公路工程經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題及應(yīng)對策略

董宇

（北京市政路橋管理養(yǎng)護(hù)集團(tuán)有限公司，北京 100097）

0 引言

公路工程建設(shè)周期長，投資金額巨大，因此必須要通過經(jīng)濟(jì)管理，立足工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)，做好資金的合理分配，才能有效降低公路工程的建設(shè)成本，保障建設(shè)質(zhì)量，提升建設(shè)綜合效益。因此有必要圍繞公路工程經(jīng)濟(jì)管理，分析其中存在的問題，提出一些應(yīng)對策略，從而帶動公路工程建設(shè)實現(xiàn)更好的發(fā)展。

1 加強(qiáng)公路工程經(jīng)濟(jì)管理的作用價值

1.1 提升公路企業(yè)核心競爭力

公路企業(yè)是建設(shè)公路工程的重要主體，通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理工作，能夠幫助企業(yè)合理配置工程建設(shè)資金，識別其中存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，強(qiáng)化企業(yè)公路工程項目的建設(shè)能力，提升企業(yè)的核心競爭力。更為重要的是，在經(jīng)濟(jì)管理工作的幫助下，還能夠避免造成大量工程建設(shè)資金的浪費，節(jié)約更多的建設(shè)成本，從而為公路企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟(jì)收益，推動企業(yè)經(jīng)營，實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。

1.2 維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展

公路工程作為我國一項重要的基礎(chǔ)設(shè)施工程，在帶動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用。在公路工程建設(shè)過程中，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，有效實現(xiàn)工程建設(shè)成本的控制，全面保證整個公路工程項目建設(shè)的質(zhì)量，延長公路的使用壽命，提升公路工程項目的運(yùn)營效益，適應(yīng)時代發(fā)展需要，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3 保障公路工程建設(shè)質(zhì)量

公路工程建設(shè)前期需要進(jìn)行大量投資，且建設(shè)周期長，各方面建設(shè)工作的開展，均離不開充足的資金保障。因此在公路工程建設(shè)中加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，科學(xué)合理制訂預(yù)算計劃，促使各個建設(shè)環(huán)節(jié)都能夠分配合理的資金，避免因資金問題阻礙建設(shè)工作的正常開展，從而能夠更好地保障公路工程的建設(shè)質(zhì)量。

2 公路工程經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題

2.1 公路工程投資風(fēng)險管理問題

相較于普通工程建設(shè)項目，公路工程前期投資金額巨大，投資時間長，投資決策復(fù)雜，更為重要的是，在實際投資過程中，很容易受到各種因素的影響。常見的有以下幾種因素：其一，經(jīng)濟(jì)因素。比如物價上漲、通貨膨脹等。其二，自然條件因素。比如在工程建設(shè)過程中發(fā)生了地震、臺風(fēng)等自然災(zāi)害。其三，工程工期因素。比如工期延誤、提前等。其四，成本費用因素。比如公路工程建設(shè)成本超支、投資追加等。其五，市場因素。比如建成的公路工程交通流量不佳。其六，技術(shù)因素。比如公路工程設(shè)計失誤、新技術(shù)風(fēng)險等。其七，合同因素。比如公路工程合同出現(xiàn)了變更，相關(guān)條約未履行等。上述種種影響因素的存在，均會對公路工程建設(shè)造成嚴(yán)重的影響。

2.2 公路工程成本核算問題

在公路工程經(jīng)濟(jì)管理過程中，建設(shè)成本核算是一項不容忽視的管理內(nèi)容。一般情況下，成本核算包含諸多內(nèi)容，除了需要在工程項目前期，做好成本核算以外，還需要在工程施工過程以及驗收環(huán)節(jié)，完成成本核算工作。然而在經(jīng)濟(jì)管理過程中，一些管理人員缺乏對成本核算的重視，工作開展較為隨意，導(dǎo)致核算結(jié)果與預(yù)期資金使用存在較大差異，不僅難以進(jìn)行工程項目建設(shè)成本控制，還會影響整個工程進(jìn)度，最終嚴(yán)重阻礙了整體公路工程建設(shè)發(fā)展。

2.3 預(yù)算難以反映投資計劃實際

在公路工程經(jīng)濟(jì)管理過程中，預(yù)算與投資兩者有著緊密的聯(lián)系。但從當(dāng)前預(yù)算工作開展現(xiàn)狀來看，經(jīng)常與投資計劃相脫離，相關(guān)預(yù)算難以反映投資計劃實際。現(xiàn)如今，公路工程在實際建設(shè)時，融資渠道逐漸增加。因此一些增補(bǔ)工程的建設(shè)，都是先制定投資計劃，再進(jìn)行公路工程預(yù)算批復(fù)。但在具體實踐過程中，由于預(yù)算與投資不相符，很容易導(dǎo)致工期拖延，最終對整體公路工程建設(shè)帶來非常嚴(yán)重的影響。

2.4 材料采購與核算問題

公路工程的建設(shè)規(guī)模較大，建設(shè)周期也比較長，在施工建設(shè)過程中，需要耗費大量的施工材料。一方面，施工材料通常在公路工程建設(shè)投資中占據(jù)較大比重，同時也是經(jīng)濟(jì)管理的重點。但從現(xiàn)實情況來看，在公路工程經(jīng)濟(jì)管理過程中，缺乏對材料采購管理的重視，沒有制訂完整的材料采購計劃。另一方面，在材料采購過程中，依然存在無限額進(jìn)料問題，對施工材料的資源配置帶來了一定的影響，很容易造成大量的材料浪費。同時還因材料多次運(yùn)輸，增加材料采購與使用的成本。最后，針對材料采購管理，缺乏完善的材料賬目，材料管理不科學(xué)。在材料核算時，沒有完善準(zhǔn)確的材料單據(jù)作為支撐，嚴(yán)重影響了材料核算質(zhì)量，難以有效控制公路工程的建設(shè)成本。

2.5 機(jī)械設(shè)備單機(jī)成本核算不力

在公路工程建設(shè)過程中，除了需要采購大量的材料，還會引入很多機(jī)械設(shè)備。各類機(jī)械設(shè)備在實際使用過程中，生產(chǎn)效率存在一定的差異，不同設(shè)備帶來的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益也有所不同，從而在一定程度上對施工效率提升帶來了負(fù)面影響，同時也很容易增加機(jī)械設(shè)備的使用成本。為了解決這一問題，必須要提高對機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)效益的重視，加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備的成本控制。但在開展經(jīng)濟(jì)管理工作時，一些管理人員缺乏對機(jī)械設(shè)備單機(jī)成本核算的重視，從而導(dǎo)致機(jī)械設(shè)備燃料費用統(tǒng)計不明確，同時也無法了解機(jī)械設(shè)備總數(shù)以及使用狀況。一些管理人員甚至編造虛假數(shù)據(jù)信息，導(dǎo)致整體的機(jī)械設(shè)備單機(jī)成本核算工作受到影響，從而使機(jī)械設(shè)備使用生產(chǎn)成本增加，不利于經(jīng)濟(jì)管理價值的發(fā)揮。

2.6 合同管理存在的問題

合同管理也是公路工程經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分。但在合同管理過程中，依然存在一些問題。一方面，在進(jìn)行合同管理時，沒有明確限定施工款項的支付期限，在后續(xù)進(jìn)行結(jié)算時，容易出現(xiàn)拖欠施工款項的問題，導(dǎo)致后續(xù)項目建設(shè)的開展受到影響，工程進(jìn)度延緩，同時也很容易引起各種糾紛問題。另一方面，在進(jìn)行合同擬定時，不夠嚴(yán)謹(jǐn)，相關(guān)合同條款不完善，沒有結(jié)合公路工程項目建設(shè)的實際情況，落實合同條款細(xì)節(jié)。雙方在合同簽訂時，存在沒有認(rèn)真閱讀合同條款內(nèi)容，合同條款規(guī)范性不足，雙方權(quán)利義務(wù)不對等等問題，從而影響后續(xù)合同履約，甚至引起各種糾紛問題。

3 公路工程經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)對策略

3.1 建立完善的投資風(fēng)險管理控制體系

公路工程經(jīng)濟(jì)管理工作應(yīng)立足投資階段，建立完善的投資風(fēng)險管理控制體系，如圖1 所示。在投資風(fēng)險管理控制體系的指導(dǎo)下，應(yīng)采取以下幾點經(jīng)濟(jì)管理措施：其一，建立專門的投資風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)。針對公路工程項目投資風(fēng)險管理，結(jié)合實際情況，建立專門的管理職能部門，要求明確部門的管理職能，并按照從上到下的管理方式，實現(xiàn)投資風(fēng)險崗位管理人員的設(shè)置。相關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格遵循統(tǒng)一的投資風(fēng)險管理制度和程序，實現(xiàn)投資風(fēng)險管理工作規(guī)范性開展。與此同時，決策層必須要結(jié)合管理實際，針對不同業(yè)務(wù)，制定完善規(guī)范的流程，細(xì)化投資風(fēng)險管理崗位職責(zé)，做到將責(zé)任落實到個人。搭建完善的風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)。在機(jī)構(gòu)成員設(shè)置上，可分為三個崗位層次，最高層次為投資風(fēng)險管理總監(jiān)，投資風(fēng)險管理主管次之，投資風(fēng)險管理員位于第三層次。通過上述不同層次人員的共同協(xié)作，使公路工程項目投資風(fēng)險得到有效控制。其二，建立完善的投資風(fēng)險管理制度。對公路工程項目而言，在經(jīng)濟(jì)管理過程中，為有效實現(xiàn)投資風(fēng)險管理控制，還應(yīng)制定完善的管理制度，做好投資風(fēng)險評估工作，結(jié)合風(fēng)險管理技術(shù)建立完善的風(fēng)險管理機(jī)制，從而實現(xiàn)風(fēng)險的合理預(yù)測與應(yīng)對。在這一過程中，還應(yīng)從制度層面上明確風(fēng)險管理部門的職責(zé)，賦予風(fēng)險管理部門最終決策權(quán)，并制定相關(guān)的獎罰制度，從而促使相應(yīng)的投資風(fēng)險管理措施得到切實有效地落實。其三，引入專業(yè)的指導(dǎo)團(tuán)隊。在公路工程經(jīng)濟(jì)管理過程中，為進(jìn)一步提升投資風(fēng)險管理的效果，還可以從外部出發(fā)，聘用專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)公路工程存在的投資風(fēng)險問題，有效消除或者控制投資風(fēng)險，推動公路工程建設(shè)實現(xiàn)穩(wěn)定順利的發(fā)展。

圖1 公路工程項目投資風(fēng)險管理控制體系

3.2 做好工程核算管理工作

在公路工程核算管理過程中，應(yīng)以預(yù)算項目為依據(jù)，完成成本核算工作。與此同時，還可以在預(yù)算編制的幫助下，促使公路工程經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)控工作不斷得到完善。通過加強(qiáng)公路工程核算管理工作，有效把握項目各分部、分項費用的使用情況。同時還能夠進(jìn)行系統(tǒng)的分析和對比，實現(xiàn)對公路工程項目建設(shè)成本的監(jiān)督與控制。在這一過程中，檢查預(yù)算數(shù)量是否達(dá)標(biāo)、單價是否合理等問題，從而有效地進(jìn)行公路工程建設(shè)成本的控制，最終促使公路工程經(jīng)濟(jì)管理價值得到充分的發(fā)揮與彰顯。

3.3 提高公路工程預(yù)算管理重視程度

公路工程建設(shè)是一項較為復(fù)雜的工作，不僅涉及建設(shè)內(nèi)容眾多，而且很容易受到一些不可控因素的影響。因此在實際開展經(jīng)濟(jì)管理工作時，必須要提高對工程預(yù)算管理的重視。一方面，在正式開展公路工程建設(shè)前，就要結(jié)合實際，完成預(yù)算編制的工作。在后續(xù)施工建設(shè)過程中，可以根據(jù)預(yù)算編制的指導(dǎo)，合理安排公路工程項目的建設(shè)進(jìn)度，同時也為后續(xù)工程價款的結(jié)算提供良好的指導(dǎo)。另一方面，在開展預(yù)算編制工作時，一般需要根據(jù)項目完成成本核算。如此一來，通過將預(yù)算成本和實際成本進(jìn)行比較，從而及時發(fā)現(xiàn)公路工程建設(shè)存在的問題，找出成本浪費的原因，實現(xiàn)工程項目成本的有效控制。除此之外，針對預(yù)算工作的開展，為提高其質(zhì)量水平，還應(yīng)加強(qiáng)考核工作的落實，利用完善的獎懲制度，規(guī)范相關(guān)工作人員的行為，促使相關(guān)的預(yù)算得到切實有效地執(zhí)行，對公路工程經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量水平提升也有著較為積極的影響意義。

3.4 加強(qiáng)材料采購成本控制

在公路工程項目中，材料成本管理也是經(jīng)濟(jì)管理重要的組成部分。尤其是材料采購工作，對公路工程經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量水平提升有著非常重要的影響，因此必須要加強(qiáng)對材料采購管理的重視。首先，應(yīng)建立完善的材料出入庫管理體系，有效避免出現(xiàn)材料過度采購問題。其次，在公路工程施工過程中，通常需要大量的施工材料，因此可以結(jié)合工程規(guī)模、路段長度和預(yù)算，合理計算材料用量，并以此為依據(jù)，在施工現(xiàn)場做好材料的堆放，避免造成材料重復(fù)運(yùn)輸，增大材料成本。最后，針對經(jīng)常性消耗且有定額的材料，應(yīng)結(jié)合實際情況，加強(qiáng)管理，明確具體的回收和領(lǐng)用方法，避免出現(xiàn)隨意領(lǐng)取的現(xiàn)象，有效節(jié)約施工材料，降低材料成本。

3.5 公開單機(jī)成本核算

在公路工程項目建設(shè)過程中，開展經(jīng)濟(jì)管理工作還應(yīng)提高對機(jī)械設(shè)備單機(jī)成本核算的重視程度。究其原因在于，在實際開展工程建設(shè)工作時，無論是機(jī)械設(shè)備總數(shù)，還是機(jī)械設(shè)備價格，都不是固定不變的，而是一直處于動態(tài)變化之中。一方面，在開展經(jīng)濟(jì)管理工作時，針對機(jī)械設(shè)備必須要做好計件計量工作，保障整體的單機(jī)成本核算工作有序進(jìn)行。另一方面，通過公開單機(jī)成本核算工作，還能夠有效激發(fā)機(jī)械設(shè)備操作人員進(jìn)行計件計量的積極性，從而有效提升機(jī)械設(shè)備管理質(zhì)量，降低機(jī)械設(shè)備管理成本。

3.6 提高合同管理的規(guī)范性

合同管理是公路工程經(jīng)濟(jì)管理的重要組成內(nèi)容，為進(jìn)一步提升合同管理的規(guī)范性，應(yīng)建立完善的合同管理體系，合理約束雙方的責(zé)權(quán)利。在簽訂合同前，雙方必須要經(jīng)過協(xié)商，在達(dá)成一致的情況下，再進(jìn)行合同簽訂。在擬定合同條款過程中，還應(yīng)做好市場調(diào)查工作，確保相關(guān)合同條款的合理性、科學(xué)性。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)注重強(qiáng)化自身的法律意識，認(rèn)真學(xué)習(xí)相應(yīng)的法律法規(guī)，從而保證合同管理合法合規(guī)開展。在制定公路工程合同過程中，應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實公正、公平的原則，切實維護(hù)雙方的權(quán)益。針對一些有爭議的條款內(nèi)容，雙方需要及時進(jìn)行溝通交流，通過對條款的合理調(diào)整，確保雙方達(dá)成一致，從而為后續(xù)合同條款的執(zhí)行奠定堅實的基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

總而言之，公路工程經(jīng)濟(jì)管理是一項專業(yè)復(fù)雜的工作，一方面，需要深刻認(rèn)識到在公路工程建設(shè)中開展經(jīng)濟(jì)管理的作用價值；另一方面，還應(yīng)了解在工程管理中存在的問題，并提出一些針對性的應(yīng)對措施，促使問題得到妥善解決，充分發(fā)揮公路工程經(jīng)濟(jì)管理的作用價值，帶動公路工程建設(shè)，實現(xiàn)更好的發(fā)展。