碳中和背景下鄉(xiāng)村生態(tài)振興協(xié)同機(jī)制研究

劉 娜，李勛華

（重慶財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院 重慶 402160）

中國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)量多，差異大，既有城市化程度較高的地區(qū)、一般地區(qū)和純農(nóng)業(yè)地區(qū)的區(qū)別，也有沿海、山區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)的差異，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要政策、資源、人才的協(xié)調(diào)發(fā)展。2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018~2022年）》中明確指出鄉(xiāng)村振興包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興等五個(gè)方面，鄉(xiāng)村生態(tài)振興是落實(shí)鄉(xiāng)村“五位一體”戰(zhàn)略布局、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出“中國(guó)將在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)，2021年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》中指出“制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案”，中國(guó)進(jìn)入低碳發(fā)展階段。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與“雙碳”目標(biāo)的雙重歷史責(zé)任下，鄉(xiāng)村生態(tài)振興與鄉(xiāng)村“雙碳”目標(biāo)一致，都須堅(jiān)持鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。

1 鄉(xiāng)村生態(tài)振興的地位

生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容、重要基礎(chǔ)、重要抓手。鄉(xiāng)村生態(tài)振興通過(guò)提高農(nóng)業(yè)資源利用效率、治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、改善農(nóng)民人居環(huán)境，構(gòu)建健康的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、組織振興產(chǎn)生重要的影響和作用。只有生態(tài)環(huán)境建設(shè)好了，才能更好的發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、吸引優(yōu)勢(shì)人才、推廣鄉(xiāng)村文化、提升組織管理績(jī)效。

2 鄉(xiāng)村生態(tài)振興協(xié)同機(jī)制建設(shè)中的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范分散，生態(tài)問(wèn)題管理難度大

農(nóng)村生態(tài)問(wèn)題包括生態(tài)規(guī)劃、資源利用、污染治理、環(huán)境改善等多個(gè)方面，不同問(wèn)題歸屬的部門(mén)不一致，協(xié)調(diào)管理困難。涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范散見(jiàn)于環(huán)境保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、土地管理法、長(zhǎng)江保護(hù)法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法等相關(guān)法律中，缺少農(nóng)村畜禽糞污處理、重金屬污染耕地、土壤污染、流域環(huán)境和近岸海域污染等方面的法律制度。另外，關(guān)于耕地質(zhì)量保護(hù)、人居環(huán)境整治、農(nóng)村生態(tài)監(jiān)測(cè)、土地污染防治、農(nóng)村生活垃圾處理等方面的制度法規(guī)較少，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)、生活破壞生態(tài)環(huán)境的管理難度較大。

2.2 鄉(xiāng)村自然資本增值緩慢，生態(tài)修復(fù)碳匯交易少

目前我國(guó)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制尚不完善，對(duì)現(xiàn)金補(bǔ)償、對(duì)口支援、碳匯交易、社會(huì)捐贈(zèng)等多種補(bǔ)償手段的標(biāo)準(zhǔn)和模式不統(tǒng)一，鄉(xiāng)村自然資本增值緩慢。農(nóng)村信貸和債券機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不完善，企業(yè)對(duì)農(nóng)村節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目投資較少，社會(huì)資本參與農(nóng)村綠色發(fā)展的路徑渠道不夠暢通，市場(chǎng)價(jià)格與市場(chǎng)供求的緊密性、關(guān)聯(lián)性較差。農(nóng)村用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度不健全，森林、草原、濕地等生態(tài)修復(fù)工程的碳匯交易較少。

2.3 部門(mén)、區(qū)域協(xié)作交流少，協(xié)同交流難度大

中央和地方的相關(guān)部門(mén)之間的職能范圍和管理權(quán)限不明確，區(qū)域間的人才培養(yǎng)、生產(chǎn)布局、生態(tài)治理等方面的協(xié)作與交流較少，跨區(qū)域的環(huán)境大數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)保信息共享平臺(tái)尚未成型，對(duì)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的應(yīng)對(duì)處理較為困難。

3 鄉(xiāng)村生態(tài)振興協(xié)同機(jī)制理論依據(jù)

鄉(xiāng)村生態(tài)振興涉及政府、村級(jí)組織、企業(yè)、農(nóng)民等多元主體，政府、企業(yè)、農(nóng)民基于自身的需求，通過(guò)資源整合實(shí)現(xiàn)供需平衡。協(xié)同理論可通過(guò)對(duì)子系統(tǒng)進(jìn)行分析、優(yōu)化，推動(dòng)各系統(tǒng)之間相互合作，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，為鄉(xiāng)村生態(tài)振興機(jī)制建設(shè)提供理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)。

3.1 協(xié)同理論相關(guān)論述

20世紀(jì)70年代德國(guó)著名物理學(xué)家哈肯（Hermann Haken）教授提出了協(xié)同理論。協(xié)同理論認(rèn)為多個(gè)子系統(tǒng)之間存在相互影響而又合作的關(guān)系，大量子系統(tǒng)在一定條件下，通過(guò)自己的內(nèi)部協(xié)調(diào)會(huì)從無(wú)序到有序轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生巨大的協(xié)同作用和合作效應(yīng)。協(xié)同理論以信息論、控制論、突變論等理論為基礎(chǔ)，與許多學(xué)科緊密相關(guān)，將協(xié)同理論引入鄉(xiāng)村生態(tài)振興機(jī)制研究，為解決機(jī)制建設(shè)方面的問(wèn)題提供了新的思維模式。

3.2 協(xié)同理論為生態(tài)振興機(jī)制建設(shè)提供有效范式

協(xié)同研究的是復(fù)雜開(kāi)放系統(tǒng)，研究對(duì)象具備復(fù)雜、開(kāi)放的特征。水系治理、推廣衛(wèi)生廁所、環(huán)境污染治理、清潔能源改造、人居環(huán)境改善是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的主要工作，不同的工作任務(wù)之間也存在較大的聯(lián)系和影響，如把單獨(dú)的一項(xiàng)任務(wù)作為一個(gè)子系統(tǒng)，鄉(xiāng)村生態(tài)振興本身就是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)?！吨腥A人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中指出，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府、村級(jí)組織、企業(yè)、農(nóng)民等各方面參與的共建共管共享機(jī)制，涉及多個(gè)方面的相互配合與協(xié)助，符合協(xié)同理論研究的系統(tǒng)特征。在系統(tǒng)內(nèi)部，由政府、村級(jí)組織為主體構(gòu)建起一個(gè)宏觀管理系統(tǒng)，以企業(yè)、行業(yè)為主體構(gòu)建了一個(gè)支持系統(tǒng)，以農(nóng)民為主體構(gòu)成了一個(gè)輔助系統(tǒng)，各系統(tǒng)具備不同的職責(zé)和功能，各自相互影響、相互聯(lián)系。在系統(tǒng)外部，根據(jù)國(guó)際趨勢(shì)、國(guó)家政策、社會(huì)導(dǎo)向等因素，不斷融入外界的信息、技術(shù)、資金，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興機(jī)制不斷創(chuàng)新與變革，才能更好地貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

4 碳中和背景下的鄉(xiāng)村生態(tài)振興協(xié)同機(jī)制

用協(xié)同理論分析鄉(xiāng)村生態(tài)振興機(jī)制建設(shè)，可分為管理協(xié)同、資源協(xié)同、技術(shù)協(xié)同、人才協(xié)同、信息協(xié)同四個(gè)方面。管理協(xié)同，建設(shè)跨區(qū)域、跨部門(mén)的聯(lián)合管理中心，共同制定規(guī)劃，相互監(jiān)督實(shí)施；資源協(xié)同，整合政、企、農(nóng)等多方的資源，構(gòu)建滿(mǎn)足生態(tài)發(fā)展需要的資源體系；技術(shù)協(xié)同，構(gòu)建技術(shù)共享機(jī)制，讓技術(shù)快速服務(wù)到鄉(xiāng)村生態(tài)治理過(guò)程中；人才協(xié)同，聯(lián)合相關(guān)的研究所、高校、企業(yè)的專(zhuān)家共建鄉(xiāng)村生態(tài)振興智庫(kù)，在學(xué)校建設(shè)定向培養(yǎng)班級(jí)，解決人才需求問(wèn)題；信息協(xié)同，建設(shè)專(zhuān)門(mén)的環(huán)境大數(shù)據(jù)資源庫(kù)、信息庫(kù)，監(jiān)測(cè)和管理農(nóng)村生態(tài)大數(shù)據(jù)，為環(huán)境修復(fù)、改造提供有效決策信息。

4.1 管理協(xié)同，構(gòu)建跨區(qū)域、跨部門(mén)的協(xié)同管理機(jī)制

農(nóng)村生態(tài)問(wèn)題并不是獨(dú)立存在的單一問(wèn)題，農(nóng)藥化肥使用、土地污染、垃圾處理、能源革新等多個(gè)問(wèn)題是相互關(guān)聯(lián)影響的，隨著水域、地域的接近，這些問(wèn)題也會(huì)影響著周邊區(qū)域的生態(tài)。為了更好的解決生態(tài)問(wèn)題，建立跨區(qū)域、跨部門(mén)成立專(zhuān)門(mén)的生態(tài)振興管理中心，系統(tǒng)規(guī)劃鄉(xiāng)村生態(tài)治理問(wèn)題，提高工作處理效率，更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略。例如，依托成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)契機(jī)，四川、重慶兩地聯(lián)合建設(shè)川南渝西融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控等7大重點(diǎn)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域生態(tài)振興協(xié)同管理奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題涉及到生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等多個(gè)部門(mén)，聯(lián)合成立農(nóng)村生態(tài)治理部門(mén)，主動(dòng)協(xié)調(diào)各部門(mén)的管理職能，簡(jiǎn)化企業(yè)、農(nóng)民的辦事流程，完善環(huán)評(píng)審批和備案制度；制定鄉(xiāng)村生態(tài)治理機(jī)制，積極推動(dòng)企業(yè)參與鄉(xiāng)村生態(tài)治理，加強(qiáng)與企業(yè)的信息溝通和交流，協(xié)同制定鄉(xiāng)村生態(tài)治理方案，組織召開(kāi)生態(tài)環(huán)境推進(jìn)會(huì)，集中力量解決鄉(xiāng)村生態(tài)治理中的難題和困難，更好地推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)持續(xù)改善。

4.2 資源協(xié)同，構(gòu)建政府、企業(yè)、農(nóng)民一體的協(xié)同投入機(jī)制

地方政府引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展綠色生產(chǎn)，提高企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)參與生態(tài)治理。制定政府、企業(yè)、農(nóng)民為一體的生態(tài)環(huán)境治理投入機(jī)制，鼓勵(lì)政府部門(mén)、企業(yè)加大資金投入和支持，加強(qiáng)企業(yè)就鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的方法、手段跟政府部門(mén)對(duì)接，打造政企聯(lián)動(dòng)的生態(tài)治理模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)。進(jìn)一步明確政府、企業(yè)、農(nóng)民在鄉(xiāng)村生態(tài)治理中的責(zé)、權(quán)、利，政府主導(dǎo)整體規(guī)劃、政策支持，加大政策性投入；企業(yè)積極履行綠色生產(chǎn)理念，開(kāi)展節(jié)能減排行動(dòng)，增加企業(yè)擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)承擔(dān)生態(tài)稅費(fèi)，并投資建設(shè)生態(tài)治理、環(huán)境保護(hù)方面的公司，主動(dòng)改善自然環(huán)境；農(nóng)民作為鄉(xiāng)村生態(tài)振興的參與者和受益者，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，合理使用農(nóng)業(yè)資源和處理生活垃圾，并自覺(jué)參與保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的宣傳中，主動(dòng)承擔(dān)保護(hù)家鄉(xiāng)的綠水青山的責(zé)任。

4.3 技術(shù)協(xié)同，構(gòu)建研發(fā)、應(yīng)用一體的協(xié)同研究機(jī)制

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境需要從產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、污染治理、能源優(yōu)化等多個(gè)方面著手，在“雙碳”目標(biāo)的引領(lǐng)下，對(duì)新技術(shù)具有非常大的需求。圍繞技術(shù)研發(fā)制定政校企協(xié)同研究機(jī)制，整合研究所、高校、企業(yè)專(zhuān)家資源，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)振興新技術(shù)攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，搭建技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用推廣為一體的研究中心，著力突破生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)村排污治理、土壤治理、水域修復(fù)、廢棄物資源化等多方面的核心技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供可靠的智力支持。

4.4 人才協(xié)同，構(gòu)建定制培訓(xùn)、系統(tǒng)培養(yǎng)一體的人才培養(yǎng)機(jī)制

人才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要抓手，培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村生態(tài)治理人才能更好的推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的實(shí)現(xiàn)?？茖W(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制是解決鄉(xiāng)村生態(tài)治理人才重要保障，整合鄉(xiāng)村基層組織、生態(tài)治理企業(yè)、相關(guān)高校的資源，以鄉(xiāng)村生態(tài)治理需求為導(dǎo)向、生態(tài)治理企業(yè)技術(shù)應(yīng)用為手段，依托高校制定專(zhuān)門(mén)的短期培訓(xùn)計(jì)劃和長(zhǎng)期的人才培養(yǎng)方案。集中針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體進(jìn)行短期的生態(tài)保護(hù)、綠色生產(chǎn)技術(shù)培養(yǎng)，在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的問(wèn)題。對(duì)有時(shí)間、精力參加系統(tǒng)培訓(xùn)的大學(xué)生、農(nóng)民工、退伍軍人、下崗職工進(jìn)行系統(tǒng)的人才培養(yǎng)，按照全日制人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，制定2~3年的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，一方面增強(qiáng)技術(shù)能力，另一方面提高學(xué)歷水平，整體提升農(nóng)村居民的綜合文化素養(yǎng)，能主動(dòng)解決在社會(huì)發(fā)展變化過(guò)程中的新問(wèn)題。

4.5 信息協(xié)同，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)共享機(jī)制

綜合國(guó)家、省、市、縣多級(jí)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，及時(shí)掌握大氣、水、土壤等方面的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成共享和共享機(jī)制，打通生態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸?shù)膶蛹?jí)壁壘，及時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境危害進(jìn)行預(yù)警。制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，讓群眾在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上及時(shí)了解生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，也能及時(shí)反饋意見(jiàn)，及時(shí)接收到關(guān)于環(huán)境工作的建議，把握鄉(xiāng)村群眾需求，制定有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理策略。

5 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織“五個(gè)振興”協(xié)同發(fā)展，對(duì)接中國(guó)“雙碳”目標(biāo)，建設(shè)生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境是人民的福祉。聚焦鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境面臨的核心問(wèn)題，在管理、資源、技術(shù)、人才、信息等方面構(gòu)建協(xié)同發(fā)展機(jī)制，整合不同系統(tǒng)的要素，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，積極落實(shí)跨區(qū)域、跨部門(mén)的管理協(xié)同，整合政府、企業(yè)、農(nóng)民的資源構(gòu)建資源協(xié)同投入、技術(shù)協(xié)同研發(fā)、人才協(xié)同培養(yǎng)的體系，政府、企業(yè)、農(nóng)民一體的投入?yún)f(xié)同，打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)的系統(tǒng)化發(fā)展。