美國2013版船舶通用排放許可證VGP的介紹及常見問題分析

◎王劉柱 華洋海事中心有限公司

船舶通用許可證（VGP，Vessel General Permit）是美國環(huán)保署（EPA）頒發(fā)的關于船舶污染物排放的證書，美國環(huán)保署2013版船舶通用排放許可證（VGP）的有效期是5年。即從2013年12月19日至2018年12月18日。2018年12月4日，時任美國總統(tǒng)特朗普簽署了新的船舶污染物排放控制法（Vessel Incidental Discharge Act）。根據(jù)該法案，EPA需要制定新的船舶污染物排放標準，USCG也需要制定新的實施細則?？紤]到指定新的排放標準和實施細則需要4年時間，EPA發(fā)布了展期公告：2013 VGP將展期至新排放標準通過為止。2013VGP實施已有近9年的時間了，絕大多數(shù)船舶都能按照要求做好日常管理工作。但是仍然有部分船舶和一些新任船長對其表格填報若干細節(jié)認識模糊。

1.VGP介紹

船舶通用許可證（VGP，Vessel General Permit）是美國環(huán)保署（EPA）頒發(fā)的關于船舶污染物排放的證書，適用于在正常運行中排放排放物于美國水域的所有船體長度大于或等于79英尺的非娛樂及非軍用船舶，另外對壓載水排放的規(guī)定還適用于所有船體長度小于79英尺的非娛樂船或排放壓載水的任何規(guī)模的商業(yè)漁船。該證書由船東主動向美國環(huán)保署申請。其中要注意如下事項：

（1）VGP船舶排放制有哪些。VGP包含對不同排放物的排放限制，主要有壓載水、甲板徑流、艙底水及灰水等。

（2）VGP2013有哪些新要求。VGP2013已于2013年12月19日正式生效，其中關于“船舶油水界面使用環(huán)保潤滑油”的條款將對船舶設備選擇及生產制造產生重要影響。

1）新規(guī)要求所有進入美國水域（沿海3 海里）船舶在油水界面上必須使用環(huán)保潤滑油（Environmentally Acceptable-Lubricants，EAL），除非技術上不可行。

2）油水界面區(qū)域包括但不限于：可調距槳（CPP）、推進器液壓油及其他油水界面（明輪、艉軸管、螺旋槳軸承、減搖裝置、舵承、全回轉推進器、吊艙式推進器、浸沒的鋼絲繩和機械設備）。

3）EAL 指可生物降解、最低限度毒性、非生物累積的潤滑油，包括滿足以下認證的油品：Blue Angel,European Ecolabel,Nordic Swan,Swedish Standards,OSPAR,DFE.

（3）技術上不可行包括以下三個方面：

1）沒有經認可的滿足設備制造商規(guī)格書要求的EAL產品（如油封）可供使用；

2）需預潤滑的設備（如鋼絲繩）沒有可用的EAL替代產品；

3）船舶航經港口內無法獲得滿足制造商規(guī)格書要求的EAL產品，或者須等到船舶下次進干塢才能更換或使用EAL產品。

如果船舶適用上述“技術不可行”之情形，船東或經營人須在保留船舶上的記錄文件上如實記錄原因，必要時附有設備制造商提供的支持性材料，并在VGP要求的年度報告里向EPA報告非EAL的使用情況。

（4）除使用EAL外，VGP2013對油水界面其他要求如下：

1）可調距槳、全回轉推進器、吊艙式推進器、舵承及其他油水界面上的密封裝置應保持在良好操作狀態(tài)以使液壓油或其他油類的滲漏減至最低。船舶的船東或經營人不得自任何油水界面排放有害數(shù)量的油類。如可行，應在干塢內對船舶可調距槳、推進器和其他油水界面上的裝置進行維護保養(yǎng)。

2）當船舶不在干塢時應盡可能少地對艉軸管密封裝置進行維護保養(yǎng)。如必須對艉軸管或其他油水界面上的裝置進行維護保養(yǎng)或應急修理，且有可能排放出有害數(shù)量的油類，應使用合適的泄露處置設備（如圍油欄）以控制溢油。應有直接通道至泄露處置設備以清除溢油。

3）在確保安全情況下，對擬浸沒水中的鋼索或機械設備涂抹潤滑油，入水前應清除過量的潤滑油。

即便船舶已經使用EAL并不代表船舶被授權排放有害數(shù)量的潤滑油。EPA建議所有新造船經營人盡力使用基于海水的艉軸管潤滑系統(tǒng)以避免自這些界面排放油類至水生環(huán)境。

2.關于申請時間和有效期的問題

（1）船舶在美國水域排放處理污染物，應提前7天（美國當?shù)貢r間）獲得排放許可函（eNOI）。第一次去美國港口的船舶，應充分考慮時間的富裕量。該要求具有追溯力，即事后發(fā)現(xiàn)船舶未按規(guī)定時限獲得排放許可仍然會受到處罰。

（2）原則上，eNOI（通常以注冊船東或管理公司的名義申請）是長期有效的，但當船舶注冊參數(shù)發(fā)生變化時，需及時更新。注冊參數(shù)變化包括船東和管理公司、船籍港、船級社、船舶噸位、船舶防污染處理設備（油水分離器、生活污水處理裝置、壓載水處理裝置等）變更或更新，但不包括船舶塢檢的相關信息（最近一次塢檢日期、船殼清潔/油漆日期等）。船舶塢檢的相關信息是相對于認證批準日期（即E.Certifier Name and Title項目的Date）而言的，最近一次塢檢日期會在年度報告中體現(xiàn)。eNOI中的個別項目更新不及時，不影響其整體有效性，但在接受USCG檢查時可能會收到口頭或書面提醒或警示。雖然以注冊船東或管理公司的名義申請都被允許，但考慮到一家管理公司名下有多個船旗國船舶以及單船公司的情況，為方便管理，通常以管理公司的名義注冊。

3.關于參數(shù)項的取值問題

（1）eNOI中的公司地址一般為實際辦公地址（與DOC證書上的注冊地址有區(qū)別），用于與EPA通信聯(lián)系。

（2）船長（B.8b項）取國籍證書上的數(shù)值（不同船旗國有所差異，總長或兩柱間長均可），按系統(tǒng)要求四舍五入取整數(shù)。

（3）壓載水艙容（B.10項）取船舶《國際壓載水管理證書》上的數(shù)值，按系統(tǒng)要求四舍五入取整數(shù)。

（4）船舶建造年月（Date and Year Vessel Built）指船舶建造完工的日期或者鋪龍骨的日期（兩者均可接受），按國籍證書或船級證書上的對應日期。

（5）船舶防污染設備（油水分離器、生活污水處理裝置、壓載水處理裝置等）的各項參數(shù)，原則上以對應的船級社出具的產品證書上的信息為準。

（6）生活污水處理裝置處理能力的計量單位，在產品證書上一般是“立方米/天”，需要按系統(tǒng)要求換算為“立方米/小時”，且包含小數(shù)點在內只允許有五位字符（數(shù)字），根據(jù)系統(tǒng)要求進行取舍。

（7）船舶塢檢的相關信息取《船舶防污底證書證書》附件（Record of International Anti-Fouling Sys-tem Certificate）中最近一次進塢的相關參數(shù)項，包括船殼油漆日期、地點（修船廠）、油漆牌號等內容；對該附件中無記錄的船殼清潔日期、地點等，可按船存修船記錄日期填寫。這里的最近一次船殼清潔、涂漆日期，是相對于本次審批日期而言的。如果船舶在塢修后的營運過程中，因污底等原因刮過船底，最近一次船殼清潔日期就是本次刮船底日期。下次計劃進塢日期，也是相對于本次審批日期而言的。基本的原則是，如果本次進塢屬于中間檢驗，下次計劃進塢日期就是下次特檢日期；如果本次進塢屬于特檢，下次計劃進塢日期就是本次進塢日期之后不超過3年。作為預期計劃，預計進塢日期是允許變動的；最新的計劃日期體現(xiàn)在年度報告的對應項目欄中。

對于較新船舶，可能存在以水下檢驗代替塢檢的情況。但上次進塢日期應該為實際進塢日期，不能是水下檢驗日期，因此應追溯上次的實際進塢檢驗。而對于新造船舶，又可能存在多次進塢的情況。塢檢日期、清潔船殼日期一般與交船日期一致，應以船級社的相關檢驗報告或記錄為依據(jù)。

（8）E.Certifier Name and Title中的審批認證日期取認證通過時計算機系統(tǒng)自動生成（外界無法干預）的當前日期（美國當?shù)貢r間）。作為初次提交申請的日期，NOI Preparer中的提交日期也是由系統(tǒng)自動生成的，以后eNOI有更新時，該日期會始終保持不變，除非eNOI終止后重新提交。

4.關于監(jiān)測化驗的要求問題

2013 VGP 對船舶艙底污水（Bilgewater）、灰水（Greywater）、廢氣清洗器清洗水（Exhaust Gas Scrubber Washwater）和壓載水（Ballast Wa-ter）化驗監(jiān)測提出了要求，包括適當取樣、化驗分析、設備校正、記錄保存和報告等內容。其要點如下：

（1）艙底污水。船舶符合這樣的條件時，應進行化驗監(jiān)測：日歷年度內，在2013VGP許可的條件下，船舶在美國水域處理排放（指經油水分離器處理后的排放）了艙底污水，且該船為總噸大于400的新船（指2013年12月19日之后鋪放龍骨或處于相似建造階段的船舶，下同）。若需要化驗監(jiān)測，具體的要求是：對處理排放的艙底污水油分濃度至少每年化驗監(jiān)測一次，并記錄取樣時油分探測儀的讀數(shù)。如果連續(xù)2年的化驗監(jiān)測結果小于5ppm，在滿足指定的條件下，船舶在以后的2年內就不需要再化驗檢測。這里的指定條件包括：

1）船舶使用分離能力不超過Sppm上限的油水分離器，或者使用超過5ppm自動停止排放的探測報警裝置；

2）油水分離器檢測報警裝置（OCM）每年至少校正一次；

3）排放時OCM讀數(shù)從未超過5ppm。

（2）灰水。船舶符合這些條件和在日歷年度內進行了2013VGP許可下的灰水排放并滿足其中任一條件時，應進行化驗監(jiān)測：①該輪是在大湖區(qū)營運，且不是“商業(yè)船舶”[商業(yè)船舶定義可參見《凈水法案（CWAClean Water Act）》];②該輪是新船，且船員人數(shù)為15人及以上并配有過夜房間：③該輪是在離岸3海里內排放灰水的大型游輪，或是在離岸3海里內排放灰水的中型郵輪。若需要化驗監(jiān)測，具體的要求是：①新船和特定的大湖營運船舶，過夜船員配員15人及以上的任何新船，或是在大湖區(qū)營運的非商業(yè)船，必須每年對兩批灰水樣品（取樣間隔至少超過14天）進行化驗分析：②化驗指標包括BOD、糞便大腸桿菌（Fecal Coliform）、固體懸浮物（Suspended Solids）、pH and TRC（大腸桿菌的監(jiān)測可以用糞便大腸桿菌替代）：③如果船舶在指定的存儲時間內化驗監(jiān)測有困難，對糞便大腸桿菌或大腸桿菌指標可以每年化驗一次。

（3）廢氣清洗器清洗水（目前使用不多，暫且略去）。

（4）壓載水。船舶壓載水處理系統(tǒng)已投入使用，并且在日歷年度內在美國水域進行了2013VGP許可下的壓載水處理排放，因此需要進行化驗監(jiān)測。化驗監(jiān)測的具體要求是：

1）功能性監(jiān)測。船舶必須每月對本船使用的壓載水處理裝置的性能指標（參見2013VGP附錄J）進行監(jiān)測；

2）排放物生物活性監(jiān)測（Effluent Biological Monitoring）。船舶在壓載水處理裝置安裝使用的第一年，必須對異養(yǎng)菌（Total Heterotrophic Bacteria）、大腸桿菌（E.coli）、腸道桿菌（Enterococci）進行取樣化驗檢測（間隔不應少于14天）：對有高質量數(shù)據(jù)的船舶，每年化驗檢測兩次：對無高質量數(shù)據(jù)的船舶，每年化驗檢測4次。對于有高質量數(shù)據(jù)的船舶，如果連續(xù)2年的取樣化驗數(shù)據(jù)低于排放限值，則允許減至每年取樣化驗一次；

3）殺菌劑殘留物和衍生物的監(jiān)測（Residual Biocide and Derivative Mon-itoring）。船舶必須對2013VGP中表5標識的、在處理過程中使用或產生的任何殺菌劑殘留物和衍生物進行取樣化驗檢測：有高質量數(shù)據(jù)的系統(tǒng)必須對最初的10次排放（不超過180天）化驗檢測3次，之后再每年進行2次維護性化驗檢測：無高質量數(shù)據(jù)的系統(tǒng)必須對最初的10次排放（不超過180天）化驗檢測5次，之后再每年進行4次化驗檢測。

5.關于eNOl更新和年度報告等問題

（1）船東或管理公司更換后eNOI更新船舶發(fā)生注冊船東或管理公司更換時，eNOI需要進行相應的更新。更新一般有兩種方式：一是終止當前的eNOI后重新注冊申請：二是更換管理公司名稱方式，以保持eNOI的連續(xù)性，最大限度地減小工作量。

（2）安裝壓載水處理裝置后的eNOI更新隨著壓載水公約的生效實施，船舶陸續(xù)加裝了壓載水處理裝置，部分前期已經安裝壓載水處理裝置的船舶可能還按最新的USCG 型式認可要求進行了升級改造。船舶加裝壓載水處理裝置或升級改造后，eNOI更新需要提供這樣一些資料：1）本次修船的進塢日期、船殼清潔（打砂或高壓水吹洗）完成日期、船殼油漆完成日期、出塢日期、塢檢（或特檢）完成日期；2）國際壓載水管理證書、本次修船的防污底證書AFS（Record of International Anti-Fouling System Certificate）記錄（只要本次修船的，不要以前的）、壓載水處理裝置產品證書掃描件。

（3）污染物排放年度報告。持有通用排放許可的船舶，在次年2月28日之前應在EPA官方網站上填報上一年度的污染物排放情況，內容包括日歷年度內在美國七大水域的營運時間、年度塢檢完成情況、eNOI覆蓋范圍內污染物的處理排放情況、壓載水處理裝置的安裝使用情況等。通常由公司岸基收集船舶填報情況，并在EPA網站上填報，生成年度報告后再發(fā)船，船舶收到后隨船保存?zhèn)洳椤Ｄ甓葓蟾嫜a充了eNOI中可能未更新的塢檢相關信息，與eNOI構成了完整的許可體系。