農(nóng)村土地制度改革與鄉(xiāng)村振興研究

孔寶瑩

（甘肅省平?jīng)鍪星f浪縣自然資源局 甘肅，平?jīng)?744600）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中具有重要的意義。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差異客觀存在，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠提高農(nóng)村發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距；而土地制度改革是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，因此必須要對(duì)農(nóng)村土地制度改革與鄉(xiāng)村振興進(jìn)行深入研究，探討兩者之間的關(guān)系并提出一系列發(fā)展措施建議，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供充足的理論依據(jù)，保證鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

1 農(nóng)村土地制度改革與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地制度改革已經(jīng)得到了一定程度的推進(jìn)，有關(guān)制度的實(shí)行對(duì)于我國(guó)土地改革制度水平的提高有著舉足輕重的作用，可以為農(nóng)村各項(xiàng)工作的開展提供一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，進(jìn)而帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展。一方面，農(nóng)村土地制度改革是鄉(xiāng)村振興實(shí)施的重要?jiǎng)恿?。農(nóng)村土地制度改革一來可以強(qiáng)化土地交易的公平性和流動(dòng)性，提高土地交易的質(zhì)量，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二來可以實(shí)現(xiàn)土地資源的科學(xué)、合理配置，進(jìn)而提高加強(qiáng)土地資源的利用效率，避免土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的收入。另一方面，土地制度改革當(dāng)中的土地增減掛鉤政策對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展也有一定促進(jìn)作用。土地增減掛鉤政策是指將農(nóng)村用地的增減與城市用地的增減結(jié)合起來，將部分城市建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行整合，減少對(duì)耕地的占用，保證各類農(nóng)村用地的比例合理性。通過實(shí)施土地增減掛鉤制度，能夠有效維護(hù)農(nóng)民的耕地所有權(quán)，保證農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益；同時(shí)保證農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受影響，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村土地制度改革是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的最主要?jiǎng)恿χ?，?duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用，二者之間的關(guān)系密不可分；只有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地制度改革與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系，才能提高鄉(xiāng)村建設(shè)水平。

2 推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的對(duì)策

2.1 調(diào)整產(chǎn)權(quán)安排管理方式

在城市化水平不斷提升的情況下，農(nóng)村人口出現(xiàn)了一定程度的流失，人口變動(dòng)較為頻繁，這對(duì)土地制度改革過程中的產(chǎn)權(quán)安排造成了較大的阻礙，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此必須要對(duì)產(chǎn)權(quán)的歸屬進(jìn)行調(diào)整和管理。首先要做到公共基礎(chǔ)服務(wù)的集中配置，將鄉(xiāng)村內(nèi)的公共服務(wù)資源進(jìn)行集中，保證服務(wù)資源的分配權(quán)力具有一定集中性，幫助鄉(xiāng)村建設(shè)綜合體的建成，做到產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一調(diào)配，增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)調(diào)配管理工作的效率和質(zhì)量。其次要充分使用城郊振興戰(zhàn)略，將土地制度改革與城郊振興充分融合，拓展鄉(xiāng)村現(xiàn)有的土地資源，使鄉(xiāng)村建設(shè)與城市建設(shè)接軌，進(jìn)而提高土地質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)購(gòu)買意愿，方便產(chǎn)權(quán)分配工作的進(jìn)行。最后要對(duì)農(nóng)民之間產(chǎn)權(quán)的買賣做好監(jiān)管，保證買賣行為合理合法，依法保護(hù)農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理工作的合法性。

2.2 拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增值渠道

實(shí)施土地制度改革，可以極大程度豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增值的渠道，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，土地制度的改革可以幫助實(shí)現(xiàn)融資權(quán)能的實(shí)時(shí)抵押，并幫助形成完備的抵押貸款體系，可以擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)多個(gè)方面的產(chǎn)業(yè)增值。例如，在實(shí)施土地改革之后，農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)等方面的產(chǎn)權(quán)交易都可以允許抵押貸款，降低了參與土地產(chǎn)業(yè)的門檻，可以有效擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在進(jìn)行抵押貸款體系的建設(shè)時(shí)，鄉(xiāng)村有關(guān)部門要注意強(qiáng)化對(duì)于基金的監(jiān)管，同時(shí)對(duì)抵押貸款做好全流程監(jiān)控，減少抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)，吸引更多企業(yè)參與到鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中。其次，也要對(duì)金融權(quán)能進(jìn)行創(chuàng)新，豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形式，增加經(jīng)濟(jì)收入渠道。最后，要加強(qiáng)對(duì)于各個(gè)產(chǎn)業(yè)的扶持，維護(hù)產(chǎn)業(yè)增值渠道的穩(wěn)定性，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步調(diào)能夠穩(wěn)定加快。

2.3 完善用地制度管理問題

當(dāng)前農(nóng)村用地矛盾問題客觀存在，因此要對(duì)用地制度管理方法進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。在進(jìn)行用地制度管理方法的調(diào)整優(yōu)化之前，首先要對(duì)當(dāng)前客觀存在的用地矛盾具有充分的了解，例如如果發(fā)現(xiàn)當(dāng)前存在用地產(chǎn)權(quán)邊界模糊不清的情況，就要強(qiáng)調(diào)管理制度對(duì)于產(chǎn)權(quán)邊界的規(guī)定，做到管理方法對(duì)癥下藥。其次要對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，明確在各項(xiàng)活動(dòng)中用地的變化狀況，做好動(dòng)態(tài)把控工作，完善用地制度管理問題。最后要充分鼓勵(lì)集體用地，增強(qiáng)集體項(xiàng)目的建設(shè)強(qiáng)度，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展土地的使用方式；同時(shí)對(duì)于相關(guān)集體項(xiàng)目的建設(shè)管理，強(qiáng)化用地制度管理的全面性。農(nóng)村土地制度的改革必須有完善的管理制度作為保障，為此必須要加強(qiáng)用地制度管理制度建設(shè)，強(qiáng)化土地制度改革管理能力。

2.4 建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)政支持政策

土地制度改革的正常進(jìn)行必須有充足的資金作為保障，因此有關(guān)部門要對(duì)該項(xiàng)工作長(zhǎng)期實(shí)施資金支持，保證土地制度改革工作能夠穩(wěn)定開展。首先要加大對(duì)于土地整治的資金支持。農(nóng)村用地除去耕地，還有礦山用地、生態(tài)保護(hù)用地等，要對(duì)上述土地項(xiàng)目的整治提供更多的資金支持，只有保護(hù)好多種用地，土地制度改革才有開展的空間。其次要做好耕地相關(guān)的補(bǔ)償政策建設(shè)，除用地增減掛鉤制度應(yīng)用之外，還要對(duì)部分情況特殊的耕地進(jìn)行平衡補(bǔ)充，例如對(duì)于跨區(qū)域的耕地就要明確好耕地的管理歸屬和補(bǔ)償政策實(shí)行。最后要對(duì)鄉(xiāng)村當(dāng)中的歷史文化建筑保護(hù)工作加大資金投入。對(duì)歷史文化建筑進(jìn)行保護(hù)，有利于劃清歷史文化建筑用地與其他用地之間的界限，避免土地制度改革的實(shí)行對(duì)于古建筑造成影響，保證土地制度改革可以更加自由地展開。

2.5 土地財(cái)產(chǎn)制度

土地財(cái)產(chǎn)制度在農(nóng)村的土地相關(guān)工作當(dāng)中具有重要的地位，對(duì)于土地制度改革工作具有重要的意義，只有完善土地相關(guān)財(cái)產(chǎn)制度，才能保證土地制度改革工作的穩(wěn)定性。首先要縮小征地范圍。部分相關(guān)部門對(duì)于征地范圍與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系存在誤解，一味擴(kuò)大征地范圍，但實(shí)際上擴(kuò)大征地范圍就意味著要加大在征地方面的投入，相應(yīng)地就會(huì)造成征地補(bǔ)償減少，長(zhǎng)期下去會(huì)導(dǎo)致土地閑置，對(duì)于土地管理工作具有負(fù)面影響。其次要在鄉(xiāng)村建立起完備的用地入市配套制度，規(guī)范土地價(jià)格，對(duì)于各項(xiàng)增值收益做好分配，保證參與土地經(jīng)營(yíng)的人員的收入能夠得到充分的保障，做到財(cái)產(chǎn)保障制度的穩(wěn)定。另外要保證耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度的健全。要穩(wěn)固耕地的經(jīng)濟(jì)來源，對(duì)于參與耕地保護(hù)工作的有關(guān)部門進(jìn)行一定程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；同時(shí)也要對(duì)耕地使用管理積極的農(nóng)民進(jìn)行一定鼓勵(lì)，保證耕地在土地制度改革中充分發(fā)揮作用。最后要鼓勵(lì)農(nóng)民參與住房財(cái)產(chǎn)抵押貸款，保證農(nóng)村用地產(chǎn)權(quán)能夠得到足夠的流轉(zhuǎn)，避免耕地堆積的情況，保障土地相關(guān)資金的流動(dòng)性，增強(qiáng)農(nóng)村土地制度的健康程度。

3 深化農(nóng)村土地制度改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的途徑

3.1 產(chǎn)業(yè)興旺

要發(fā)揮出土地制度改革工作在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)中的效果，首先要保證農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的興旺，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)建設(shè)水平。在建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)時(shí)，不僅要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，還要保證其他配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與建設(shè)，例如要對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)工作加強(qiáng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的完整性。其次要對(duì)農(nóng)村各個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行持續(xù)的優(yōu)化升級(jí)，包括土地制度改革工作也要適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，要保證產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作的持續(xù)性和連貫性。還要注意加強(qiáng)不同產(chǎn)業(yè)之間的融合，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體性。例如，可以將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作與旅游業(yè)結(jié)合起來，在農(nóng)村打造生態(tài)景區(qū)，促使農(nóng)業(yè)帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。想要深化土地制度改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興，穩(wěn)定先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是必不可少的，因此必須要重視產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

3.2 生態(tài)宜居

加強(qiáng)土地制度改革力度，可以使農(nóng)村的土地使用情況更加科學(xué)化，進(jìn)而減少土地浪費(fèi)和污染的現(xiàn)象，帶動(dòng)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。生態(tài)環(huán)境建設(shè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有重要的作用，能夠優(yōu)化鄉(xiāng)村居民的生活條件，同時(shí)也能帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此必須要重視鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)工作。首先，可以通過土地制度改革規(guī)范生態(tài)用地范圍，對(duì)于生態(tài)建設(shè)用地進(jìn)行保護(hù)。例如，要對(duì)鄉(xiāng)村的生態(tài)林區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格管理，嚴(yán)格禁止耕地破壞林區(qū)用地。其次，要對(duì)生態(tài)建設(shè)區(qū)域進(jìn)行積極治理，解決生態(tài)建設(shè)中存在的各種資金問題、管理問題、損害問題，提高生態(tài)建設(shè)水平。最后要提高農(nóng)村用地的綠化程度，當(dāng)前我國(guó)大部分農(nóng)村都存在耕地比重過大，綠化程度不夠的現(xiàn)象，在進(jìn)行土地制度改革時(shí)要注意提高綠化用地的比重，優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)。

3.3 鄉(xiāng)村文明

鄉(xiāng)村文明的水平往往代表著農(nóng)村居民對(duì)于農(nóng)村環(huán)境與生活的滿意程度，對(duì)于土地制度改革的進(jìn)行與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要的意義。一方面，要在農(nóng)村建立起團(tuán)結(jié)友愛的人際關(guān)系氛圍，加強(qiáng)居民對(duì)于農(nóng)村的責(zé)任感與歸屬感，強(qiáng)化居民的集體意識(shí)。只有居民之間和睦的交流氛圍形成，土地管理工作才能實(shí)現(xiàn)集中化，土地制度的改革才能統(tǒng)一進(jìn)行，鄉(xiāng)村建設(shè)水平才能進(jìn)一步提高。另一方面，要保證鄉(xiāng)村文化的傳承和發(fā)展。要對(duì)鄉(xiāng)村保有的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行保護(hù)和宣傳，大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)文化輸出，而土地制度改革在這之中也能發(fā)揮重要作用，例如可以利用部分土地資源建設(shè)文化景點(diǎn)，為農(nóng)村創(chuàng)造額外的收入。

3.4 治理有效

深化農(nóng)村土地制度改革，可以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理，帶動(dòng)鄉(xiāng)村管理工作向有序性方向發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供有利條件，首先，可以通過深化農(nóng)村土地制度改革節(jié)約土地管理開支，進(jìn)而加大公共利益建設(shè)制度，讓居民能夠在生活中感受到土地制度改革帶來的好處，提高鄉(xiāng)村治理水平。其次要充分吸收部分治理能力強(qiáng)的居民參與到鄉(xiāng)村治理工作當(dāng)中，為治理工作提供多種角度，使治理工作更加適應(yīng)農(nóng)村居民的要求，提高農(nóng)村居民的滿意度，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供管理方面的助力。

3.5 生活富裕

農(nóng)村居民的生活狀況是檢驗(yàn)鄉(xiāng)村發(fā)展水平的首要標(biāo)準(zhǔn)，因此必須要加強(qiáng)土地制度改革力度，并做好各類善后措施。首先，實(shí)行土地制度改革后，土地產(chǎn)權(quán)所有會(huì)發(fā)生一系列變化，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量可能會(huì)增加，對(duì)此可以適當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城參與工作，增加收入；其次，要對(duì)小農(nóng)戶的發(fā)展加強(qiáng)支持，拓展小農(nóng)戶的收入空間；最后，要盡可能擴(kuò)大單位農(nóng)戶的種植面積，一來減少需要管理的人員數(shù)量，為土地制度改革的推行提供便利；二來也可以擴(kuò)大農(nóng)戶收入，提升農(nóng)戶的幸福感，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供人才動(dòng)力，帶動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)水平的提升。

4 結(jié)語

綜上所述，想要明確農(nóng)村土地制度改革與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)要點(diǎn)，就需要明確二者之間的關(guān)系，并對(duì)土地制度改革的實(shí)施手段與土地制度改革加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的途徑進(jìn)行探討，以強(qiáng)化我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)水平。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中占據(jù)著重要的地位，土地制度改革對(duì)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展又具有重要的意義，因此必須要推動(dòng)土地制度改革，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，帶動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。