳彩頁等多種形式宣傳水利在經(jīng)濟建設(shè)中的重要地位以及水在人類生存環(huán)境中的重要作用，增強人們的節(jié)水意識，在灌區(qū)樹立起關(guān)心水、愛惜水、保護水、節(jié)約水的新風(fēng)尚。

6 結(jié)語

白沙灌區(qū)水資源利用，必須通過深入調(diào)查研究。制定長遠規(guī)劃，堅持蓄、引、堤與合理開采地下水相結(jié)合，努力提高灌區(qū)供水保障能力，最根本的是要大力推廣節(jié)約用水、科學(xué)用水，多并舉嚴(yán)格水資源利用管理，加快實施水利工程節(jié)水改造，把白沙灌區(qū)率先建成全省節(jié)水工程示范區(qū)，努力實現(xiàn)灌區(qū)水資源供需平衡、可持續(xù)利用，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)發(fā)展提供良好的水資源保障。