多元主體參與下農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地的旅游發(fā)展研究

王鐘樺，馬小紅

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 四川，成都 611130）

1 引言

自我國(guó)于2012年開(kāi)始啟動(dòng)挖掘重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目以來(lái)，現(xiàn)已完成了五批次目錄的認(rèn)定，第六批農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)評(píng)選也正式拉開(kāi)帷幕。中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的挖掘與認(rèn)定工作是貫徹黨的十九屆五中全會(huì)提出的“堅(jiān)定文化自信，推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)”的重要任務(wù)，同時(shí)也是對(duì)“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的積極響應(yīng)，更是接軌全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)認(rèn)定、傳播我國(guó)優(yōu)秀農(nóng)耕文化、彰顯我國(guó)文化自信的戰(zhàn)略性舉措。

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)作為我國(guó)農(nóng)耕文明的物質(zhì)載體，不僅具有豐富的農(nóng)業(yè)生物資源與自然景觀資源，而且還蘊(yùn)含著傳統(tǒng)的“天人合一”式哲學(xué)思想與“天、地、人”三才理論的內(nèi)涵式精神旨趣。在我國(guó)不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的過(guò)程中，如何將農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的資源優(yōu)勢(shì)高效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展動(dòng)能是值得學(xué)界和業(yè)界深入研究的問(wèn)題。我國(guó)各界對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的關(guān)注主要集中在黨的十八大以后，并且多以全面保護(hù)好農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)為根本遵循。如今，我國(guó)人民生活水平大大提高，文化消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大，所以對(duì)于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的發(fā)展應(yīng)該在保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)資源的基礎(chǔ)上探索資源的利用與轉(zhuǎn)化，辯證處理好農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)關(guān)系。

由于我國(guó)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性開(kāi)發(fā)起步較晚，對(duì)于遺產(chǎn)類旅游開(kāi)發(fā)模式的探索與建構(gòu)仍處于初級(jí)階段，多地農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)依舊是政府主導(dǎo)型的旅游開(kāi)發(fā)模式。正是因?yàn)殚L(zhǎng)期的政府主導(dǎo)型開(kāi)發(fā)模式導(dǎo)致了政府行政壓力過(guò)大、旅游發(fā)展內(nèi)生性活力降低、旅游產(chǎn)業(yè)資本難以進(jìn)入等發(fā)展的新難題。在這些問(wèn)題引導(dǎo)下，“推進(jìn)文化遺產(chǎn)旅游的創(chuàng)新發(fā)展”成為黨和國(guó)家高度關(guān)注的重要內(nèi)容。毋庸置疑，積極探索建構(gòu)政府、民眾、社會(huì)資本等多元主體參與旅游開(kāi)發(fā)將會(huì)激發(fā)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)展活力，進(jìn)而為有效解決新時(shí)代農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)展難題提供一條新途徑。

2 單一化主體參與對(duì)新時(shí)代農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地旅游發(fā)展的阻礙

新時(shí)代農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展應(yīng)立足于規(guī)避單一化主體參與旅游發(fā)展的弊端而強(qiáng)調(diào)多元主體參與的優(yōu)勢(shì)效能轉(zhuǎn)化，但從實(shí)然狀態(tài)分析，鑒于我國(guó)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的旅游發(fā)展體系尚未形成可復(fù)制的成熟模式，所以農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的旅游發(fā)展仍然面臨著縱向維度的政府管理“失位、錯(cuò)位、缺位”的困境以及橫向維度的農(nóng)村居民參與性意愿低下、社會(huì)資本野蠻介入旅游產(chǎn)業(yè)等制約因素，嚴(yán)重阻礙了新時(shí)代農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展的持續(xù)性推進(jìn)。

2.1 政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展缺乏活力

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的主體是政府職能部門，但由于遺產(chǎn)類的保護(hù)耗費(fèi)財(cái)力與人力資源巨大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)常流于形式而未在根本上踐行農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的初衷。盡管在黨的十九大之后，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)上升到國(guó)家意志層面，學(xué)界和業(yè)界開(kāi)始聚焦于對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的旅游發(fā)展研究。然而，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式弊端的負(fù)面影響長(zhǎng)期存在，并且政府資源的有限性也束縛了農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值的充分展現(xiàn)。同時(shí)，在政府強(qiáng)勢(shì)介入農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游市場(chǎng)的情況下，因缺少公平有序的制度保障和政策支持而導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)資本難以平等參與到旅游發(fā)展之中的問(wèn)題尤為突出，這也使農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的旅游發(fā)展缺乏外生性活力，旅游產(chǎn)業(yè)資本所能發(fā)揮的“輸血功能”全面受挫。另一方面，在城市化進(jìn)程加快和工業(yè)化全面升級(jí)的雙重拉力下，農(nóng)村青壯年外流效應(yīng)呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，可培養(yǎng)的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)傳承人存量驟減，同時(shí)政府一直秉持經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展思維而輕視了對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)傳承人的培養(yǎng)，由此導(dǎo)致了農(nóng)村空心化現(xiàn)象加重后的人才儲(chǔ)備稀缺問(wèn)題，致使農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展的自身“造血功能”也大大削弱。

2.2 資本參與型旅游發(fā)展的保護(hù)力度虛化

近年來(lái)，我國(guó)政府管理模式不斷革新，政府不再提倡全面“包干型”的管理方式，而是轉(zhuǎn)向以實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)的新時(shí)代政府管理服務(wù)體系。自2020年初開(kāi)始實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》以來(lái)，國(guó)家更加重視激發(fā)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活力和鼓勵(lì)商業(yè)資本進(jìn)入我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，以此實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的發(fā)展愿景。在這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景下，引入旅游產(chǎn)業(yè)資本參與到農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展的做法無(wú)可厚非，但這并不意味著旅游產(chǎn)業(yè)資本能夠戴著政策紅利的面紗而肆意將農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的資源稟賦過(guò)度商業(yè)化利用。過(guò)度開(kāi)發(fā)的后果必然會(huì)折射出農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度的虛化，而旅游企業(yè)的逐利性特點(diǎn)的放大后極易引發(fā)旅游企業(yè)與政府、農(nóng)村居民的相關(guān)利益沖突，由此形成的“撂挑子式”旅游開(kāi)發(fā)狀態(tài)會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的造成不可逆轉(zhuǎn)破壞，最后勢(shì)必也會(huì)影響農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地旅游發(fā)展的可持續(xù)性。因此，為有效解決資本參與旅游發(fā)展存在的弊端還需要對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)行道德倫理規(guī)制與社會(huì)責(zé)任感培育。

2.3 農(nóng)村居民自發(fā)型旅游發(fā)展的市場(chǎng)意識(shí)不足

如前所述，外來(lái)資本之所以能夠順利參與到遺產(chǎn)類旅游開(kāi)發(fā)中，這與其能較好地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的“輸血功能”有著密不可分的關(guān)系。相反，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的發(fā)展也需要進(jìn)行自我“造血功能”的有益探索。換言之，充分鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地農(nóng)村居民積極參與到旅游發(fā)展之中，以農(nóng)村自治組織作為旅游發(fā)展的參與主體之一，緊緊依靠農(nóng)村居民力量助力旅游發(fā)展才是保持農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展活力的權(quán)宜之計(jì)。盡管我國(guó)一直實(shí)行基層群眾自治制度，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)所在地的各個(gè)村莊均有基層黨組織和自治組織，但是由于我國(guó)鄉(xiāng)村綜合治理能力有限，村規(guī)民約等道德性規(guī)范逐年式微，村兩委的組織與管理工作處于渙散狀態(tài)，所以基層組織的管理能力與適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的旅游發(fā)展之間存在的脫節(jié)情況直接限制了農(nóng)民主動(dòng)參與到旅游發(fā)展之中的積極性。正囿于此，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民收入多來(lái)源于采摘和銷售農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地所特有的稀缺農(nóng)產(chǎn)品，還有一些農(nóng)村居民則是將自家空置房屋進(jìn)行簡(jiǎn)單裝潢后出租，為慕名而來(lái)欣賞農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)自然風(fēng)光的短途游客提供落腳休憩之地，逐漸形成了地方旅游民宿產(chǎn)業(yè)。由此可見(jiàn)，農(nóng)村居民也具有一定的商業(yè)市場(chǎng)嗅覺(jué)，但是不成系統(tǒng)、不展特色的自發(fā)型旅游發(fā)展模式也直接誘發(fā)了各類旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同質(zhì)化問(wèn)題，農(nóng)村居民對(duì)旅游市場(chǎng)發(fā)展的前景意識(shí)不強(qiáng)，最終導(dǎo)致農(nóng)村居民效益收入長(zhǎng)期處于低位水平，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地的旅游整體性發(fā)展也舉步維艱。

3 突出多元主體參與是旅游發(fā)展的重要特性

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是具有特殊重要性、珍稀性和脆弱易損性的不可再生資源，任何不適當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)都極易造成資源的破壞，生態(tài)系統(tǒng)的退化，甚至可能會(huì)帶來(lái)無(wú)法恢復(fù)的生態(tài)災(zāi)難，從而影響旅游業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。而傳統(tǒng)的單一主體的主導(dǎo)性參與旅游發(fā)展模式又無(wú)法現(xiàn)實(shí)地回應(yīng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地旅游發(fā)展的利益價(jià)值復(fù)雜性問(wèn)題。在新時(shí)代強(qiáng)調(diào)文化旅游融合發(fā)展的語(yǔ)境下，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地因旅游場(chǎng)域的結(jié)構(gòu)性差異使當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)旅游收入持有悲觀情緒，旅游產(chǎn)業(yè)資本效益增長(zhǎng)乏力，政府管理成本也越來(lái)越高。以上問(wèn)題的產(chǎn)生并非單一要素所致，而是多方面的綜合性原因所致。有鑒于此，解構(gòu)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地的單一主體旅游發(fā)展模式，建構(gòu)多元主體參與的旅游發(fā)展模式有助于弱化目前農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)地發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性循環(huán)發(fā)展。概言之，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地旅游發(fā)展的多元主體參與模式就是政府、資本、農(nóng)村居民等在旅游發(fā)展事務(wù)中共同負(fù)責(zé)全局規(guī)劃、旅游管理、商業(yè)運(yùn)營(yíng)。三者是優(yōu)勢(shì)互借、劣勢(shì)互補(bǔ)、互相監(jiān)督的關(guān)系，彼此在旅游發(fā)展體系中發(fā)揮著不同的屬性功能作用。

伴隨著我國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展的公共性事務(wù)管理與市場(chǎng)化帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題治理已不再是單一主體的責(zé)任與義務(wù)，而是屬于參與到旅游發(fā)展之中的多元主體合力完善的社會(huì)責(zé)任。因此，在可持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)的價(jià)值追求下，為尋求政府、資本、農(nóng)村居民三方利益的最大一致性，構(gòu)建以平等、互利為核心的利益共享機(jī)制就存在一定的合理性。在旅游發(fā)展中，政府以保持農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的原真性和旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)循環(huán)發(fā)展為目標(biāo)取向，主要負(fù)責(zé)遺產(chǎn)地的公共服務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織的引導(dǎo)和自治組織管理事務(wù)的指導(dǎo)，促使基層組織在公共性管理事務(wù)中更好發(fā)揮自治功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的價(jià)值目標(biāo)。而旅游產(chǎn)業(yè)資本天生具有鮮明的逐利性特點(diǎn)，在為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地旅游發(fā)展帶來(lái)外生性活力的同時(shí)，企業(yè)自身也需要積極履行社會(huì)義務(wù)，優(yōu)先滿足遺產(chǎn)地農(nóng)村居民的就業(yè)需求，配合地方政府的管理，最大程度獲得政府、農(nóng)村居民等主體的認(rèn)同，從而降低潛在的外部社會(huì)管理成本，以期實(shí)現(xiàn)自身利益與社會(huì)效益相統(tǒng)一。對(duì)于農(nóng)村居民而言，自身經(jīng)濟(jì)收入增加與擁有美好生活的憧憬是他們最為樸實(shí)的人生愿景，同時(shí)也是農(nóng)村居民利益的根本追求，所以農(nóng)村居民群體應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，利用好農(nóng)村自治組織優(yōu)勢(shì)，以合法合理合情的方式來(lái)尋求自身利益的滿足。最后，三者協(xié)力參與到農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地的旅游發(fā)展中所形成的利益共享機(jī)制，有助于為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一而塑造出旅游發(fā)展的利益和諧生態(tài)。

不以規(guī)矩，不能成方圓。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展的可持續(xù)性離不開(kāi)完善的監(jiān)督機(jī)制與各方主體的正向積極作為。若把多元主體利益的共享置于旅游發(fā)展的語(yǔ)境下，那么作為參與到旅游發(fā)展的每一主體都應(yīng)秉持慎獨(dú)精神，明確把握好自身利益訴求的法律紅線與道德底線，不斷強(qiáng)化主體內(nèi)部監(jiān)督效用。農(nóng)村居民作為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)真正的主人，要把對(duì)于遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)監(jiān)督的社會(huì)使命感發(fā)揮到旅游發(fā)展之中，監(jiān)督政府管理權(quán)力運(yùn)用與防止企業(yè)破壞旅游開(kāi)發(fā)的商業(yè)化邊界。外來(lái)資本的旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)也應(yīng)強(qiáng)化對(duì)政府管理方式監(jiān)督，預(yù)防政府管理過(guò)界和以權(quán)壓商行為的發(fā)生。政府職能部門也要發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督作用，一方面幫助旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的社會(huì)責(zé)任感培育，另一方面也要對(duì)企業(yè)進(jìn)行定期“體檢”，堅(jiān)決杜絕旅游開(kāi)發(fā)中產(chǎn)生的負(fù)外部性現(xiàn)象。最終，旅游發(fā)展的三方主體形成互相監(jiān)督的合力趨勢(shì)，構(gòu)建合理有效的行為監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地旅游事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。

4 厘清多元主體在旅游發(fā)展中的參與邊界

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展作為一個(gè)理論與實(shí)踐相結(jié)合的體系單元，其內(nèi)在的每個(gè)元素單位之間應(yīng)當(dāng)互相制衡、協(xié)同并存。同樣，以“官、商、民”為核心的主體群所釋放的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力是突破新時(shí)代農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展困境的必然選擇。那么對(duì)于該主體群內(nèi)部的權(quán)責(zé)與義務(wù)的劃分是否明晰則會(huì)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游持續(xù)性發(fā)展效果。毋庸諱言，厘清多元主體在旅游發(fā)展中的行為參與邊界勢(shì)必影響農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為發(fā)展動(dòng)能的最大效率。

4.1 合理限制政府在旅游市場(chǎng)的插手行為

在學(xué)界，許多學(xué)者長(zhǎng)期致力于對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府與市場(chǎng)在資源配置關(guān)系中的作用研究，并且對(duì)二者孰輕孰重的論戰(zhàn)也從未停止。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中主流觀點(diǎn)有兩種：一是亞當(dāng)·斯密為代表的主張市場(chǎng)自由經(jīng)濟(jì)理論派，認(rèn)為政府在市場(chǎng)中不應(yīng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)事務(wù)；與之相對(duì)，另一經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯則主張政府要發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)的管理作用，積極干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以解決市場(chǎng)失靈等問(wèn)題。黨的十八大以前，我國(guó)政府在市場(chǎng)管理中一直扮演著主要角色，但是隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展正式進(jìn)入新時(shí)代，政府職能開(kāi)始轉(zhuǎn)變，由公共性事務(wù)中的主導(dǎo)角色逐漸轉(zhuǎn)向服務(wù)型角色，強(qiáng)調(diào)要更加充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。正是基于這種新時(shí)代的發(fā)展變化，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的旅游發(fā)展中的政府主導(dǎo)管理模式也應(yīng)當(dāng)及時(shí)改變，主動(dòng)減少插手旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)行為，科學(xué)合理制定相關(guān)政策以明確政府在旅游市場(chǎng)中的管理邊界，采取指導(dǎo)為主的宏觀引導(dǎo)模式，破解地方政府在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)中形成的“介入過(guò)度”與“介入不足”并存的二元對(duì)立困境。

4.2 有效規(guī)制旅游資本在商業(yè)開(kāi)發(fā)中的過(guò)界行為

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動(dòng)了我國(guó)一二三產(chǎn)業(yè)的融合升級(jí)，同時(shí)也推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展由單一經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)向多元化經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可供挖掘的利潤(rùn)效益空間不斷延展，而這一轉(zhuǎn)變也對(duì)企業(yè)的自我管理與道德底線提出了強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。旅游企業(yè)以追求利益最大化為根本價(jià)值遵循，在參與農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的旅游發(fā)展中對(duì)遺產(chǎn)資源的充分利用有著一套成熟的經(jīng)驗(yàn)體系，正是因?yàn)槠鋼碛胸S富的運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，加之熟悉政府與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的利益需求，所以旅游企業(yè)更容易出現(xiàn)逐利性驅(qū)動(dòng)下的過(guò)界開(kāi)發(fā)與“擦邊球”行為，甚至埋下了誘發(fā)“公地悲劇”的旅游發(fā)展隱患。因此，為了緩解企業(yè)與政府、農(nóng)村居民之間的利益博弈關(guān)系，急需強(qiáng)硬的政策制度來(lái)合理規(guī)制旅游企業(yè)的不正當(dāng)商業(yè)行為，嚴(yán)格劃定旅游企業(yè)在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地的旅游開(kāi)發(fā)邊界。

4.3 遏制農(nóng)村居民在旅游發(fā)展中的短視行為

農(nóng)村居民是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的擁有者，他們對(duì)遺產(chǎn)的價(jià)值認(rèn)知水平關(guān)系到農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游的持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。由于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地處農(nóng)村山區(qū)，交通閉塞，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民與外界城市居民的生活方式與思維方式存在較大的差異，對(duì)于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的價(jià)值認(rèn)知僅限于是前人留下的瑰寶，甚至還存在并未認(rèn)識(shí)到本地的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)也是一種需要大力保護(hù)的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的窘境。盡管在政府鼓勵(lì)和支持旅游企業(yè)參與到農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地旅游發(fā)展之后，農(nóng)村居民群體觀念開(kāi)始轉(zhuǎn)變并逐漸認(rèn)識(shí)到遺產(chǎn)地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)利益，但也隨之出現(xiàn)了不合理訴求的功利短視行為。具體說(shuō)來(lái)，一是農(nóng)村居民與旅游資本的利益對(duì)立，即農(nóng)村居民隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，村民的權(quán)利意識(shí)、民主參與意識(shí)、利益表達(dá)意識(shí)逐漸增強(qiáng)后進(jìn)而開(kāi)始謀求自身利益的最大化，開(kāi)始尋求與旅游資本的摩擦，阻撓旅游企業(yè)的正常旅游開(kāi)發(fā)行為，逐步走向旅游企業(yè)的對(duì)立面，致使旅游發(fā)展陷入停滯乃至虧損狀態(tài)。二是政府與農(nóng)村居民的權(quán)利對(duì)立，即農(nóng)村居民為尋求旅游發(fā)展中的個(gè)人利益最大化、話語(yǔ)權(quán)擴(kuò)大與政治地位提升，出現(xiàn)了以政府怠于監(jiān)管旅游企業(yè)、官商勾結(jié)而損害農(nóng)村居民利益等牽強(qiáng)附會(huì)的理由，多次要求政府提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或解決生活困難問(wèn)題的激進(jìn)行為。因此，為遏制農(nóng)村居民在旅游發(fā)展中的功利短視行為，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律知識(shí)普及，努力培育農(nóng)村居民群體的契約精神，不斷擴(kuò)展農(nóng)村居民參與民主協(xié)商的渠道，保障農(nóng)村居民群體的合法權(quán)益，在無(wú)理取鬧與合理訴求之間筑牢邊界底線。

5 系統(tǒng)化構(gòu)建農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展策略體系

在旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，一個(gè)穩(wěn)定的主體群參與模式和完整的旅游發(fā)展體系是對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的重要推動(dòng)力，三者齊力并驅(qū)也是推進(jìn)遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性循環(huán)發(fā)展的基礎(chǔ)性保證。

5.1 強(qiáng)化政府在旅游發(fā)展中的引領(lǐng)作用

在傳統(tǒng)旅游發(fā)展模式中，政府幾乎涉及了旅游業(yè)中的各個(gè)領(lǐng)域，形成了統(tǒng)管一切的管理體系。然而，在這種以政府行政資源優(yōu)勢(shì)來(lái)推動(dòng)旅游發(fā)展的模式下，旅游產(chǎn)業(yè)被動(dòng)式發(fā)展的弊端顯現(xiàn)，權(quán)力集中所引發(fā)的腐敗、地方財(cái)政債務(wù)壓力增大等問(wèn)題層出不窮。“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)，這直接反映黨和國(guó)家要求改革舊有的管理體制，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理模式的決心，這也反映出政府更加強(qiáng)調(diào)角色轉(zhuǎn)變，切實(shí)有效引領(lǐng)新時(shí)代我國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的信心。因此，一方面政府應(yīng)加強(qiáng)旅游發(fā)展規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)設(shè)遺產(chǎn)地旅游發(fā)展的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，扮演好服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民眾的人民公仆角色。另一方面，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民參與旅游發(fā)展的積極性，注重對(duì)農(nóng)村居民的主體性意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)教育，激活農(nóng)村居民在旅游發(fā)展中的內(nèi)生活力，發(fā)揮傳道解惑、啟發(fā)民智的“人民教師”作用。

5.2 發(fā)揮社會(huì)資本參與旅游發(fā)展的支柱作用

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展一直面臨遺產(chǎn)地旅游發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)短缺、政府財(cái)政支持力度有限、農(nóng)村居民發(fā)展意識(shí)不足等諸多掣肘因素。需要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)旅游資本以其強(qiáng)大的財(cái)力資源、成熟的旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為絕對(duì)性優(yōu)勢(shì)參與到農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地旅游發(fā)展之中時(shí)，將會(huì)為遺產(chǎn)地的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向常態(tài)化的穩(wěn)定發(fā)展提供動(dòng)能支持，發(fā)展的難題也會(huì)得到相應(yīng)的破解，從而推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。由此看來(lái)，旅游企業(yè)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在全面調(diào)研遺產(chǎn)地旅游資源特征之后，因地制宜規(guī)劃遺產(chǎn)地旅游發(fā)展藍(lán)圖，并立足當(dāng)?shù)靥厣Y源稟賦打造旅游品牌以提升遺產(chǎn)地知名度，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步添磚加瓦。除此之外，旅游企業(yè)尤其要把握好與當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)村居民的合作共贏關(guān)系，進(jìn)而妥善解決好政府重視、農(nóng)村居民關(guān)心的基本民生問(wèn)題，從而為穩(wěn)定遺產(chǎn)地旅游發(fā)展提供重要保證。

5.3 激活農(nóng)村居民參與旅游發(fā)展的能動(dòng)作用

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)具有多樣性、活態(tài)性等特點(diǎn)，而遺產(chǎn)原住地的農(nóng)村居民就是旅游發(fā)展的核心吸引要素和農(nóng)業(yè)文化的傳承主體，并且農(nóng)村居民的積極能動(dòng)性作用發(fā)揮將為遺產(chǎn)地旅游發(fā)展提供根本力量。引導(dǎo)農(nóng)村居民深化認(rèn)識(shí)自身的角色本位意識(shí)，突出農(nóng)村居民在遺產(chǎn)地旅游發(fā)展的能動(dòng)性作用，將為遺產(chǎn)地旅游的持續(xù)性發(fā)展奠定內(nèi)在基礎(chǔ)。具體說(shuō)來(lái)，農(nóng)村居民首先要樹(shù)立生態(tài)資源保護(hù)意識(shí)，在農(nóng)業(yè)專家的指導(dǎo)下科學(xué)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其次，培育文化危機(jī)意識(shí)，面臨農(nóng)村地區(qū)急劇減少的人才外流趨勢(shì)，農(nóng)村居民要擺正自己的主人翁地位，主動(dòng)承擔(dān)起宣傳推廣當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)文化的社會(huì)責(zé)任，重視新時(shí)代農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的文化傳承人培養(yǎng)。再次，建立農(nóng)村居民的志愿者服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)民眾參與到旅游管理之中，主動(dòng)維護(hù)遺產(chǎn)地旅游發(fā)展中的秩序、耐心解答游客旅游疑問(wèn)，為遺產(chǎn)旅游發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。最后，農(nóng)村基層黨組織和自治組織要以鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化為目標(biāo)導(dǎo)向，提高公共性事務(wù)處理能力和加強(qiáng)農(nóng)村居民的管理工作，在涉及到群眾切身利益的一切事務(wù)決策中，公共參與協(xié)商模式應(yīng)充分統(tǒng)籌兼顧各方利益，求取各方最大共贏局面，從而不斷擴(kuò)展農(nóng)村居民的民主參與渠道，合理有序引導(dǎo)農(nóng)村居民參與農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地旅游發(fā)展，并完善以農(nóng)村居民集體名義入股農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展的合作模式，真正實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果。