江蘇航海職業(yè)教育發(fā)展策略研究

◎夏存霞 賈立校 王建濤 江蘇航運職業(yè)技術(shù)學院

2019年，國務(wù)院印發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》，強調(diào)要持續(xù)推進“交通強國”建設(shè)，航海教育為航運業(yè)的繁榮發(fā)展提供了人才支撐。江蘇航海職業(yè)教育是中國航海教育的重要組成，為進一步明確江蘇航海職業(yè)教育發(fā)展路徑，有必要對其現(xiàn)狀進行梳理，分析其優(yōu)勢與不足，探討江蘇航海職業(yè)教育的發(fā)展策略。

1.江蘇航海職業(yè)教育現(xiàn)狀

1.1 江蘇職業(yè)航海院校辦學發(fā)展

江蘇航海職業(yè)教育院校主要經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。第一階段，20世紀60年代到21世紀初，南京海運學校、南通河運學校和南京航運學校先后成立，歷經(jīng)改革和發(fā)展，形成了以航海類專業(yè)為主的中職教育，為江蘇省海運和內(nèi)河運輸培養(yǎng)了必要的船員隊伍；第二階段，2001年至2011年，江蘇航海教育以高職教育為主，原航海類中職學校先后升格為高職教育學校，主要培養(yǎng)高職航海類專業(yè)學生；第三階段，2012年至今，江蘇職業(yè)航海教育走上了高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展道路，培養(yǎng)了大量航海類專業(yè)高技能人才，并且拓展了涉海類專業(yè)設(shè)置。

1.2 江蘇職業(yè)航海類專業(yè)辦學規(guī)模

高職和中職教育是江蘇航海教育的主要學歷層次，同時高職航海類專業(yè)招生人數(shù)遠高于本科和中職，呈現(xiàn)江蘇航海教育以高職航海教育為主的特點。以2020年為例，江蘇航海類專業(yè)招生人數(shù)約2200人，占國內(nèi)航海類專業(yè)招生人數(shù)的11.6%；其中高職招生1923人，省內(nèi)占比88.9%，國內(nèi)占比17.6%。

2.江蘇航海職業(yè)教育發(fā)展的SWOT分析

2.1 江蘇航海職業(yè)教育的發(fā)展優(yōu)勢

（1）江海通達，航運大省。江蘇省位于長江下游和東海出?？?，江海通達，地理位置優(yōu)越。江蘇省是中國經(jīng)濟大省和航運強省，據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值超過8.0%；港口年吞吐量超億噸港口數(shù)達8個，數(shù)量全國第一，航運業(yè)發(fā)達。

（2）職業(yè)航海教育質(zhì)量相對較高。船員適任證書的及格率，在一定程度上反映航海類專業(yè)的教育質(zhì)量。根據(jù)國家海事局公布數(shù)據(jù)，江蘇航海類專業(yè)在校學生的三副和三管適任證書通過率略高于全國平均水平；船長、大副、輪機長和大管輪通過率遠超全國平均水平，側(cè)面體現(xiàn)了江蘇航海教育水平相對較高。

（3）航海教育設(shè)施完善，師資精良。江蘇航海類院校擁有國內(nèi)外先進的大型船舶操縱、導航雷達、GMDSS系統(tǒng)和輪機工程等模擬器，航海教育設(shè)施齊全。另外，根據(jù)江蘇海事局統(tǒng)計，江蘇航海院校航海類專業(yè)的任課教師持有高級船員適任證書比例達90%以上，在全國航海類高職院校中位居前列。

2.2 江蘇航海職業(yè)教育的發(fā)展劣勢

（1）學歷教育層次尚需提升。普通本科、高職（?？疲⒅新殻ㄖ袑＃┦侵袊胶＝逃闹饕獙W歷層次。至2020年，江蘇共有2所高職航海學校和2所中職航海學校，沒有本科航海院校，只有合作辦學的本科輪機工程（江蘇航運學院開設(shè)）和電子電氣專業(yè)(江蘇海事學院開設(shè))。據(jù)教育部和中國海事局網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，中國內(nèi)地共有16所設(shè)有航海類本科專業(yè)的高校，分布在遼寧、天津、山東、上海、福建、廣東、廣西、海南、湖北、重慶等省或直轄市，其中遼寧省有3所，廣東、福建、浙江、山東省分別有2所，沿海省市中僅江蘇省和河北省沒有獨立開設(shè)本科航海類專業(yè)的高校。

（2）海員職業(yè)對航海類專業(yè)畢業(yè)生吸引力下降。近年來，由于船員職業(yè)的隔離性、航海類專業(yè)學生中獨生子女居多等因素造成船員職業(yè)吸引力下降。據(jù)《2019年中國船員發(fā)展報告》，江蘇海事職業(yè)技術(shù)學院2019 年航海類專業(yè)畢業(yè)生共有1315人，其中上船從事船員職業(yè)的學生為420名（活躍人數(shù)），占比31.9%，而實際長期從事船員職業(yè)的比例可能會更低。

2.3 江蘇航海職業(yè)教育的發(fā)展機遇

（1）國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機遇。交通強國和江蘇交通強省的戰(zhàn)略為江蘇航海職業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展提供了機遇。航海職業(yè)教育為航運業(yè)輸送了大量的航海人才，為高質(zhì)量的航運經(jīng)濟發(fā)展提供了保障。江蘇職業(yè)航海類院校需要抓住新任務(wù)、新形勢，加快內(nèi)涵式發(fā)展步伐，繼續(xù)培養(yǎng)高素質(zhì)的航海人才，為實現(xiàn)交通強國和江蘇交通強省戰(zhàn)略服務(wù)。

（2）職業(yè)教育政策機遇?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》強調(diào)普通教育和職業(yè)教育具有同等重要地位。職業(yè)教育作為一種獨立的教育類型，未來貫通中專、?？啤⒈究粕踔谅殬I(yè)研究生學歷層次。目前已規(guī)劃了建設(shè)高水平高等職業(yè)學校和骨干專業(yè)（群）的路線圖，“十四五”開局之年設(shè)立高等職業(yè)本科學位。高水平高職建設(shè)和職業(yè)本科開設(shè)的政策，為江蘇航海職業(yè)教育高質(zhì)量高水平發(fā)展提供了教育政策機遇。按照教育部開設(shè)職業(yè)本科要求，江蘇航海院校已經(jīng)在積極籌備航海類職業(yè)本科教育條件。

（3）航海人才需求旺盛機遇。2020年新冠疫情以來，國內(nèi)和國際航運業(yè)周期性復蘇，高職航海類人才需求旺盛，根據(jù)航運在線網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2020年三副和三管的平均工資漲幅約70.0%，薪資水平上調(diào)幅度較快，但是適任的操作級船員數(shù)量還是難以滿足市場需求。

2.4 江蘇航海職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)

（1）不斷更新的培訓與發(fā)證規(guī)則。按照國際海事組織《船員培訓、發(fā)證和值班標準國際公約》（STCW公約），交通運輸部于1997年發(fā)布了船員考試發(fā)證規(guī)則，并在2004、2012、2016和2020年修訂了規(guī)則，使培訓發(fā)證規(guī)則不斷得到更新和完善，但也帶來了航海類專業(yè)培訓大綱的升級，對高職航海類專業(yè)培養(yǎng)模式的穩(wěn)定性提出了挑戰(zhàn)。

（2）航海人才國際化競爭激烈。據(jù)中國船員發(fā)展報告數(shù)據(jù)，中國國際海員外派人次和活躍人數(shù)最近五年保持相對穩(wěn)定，2019年外派船員約13.8萬人次，年底實時在船外派海員數(shù)約7.3萬名，而2019年菲律賓國際外派船員約25余萬人次。菲律賓為全球海運業(yè)提供了超過20%的國際海員，熟練的英語水平是菲律賓船員的競爭優(yōu)勢。

（3）航海類本科教育高校數(shù)量增加。近年來，山東交通學院、渤海大學、泉州師范學院、北部灣大學等高校相繼開設(shè)了航海類本科專業(yè)，而江蘇省卻始終缺位獨立開設(shè)本科航海類專業(yè)的院校，對提高江蘇航海教育辦學水平提出了挑戰(zhàn)。

3.江蘇航海職業(yè)教育的發(fā)展策略

在前文對江蘇航海職業(yè)教育現(xiàn)狀和SWOT分析的基礎(chǔ)上，擬從優(yōu)勢—機會（SO）策略、劣勢—機會（WO）策略、優(yōu)勢—挑戰(zhàn)（ST）策略和劣勢—挑戰(zhàn)（WT）策略四個方面，提出江蘇航海職業(yè)教育的發(fā)展建議。

3.1 優(yōu)勢—機遇策略（SO）

首先江蘇航海職業(yè)教育需抓住機遇，更深層次對接國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在“長江經(jīng)濟帶”建設(shè)背景下，充分發(fā)揮江蘇省江海通達、航運大省和強省的優(yōu)勢，積極對接國家發(fā)展海洋經(jīng)濟和交通強國的戰(zhàn)略，爭取江蘇省教育廳和交通運輸廳對航海類專業(yè)更強的政策支持和更多的財政投入。另外，江蘇航海教育院校需要轉(zhuǎn)變教育教學理念，進一步提升學生的職業(yè)技能。航海教育培養(yǎng)的學生輸出的主要方向為海員，要求他們必須具備航海專業(yè)技能。江蘇航運學院和江蘇海事學院分別實施了“海上教學工廠”和“卓越船員”人才培養(yǎng)模式，為我國的航海教育提供了有益的經(jīng)驗。江蘇航海院校應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢，滿足航海類專業(yè)學生的船舶實習條件，確保有志于航海事業(yè)的學生在第一學年有兩周以上的航海認知實習，以提高其專業(yè)認知和自主適應(yīng)能力。另外，江蘇職業(yè)航海類專業(yè)應(yīng)繼續(xù)探索校企一體、校船交替的教學模式，滿足航海類專業(yè)學生畢業(yè)之前有六個月的企業(yè)頂崗實踐，提升其航海專業(yè)素養(yǎng)和技能。如條件具備，探索實施航海類專業(yè)學生企業(yè)頂崗時長對應(yīng)免試三副三管理論科目的辦法。

3.2 劣勢—機會（WO）策略

第一，開展職業(yè)生涯規(guī)劃教育，加強就業(yè)指導。疫情以來，市場對航海人才需求增加，但航海類專業(yè)學生從事海員職業(yè)的活躍度有待提升，凸顯了航海職業(yè)規(guī)劃教育的重要性。良好的航海職業(yè)生涯規(guī)劃，可明確航海類學生未來的航海發(fā)展方向，提升其航海職業(yè)的認同感。具體措施如增加航海專家講座和航運企業(yè)宣講等活動頻次，多方協(xié)力進行航海職業(yè)規(guī)劃教育。第二，不斷創(chuàng)新校校、校企協(xié)同開展教育的新機制。航海類本科院校專業(yè)優(yōu)勢明顯，江蘇航海院校已經(jīng)探索并實踐了聘請知名專家、學者作為兼職教授模式，同時聘請船長和輪機長作為產(chǎn)業(yè)教授，為江蘇航海職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展提供智庫，并取得了良好的成效。還應(yīng)繼續(xù)深化探索和創(chuàng)新企業(yè)訂單培養(yǎng)模式，深化職業(yè)航海類訂單班學生的企業(yè)歸屬感。第三，在尊重在校學生意愿的基礎(chǔ)上，設(shè)置“申請-考核制”的轉(zhuǎn)專業(yè)機制，逐步增加航海類和非航海類專業(yè)學生轉(zhuǎn)專業(yè)的名額，提升江蘇航海職業(yè)教育的專業(yè)對口度。

3.3 優(yōu)勢—挑戰(zhàn)（ST）策略

江蘇航海職業(yè)教育需繼續(xù)擴大其優(yōu)勢，主動化解挑戰(zhàn)，著力發(fā)展綜合實力和航海教育聯(lián)盟平臺。第一，江蘇航海教育需提高綜合實力，爭取多方支持。根據(jù)廣東省交通廳規(guī)劃，廣東省計劃投資100億人民幣在廣州航海學院的基礎(chǔ)上籌建廣東交通大學，財政和政策支持力度空前。同樣作為經(jīng)濟大省的江蘇，需要充分發(fā)揮經(jīng)濟優(yōu)勢，加大財政支持江蘇航海院校的“雙高”建設(shè)，提前謀劃江蘇航海教育的高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。第二，江蘇航海教育院校需做大做強航海教育聯(lián)盟平臺。具體措施是深化發(fā)揮航海教育集團作用，比如全國航海職業(yè)教育集團（江蘇航運學院為理事長單位）和泛長三角港口與航運國際職教集團（由江蘇海事學院創(chuàng)辦），加強交流合作，建立政府、企業(yè)和航海院校之間的定期合作機制和學術(shù)交流，打破壁壘，共謀江蘇航海教育發(fā)展。

3.4 劣勢—挑戰(zhàn)（WT）策略

江蘇航海職業(yè)教育當前需重點培養(yǎng)航海類人才的專業(yè)技能和提升辦學的學歷層次。首先，進一步提升江蘇職業(yè)航海類專業(yè)在校學生的英語應(yīng)用能力和實操能力。英語應(yīng)用能力是航海人才國際化的基礎(chǔ)，同時為了應(yīng)對航海人才國際化的人才競爭挑戰(zhàn)和江蘇航海類專業(yè)生源質(zhì)量不高的劣勢，江蘇職業(yè)航海類專業(yè)需增加英語教學課時，提升學生英語實際應(yīng)用能力；航海專業(yè)的實操技能是航海人才競爭力的體現(xiàn)，需重點培養(yǎng)航海類專業(yè)學生的航海和輪機模擬器實操能力。第二，開創(chuàng)江蘇航海職業(yè)本科教育，提升學歷教育辦學層次。為了滿足中國產(chǎn)業(yè)升級和培養(yǎng)技術(shù)人才的需求，發(fā)展職業(yè)本科教育成為趨勢。目前設(shè)置了高等職業(yè)本科學位，創(chuàng)造了技術(shù)學科良性發(fā)展的條件。面對國內(nèi)其他省份不斷設(shè)立航海類本科教育的形勢，應(yīng)積極謀變，以建設(shè)中國特色高水平職業(yè)院校為契機，開創(chuàng)江蘇航海類職業(yè)本科教育。江蘇航運學院和江蘇海事學院作為首批立項的建設(shè)國家高水平高職院校，建議打破地理限制，聯(lián)合謀劃開設(shè)航海類職業(yè)本科，從培養(yǎng)模式、培養(yǎng)計劃等方面研究和探索，以提升江蘇航海類教育學歷層次。

4.結(jié)束語

江蘇航海職業(yè)教育已經(jīng)進入高質(zhì)量高水平發(fā)展階段，服務(wù)國家與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求和培養(yǎng)航海類專業(yè)人才是當前的主要任務(wù)。面臨國際航海人才競爭激烈和國內(nèi)航海教育向縱深發(fā)展的新形勢，江蘇航海職業(yè)教育應(yīng)秉持自信、自強、開放、合作的航海教育理念，不斷探索航海教育規(guī)律，構(gòu)建江蘇航海教育發(fā)展新格局，為加快建設(shè)交通強國和國內(nèi)國際經(jīng)濟雙循環(huán)提供高素質(zhì)的航海專業(yè)人才支撐。