能力本位視角下高素質(zhì)涉外警務(wù)人才培養(yǎng)體系的構(gòu)建

張紅曉

（河南警察學(xué)院 治安系，河南 鄭州 450046）

新的歷史方位下，世界百年未有之大變局和全球疫情給涉外警務(wù)工作帶來了新的挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌好安全和發(fā)展兩件大事，有效參與全球治理，筑牢國(guó)家安全屏障，切實(shí)維護(hù)好國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益對(duì)高素質(zhì)涉外警務(wù)人才培養(yǎng)提出了現(xiàn)實(shí)而迫切的要求。在能力本位的視角下，分析涉外警務(wù)專業(yè)人才需求，探討人才培養(yǎng)體系建設(shè)，對(duì)培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)代要求的高素質(zhì)復(fù)合型涉外警務(wù)專門人才具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、能力本位視角下高素質(zhì)涉外警務(wù)人才需求分析

能力本位教育的核心是“能力”，這個(gè)能力不是單純的“職業(yè)技能”，而是指“職業(yè)勝任力”［1］，它是基于個(gè)體知識(shí)、技能和態(tài)度所形成的一種復(fù)雜的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，是完成具體操作性任務(wù)的基礎(chǔ)［2］。能力本位教育強(qiáng)調(diào)以能力獲取為中心的人才培養(yǎng)方式，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，直接服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與當(dāng)前我國(guó)深化高等教育人才培養(yǎng)改革和培養(yǎng)熟練掌握專業(yè)技術(shù)的應(yīng)用型人才的目標(biāo)高度契合［3］。

（一）涉外警務(wù)人才的社會(huì)需求

1.國(guó)家和公安涉外警務(wù)工作新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地緣政治安全發(fā)生深刻變化。習(xí)近平總書記曾指出，中國(guó)與世界的關(guān)系在發(fā)生深刻變化，我國(guó)同國(guó)際社會(huì)的互聯(lián)互動(dòng)也已變得空前緊密。參與全球治理需要一大批熟悉黨和國(guó)家方針政策、了解我國(guó)國(guó)情、具有全球視野、熟練運(yùn)用外語(yǔ)、通曉國(guó)際規(guī)則、精通國(guó)際談判的專業(yè)人才。習(xí)近平總書記的論述具有強(qiáng)烈的時(shí)代特征和實(shí)踐指向，對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，推動(dòng)全球治理體系變革，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

安全問題已經(jīng)超越國(guó)境，公安工作難以分清國(guó)內(nèi)國(guó)外。國(guó)際因素成為公安工作的重要組成部分，公安工作國(guó)際化是客觀趨勢(shì)。2020年8月公安部在相關(guān)重大決策部署中明確指出，我國(guó)涉外執(zhí)法領(lǐng)域?qū)I(yè)人才缺口較大，難以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)下域外執(zhí)法工作需求。當(dāng)前我國(guó)公安隊(duì)伍涉外警務(wù)力量整體偏弱，復(fù)合型涉外警務(wù)人才更是匱乏。

2.“一帶一路”國(guó)家建設(shè)需求

隨著“一帶一路”合作范圍的不斷擴(kuò)大，中國(guó)與沿線國(guó)家在交通、能源和網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面互聯(lián)互通，投資貿(mào)易合作規(guī)模擴(kuò)大，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，為全球治理提供了新的路徑與方向。和平與安全是“一帶一路”發(fā)展的基本前提，但是在發(fā)展進(jìn)程中仍會(huì)面臨多種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)：大國(guó)政治博弈更趨復(fù)雜，國(guó)際恐怖暴力事件頻發(fā)，各類跨境違法犯罪形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，非傳統(tǒng)安全威脅和中國(guó)海外利益的安全風(fēng)險(xiǎn)增多，國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作形式和內(nèi)容進(jìn)一步豐富和深化。

應(yīng)對(duì)“一帶一路”國(guó)際合作的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要積極推進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，進(jìn)一步深化在網(wǎng)絡(luò)安全、打擊跨國(guó)犯罪、打擊販毒、打擊“三股勢(shì)力”、聯(lián)合執(zhí)法、安全保衛(wèi)等方面的合作，這就需要培養(yǎng)具有國(guó)際視野、公安業(yè)務(wù)扎實(shí)、通曉國(guó)際規(guī)則、精通外語(yǔ)的涉外警務(wù)人才，深化與沿線國(guó)家的警務(wù)合作［4］。

3.高素質(zhì)復(fù)合型人才需求

復(fù)合型人才是指在各個(gè)方面都有一定能力、在某一具體方面出類拔萃的人，是目前社會(huì)上最緊缺的人才類型之一，公安涉外崗位也急需“既能辦案，又精通外語(yǔ)，熟悉外國(guó)法律，擅長(zhǎng)外交”的復(fù)合型警務(wù)人才。涉外警務(wù)專業(yè)是傳統(tǒng)意義上的文科專業(yè)，但又屬于典型的交叉學(xué)科，與多種社會(huì)科學(xué)有著廣泛而密切的聯(lián)系。2018年國(guó)家提出的“新文科”概念是傳統(tǒng)文科教育的創(chuàng)新發(fā)展，核心內(nèi)容是模糊學(xué)科邊界，破除學(xué)科壁壘，推進(jìn)多學(xué)科、跨學(xué)科融合創(chuàng)新［5］。在“新文科”發(fā)展理念指引下，涉外警務(wù)課程體系設(shè)置需在遵循人才培養(yǎng)基本規(guī)律、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，通過與法學(xué)、公安學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、語(yǔ)言學(xué)等多個(gè)學(xué)科的交叉融合，協(xié)同創(chuàng)新，有效、持續(xù)地促進(jìn)涉外警務(wù)專業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)順應(yīng)社會(huì)需求的高素質(zhì)復(fù)合型涉外警務(wù)人才。

（二）涉外警務(wù)人才的職業(yè)需求

雖然多數(shù)公安院校是普通本科教育體系而非職業(yè)教育體系，但是公安院校培養(yǎng)的是應(yīng)用型警務(wù)人才，警察教育職業(yè)化是大勢(shì)所趨。警察教育職業(yè)化的內(nèi)涵包括警察政治素養(yǎng)教育、專業(yè)技能教育及創(chuàng)新能力教育［6］。

1.政治素養(yǎng)需求

習(xí)近平總書記對(duì)人民警察隊(duì)伍提出了“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的要求。“十六字方針”是人民警察應(yīng)遵循的崗位職責(zé)要求，是對(duì)警察職業(yè)素養(yǎng)的提煉升華，是公安機(jī)關(guān)在新時(shí)代所承載的神圣使命和政治責(zé)任，也是公安院校確定人才培養(yǎng)目標(biāo)的基本標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，從事涉外事務(wù)人員的言行舉止都代表著國(guó)家形象，體現(xiàn)著大國(guó)擔(dān)當(dāng)。中華人民共和國(guó)成立之初，周恩來總理對(duì)外交人員也曾提出“十六字要求”：“站穩(wěn)立場(chǎng)、掌握政策、熟悉業(yè)務(wù)、嚴(yán)守紀(jì)律?！睆?qiáng)調(diào)外交人員要有堅(jiān)定的政治信仰和精神支柱、強(qiáng)烈的國(guó)家利益至上意識(shí)以及深厚的家國(guó)情懷，在世界的任何一個(gè)角落都要全力維護(hù)祖國(guó)的尊嚴(yán)，這“十六字要求”可類推適用于所有從事涉外事務(wù)人員。

2.業(yè)務(wù)能力需求

涉外警務(wù)指的是公安機(jī)關(guān)對(duì)具有涉外因素的事項(xiàng)行使管轄權(quán)的行為，是公安涉外管理的總和。涉外警務(wù)對(duì)應(yīng)的實(shí)戰(zhàn)部門是國(guó)家移民管理局和地方各級(jí)出入境管理部門。涉外警務(wù)主要業(yè)務(wù)包括出入境管理、邊防管理、國(guó)籍管理、涉外案事件查處、移民管理、國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作等?；谏嫱饩瘎?wù)行業(yè)需求，涉外警務(wù)專業(yè)應(yīng)致力于培養(yǎng)專業(yè)人才的核心應(yīng)用技能。涉外警務(wù)業(yè)務(wù)能力需求如圖1所示。

3.創(chuàng)新能力需求

涉外警務(wù)專業(yè)培養(yǎng)除了如實(shí)反饋當(dāng)前職業(yè)能力需求，還需預(yù)測(cè)分析職業(yè)能力的發(fā)展創(chuàng)新需求。國(guó)家移民管理局成立后，“全警涉外”理念已引領(lǐng)公安工作發(fā)展趨勢(shì)，成為涉外警務(wù)人才培養(yǎng)體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)［7］。除了日常出入境、邊防管理工作，公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極參與和推進(jìn)國(guó)際警務(wù)合作，協(xié)調(diào)預(yù)防和打擊國(guó)際刑事犯罪，維護(hù)我國(guó)國(guó)家和公民的海外利益，增強(qiáng)我國(guó)公安機(jī)關(guān)在參與國(guó)際警務(wù)合作交流中的地位，提升我國(guó)在國(guó)際警務(wù)合作中的形象，維護(hù)國(guó)際社會(huì)的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。在涉外警務(wù)人才培養(yǎng)階段，學(xué)生需要具備國(guó)際交流的語(yǔ)言能力、國(guó)外警察機(jī)構(gòu)間的溝通能力、境外警務(wù)專業(yè)知識(shí)與執(zhí)法能力，在一定程度上為跨國(guó)犯罪調(diào)查、追捕與遣返、國(guó)際司法合作、警務(wù)聯(lián)絡(luò)等工作提供智力支持。因此，在課程的設(shè)置方面要對(duì)新領(lǐng)域的國(guó)際警務(wù)合作進(jìn)行合理拓展，善于把握全球警務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)涉外警務(wù)人才與國(guó)際警務(wù)合作建設(shè)的立體化聯(lián)通。

二、涉外警務(wù)人才培養(yǎng)面臨的挑戰(zhàn)

（一）涉外警務(wù)學(xué)科基礎(chǔ)薄弱，不能契合學(xué)生持續(xù)發(fā)展能力需求

從高校涉外警務(wù)專業(yè)的建設(shè)歷史來看，目前全國(guó)25所本科公安院校中，除中國(guó)人民公安大學(xué)、中國(guó)刑事警察學(xué)院、中國(guó)人民警察大學(xué)三所部屬院校設(shè)置涉外警務(wù)專業(yè)外，只有5所地方公安院校（浙江警察學(xué)院、北京警察學(xué)院、江蘇警官學(xué)院、河南警察學(xué)院、湖北警官學(xué)院）設(shè)置涉外警務(wù)專業(yè)，進(jìn)行專業(yè)人才培養(yǎng)。其中，中國(guó)人民公安大學(xué)是最早設(shè)立該專業(yè)并開始招生（2008年）的院校，其次是浙江警察學(xué)院和江蘇警官學(xué)院（2012年），接著依次是北京警察學(xué)院（2013年）、中國(guó)刑事警察學(xué)院（2014年）、湖北警官學(xué)院（2016年）、河南警察學(xué)院（2021年）［8］。從以上數(shù)據(jù)看，涉外警務(wù)專業(yè)主流發(fā)展還不足10年，相比其他傳統(tǒng)公安專業(yè)來說，在專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資建設(shè)等方面都略顯稚嫩。

從涉外警務(wù)學(xué)的學(xué)科發(fā)展歷史來看，作為公安學(xué)下的二級(jí)學(xué)科，因與治安學(xué)的關(guān)系密切，在初始階段一直歸屬于治安學(xué)。2011年公安學(xué)被確認(rèn)為一級(jí)學(xué)科，體現(xiàn)綜合性公安工作的涉外警務(wù)學(xué)已經(jīng)歷了近十年的發(fā)展，不宜再作為治安學(xué)的下位學(xué)科，應(yīng)與治安學(xué)、偵查學(xué)并列作公安學(xué)的二級(jí)學(xué)科。但是公安學(xué)在研究視角、內(nèi)容、對(duì)象等問題上一直沒有清晰認(rèn)識(shí)，基本理論研究不足、知識(shí)體系也不夠清晰［9］。受制于公安學(xué)學(xué)科發(fā)展，加上起步晚、基礎(chǔ)薄弱，涉外警務(wù)專業(yè)理論基礎(chǔ)比較薄弱，對(duì)“涉外警務(wù)”“國(guó)際警務(wù)”“出入境管理”和“移民管理”等一些基礎(chǔ)概念界定模糊不清。相關(guān)學(xué)術(shù)研究也多體現(xiàn)為對(duì)實(shí)際公安工作的跟蹤性應(yīng)用研究，內(nèi)容過于經(jīng)驗(yàn)化，原創(chuàng)性和前沿性的學(xué)科基礎(chǔ)研究不足，學(xué)科發(fā)展缺乏后勁。

（二）外語(yǔ)教學(xué)深度和廣度不夠，不能有效回應(yīng)涉外警務(wù)工作的國(guó)際化需求

目前，涉外警務(wù)人才培養(yǎng)模式仍以專業(yè)系部單獨(dú)授課為主，大學(xué)英語(yǔ)和英語(yǔ)視聽說課程受課時(shí)量限制，雖貫穿本科教育全過程，但仍是傳統(tǒng)的、孤立的教學(xué)方式，語(yǔ)言環(huán)境單一，講授內(nèi)容的深度和廣度不夠，在語(yǔ)言教育與專業(yè)教育的結(jié)合上非常欠缺。第二外語(yǔ)教育更是浮于表面，如筆者所在院校涉外警務(wù)專業(yè)雖開設(shè)有日語(yǔ)和德語(yǔ)課程，但都是作為選修課，設(shè)置總學(xué)時(shí)只有32學(xué)時(shí)，作為一門語(yǔ)言來說只能限于日常簡(jiǎn)單會(huì)話，實(shí)際應(yīng)用根本無(wú)從談起。在實(shí)踐中，涉外警務(wù)專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后很難直接適應(yīng)純英語(yǔ)的工作環(huán)境，能夠精通兩門及以上外語(yǔ)的警務(wù)人才更是稀缺。

（三）實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱，不能充分聚焦人才培養(yǎng)的實(shí)戰(zhàn)化需求

綜合來看，目前涉外警務(wù)專業(yè)實(shí)訓(xùn)教材基本處于空白狀態(tài)，實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所更多是依托分化發(fā)展前所屬專業(yè)的既有條件，如筆者所在院校涉外警務(wù)專業(yè)實(shí)訓(xùn)目前仍依托治安學(xué)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地。實(shí)習(xí)階段與其他公安學(xué)專業(yè)學(xué)生一樣在基層公安機(jī)關(guān)進(jìn)行，在涉外機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)根本無(wú)從談起。實(shí)用性的實(shí)務(wù)訓(xùn)練短缺，導(dǎo)致學(xué)生的應(yīng)用能力嚴(yán)重不足，在國(guó)際規(guī)則、國(guó)際意識(shí)、國(guó)際視野和國(guó)際理解力等方面比較薄弱，不能滿足學(xué)生自我職業(yè)定位發(fā)展需求，無(wú)法融入實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)。

（四）法學(xué)教育薄弱，不能充分契合涉外警務(wù)法治化需求

我國(guó)警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不僅要求遵循國(guó)內(nèi)法律規(guī)范，而且要求遵循國(guó)際法律規(guī)范，跨地區(qū)、跨國(guó)界的警務(wù)合作、司法協(xié)助等執(zhí)法活動(dòng)均需遵循國(guó)際法律規(guī)范。因此，涉外警務(wù)專業(yè)教育應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生擁有扎實(shí)的法學(xué)理論素養(yǎng)、豐富的法律知識(shí)，在此基礎(chǔ)上培養(yǎng)學(xué)生的涉外警務(wù)實(shí)務(wù)技能，讓學(xué)生善于運(yùn)用法治，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)會(huì)綜合運(yùn)用執(zhí)法和司法手段協(xié)調(diào)各方利益，維護(hù)國(guó)家安全。從目前開設(shè)涉外警務(wù)專業(yè)的公安院校來看，只有兩所院校開設(shè)了涉外警務(wù)法律基礎(chǔ)課程。由于總體課時(shí)量的限制，國(guó)籍法、出入境管理制度、國(guó)際法律規(guī)則、世界主要國(guó)家的法律制度等涉外法律課程無(wú)法開設(shè)，相關(guān)知識(shí)只能穿插于專業(yè)課中講授，內(nèi)容碎片化和表面化，學(xué)生不能系統(tǒng)、深入學(xué)習(xí)涉外法律課程。

三、涉外警務(wù)人才培養(yǎng)體系建設(shè)路徑

以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)全球治理和涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)等指示精神為指引，以服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和公安中心工作為目標(biāo)，以人才培養(yǎng)為宗旨，以能力需求為導(dǎo)向，結(jié)合國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”和人類命運(yùn)共同體建設(shè)總體要求，在明確人才培養(yǎng)目標(biāo)、科學(xué)構(gòu)建課程體系、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、完善實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)建設(shè)、改革考核評(píng)價(jià)體系等方面探索涉外警務(wù)人才培養(yǎng)體系建設(shè)，積極探索多學(xué)科交叉融合的“涉外警務(wù)+”人才培養(yǎng)模式，主動(dòng)回應(yīng)國(guó)家國(guó)際化專業(yè)人才培養(yǎng)需求，切實(shí)提高涉外警務(wù)工作戰(zhàn)斗力，培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)代要求的高素質(zhì)復(fù)合型涉外警務(wù)專門人才。

（一）基于能力本位人才培養(yǎng)的起點(diǎn)和歸宿：明確涉外警務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)

能力本位教育的學(xué)習(xí)效果是由培養(yǎng)目標(biāo)體現(xiàn)的，培養(yǎng)目標(biāo)與能力標(biāo)準(zhǔn)是完全一致的。明確培養(yǎng)目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)和開發(fā)課程與教學(xué)，是能力本位教育最基本的特征。

制定涉外警務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，應(yīng)以《普通高校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)標(biāo)》）指導(dǎo)性意見為基礎(chǔ)，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和公安實(shí)戰(zhàn)需求，科學(xué)合理進(jìn)行定位。通過樹立實(shí)戰(zhàn)育人理念，明晰涉外警務(wù)人才培養(yǎng)所承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé)，立足培養(yǎng)“通?！奔婢叩母咚刭|(zhì)應(yīng)用型人才目標(biāo)，著眼公安現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，細(xì)化知識(shí)、能力和素養(yǎng)等培養(yǎng)要素，形成具備公安院校特色的涉外警務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)。

按照《國(guó)標(biāo)》的規(guī)定，培養(yǎng)涉外警務(wù)人才首先應(yīng)突出忠誠(chéng)教育，堅(jiān)定正確政治方向；其次應(yīng)加強(qiáng)綜合素質(zhì)，著力打造“外語(yǔ)+專業(yè)”“一專多能”的復(fù)合型人才；第三應(yīng)打牢專業(yè)基礎(chǔ)，培育過硬的專業(yè)知識(shí)；第四應(yīng)強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)能力，培養(yǎng)學(xué)生分析鑒別、即時(shí)應(yīng)對(duì)能力，以應(yīng)對(duì)層出不窮、千變?nèi)f化的涉外警務(wù)實(shí)際工作。

綜上，涉外警務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)可定位為：培養(yǎng)對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)過硬的專業(yè)人才，他們具有較強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感、法治意識(shí)、科學(xué)素養(yǎng)、創(chuàng)新精神和公安實(shí)戰(zhàn)能力，熟悉黨和國(guó)家的路線、方針、政策，能夠按照公安工作專業(yè)化、職業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化要求，系統(tǒng)掌握涉外警務(wù)專業(yè)基本理論、基本知識(shí)、基本技能，具有從事公安出入境管理、涉外案（事）件處置、國(guó)際警務(wù)合作等工作的專業(yè)能力和一定研究創(chuàng)新能力，勝任公安涉外崗位工作，具有全球視野、國(guó)際意識(shí)、家國(guó)情懷和創(chuàng)新精神的高素質(zhì)應(yīng)用型的公安專門人才。

（二）基于能力本位人才培養(yǎng)的重要抓手：科學(xué)構(gòu)建課程體系

按照《國(guó)標(biāo)》對(duì)課程設(shè)置的要求，尊重涉外警務(wù)學(xué)科發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，結(jié)合新時(shí)代對(duì)公安工作的新要求，進(jìn)一步完善涉外警務(wù)專業(yè)課程體系。

1.構(gòu)建“通專”深度融合的課程體系

按照《公安學(xué)類本科專業(yè)教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》要求，一方面強(qiáng)化英語(yǔ)學(xué)科的專業(yè)特色，另一方面強(qiáng)化法律知識(shí)素養(yǎng)在涉外警務(wù)人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)作用，培養(yǎng)具備較高法律知識(shí)技能的涉外警務(wù)專業(yè)人才。

（1）以學(xué)科交叉融合為核心，完善復(fù)合型人才培養(yǎng)教學(xué)知識(shí)體系構(gòu)建?；谀芰Ρ疚蝗瞬排囵B(yǎng)的創(chuàng)新發(fā)展需推進(jìn)涉外警務(wù)理論基礎(chǔ)研究，厘清涉外警務(wù)理論體系脈絡(luò)，深刻認(rèn)識(shí)涉外警務(wù)學(xué)與治安學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科交叉的特點(diǎn)，回應(yīng)新文科的研究方法，探尋形成涉外警務(wù)學(xué)科體系的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，以促進(jìn)多學(xué)科交叉與深度融合。

（2）推進(jìn)“外語(yǔ)+專業(yè)”有機(jī)融合，構(gòu)建“涉外警務(wù)+”特色課程體系。在強(qiáng)化英語(yǔ)與法律專業(yè)知識(shí)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)、多語(yǔ)教學(xué)；細(xì)化專業(yè)知識(shí)分類，突出涉外警務(wù)專業(yè)教學(xué)特質(zhì)，合理規(guī)劃理論課與實(shí)踐課、核心課程與選修課程的課程數(shù)量與比例；把涉外警務(wù)實(shí)戰(zhàn)急需的國(guó)際形勢(shì)、涉外斗爭(zhēng)、公安大數(shù)據(jù)、新型國(guó)際犯罪、情報(bào)研判、反恐維穩(wěn)、意識(shí)形態(tài)分析等內(nèi)容納入課程內(nèi)容體系。培養(yǎng)學(xué)生在出入境管理和國(guó)際警務(wù)合作等方面的職業(yè)發(fā)展?jié)摿秃髣?，夯?shí)涉外警務(wù)工作核心專業(yè)課程及專業(yè)能力素養(yǎng)，塑造新時(shí)代“一專多能”“一警多能”復(fù)合型公安人才培養(yǎng)模式。在夯實(shí)涉外警務(wù)專業(yè)課程基礎(chǔ)上，整合學(xué)校優(yōu)勢(shì)專業(yè)資源，根據(jù)不同的區(qū)域特點(diǎn)開發(fā)特色的專業(yè)課程，創(chuàng)新構(gòu)建模塊化、層次化、多元化、多語(yǔ)化、國(guó)際化的“涉外警務(wù)+”特色課程體系（見圖2）。

圖2：“涉外警務(wù)+”特色課程體系

2.科學(xué)規(guī)劃課程設(shè)置，進(jìn)一步提煉授課內(nèi)容

在課堂教學(xué)中提高理論深度和厚度，避免出現(xiàn)課程知識(shí)交叉重復(fù)、內(nèi)容陳舊滯后、體系凌亂碎片化等現(xiàn)象，力求形成完善的課堂知識(shí)體系、合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)、充足有效的課堂內(nèi)容。學(xué)生不僅要對(duì)公安工作上手快，更需要有廣闊且更強(qiáng)有力的發(fā)展后勁。增設(shè)涉外警務(wù)制度史、公安學(xué)文獻(xiàn)選讀、社會(huì)治理創(chuàng)新等凸顯學(xué)理性和前瞻性的特色選修課，在一定程度上提升學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)的深度和厚度。

3.堅(jiān)持立德樹人，強(qiáng)化專業(yè)課程思政建設(shè)

對(duì)黨忠誠(chéng)是公安機(jī)關(guān)在新時(shí)代所承載的神圣使命和政治責(zé)任，是強(qiáng)警鑄魂的本質(zhì)內(nèi)涵和根本要求。課程思政是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的重要路徑。要強(qiáng)化涉外警務(wù)課程思政建設(shè)，拓展涉外警務(wù)專業(yè)應(yīng)用性和人文性的內(nèi)涵，推進(jìn)習(xí)近平法治思想的深度融入，深度挖掘?qū)I(yè)課程蘊(yùn)含的思想引導(dǎo)和價(jià)值觀塑造功能，豐富和拓展專業(yè)課程思政元素庫(kù)，將理想信念、家國(guó)情懷、職業(yè)精神、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育等融入教學(xué)設(shè)計(jì)和課堂教學(xué)的整個(gè)過程［9］。全面發(fā)揮公安政治建校、忠誠(chéng)育警辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，突出公安院校自身辦學(xué)定位和辦學(xué)特色，確保涉外警務(wù)人才培養(yǎng)根正苗紅。

（三）基于能力本位人才培養(yǎng)的核心：加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

1.推進(jìn)虛擬教研室建設(shè)，跨領(lǐng)域、跨行業(yè)融合師資隊(duì)伍

2021年7月，教育部指出要以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，建設(shè)一批類型多樣、動(dòng)態(tài)開放的虛擬教研室，建強(qiáng)基層教學(xué)組織。虛擬教研室是“智能+”時(shí)代的產(chǎn)物，依托現(xiàn)代信息技術(shù)將傳統(tǒng)教研室的功能進(jìn)一步拓展，力求實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的教研活動(dòng)形式不僅彌補(bǔ)了傳統(tǒng)教研室時(shí)空限制的不足，還提高了“精、快、準(zhǔn)”的教研活動(dòng)質(zhì)量，深層次推動(dòng)了公安院校互聯(lián)互通、共建共享、協(xié)同發(fā)展，培育了一批教學(xué)研究與實(shí)踐的成果。

依托“校局合作、協(xié)同育人”機(jī)制，覆蓋公安實(shí)戰(zhàn)單位，開展跨院校、跨部門、跨領(lǐng)域合作教學(xué)，推動(dòng)教師隊(duì)伍知識(shí)體系專業(yè)化與多元化同步發(fā)展。以公安實(shí)戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，完善駐校和兼職教官制度，支持涉外警務(wù)實(shí)戰(zhàn)部門業(yè)務(wù)骨干到校任教，例如聘請(qǐng)涉外警務(wù)業(yè)務(wù)部門專家為涉外警務(wù)專業(yè)客座教授開設(shè)講座；邀請(qǐng)業(yè)務(wù)部門民警任涉外警務(wù)專業(yè)駐校和兼職教官，深度參與課堂教學(xué)工作；聘請(qǐng)中國(guó)人民公安大學(xué)、中國(guó)警察大學(xué)、浙江警察學(xué)院等開設(shè)涉外警務(wù)專業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)較豐富的涉外警務(wù)專業(yè)專家為客座教授，開設(shè)專業(yè)講座、開展跨院校合作辦學(xué)，進(jìn)一步推進(jìn)“公安院校+實(shí)戰(zhàn)單位”的實(shí)戰(zhàn)型虛擬教研室建設(shè)。

2.多渠道提升師資水平

堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合，進(jìn)一步深化青年教師碩博化工程，促使教師積極提升個(gè)人專業(yè)知識(shí)和學(xué)歷層次；引進(jìn)政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、語(yǔ)言學(xué)等領(lǐng)域高層次人才，打造專業(yè)化教師隊(duì)伍；加快“雙師雙能型”教師隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)教師到涉外警務(wù)實(shí)務(wù)部門鍛煉，接觸核心業(yè)務(wù)工作，完全融入公安實(shí)踐工作，真正達(dá)到積累實(shí)戰(zhàn)工作經(jīng)驗(yàn)、提升實(shí)踐教學(xué)能力的目的；選派專業(yè)課教師和外語(yǔ)課教師到國(guó)內(nèi)外警察大學(xué)訪問學(xué)習(xí)、接受短期培訓(xùn)或參加國(guó)際會(huì)議，實(shí)現(xiàn)外語(yǔ)和專業(yè)能力雙提升，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外警察大學(xué)的專家學(xué)者到學(xué)院交流，拓展教師國(guó)際視野，提升教師教學(xué)科研能力。

（四）基于能力本位人才培養(yǎng)的必要條件：貼近公安實(shí)戰(zhàn)，完善實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)建設(shè)

公安工作直接面對(duì)群眾，具有開放性、多元性、變化性、復(fù)雜性的特征，在對(duì)抗?fàn)顟B(tài)下尋求平衡是常態(tài)。實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)可以幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)從學(xué)生到民警的無(wú)縫銜接。

1.完善實(shí)訓(xùn)教學(xué)體系構(gòu)建

一是嚴(yán)格考核校內(nèi)實(shí)訓(xùn)教學(xué)工作，保證教師規(guī)范開展、學(xué)生深度參與實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目。在組織教學(xué)競(jìng)賽中，定期開展實(shí)訓(xùn)課教學(xué)競(jìng)賽，與理論課教學(xué)競(jìng)賽互為呼應(yīng)、相得益彰。二是鼓勵(lì)教師聯(lián)合一線民警修訂實(shí)訓(xùn)大綱，撰寫實(shí)訓(xùn)教材，豐富實(shí)訓(xùn)內(nèi)容，規(guī)范實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，優(yōu)化實(shí)訓(xùn)考核，提高實(shí)訓(xùn)演練項(xiàng)目的規(guī)范性和實(shí)效性。三是在畢業(yè)生的綜合實(shí)訓(xùn)演練項(xiàng)目中，系統(tǒng)梳理在校期間所有實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，刪繁就簡(jiǎn)，突出重點(diǎn)，由專業(yè)課教師及實(shí)訓(xùn)教官現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，有力銜接實(shí)際公安工作。四是在常態(tài)化疫情防控背景下，創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)課線上教學(xué)模式，滿足遠(yuǎn)程實(shí)訓(xùn)教學(xué)需求，嘗試借助VR技術(shù)創(chuàng)設(shè)可交互虛擬場(chǎng)景，如出入境證件的鑒別、涉外案件的處理等可提前構(gòu)建虛擬場(chǎng)景、在線呈現(xiàn)完整辦理流程。

2.推進(jìn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)

按照“校局合作、協(xié)同育人”要求，建立“教、學(xué)、練、戰(zhàn)、研”一體化平臺(tái)，完善平臺(tái)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)指導(dǎo)工作，增加指導(dǎo)教師數(shù)量，指導(dǎo)學(xué)生在實(shí)習(xí)中拓展專業(yè)學(xué)習(xí)，深入調(diào)研、勤學(xué)好問、積極思考。完善公安院校教學(xué)科研單位與公安實(shí)戰(zhàn)部門“結(jié)對(duì)子”機(jī)制，解決教學(xué)與實(shí)踐脫節(jié)問題，組織學(xué)生到實(shí)戰(zhàn)部門和實(shí)訓(xùn)基地參加實(shí)踐實(shí)訓(xùn)和畢業(yè)實(shí)習(xí)。加強(qiáng)與省級(jí)出入境管理業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)部門的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮省級(jí)業(yè)務(wù)部門統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定與綜合管理效能，及時(shí)了解全省出入境業(yè)務(wù)資料，統(tǒng)籌高效調(diào)配學(xué)生實(shí)習(xí)基地和實(shí)習(xí)崗位；建立與地市級(jí)公安局出入境管理處溝通交流常態(tài)機(jī)制，在優(yōu)秀教官選拔、實(shí)習(xí)基地創(chuàng)建、協(xié)同育人培養(yǎng)等方面開展全方位合作；依托學(xué)院省級(jí)新文科專業(yè)實(shí)習(xí)基地和優(yōu)秀樣板實(shí)習(xí)單位，立足實(shí)習(xí)崗位，豐富實(shí)習(xí)內(nèi)容，推進(jìn)“教、學(xué)、練、戰(zhàn)、研”一體化進(jìn)程，發(fā)揮實(shí)習(xí)基地效能。

（五）基于能力本位人才培養(yǎng)的指揮棒：改革考核評(píng)價(jià)模式

公安教育以培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型警務(wù)人才為目標(biāo)，過程性考核摒棄了傳統(tǒng)紙質(zhì)試卷、閉卷考試的弊端，契合了培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)質(zhì)性要求，能夠突出公安專業(yè)課程的應(yīng)用性、實(shí)踐性特點(diǎn)，便于考核實(shí)踐環(huán)節(jié)的內(nèi)容和考查學(xué)生理解能力、創(chuàng)新能力和各種知識(shí)的實(shí)際應(yīng)用能力，契合公安教育規(guī)律。因此，要針對(duì)公安院校人才培養(yǎng)的特殊性改革現(xiàn)行考核評(píng)價(jià)制度，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的考核評(píng)價(jià)導(dǎo)向，由目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程與目標(biāo)并重，形成“過程性考核是教學(xué)活動(dòng)指揮棒”的共識(shí)。

過程性考核強(qiáng)化應(yīng)用能力培養(yǎng)導(dǎo)向，將考核融入學(xué)習(xí)過程，推動(dòng)人才培養(yǎng)從“以教為中心”向“以學(xué)為中心”轉(zhuǎn)變，從“要我學(xué)”向“我要學(xué)”轉(zhuǎn)變，從“學(xué)會(huì)”向“會(huì)學(xué)”轉(zhuǎn)變，對(duì)學(xué)生政治素養(yǎng)能力、思考能力、團(tuán)隊(duì)合作能力、溝通交流能力、實(shí)際應(yīng)用能力等綜合能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。構(gòu)建一整套“目標(biāo)清晰、內(nèi)容細(xì)化、方式多樣、結(jié)果科學(xué)”的過程性考核評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮考核對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)過程、教師教學(xué)過程的改進(jìn)作用，在教、訓(xùn)、考全過程突出學(xué)生應(yīng)用能力培養(yǎng)，適應(yīng)公安實(shí)戰(zhàn)要求，真正提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。