基于慶陽(yáng)市國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的研究

祁灝昕，周孝明

（蘭州理工大學(xué)土木工程學(xué)院，甘肅 蘭州 730050）

1 引言

半干旱區(qū)與干旱區(qū)約占我國(guó)面積的68%，此類地區(qū)的國(guó)土資源開發(fā)合理性直接影響地區(qū)生態(tài)。2018年10月，“西北生態(tài)保護(hù)屏障和綠色家園建設(shè)” 座談會(huì)中提出利用西北地區(qū)獨(dú)特的自然條件，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，綠色惠民，筑牢生態(tài)安全屏障，推動(dòng)西北地區(qū)綠色發(fā)展。2019年5月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》 提出建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為一，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，建立國(guó)土空間規(guī)劃體系[1-4]。

甘肅省慶陽(yáng)市是西北地區(qū)能源生產(chǎn)、原油生產(chǎn)的重要節(jié)點(diǎn)城市，是中國(guó)第一大油田長(zhǎng)慶油田的誕生地。在甘肅省城鎮(zhèn)體系和生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略格局中，慶陽(yáng)市是陜甘寧三省經(jīng)濟(jì)交流的重要節(jié)點(diǎn)，也是甘肅省生態(tài)文明建設(shè)的重要支點(diǎn)?，F(xiàn)階段，慶陽(yáng)市正面臨著有限的資源承載規(guī)模與更大強(qiáng)度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，人口、資源、環(huán)境之間的矛盾日益突出，全面把握區(qū)域資源環(huán)境承載狀況，力求為國(guó)土空間規(guī)劃編制提供支撐，是當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)。

本研究通過(guò)對(duì)甘肅省慶陽(yáng)市國(guó)土空間開發(fā)適宜性進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析全市區(qū)域資源稟賦與環(huán)境條件，研判國(guó)土空間開發(fā)利用問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)（含生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能極重要區(qū)和生態(tài)極脆弱區(qū)），明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)的適宜空間，為編制國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，完善區(qū)域主體功能定位，為國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)和國(guó)土綜合整治重大工程提供基礎(chǔ)性依據(jù)，促進(jìn)形成以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

2 研究區(qū)概況

慶陽(yáng)市地處甘肅省東部，位于陜甘寧三省區(qū)的交會(huì)處，轄7縣1區(qū)。全市面積27 117.42 km2，地形復(fù)雜多樣，包括高原、溝壑、梁峁、河谷、平川、山巒、斜坡等地貌。市內(nèi)有馬蓮河、蒲河、洪河、四郎河、葫蘆河5條主要河流穿過(guò)。

慶陽(yáng)市屬大陸性氣候，四季分明，1月平均氣溫約-9 ℃，7月平均氣溫約26 ℃。冬季常刮西北風(fēng)，夏季多吹東南風(fēng)，冬冷常晴，夏熱雨豐。降雨量南多北少，全市年降水量350～650 mm，降雨多集中在7—9月。氣溫南部高于北部，年平均氣溫9.5～10.7℃，無(wú)霜期140～180 d。年日照2 213.4～2 540.4 h，太陽(yáng)總輻射量125～145 kCAL/m2，地面平均蒸發(fā)量為520 mm，總體呈干旱、溫和、光照足的特點(diǎn)。

3 數(shù)據(jù)來(lái)源

（1）行政界線數(shù)據(jù)。慶陽(yáng)市自然資源局提供的第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查項(xiàng)目使用的市、縣、鄉(xiāng)邊界。

（2）地類覆蓋數(shù)據(jù)。慶陽(yáng)市自然資源局提供的全市各縣區(qū)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查初步成果數(shù)據(jù)，用于提取耕地、林地、草地、建設(shè)用地指標(biāo)等。

（3）地形地貌數(shù)據(jù)。由“地理空間數(shù)據(jù)云”網(wǎng)站下載的數(shù)字高程模型（Digital Evaluation Model，DEM），精度30 m×30 m。

（4）保護(hù)地?cái)?shù)據(jù)。各類保護(hù)地?cái)?shù)據(jù)由甘肅省自然資源規(guī)劃研究院提供，包括國(guó)家公園、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家濕地公園、沙化封禁保護(hù)區(qū)、森林公園等。

（5）地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)數(shù)據(jù)。慶陽(yáng)市自然資源局提供的《慶陽(yáng)市地質(zhì)災(zāi)害規(guī)劃2016—2020》。地震數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)地震動(dòng)峰值加速度區(qū)劃圖數(shù)據(jù)庫(kù)，活動(dòng)斷層數(shù)據(jù)來(lái)源于甘肅省1∶100萬(wàn)斷裂分布矢量數(shù)據(jù)。

（6）歸一化植被指數(shù)（NDVI）數(shù)據(jù)。網(wǎng)上下載2018—2020年的Landsat反射率數(shù)據(jù)。

（7）沙漠沙化數(shù)據(jù)。中國(guó)西部環(huán)境與生態(tài)科學(xué)數(shù)據(jù)中心1∶10萬(wàn)沙漠空間數(shù)據(jù)；中國(guó)科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)數(shù)據(jù)中心1∶25萬(wàn)土壤侵蝕空間分布數(shù)據(jù)。

（8）生態(tài)保護(hù)紅線。收集甘肅省生態(tài)紅線劃定矢量數(shù)據(jù)。

（9）土壤質(zhì)地?cái)?shù)據(jù)。中國(guó)科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)數(shù)據(jù)中心1∶100中國(guó)土壤質(zhì)地空間分布數(shù)據(jù)。

（10）氣象數(shù)據(jù)。降水量數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)數(shù)據(jù)中心。

（11）氣象災(zāi)害相關(guān)數(shù)據(jù)。由甘肅省自然資源規(guī)劃研究院部分提供，結(jié)合各區(qū)縣提供資料，主要包括慶陽(yáng)市氣象災(zāi)害防御規(guī)劃、慶陽(yáng)市氣象災(zāi)害研究文獻(xiàn)資料。

（12）水資源相關(guān)數(shù)據(jù)。甘肅省水資源公報(bào)、2019年慶陽(yáng)市水資源配置及用水總量控制方案、2019—2020年慶陽(yáng)市供水量統(tǒng)計(jì)表、水系圖等。

（13）交通數(shù)據(jù)。由三調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)提取現(xiàn)狀交通數(shù)據(jù)，主要包括公路、機(jī)場(chǎng)、站場(chǎng)數(shù)據(jù)。

（14）農(nóng)牧業(yè)數(shù)據(jù)。包括畜牧業(yè)生產(chǎn)情況、糧食生產(chǎn)、林果業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)主要來(lái)源《慶陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)年鑒2019》，根據(jù)公開的文獻(xiàn)資料（慶陽(yáng)市第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料）對(duì)部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行修正。

本研究所使用數(shù)據(jù)獲取時(shí)間為2019—2020年，按數(shù)據(jù)類型對(duì)數(shù)據(jù)分類整理。

4 評(píng)價(jià)方法

以2019年6月自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局出版的《資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)技術(shù)指南（試行）》為技術(shù)依據(jù)，評(píng)價(jià)公式依據(jù)技術(shù)指南，在此基礎(chǔ)上加入安全一票否決機(jī)制。

（1）確定評(píng)價(jià)內(nèi)容、技術(shù)路線及核心指標(biāo)。開展實(shí)地調(diào)研、部門走訪、專家咨詢等，廣泛收集相關(guān)資料及已有相關(guān)研究成果，統(tǒng)一規(guī)范評(píng)價(jià)底圖與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（2）開展單項(xiàng)評(píng)價(jià)。依據(jù)技術(shù)指南和地區(qū)特點(diǎn)，分別開展生態(tài)、土地資源、水資源、氣候、環(huán)境、災(zāi)害、區(qū)位等單項(xiàng)評(píng)價(jià)。其中，優(yōu)先開展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評(píng)價(jià)、生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)；在生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)域以外，分別開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)功能指向的土地資源、水資源、氣候、環(huán)境、災(zāi)害、區(qū)位等單項(xiàng)評(píng)價(jià)，技術(shù)路線圖如圖1所示。

圖1 技術(shù)路線圖

（3）開展集成評(píng)價(jià)。基于單項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果，優(yōu)先識(shí)別生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)極敏感空間，確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性和城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性。表1為慶陽(yáng)市國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

表1 慶陽(yáng)市國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（4）開展綜合分析，支撐慶陽(yáng)市國(guó)土空間規(guī)劃決策。在評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，進(jìn)行資源環(huán)境稟賦、問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、潛力分析等方面綜合分析，并總結(jié)提出優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局的建議。

5 評(píng)價(jià)結(jié)果及分析

5.1 生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)結(jié)果

慶陽(yáng)市生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)是指具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能以及在水土流失、土地沙化等生態(tài)脆弱程度高的區(qū)域，需要根據(jù)不同生態(tài)功能和生態(tài)脆弱程度實(shí)行差別化的保護(hù)政策和措施。重要區(qū)和一般區(qū)是指除上述區(qū)域外市域內(nèi)的其他區(qū)域，這些區(qū)域提供了基礎(chǔ)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和人民群眾所需的生態(tài)產(chǎn)品。

根據(jù)生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)結(jié)果，慶陽(yáng)市極重要區(qū)、重要區(qū)、一般重要區(qū)占比分別為23.79%、69.17%、7.03%。生態(tài)保護(hù)的重要區(qū)及以上區(qū)域面積為25 209.73 km2，約占全市面積的92.96%。其中華池縣最高，為98.63%；西峰區(qū)最低，為70.06%。表2為慶陽(yáng)市各區(qū)縣生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)結(jié)果。

表2 慶陽(yáng)市各區(qū)縣生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)結(jié)果

5.2 農(nóng)業(yè)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果

5.2.1 種植業(yè)生產(chǎn)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果

慶陽(yáng)市平均降水量和地表水呈現(xiàn)南多北少特點(diǎn)，故種植業(yè)適宜性由南至北依次遞減，全市農(nóng)業(yè)適宜區(qū)為15 423.70 km2，主要分布在慶陽(yáng)市的南部地區(qū)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較不適宜區(qū)和不適宜區(qū)主要分布于慶陽(yáng)市北部大部、西北部和東部地區(qū)。在耕地生產(chǎn)現(xiàn)狀超載的地區(qū)，應(yīng)著重分析限制因素，優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間土地利用結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。表3為各區(qū)縣種植業(yè)生產(chǎn)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果（扣除生態(tài)極重要區(qū)）。

表3 慶陽(yáng)市各區(qū)縣種植業(yè)生產(chǎn)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果

5.2.2 畜牧業(yè)生產(chǎn)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果

慶陽(yáng)市是全省重要的肉類生產(chǎn)基地，畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)在7縣1區(qū)均有分布，生豬、肉牛、肉羊生產(chǎn)規(guī)模都較大，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，農(nóng)業(yè)種植業(yè)適宜區(qū)都是畜牧業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)。

5.3 城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)研究結(jié)果，經(jīng)扣除生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)后，慶陽(yáng)市城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)面積總計(jì)為2 638.20 km2，占全市總面積的9.73%，主要分布于西峰區(qū)、鎮(zhèn)原縣、正寧縣、寧縣地形坡度平緩、供水條件好、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)小、區(qū)位優(yōu)勢(shì)度明顯的黃土塬區(qū)和川區(qū)。城鎮(zhèn)建設(shè)不適宜區(qū)面積總計(jì)為18 003.55 km2，占全市總面積的66.39%，城鎮(zhèn)建設(shè)不適宜區(qū)分布范圍廣，面積大，主要分布在地形破碎、坡度大、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性高的黃土溝壑區(qū)域，具體分布在華池縣、環(huán)縣、慶城縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)原縣北部、西部黃土溝壑區(qū)。

各區(qū)縣適宜于城鎮(zhèn)建設(shè)的土地供應(yīng)量嚴(yán)重不足，在長(zhǎng)期的發(fā)展中無(wú)法滿足各區(qū)縣城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的需要。在未來(lái)的國(guó)土資源規(guī)劃中應(yīng)對(duì)適宜性較好的潛力區(qū)域進(jìn)行適度的城鎮(zhèn)化和均衡發(fā)展的工業(yè)化開發(fā)，優(yōu)化人口空間布局，引導(dǎo)人口向條件較好的區(qū)域集聚，對(duì)人居環(huán)境不適宜、自然災(zāi)害高、易發(fā)等生存條件惡劣的地區(qū)實(shí)施綜合整治或易地搬遷。表4為慶陽(yáng)市各縣區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果。

表4 慶陽(yáng)市各區(qū)縣城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果

6 結(jié)語(yǔ)

結(jié)果表明，慶陽(yáng)市國(guó)土資源開發(fā)狀況較好，在未來(lái)具有一定的發(fā)展空間。全市各區(qū)縣中西峰區(qū)的發(fā)展最好，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣和正寧縣相對(duì)發(fā)展不佳，在未來(lái)還需進(jìn)一步提升。同時(shí)，應(yīng)積極抓住十九大核心內(nèi)涵，推動(dòng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等方面謀求更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民生活質(zhì)量的穩(wěn)步提升。