“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”的節(jié)能減排效應(yīng)研究
——兼析優(yōu)化環(huán)境分權(quán)治理的信息溝通路徑

鐘廷勇，黃亦博，孫芳城

(重慶工商大學(xué) 會(huì)計(jì)學(xué)院，重慶 400067)

一、引言

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了舉世矚目的“中國(guó)奇跡”。然而，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得巨大進(jìn)步的同時(shí)，也付出了沉重的環(huán)境代價(jià)，環(huán)境污染問題已成為制約高質(zhì)量發(fā)展的主要瓶頸之一。面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題，在2021年全國(guó)兩會(huì)上，“碳達(dá)峰”和“碳中和”目標(biāo)首次被寫入政府工作報(bào)告，向世界展示了中國(guó)在應(yīng)對(duì)環(huán)境和氣候問題上的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，建立完善有效的環(huán)境治理體系是必由之路，在“十四五”規(guī)劃中也明確提出要“健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系”的目標(biāo)。由于目前中國(guó)還是發(fā)展中大國(guó)，發(fā)展依然是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，同時(shí)各地區(qū)的資源稟賦和發(fā)展水平差距明顯，因而環(huán)境分權(quán)治理比集權(quán)治理的效率更高(1)中央政府的集權(quán)環(huán)境治理雖然能夠規(guī)避不同地方差異導(dǎo)致的外部性問題，但中央政府很難根據(jù)各個(gè)地方不同的情況針對(duì)每個(gè)地方分別或統(tǒng)一制定行之有效的環(huán)境治理方案。而環(huán)境分權(quán)治理可以發(fā)揮地方政府的主動(dòng)性，能夠因地制宜地制定行之有效的環(huán)境政策，但也可能導(dǎo)致不同地方之間“免費(fèi)搭車”、跨區(qū)污染等問題。。事實(shí)上，改革開放后，中國(guó)逐步實(shí)施了環(huán)境治理的分權(quán)改革，即中央政府負(fù)責(zé)制定環(huán)境治理政策，地方政府負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。然而，在環(huán)境分權(quán)治理改革推進(jìn)的同時(shí)，也正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)期，地方政府往往具有優(yōu)先追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而“庇護(hù)”污染企業(yè)的動(dòng)機(jī)(Jia et al，2017)[1]，加上信息不對(duì)稱帶來的委托代理問題以及地方政府環(huán)境監(jiān)測(cè)能力有限導(dǎo)致的環(huán)境執(zhí)法有效性不足等問題(Van，2006)[2]，在環(huán)境分權(quán)改革的初期是否達(dá)到了改善環(huán)境的預(yù)期受到一些研究的質(zhì)疑(Lo et al，2006)[3]。

現(xiàn)代環(huán)境治理體系的核心在于合理界定中央政府與地方政府間的環(huán)境管理權(quán)限，從而保證合理有效的環(huán)境分權(quán)水平，因而需要從理論上厘清環(huán)境治理過程中中央與地方政府間的權(quán)責(zé)分配。同時(shí)，地方政府執(zhí)行中央政府的政策是一種典型的委托代理關(guān)系，而環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的矛盾以及環(huán)境治理顯著的外部性等均可能影響地方政府執(zhí)行中央環(huán)境政策的有效性，此時(shí)，信息的不對(duì)稱會(huì)加劇委托代理問題。因此，減弱和消除中央政府與地方政府之間的信息不對(duì)稱是提高環(huán)境分權(quán)治理效率的關(guān)鍵路徑之一。為此，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局于2007年出臺(tái)了《國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)方案》(環(huán)函〔2007〕241號(hào))，旨在“通過自動(dòng)化、信息化等技術(shù)手段可以更加科學(xué)、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)地掌握重點(diǎn)污染源的主要污染物排放數(shù)據(jù)、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況等與污染物排放相關(guān)的各類信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處違法排污行為”，并“有效監(jiān)督重點(diǎn)污染源是否完成污染物減排指標(biāo)”。具體來講，該項(xiàng)目要在國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)安裝污染源監(jiān)控自動(dòng)設(shè)備，同時(shí)，建設(shè)國(guó)家、各省(自治區(qū)、直轄市)、地市三級(jí)污染源監(jiān)控中心并聯(lián)網(wǎng)，從而將污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備監(jiān)測(cè)到的國(guó)控重點(diǎn)污染源污染物排放數(shù)據(jù)及時(shí)傳送到三級(jí)監(jiān)控中心。顯然，該項(xiàng)目的實(shí)施是中國(guó)環(huán)境治理分權(quán)改革中針對(duì)信息不對(duì)稱問題的重要舉措。

那么，國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”項(xiàng)目)的實(shí)施能否促進(jìn)被監(jiān)控企業(yè)的節(jié)能減排？其具體的作用機(jī)制又是如何？對(duì)此進(jìn)行深入研究，無疑有利于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境分權(quán)治理體系?！爸攸c(diǎn)污染源監(jiān)控”項(xiàng)目實(shí)施以來，有關(guān)文獻(xiàn)對(duì)其的研究主要集中在兩個(gè)方面：一是針對(duì)“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”項(xiàng)目本身存在的問題提出改進(jìn)建議。比如，存在著管理制度不健全、使用維護(hù)不規(guī)范、信息資源不共享等問題(魏艷 等，2022)[4]，嚴(yán)重阻礙了項(xiàng)目的有效實(shí)施(周景博 等，2022)[5]，應(yīng)落實(shí)監(jiān)測(cè)主體責(zé)任、加強(qiáng)測(cè)管協(xié)同、強(qiáng)化監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用效果，以有效發(fā)揮“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”的作用(劉子睿，2021；馬歡歡 等，2017)[6-7]。二是分析評(píng)估“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”項(xiàng)目實(shí)施效果。比如， “重點(diǎn)污染源監(jiān)控”項(xiàng)目自2007年開始實(shí)施以來，取得了一定成效(Zhang et al，2018)[8]，能夠促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新(Fang et al，2020)[9]；此外，一些文獻(xiàn)還檢驗(yàn)了“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”對(duì)企業(yè)違規(guī)行為、價(jià)格傳遞等的影響(姜楠，2019；張志強(qiáng)，2018)[10-11]。

綜上所述，現(xiàn)有文獻(xiàn)沒有從緩解信息不對(duì)稱的角度深入探究“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”項(xiàng)目實(shí)施對(duì)企業(yè)節(jié)能減排的實(shí)際影響。同時(shí)，關(guān)于企業(yè)節(jié)能減排的影響因素研究，也大多集中于技術(shù)進(jìn)步(楊越 等，2018；邵帥 等，2022；Liu et al，2020)[12-14]、對(duì)外開放(鄭翔中 等，2019；韓玉軍 等，2016)[15-16]、環(huán)境規(guī)制(Hancevic，2016；陶長(zhǎng)琪 等，2018)[17-18]等宏觀經(jīng)濟(jì)層面，較少研究具體政策或項(xiàng)目產(chǎn)生的節(jié)能減排效應(yīng)?；诖?，本文在已有研究的基礎(chǔ)上探討“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”項(xiàng)目通過緩解信息不對(duì)稱促進(jìn)被監(jiān)控企業(yè)節(jié)能減排的機(jī)制，并采用中國(guó)工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和中國(guó)工業(yè)企業(yè)污染排放數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)實(shí)證檢驗(yàn)“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”項(xiàng)目實(shí)施對(duì)被監(jiān)控企業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)生的影響及其異質(zhì)性表現(xiàn)。相比已有文獻(xiàn)，本文的邊際貢獻(xiàn)主要在于：一是從信息溝通角度探討新時(shí)代環(huán)境分權(quán)治理的優(yōu)化路徑，有助于健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系；二是對(duì)“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”項(xiàng)目實(shí)施的節(jié)能減排效應(yīng)及其技術(shù)進(jìn)步路徑進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)，豐富和拓展了外部政策影響企業(yè)節(jié)能減排行為的經(jīng)驗(yàn)分析；三是探討了“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”項(xiàng)目實(shí)施促進(jìn)被監(jiān)控企業(yè)節(jié)能減排的企業(yè)、行業(yè)及區(qū)域異質(zhì)性，有利于針對(duì)不同的企業(yè)采取差別化的環(huán)境治理策略。

二、理論分析與研究假說

實(shí)施“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”項(xiàng)目，即對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)達(dá)到一定污染物排放量的主要工業(yè)污染企業(yè)進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)控，并將企業(yè)排污數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸?shù)絿?guó)家監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使中央政府更精準(zhǔn)及時(shí)地獲得這些企業(yè)的相關(guān)信息，再將相關(guān)信息傳遞給地方政府，由地方政府據(jù)此進(jìn)行環(huán)境治理和執(zhí)法。該政策的實(shí)質(zhì)是通過自動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化檢查，加強(qiáng)中央政府在信息收集和監(jiān)督方面的作用，同時(shí)維護(hù)地方政府的環(huán)境治理權(quán)利，從而更好發(fā)揮環(huán)境分權(quán)治理的優(yōu)勢(shì)。可見，“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”項(xiàng)目的實(shí)施是在環(huán)境分權(quán)改革過程中暢通信息溝通路徑的重要舉措，能夠有效改善環(huán)境分權(quán)治理下委托代理的信息不對(duì)稱問題，進(jìn)而提高環(huán)境政策執(zhí)行的有效性。顯然，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的“追趕”期，“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”絕不是要通過減少生產(chǎn)、降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來達(dá)到污染物減排的目的，而是要約束和減少企業(yè)的粗放生產(chǎn)行為，激勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步在保持產(chǎn)出增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)污染物減排。因此，對(duì)“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”項(xiàng)目本身的政策有效性的檢驗(yàn)，關(guān)鍵是要明確其是否通過促進(jìn)被監(jiān)控企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)了污染物減排。同時(shí)，考慮到大量的能源消費(fèi)支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)(余泳澤 等，2022)[19]，而能源消耗是碳排放的主要來源，且整體能源利用效率并不高(陳釗 等，2019)[20]，如何有效提高能源利用效率是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題，本文主要從技術(shù)進(jìn)步路徑考察“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”項(xiàng)目實(shí)施的企業(yè)節(jié)能減排效應(yīng)。

1.“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”、技術(shù)進(jìn)步與企業(yè)節(jié)能減排

在環(huán)境分權(quán)治理體系中，“中央政府負(fù)責(zé)制定環(huán)境治理政策，地方政府負(fù)責(zé)具體執(zhí)行”的委托代理關(guān)系可能存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問題。從政府與企業(yè)的關(guān)系來看，企業(yè)是信息優(yōu)勢(shì)方，清楚自己的排污成本和技術(shù)水平等信息，而政府則是信息劣勢(shì)方。雖然政府要求企業(yè)定期上報(bào)排污數(shù)據(jù)，但由于企業(yè)可能虛報(bào)排污數(shù)據(jù)，導(dǎo)致政府較難根據(jù)實(shí)際情況開展有效的環(huán)境規(guī)制(周五七，2020)[21]。而在中央政府與地方政府的委托代理關(guān)系中，地方政府是信息優(yōu)勢(shì)方，相對(duì)來講其往往比中央政府更了解管轄范圍內(nèi)企業(yè)的排污情況。根據(jù)規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)，信息不對(duì)稱會(huì)導(dǎo)致逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，比如，企業(yè)為減輕處罰而虛報(bào)瞞報(bào)排污數(shù)據(jù)，地方政府為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)而放松對(duì)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管等，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境政策效果被削弱。而“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”直接在企業(yè)內(nèi)部安裝實(shí)時(shí)監(jiān)控裝置，并及時(shí)將數(shù)據(jù)匯總傳遞至中央政府和地方政府，有效減輕了企業(yè)與政府間、地方政府與中央政府間的排污信息不對(duì)稱程度，進(jìn)而可以促進(jìn)企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

一方面，“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”要求企業(yè)保持監(jiān)控設(shè)備持續(xù)運(yùn)行，企業(yè)無法通過瞞報(bào)、虛報(bào)等違規(guī)手段應(yīng)對(duì)環(huán)境政策，這會(huì)倒逼被監(jiān)控企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)方式和技術(shù)，從而在提升企業(yè)生產(chǎn)績(jī)效的同時(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排(陳坤銘 等，2013)[22]。若企業(yè)無法滿足環(huán)境政策的要求，則會(huì)逐漸被市場(chǎng)淘汰。基于“祖父”規(guī)則(高志剛 等，2015)[23]，政府會(huì)對(duì)在位企業(yè)和新進(jìn)企業(yè)實(shí)施差異化的排污政策，因而新企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)往往需要安裝更為先進(jìn)的排污設(shè)備。此外，“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”也加大了重污染企業(yè)的環(huán)境成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，投資者更傾向于將資源投入無重大環(huán)保問題、可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)，這也會(huì)促使被監(jiān)控企業(yè)積極創(chuàng)新和應(yīng)用綠色環(huán)保技術(shù)，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

另一方面，“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”能夠通過釋放威懾信號(hào)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排?！爸攸c(diǎn)污染源監(jiān)控”項(xiàng)目實(shí)施初期，中央政府基于企業(yè)近年來的排污數(shù)據(jù)確定被監(jiān)控的重污染企業(yè)名單，并在政府網(wǎng)站上公布?；谛盘?hào)傳遞理論和威懾理論，企業(yè)被納入重點(diǎn)監(jiān)控名單，意味著其排污問題會(huì)受到政府重點(diǎn)關(guān)注，無形之中對(duì)企業(yè)釋放出明確的威懾信號(hào)；同時(shí)，被納入“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”名單，也意味著企業(yè)違反環(huán)保法規(guī)、超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的概率較大，這會(huì)引起媒體和民眾的更多關(guān)注，媒體和民眾將更加積極主動(dòng)地對(duì)被監(jiān)控企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督(醋衛(wèi)華 等，2012)[24]，媒體和民眾監(jiān)督同樣會(huì)釋放出強(qiáng)烈的威懾信號(hào)(馬壯 等，2019)[25]。“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”通過上述兩方面向企業(yè)釋放出明確而強(qiáng)烈的威懾信號(hào)，促使企業(yè)的利益相關(guān)者更為關(guān)注企業(yè)的污染物排放與可持續(xù)發(fā)展問題(王云 等，2020)[26]，從而激勵(lì)或倒逼企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

綜上所述，本文提出研究假說H1：“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”項(xiàng)目實(shí)施會(huì)促進(jìn)被監(jiān)控企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

2.“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”節(jié)能減排效應(yīng)的異質(zhì)性

中國(guó)的企業(yè)發(fā)展受到諸多因素的影響，不同企業(yè)的資源稟賦、技術(shù)水平、發(fā)展模式等具有明顯差異，因而“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”的節(jié)能減排效應(yīng)可能表現(xiàn)出多樣化的異質(zhì)性。這里主要對(duì)產(chǎn)權(quán)、區(qū)域和行業(yè)的異質(zhì)性進(jìn)行分析。

(1)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的異質(zhì)性

在中國(guó)獨(dú)特的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)間在經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、融資約束等方面具有較大的差異，導(dǎo)致環(huán)境政策對(duì)不同所有制企業(yè)的效應(yīng)產(chǎn)生差異。在“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，對(duì)被監(jiān)控企業(yè)的確定標(biāo)準(zhǔn)僅為污染物排放量，并未區(qū)分國(guó)有與民營(yíng)企業(yè)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，對(duì)于企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)也僅以污染物排放量作為考核標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)這種無差別的實(shí)時(shí)監(jiān)控，無論是對(duì)于國(guó)有企業(yè)還是對(duì)于民營(yíng)企業(yè)，信息不對(duì)問題的緩解均會(huì)強(qiáng)化環(huán)境治理的有效性。但是國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)對(duì)“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”的應(yīng)對(duì)依然具有一定異質(zhì)性。

對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，不僅具有獲取更多經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，還承擔(dān)著更多的社會(huì)責(zé)任(王鴻儒 等，2021)[27]，因此國(guó)有企業(yè)往往會(huì)更加積極響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略和政策要求?！爸攸c(diǎn)污染源監(jiān)控”會(huì)促使國(guó)有企業(yè)努力降低污染物排放，以達(dá)到相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)(和軍 等，2021)[28]，進(jìn)而產(chǎn)生顯著的減排效應(yīng)。但國(guó)有企業(yè)行為的政策針對(duì)性也較強(qiáng)，對(duì)“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”的應(yīng)對(duì)通常將重心放在直接的“減排”目標(biāo)上；同時(shí)，由于領(lǐng)導(dǎo)任期制度等的影響，國(guó)有企業(yè)往往傾向于在短期內(nèi)獲得成果，而通過技術(shù)創(chuàng)新取得成效所需的時(shí)間較長(zhǎng)。因此，被監(jiān)控的國(guó)有企業(yè)更有可能采用降低產(chǎn)量、應(yīng)用減排技術(shù)等直接快速的手段來應(yīng)對(duì)“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”等環(huán)境政策的“減排”要求，而在“節(jié)能”方面的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足。對(duì)民營(yíng)企業(yè)而言，雖然所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任相對(duì)較少，但“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”項(xiàng)目對(duì)監(jiān)控企業(yè)的選擇以及相關(guān)規(guī)制措施并沒有國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的差別，實(shí)時(shí)監(jiān)控以及處罰標(biāo)準(zhǔn)令其不得不遵從規(guī)制。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)不存在領(lǐng)導(dǎo)任期制度的限制，為了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益通常更有可能采用技術(shù)進(jìn)步等實(shí)質(zhì)性手段來實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

基于上述分析，本文提出研究假說H2：“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”項(xiàng)目實(shí)施對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)均具有顯著的減排效應(yīng)，但節(jié)能效應(yīng)在民營(yíng)企業(yè)中更為顯著。

(2)區(qū)域異質(zhì)性

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的區(qū)域異質(zhì)性，不同地區(qū)的企業(yè)發(fā)展水平和環(huán)境也顯著不同。東部、中部地區(qū)比西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更高、技術(shù)更先進(jìn)、資本更密集、勞動(dòng)力素質(zhì)更高，同時(shí)，先期較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的環(huán)境問題日益凸現(xiàn)，政府和社會(huì)對(duì)企業(yè)的環(huán)境治理要求也較高。因此，東部、中部地區(qū)的企業(yè)更可能也更容易通過技術(shù)進(jìn)步來實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”項(xiàng)目的實(shí)施，使被監(jiān)控企業(yè)面對(duì)更有效的更多層面的排污監(jiān)督，這將促使其在節(jié)能減排上進(jìn)行更多投資和采取更積極的行為，進(jìn)而顯著促進(jìn)節(jié)能減排績(jī)效提升。對(duì)于西部地區(qū)的企業(yè)而言，一方面，地區(qū)的資源稟賦更豐富，而資源充裕往往會(huì)導(dǎo)致企業(yè)和地方政府的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，地方政府可能為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)而放松環(huán)境管制，企業(yè)同樣也可能為了獲取更多經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境治理。因此，雖然“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”項(xiàng)目對(duì)被監(jiān)控企業(yè)進(jìn)行了實(shí)時(shí)排污監(jiān)控，但企業(yè)仍可能選擇承擔(dān)相應(yīng)處罰，繼續(xù)以高污染高排放換取更多經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”的節(jié)能減排效應(yīng)減弱。

基于上述分析，本文提出研究假說H3：相對(duì)于東部、中部地區(qū)，“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”項(xiàng)目實(shí)施對(duì)西部地區(qū)被監(jiān)控企業(yè)的節(jié)能減排效應(yīng)較弱。

(3)行業(yè)異質(zhì)性

不同行業(yè)的生產(chǎn)資料、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)成果顯著不同，對(duì)能源的消耗和環(huán)境的污染也不同，因而“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”項(xiàng)目實(shí)施的節(jié)能減排效應(yīng)也可能不同。這里以高能耗行業(yè)與非高能耗行業(yè)為例進(jìn)行分析：高能耗行業(yè)的企業(yè)污染物排放量較大，環(huán)境政策對(duì)其的威懾作用也較大，“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”項(xiàng)目使其環(huán)境污染問題受到嚴(yán)格監(jiān)控，也更容易引起地方政府和民眾的關(guān)注；同時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施前其節(jié)能減排水平通常較低，提升空間較大。因此，“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”會(huì)顯著提升高能耗行業(yè)被監(jiān)控企業(yè)的節(jié)能減排水平。而非高能耗行業(yè)的企業(yè)污染物排放量較小，環(huán)境治理方面受地方政府和民眾的關(guān)注較少，并且其自身的節(jié)能減排水平通常較高，再通過技術(shù)進(jìn)步提高節(jié)能減排績(jī)效的難度也更大，因而“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”對(duì)其節(jié)能減排的促進(jìn)效應(yīng)較小。

基于上述分析，本文提出研究假說H4：相對(duì)于非高能耗行業(yè)，“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”項(xiàng)目實(shí)施對(duì)高能耗行業(yè)被監(jiān)控企業(yè)的節(jié)能減排效應(yīng)更強(qiáng)。

三、研究設(shè)計(jì)

1.基準(zhǔn)模型設(shè)定與變量選擇

為檢驗(yàn)“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”項(xiàng)目實(shí)施的政策效應(yīng)，本文采用政策效果評(píng)價(jià)的常用估計(jì)方法——雙重差分法(DID)來檢驗(yàn)其對(duì)被監(jiān)控企業(yè)節(jié)能減排的影響，并對(duì)個(gè)體固定效應(yīng)和時(shí)間固定效應(yīng)進(jìn)行控制，進(jìn)而構(gòu)建基準(zhǔn)模型(1)和(2)：

lnEEi,t=α+βNSMFi,t+γControli,t+μi+λt+εi,t

(1)

Emissioni,t=α+βNSMFi,t+γControli,t+μi+λt+εi,t

(2)

其中，i和t分別代表企業(yè)和年份，被解釋變量lnEE和Emission分別為企業(yè)的“能源利用效率”和“污染物排放量”(即節(jié)能和減排水平)，核心解釋變量NSMF為“污染源監(jiān)控”(雙重差分項(xiàng))，Control為控制變量，μ為個(gè)體固定效應(yīng)，λ為時(shí)間固定效應(yīng)，ε為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

被解釋變量：參考Lyubich等(2018)的研究[29]，采用能源生產(chǎn)率(工業(yè)產(chǎn)值與企業(yè)能源投入的比值(2)由于中國(guó)工業(yè)企業(yè)污染排放數(shù)據(jù)庫(kù)中缺乏電力的相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)林伯強(qiáng)和杜克銳(2014)的研究，在樣本期間煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比達(dá)70%，且能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)較穩(wěn)定，不同能源之間的替代不明顯，因此本文使用企業(yè)的煤炭實(shí)物消耗量來代替來企業(yè)的能源投入量[30]。)來衡量“能源利用效率”，并取自然對(duì)數(shù)以消除量綱差異的影響(陳釗，2019)[20]?！拔廴疚锱欧帕俊睘槠髽I(yè)污染物排放的綜合指標(biāo)，通過對(duì)企業(yè)的主要污染物排放量進(jìn)行主成分分析得到。

雙重差分項(xiàng)：“污染源監(jiān)控”為分組虛擬變量與分期虛擬變量的交乘項(xiàng)，表示企業(yè)是否受到政策影響。其中，如果企業(yè)屬于被監(jiān)控企業(yè)，分組虛擬變量取值為1，否則取值為0；2007年以前(不含2007年)，分期虛擬變量取值為0，2007年后(含2007年)則取值為1。

控制變量：參考陳釗和陳喬伊(2019)、Zhang等(2018)的研究[20][8]，并結(jié)合數(shù)據(jù)的連續(xù)性和可得性，本文選取以下控制變量：(1)“出口情況”，為虛擬變量，若企業(yè)當(dāng)年出口交貨值大于0取值為1，否則取值為0；(2)“廢水處理能力”，采用企業(yè)當(dāng)年廢水治理設(shè)施處理能力來衡量；(3)“廢氣處理能力”，采用企業(yè)當(dāng)年廢氣治理設(shè)施處理能力來衡量；(4)“企業(yè)年齡”，采用企業(yè)成立年限的自然對(duì)數(shù)來衡量；(5)“企業(yè)規(guī)?！?，采用企業(yè)總資產(chǎn)的自然對(duì)數(shù)來衡量；(6)“產(chǎn)權(quán)性質(zhì)”，為虛擬變量，國(guó)有企業(yè)取值為1，非國(guó)有企業(yè)取值為0；(7)“工業(yè)用水總量”，采用企業(yè)當(dāng)年的工業(yè)用水總量來衡量；(8)“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理度”，參考干春暉等(2011)的研究[31]，基于泰爾指數(shù)構(gòu)造企業(yè)所處地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)；(9)“環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度”，基于企業(yè)所處地區(qū)的“三廢”排放量采用熵值法計(jì)算環(huán)境規(guī)制綜合指數(shù)。

2.機(jī)制檢驗(yàn)?zāi)Ｐ驮O(shè)定

基于前文理論分析，“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”項(xiàng)目實(shí)施會(huì)有效促進(jìn)被監(jiān)控企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，從而產(chǎn)生顯著的節(jié)能減排效應(yīng)。為了驗(yàn)證該影響機(jī)制，參考溫忠麟和葉寶娟(2014)的研究[32]，在模型(1)(2)的基礎(chǔ)上構(gòu)建模型(3)(4)(5)，采用改良后的逐步回歸法來檢驗(yàn)技術(shù)進(jìn)步的中介效應(yīng)：

lnEEi,t/Emissioni,t=α+βNSMFi,t+γControli,t+μi+λt+εi,t

(3)

TFPi,t=α+βNSMFi,t+γControli,t+μi+λt+εi,t

(4)

lnEEi,t/Emissioni,t=α+βNSMFi,t+δTFPi,t+γControli,t+μi+λt+εi,t

(5)

其中，中介變量(TFP)“技術(shù)進(jìn)步”采用企業(yè)全要素生產(chǎn)率來衡量，全要素生產(chǎn)率越高，則企業(yè)技術(shù)進(jìn)步程度越高。參考魯曉東和連玉君(2012)、李磊等(2018)的研究[33-34]，結(jié)合中國(guó)工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的具體統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，采用固定效應(yīng)法和OP法來估計(jì)企業(yè)的全要素生產(chǎn)率。在計(jì)算全要素生產(chǎn)率的過程中使用了工業(yè)總產(chǎn)值、從業(yè)人員規(guī)模、固定資產(chǎn)、出口情況等指標(biāo)，計(jì)算結(jié)果與魯曉東和連玉君(2012)、李磊等(2018)的研究結(jié)果基本保持一致[33-34]。

3.樣本選擇與數(shù)據(jù)處理

基于“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)點(diǎn)(2007年)和雙重差分法的數(shù)據(jù)要求，本文選取2001—2009年中國(guó)工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和中國(guó)工業(yè)企業(yè)污染排放數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)作為初始樣本(由于2009年后企業(yè)能源利用效率的相關(guān)數(shù)據(jù)未再披露，刪除了2009年后的樣本)，并根據(jù)“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”項(xiàng)目的名單確定被監(jiān)控的企業(yè)。中國(guó)工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)具有樣本數(shù)量大、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)多、樣本覆蓋全等優(yōu)點(diǎn)，具有重要的潛在利用價(jià)值，已得到廣泛應(yīng)用和認(rèn)可(肖利平 等，2018)[35]。由于環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的更新，火電行業(yè)的污染物排放情況在2006年以后更改為單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，為了保證數(shù)據(jù)的連貫性和一致性，本文刪除了電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)的樣本。此外，為消除異常值的影響，對(duì)連續(xù)變量進(jìn)行5%和95%水平的縮尾處理。

表1為主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。企業(yè)“能源利用效率”和“污染物排放量”的標(biāo)準(zhǔn)差分別為1.646和0.699，且均值與極值間差距明顯，標(biāo)明不同企業(yè)的能源利用效率和污染物排放水平存在顯著差異，與陳釗和陳喬伊(2019)等的研究結(jié)果基本一致[20]。在控制變量方面，“企業(yè)年齡”“企業(yè)規(guī)模”“工業(yè)用水總量”等同樣具有明顯差異，與Zhang等(2018)、陳釗和陳喬伊(2019)等的研究結(jié)果基本一致[8][20]。

表1 主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

四、實(shí)證結(jié)果分析

1.基準(zhǔn)模型分析結(jié)果

雙重差分法需要滿足平行趨勢(shì)假設(shè)條件。本文采用事件研究法進(jìn)行平行趨勢(shì)檢驗(yàn)：構(gòu)造年份虛擬變量與是否為被監(jiān)控企業(yè)虛擬變量的交乘項(xiàng)，然后將其作為解釋變量進(jìn)行回歸，其估計(jì)系數(shù)能夠反映特定年份被監(jiān)控企業(yè)與未被監(jiān)控企業(yè)之間的差異。同時(shí)，為了避免出現(xiàn)多重共線性問題，刪除項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)期的交乘項(xiàng)，將其作為參考組進(jìn)行回歸。回歸結(jié)果如圖1和圖2所示，在項(xiàng)目實(shí)施以前交乘項(xiàng)的系數(shù)并不顯著異于0，說明被監(jiān)控企業(yè)與未被監(jiān)控企業(yè)不存在顯著差異，滿足平行趨勢(shì)假設(shè)；而項(xiàng)目實(shí)施后交乘項(xiàng)的系數(shù)發(fā)生了顯著變化，說明“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”項(xiàng)目實(shí)施后被監(jiān)控企業(yè)與未被監(jiān)控企業(yè)產(chǎn)生了顯著差異。

圖1 平行趨勢(shì)檢驗(yàn)(能源利用效率)

圖2 平行趨勢(shì)檢驗(yàn)(污染物排放量)

基準(zhǔn)模型(1)(2)的回歸結(jié)果如表2所示。“污染源監(jiān)控”對(duì)“能源利用效率”的估計(jì)系數(shù)在1%水平上顯著為正，表明“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”項(xiàng)目實(shí)施顯著促進(jìn)了被監(jiān)控企業(yè)能源利用效率的提高； “污染源監(jiān)控”對(duì)“污染物排放量”的估計(jì)系數(shù)在1%水平上顯著為負(fù)，表明“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”項(xiàng)目實(shí)施顯著降低了被監(jiān)控企業(yè)的污染物排放量?？梢?，“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”項(xiàng)目實(shí)施具有顯著的節(jié)能減排效應(yīng)。

表2 基準(zhǔn)模型回歸結(jié)果

2.中介效應(yīng)檢驗(yàn)

中介效應(yīng)模型的回歸結(jié)果如表3所示。結(jié)果顯示：“污染源監(jiān)控”對(duì)“技術(shù)進(jìn)步”和“能源利用效率”的估計(jì)系數(shù)顯著為正，對(duì)“污染物排放量”的估計(jì)系數(shù)顯著為負(fù)；而“技術(shù)進(jìn)步”對(duì)“能源利用效率”和“污染物排放量”的估計(jì)系數(shù)分別顯著為正和顯著為負(fù)，表明企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步在“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”項(xiàng)目實(shí)施促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排的過程中發(fā)揮了部分中介效應(yīng)。由此，本文的研究假說H1得到驗(yàn)證。

表3 技術(shù)進(jìn)步的中介效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果

3.異質(zhì)性分析

(1)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的異質(zhì)性

將樣本分為“國(guó)有企業(yè)”和“民營(yíng)企業(yè)”兩個(gè)子樣本分別進(jìn)行回歸，結(jié)果如表4所示?！拔廴驹幢O(jiān)控”對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)“污染物排放量”的估計(jì)系數(shù)均顯著為負(fù)，表明“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”項(xiàng)目實(shí)施對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)均具有顯著的減排效應(yīng)；“污染源監(jiān)控”對(duì)民營(yíng)企業(yè)“能源利用效率”的估計(jì)系數(shù)顯著為正，而對(duì)國(guó)有企業(yè)“能源利用效率”的估計(jì)系數(shù)為正但不顯著，表明“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”項(xiàng)目實(shí)施對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮了顯著的節(jié)能效應(yīng)，但對(duì)國(guó)有企業(yè)未能發(fā)揮顯著的節(jié)能效應(yīng)。由此，研究假說H2得到驗(yàn)證。

表4 國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)異質(zhì)性分析結(jié)果

(2)區(qū)域異質(zhì)性分析

將樣本劃分為“西部地區(qū)”和“東部、中部地區(qū)”兩個(gè)子樣本分別進(jìn)行模型回歸，結(jié)果如表5所示。在“東部、中部地區(qū)”子樣本中，“污染源監(jiān)控”對(duì)“能源利用效率”估計(jì)系顯著為正，對(duì)“污染物排放量”的估計(jì)系數(shù)顯著為負(fù)，表明“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”項(xiàng)目實(shí)施在東部和中部地區(qū)產(chǎn)生了顯著的節(jié)能減排效應(yīng)；而在“西部地區(qū)”子樣本中，“污染源監(jiān)控”的估計(jì)系數(shù)不顯著，表明“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”項(xiàng)目實(shí)施在西部地區(qū)未能發(fā)揮顯著的節(jié)能減排效應(yīng)。由此，研究假說H3得到驗(yàn)證。

表5 區(qū)域異質(zhì)性分析結(jié)果

(3)行業(yè)異質(zhì)性分析

將樣本劃分為“高能耗行業(yè)”和“非高能耗行業(yè)”兩個(gè)子樣本分別進(jìn)行模型回歸，結(jié)果如表6所示。在“高能耗行業(yè)”子樣本中，“污染源監(jiān)控”對(duì)“能源利用效率”估計(jì)系數(shù)顯著為正，對(duì)“污染物排放量”的估計(jì)系數(shù)顯著為負(fù)，表明“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”項(xiàng)目實(shí)施在高能耗行業(yè)中產(chǎn)生了顯著的節(jié)能減排效應(yīng)；而在“非高能耗行業(yè)”子樣本中，“污染源監(jiān)控”的估計(jì)系數(shù)不顯著，表明“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”項(xiàng)目實(shí)施在非高能耗行業(yè)中未能發(fā)揮顯著的節(jié)能減排效應(yīng)。由此，研究假說H4得到驗(yàn)證。

表6 行業(yè)異質(zhì)性分析結(jié)果

4.穩(wěn)健性檢驗(yàn)

(1)排除相關(guān)政策的影響

在“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”項(xiàng)目實(shí)施的同期，在2006年實(shí)施了另一項(xiàng)以提高企業(yè)能源利用效率、降低企業(yè)能耗為目標(biāo)的政策，即“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”。該行動(dòng)根據(jù)企業(yè)能源消耗量，在九個(gè)重點(diǎn)能耗行業(yè)中篩選出1 008家規(guī)模以上獨(dú)立核算企業(yè)，對(duì)其提出明確的政策要求。本文通過排除“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”的政策影響進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)：將進(jìn)入“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”名單的企業(yè)剔除，重新進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果如表7所示?！拔廴驹幢O(jiān)控”的估計(jì)系數(shù)仍然顯著，且國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的分組檢驗(yàn)結(jié)果也與前文一致(3)在穩(wěn)健性檢驗(yàn)中，本文也進(jìn)行了“東部、中部地區(qū)”與“西部地區(qū)”和“高能耗行業(yè)”與“非高能耗行業(yè)”的分組檢驗(yàn)，估計(jì)結(jié)果也與前文分析結(jié)論一致，限于篇幅，未能列示，備索，下同。，表明本文的研究結(jié)論是穩(wěn)健的。

(2)PSM-DID估計(jì)

由于實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組的初始條件不完全相同，即實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組在執(zhí)行政策前可能具有不同的個(gè)體特征，進(jìn)而導(dǎo)致樣本選擇性偏差。對(duì)此，本文進(jìn)一步采用傾向得分匹配法(PSM)進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。參考史丹和李少林(2020)的研究[36]，將控制變量和工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量等主要污染物的排放量作為樣本的識(shí)別特征，進(jìn)行K臨近匹配，得到較理想的匹配結(jié)果(見圖3和圖4)，匹配后的值均接近于0，且小于10%。隨后用匹配后的樣本進(jìn)行DID檢驗(yàn)，結(jié)果如表8所示。雖然樣本量顯著降低，但“污染源監(jiān)控”的回歸系數(shù)仍然顯著，且國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的分組檢驗(yàn)結(jié)果也與前文一致，再次表明本文的研究結(jié)論是可信的。

表7 排除相關(guān)政策影響的穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果

圖3 PSM匹配結(jié)果(能源利用效率)

圖4 PSM匹配結(jié)果(污染物排放量)

表8 PSM-DID回歸結(jié)果

(3)安慰劑檢驗(yàn)

雖然本文在基準(zhǔn)回歸中對(duì)可能的干擾因素進(jìn)行了控制，但仍可能遺漏重要變量。對(duì)此，進(jìn)行安慰劑檢驗(yàn)。通過隨機(jī)抽取的方式來設(shè)置處理組，并重復(fù)進(jìn)行500次回歸，然后根據(jù)估計(jì)系數(shù)繪制核密度圖(如圖5和圖6所示)。分析結(jié)果顯示，估計(jì)系數(shù)在0附近并呈正態(tài)分布，表明“污染源監(jiān)控”的節(jié)能減排效應(yīng)并非由其他不可觀測(cè)因素所引起，進(jìn)一步驗(yàn)證了本文研究結(jié)論的穩(wěn)健性。

圖5 安慰劑檢驗(yàn)(能源利用效率)圖6 安慰劑檢驗(yàn)(污染物排放量)

五、結(jié)論與啟示

改革開放以來，逐步推進(jìn)的環(huán)境分權(quán)改革在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)下的生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展需要有完善的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，環(huán)境分權(quán)治理也需持續(xù)優(yōu)化。中央政府與地方政府在環(huán)境治理上的分權(quán)帶來委托代理問題，并使信息不對(duì)稱成為影響環(huán)境政策有效性的關(guān)鍵因素之一。為此，2007年開始實(shí)施的“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”項(xiàng)目旨在通過減小和消除企業(yè)與政府之間、地方政府與中央政府之間的信息不對(duì)稱來提高環(huán)境政策執(zhí)行的有效性，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的節(jié)能減排行為。

本文基于中國(guó)工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和中國(guó)工業(yè)企業(yè)污染排放數(shù)據(jù)庫(kù)2001—2009年的數(shù)據(jù)，運(yùn)用雙重差分法實(shí)證檢驗(yàn)“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”的節(jié)能減排效應(yīng)，結(jié)果表明：“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”項(xiàng)目實(shí)施顯著促進(jìn)了被監(jiān)控企業(yè)的能源利用效率提升和污染物排放量減少，其中存在“重點(diǎn)污染源監(jiān)控→企業(yè)技術(shù)進(jìn)步→節(jié)能減排”的影響路徑；“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”項(xiàng)目實(shí)施顯著減少了國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的污染物排放，并顯著提高了民營(yíng)企業(yè)的能源利用效率，但對(duì)國(guó)有企業(yè)能源利用效率的影響不顯著；對(duì)于東部、中部地區(qū)和高能耗行業(yè)的被監(jiān)控企業(yè)，“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生了顯著的節(jié)能減排效應(yīng)，但對(duì)于西部地區(qū)和非高能耗行業(yè)的被監(jiān)控企業(yè)，“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”項(xiàng)目實(shí)施的節(jié)能減排效應(yīng)不顯著。

政府政策是企業(yè)節(jié)能減排的重要外部影響因素，“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”通過在企業(yè)內(nèi)部安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，在強(qiáng)化中央政府信息收集功效的同時(shí)維護(hù)地方政府的環(huán)境執(zhí)法權(quán)，改善了環(huán)境分權(quán)治理體系中的信息溝通路徑，從而促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能減排。基于此，本文提出三點(diǎn)啟示：

第一，要進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境分權(quán)治理體系，建立健全有效的信息溝通機(jī)制?！爸攸c(diǎn)污染源監(jiān)控”是環(huán)境分權(quán)改革中針對(duì)信息不對(duì)稱問題的重要舉措，其通過強(qiáng)化中央政府在排污信息收集和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督等方面的功能和有效性，促使地方政府的環(huán)境政策執(zhí)行效果得到提升，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的節(jié)能減排，而其核心正是對(duì)企業(yè)排污信息進(jìn)行及時(shí)完整的收集、處理和共享。目前，高質(zhì)量發(fā)展對(duì)環(huán)境治理提出了更高要求，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善環(huán)境分權(quán)治理下的信息溝通機(jī)制：一方面，將更多企業(yè)納入環(huán)境信息收集體系，并利用數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立多方共享的信息交流平臺(tái)(陳真亮 等，2021)[37]；另一方面，拓寬信息來源和交流范圍，不僅是企業(yè)的排污數(shù)據(jù)，地方政府的環(huán)境治理數(shù)據(jù)、環(huán)保技術(shù)和設(shè)備信息以及生態(tài)環(huán)境演變數(shù)據(jù)等都可納入信息交流系統(tǒng)，進(jìn)而促進(jìn)地方政府之間、企業(yè)之間在環(huán)境治理方面的相互學(xué)習(xí)和激勵(lì)。

第二，政府在制定環(huán)境政策時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際、行業(yè)屬性以及企業(yè)特征進(jìn)行差異化設(shè)計(jì)。由于不同企業(yè)間存在著較大差異，相同的政策可能產(chǎn)生不同的效果。因此，政府在制定政策時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)具體情況進(jìn)行充分考量，以合理的視角來審視企業(yè)實(shí)現(xiàn)政策要求的可能性和動(dòng)力，制定更具針對(duì)性的政策，進(jìn)而提升政策執(zhí)行效率。同時(shí)，也應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮媒體和公眾的監(jiān)督作用，不僅要促進(jìn)企業(yè)的節(jié)能減排，也要督促地方政府提高環(huán)境政策執(zhí)行的有效性(楊成 等，2020；程博 等，2021)[38-39]。

第三，要激勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步路徑來實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。企業(yè)在面對(duì)政府的節(jié)能減排要求時(shí)，采取消極的“減產(chǎn)”手段并不利于其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，并有損整體社會(huì)福利；而采用研發(fā)新技術(shù)、應(yīng)用新設(shè)備等技術(shù)進(jìn)步手段不僅能夠滿足節(jié)能減排要求，而且可以為企業(yè)帶來技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)大力鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步從源頭上解決環(huán)境污染問題。

本文探究了“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”項(xiàng)目實(shí)施的節(jié)能減排效應(yīng)，對(duì)已有研究進(jìn)行了深化和拓展，但仍可進(jìn)一步改進(jìn)和深入：一是由于數(shù)據(jù)限制，本文研究的樣本期間較為久遠(yuǎn)，不能反映高質(zhì)量發(fā)展階段的現(xiàn)狀，未來可改進(jìn)變量測(cè)度方法，進(jìn)而擴(kuò)展樣本區(qū)間，進(jìn)行更為全面的動(dòng)態(tài)分析；二是可進(jìn)一步探究“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”項(xiàng)目實(shí)施通過緩解信息不對(duì)稱促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排的路徑，同時(shí)，還可進(jìn)行更多層面更為細(xì)致的異質(zhì)性分析；三是可將“重點(diǎn)污染源監(jiān)控”項(xiàng)目實(shí)施的環(huán)境效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)納入同一分析框架，檢驗(yàn)其在促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排的同時(shí)是否也帶來了企業(yè)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的增進(jìn)。