EPC模式下?tīng)款^監(jiān)理單位的項(xiàng)目管理實(shí)踐
——汕汕鐵路項(xiàng)目監(jiān)理模式改革試點(diǎn)階段總結(jié)

龍 漢，何朝陽(yáng)，林 敏（.中南大學(xué)， 湖南 長(zhǎng)沙 4008；.長(zhǎng)沙中大建設(shè)監(jiān)理有限公司，湖南 長(zhǎng)沙 40075；.廣東廣汕鐵路有限責(zé)任公司，廣東 廣州 50000）

為響應(yīng)國(guó)鐵集團(tuán)關(guān)于開(kāi)展鐵路建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理管理模式改革試點(diǎn)工作的有關(guān)管理精神，進(jìn)一步探索鐵路建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理管理的有效模式和措施，充分發(fā)揮鐵路項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量和安全管控作用，廣東廣汕鐵路有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目業(yè)主”）委托業(yè)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，結(jié)合新建汕頭至汕尾鐵路工程（以下簡(jiǎn)稱“汕汕鐵路”）采用EPC管理模式的實(shí)際情況，對(duì)EPC管理模式下的監(jiān)理管理模式進(jìn)行了改革。相較于以往國(guó)內(nèi)鐵路建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理標(biāo)段采用傳統(tǒng)的平行發(fā)包模式，從當(dāng)前政策的支持程度、項(xiàng)目的適用性、參建單位的意愿、監(jiān)理任務(wù)完成的效率和項(xiàng)目管理的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)等五個(gè)方面進(jìn)行了研究對(duì)比，提出了“牽頭監(jiān)理＋標(biāo)段監(jiān)理”新管理模式，以期將汕汕鐵路項(xiàng)目打造成為國(guó)內(nèi)第一條真正意義上的鐵路牽頭監(jiān)理工作示范路。

1 項(xiàng)目概況

1.1 工程概況

汕汕鐵路項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)速350 km/h，線路自廣汕鐵路汕尾站東端引出，途經(jīng)汕尾、陸豐、惠來(lái)、汕頭，正線全長(zhǎng)162.368 km，項(xiàng)目批復(fù)投資264.6億元，計(jì)劃開(kāi)工日期2019年10月，計(jì)劃竣工日期2023年10月，合同工期48個(gè)月。

汕汕鐵路項(xiàng)目是粵東城際網(wǎng)的重要組成部分，是構(gòu)建東南沿海高速鐵路通道的重要環(huán)節(jié)。項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)了閩粵間及珠三角與海西、長(zhǎng)三角地區(qū)間的聯(lián)系，對(duì)海上絲綢之路建設(shè)有著重要支撐作用。同時(shí)也是支撐“一帶一路”倡議框架的重要基礎(chǔ)設(shè)施，有利于完善粵東沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，對(duì)粵東城鎮(zhèn)群積極融入珠三角、強(qiáng)化粵東與珠三角經(jīng)濟(jì)聯(lián)系具有重要意義。

1.2 項(xiàng)目建設(shè)管理模式

汕汕鐵路是廣東省第一條采用EPC工程總承包管理模式的鐵路建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目EPC工程總承包單位為中國(guó)鐵路設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司，按照合同約定，承擔(dān)施工圖設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、聯(lián)調(diào)聯(lián)試、試運(yùn)行服務(wù)等工作。

汕汕鐵路是國(guó)內(nèi)第一個(gè)引入“牽頭監(jiān)理單位”，以適應(yīng)鐵路EPC工程總承包管理模式下監(jiān)理新模式的試點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目采用了“牽頭監(jiān)理＋標(biāo)段監(jiān)理”新的監(jiān)理管理模式。牽頭監(jiān)理單位為長(zhǎng)沙中大建設(shè)監(jiān)理有限公司，按照合同約定，承擔(dān)項(xiàng)目施工階段的監(jiān)理任務(wù)，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、工期、造價(jià)等進(jìn)行全面監(jiān)理并負(fù)責(zé)協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主協(xié)調(diào)總包單位與設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)等各方關(guān)系。

2 項(xiàng)目監(jiān)理模式

2.1 “牽頭監(jiān)理＋標(biāo)段監(jiān)理”模式

工程實(shí)施前期，項(xiàng)目業(yè)主委托相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)行國(guó)內(nèi)相關(guān)EPC項(xiàng)目既有的監(jiān)理管理模式（主要包括“設(shè)計(jì)施工監(jiān)理聯(lián)合體＋牽頭人”“設(shè)計(jì)施工監(jiān)理分別發(fā)包”“總監(jiān)辦＋標(biāo)段設(shè)計(jì)施工監(jiān)理”“設(shè)計(jì)施工監(jiān)理總承包”等）進(jìn)行了比較分析，并結(jié)合汕汕鐵路項(xiàng)目實(shí)際情況，提出了全新的“牽頭監(jiān)理＋標(biāo)段監(jiān)理”監(jiān)理管理模式。汕汕鐵路項(xiàng)目全線劃分為四個(gè)監(jiān)理標(biāo)段，其中由監(jiān)理三標(biāo)段（長(zhǎng)沙中大建設(shè)監(jiān)理有限公司）作為牽頭監(jiān)理單位，組建汕汕鐵路牽頭監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。相較于傳統(tǒng)的平行監(jiān)理標(biāo)段模式，項(xiàng)目業(yè)主在開(kāi)工前確定了汕汕鐵路項(xiàng)目牽頭監(jiān)理單位及各標(biāo)段監(jiān)理單位的監(jiān)理工作范圍、目標(biāo)和依據(jù)，明確了包括牽頭監(jiān)理單位在內(nèi)的各現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)單位的工作的職責(zé)、內(nèi)容和工作界面，為該全新模式的后續(xù)運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)（如圖1所示）。

2.2 “牽頭監(jiān)理＋標(biāo)段監(jiān)理”模式下各項(xiàng)目監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

牽頭監(jiān)理單位項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)采用直線職能制組織形式，實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，下設(shè)副總監(jiān)協(xié)調(diào)辦、綜合部、安質(zhì)環(huán)保室、計(jì)統(tǒng)室、測(cè)量室、中心試驗(yàn)室、信息化檔案室八個(gè)職能部門(mén)（如圖2所示）。既能充分發(fā)揮直線制的垂直領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮的作用，又能發(fā)揮職能制的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

圖2 牽頭監(jiān)理單位項(xiàng)目監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)圖

各標(biāo)段監(jiān)理單位項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)采用直線職能制組織形式，實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，下設(shè)綜合部、安質(zhì)環(huán)保室、計(jì)統(tǒng)室、測(cè)量室、信息化檔案室六個(gè)職能部門(mén)（如圖3所示）。

圖3 標(biāo)段監(jiān)理單位項(xiàng)目監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)圖

2.3 “牽頭監(jiān)理＋標(biāo)段監(jiān)理”模式下個(gè)監(jiān)理單位的工作范圍和內(nèi)容

根據(jù)項(xiàng)目業(yè)主要求，項(xiàng)目牽頭監(jiān)理單位根據(jù)新的監(jiān)理管理模式，將汕汕鐵路項(xiàng)目監(jiān)理工作進(jìn)行了劃分并制定了監(jiān)理工作流程圖，針對(duì)各工作流程提出對(duì)應(yīng)監(jiān)理工作方法并制定監(jiān)理工作制度，為汕汕鐵路項(xiàng)目監(jiān)理工作的有效實(shí)施提供了操作指南。

2.3.1 標(biāo)段監(jiān)理單位的監(jiān)理服務(wù)范圍和內(nèi)容

（1）主要工作范圍：標(biāo)段內(nèi)全部站前站后工程，拆遷工程（含改移道路、三電遷改、管線遷改、改溝改渠、臨時(shí)用地等），路基、橋梁、隧道、道床及全線雙塊式軌枕預(yù)制，貫通地線，“四電”及信息，防災(zāi)系統(tǒng)集成工程，房屋（含四電獨(dú)立房屋及附屬工程）結(jié)構(gòu)與建筑裝飾安裝工程，其他運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)設(shè)備及建筑物、大型臨時(shí)設(shè)施等工程的監(jiān)理。

（2）主要工作內(nèi)容：負(fù)責(zé)按合同約定和《鐵路建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，負(fù)責(zé)標(biāo)段內(nèi)分包商施工過(guò)程中的“五控制、兩管理、一監(jiān)督、一協(xié)調(diào)”，即質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資和環(huán)水?？刂?，合同和信息管理，文明施工達(dá)標(biāo)監(jiān)督，以及各方關(guān)系的協(xié)調(diào)。

（3）完成其他委托的監(jiān)理任務(wù)：監(jiān)督分包商做好施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)于可能產(chǎn)生的污水、廢氣、粉塵、噪聲、固體廢棄物等污染源應(yīng)采取控制措施，并按規(guī)定做好耕地、植被的恢復(fù)工作；監(jiān)督承分包商按規(guī)定實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化；完成監(jiān)理標(biāo)段范圍內(nèi)征地拆遷、三電遷改、管線遷改的監(jiān)理工作。

2.3.2 牽頭監(jiān)理單位的監(jiān)理服務(wù)范圍和內(nèi)容

除完成標(biāo)段監(jiān)理單位的工作內(nèi)容外，根據(jù)項(xiàng)目業(yè)主對(duì)牽頭監(jiān)理單位的授權(quán)，還承擔(dān)以下幾個(gè)方面的工作。

（1）審查EPC工程總承包單位主要進(jìn)場(chǎng)人員資質(zhì)情況，檢查EPC工程總承包單位質(zhì)量及安全管理體系建設(shè)及執(zhí)行情況并向項(xiàng)目業(yè)主匯報(bào)。

（2）以周報(bào)、月報(bào)、年報(bào)的形式按期向項(xiàng)目業(yè)主匯總呈報(bào)工作總結(jié)及下一步工作安排及工作建議等。

（3）匯總核驗(yàn)各標(biāo)段監(jiān)理審核確認(rèn)的分包商實(shí)物工程量，以此為基礎(chǔ)審簽EPC工程總承包單位的節(jié)點(diǎn)驗(yàn)工計(jì)價(jià)資料。

（4）負(fù)責(zé)審核PC工程總承包單位編制的項(xiàng)目下一年度投資計(jì)劃并提出建議。

（5）匯總各標(biāo)段監(jiān)理人簽發(fā)的監(jiān)理工程師通知單、工程暫停令、工程復(fù)工令，匯總經(jīng)各標(biāo)段監(jiān)理簽認(rèn)的監(jiān)理工程師通知回復(fù)單，掌握項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的工程安全質(zhì)量狀態(tài)。

（6）負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目監(jiān)理中心試驗(yàn)室并開(kāi)展全線監(jiān)理平行檢驗(yàn)工作，及時(shí)向各標(biāo)段監(jiān)理單位提交試驗(yàn)報(bào)告單。負(fù)責(zé)對(duì)施工單位試驗(yàn)室工作條件的確認(rèn)和初驗(yàn)；參與對(duì)各施工單位拌和站工作條件的確認(rèn)和初驗(yàn)；對(duì)各施工單位試驗(yàn)室進(jìn)行監(jiān)督、檢查；根據(jù)平行檢驗(yàn)計(jì)劃，及時(shí)對(duì)進(jìn)場(chǎng)各種原材料、混凝土拌和物性能、實(shí)體質(zhì)量等進(jìn)行平行檢驗(yàn)；對(duì)標(biāo)段監(jiān)理單位的抽樣進(jìn)行檢驗(yàn)；審核配合比設(shè)計(jì)資料，及時(shí)做好記錄；組織全線監(jiān)理試驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作等。

（7）其他監(jiān)理工作如下。

①依照有關(guān)法律、法規(guī)和環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的批復(fù)意見(jiàn)、水土保持方案的批復(fù)、文物考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘事宜的通知，現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)工程總承包單位對(duì)工程的環(huán)保、水保、文物保護(hù)設(shè)計(jì)措施。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出并督促EPC工程總承包單位補(bǔ)充、修改和完善。

②監(jiān)督EPC工程總承包單位做好施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)于可能產(chǎn)生的污水、廢氣、粉塵、噪聲、固體廢棄物等污染源應(yīng)采取控制措施，并按規(guī)定做好耕地、植被的恢復(fù)工作。

③向項(xiàng)目報(bào)告EPC工程施組實(shí)施及工程進(jìn)度中存在的問(wèn)題，并提出監(jiān)理建議。

④牽頭檢查和督促EPC工程總承包單位按合同要求實(shí)施項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化。

⑤牽頭完成項(xiàng)目全線征地拆遷、三電遷改、管線遷改的驗(yàn)工計(jì)價(jià)審核工作。

3 “牽頭監(jiān)理＋標(biāo)段監(jiān)理”模式下的監(jiān)理工作效果

3.1 項(xiàng)目進(jìn)展情況

汕汕鐵路于2019年10月1日正式開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目自開(kāi)工以來(lái)，一直面臨新冠疫情、建筑材料價(jià)格上漲等外部環(huán)境影響，在項(xiàng)目業(yè)主的高度重視和正確指導(dǎo)下，截止目前，汕汕鐵路EPC工程總承包范圍內(nèi)工程投資開(kāi)累完成73.5億元，占總投資的48%。路基完成土石方495萬(wàn)m3，開(kāi)累完成路基工程55%；橋梁完成67083延米，開(kāi)累完成橋梁工程64%，其中箱梁預(yù)制開(kāi)累完成1480孔，占設(shè)計(jì)的47%，預(yù)制箱梁開(kāi)累完成1163孔，占設(shè)計(jì)的37%，橋梁特殊孔跨已完成17處，占設(shè)計(jì)55處的31%；隧道開(kāi)累完成18789成洞米，開(kāi)累完成隧道工程56%，已順利貫通6座隧道；軌枕預(yù)制開(kāi)累完成18萬(wàn)根，占設(shè)計(jì)的35%。均超額完成項(xiàng)目業(yè)主下達(dá)的階段投資任務(wù)，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目開(kāi)工以來(lái)安全平穩(wěn)有序生產(chǎn)，無(wú)安全質(zhì)量事故發(fā)生。

3.2 “牽頭監(jiān)理＋標(biāo)段監(jiān)理”模式下的監(jiān)理工作效果

通過(guò)各分包單位的自控，EPC工程總承包單位的管控，汕汕鐵路各標(biāo)段監(jiān)理在牽頭監(jiān)理單位的組織和協(xié)調(diào)下，秉著“嚴(yán)格監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、科學(xué)公正、廉潔自律”的原則，在項(xiàng)目業(yè)主的指導(dǎo)下，保證了現(xiàn)場(chǎng)施工安全、質(zhì)量、進(jìn)度的平穩(wěn)有序可控，并取得了一定的監(jiān)理管控成效。

（1）與傳統(tǒng)監(jiān)理模式相比，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量的管控又增添了一道“屏障”，與EPC工程總包單位聯(lián)合開(kāi)展綜合大檢查，形成了聯(lián)動(dòng)機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)了現(xiàn)場(chǎng)日常安全質(zhì)量檢查力度，開(kāi)展了各種專項(xiàng)檢查活動(dòng)，積極推行了標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管理，做到了層層把關(guān)、層層管控，有效減少了施工過(guò)程中安全質(zhì)量隱患的產(chǎn)生。

（2）與傳統(tǒng)監(jiān)理模式相比，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的安全質(zhì)量問(wèn)題更為重視，增設(shè)了牽頭監(jiān)理單位，多了一個(gè)責(zé)任主體，加大了處理問(wèn)題的力度和效率，能夠快速有效地解決、處理好現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量問(wèn)題。

（3）通過(guò)牽頭監(jiān)理單位組織方案審查、與現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行設(shè)計(jì)圖紙核對(duì)，能夠及時(shí)解決、處理好設(shè)計(jì)遺漏問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)，有效減少運(yùn)營(yíng)后的安全質(zhì)量缺陷。

（4）通過(guò)牽頭監(jiān)理單位組建全線監(jiān)理中心試驗(yàn)室開(kāi)展全線監(jiān)理平行檢驗(yàn)工作，監(jiān)理試驗(yàn)工作成效更為顯著，具體如下。

①提高了項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目試驗(yàn)檢測(cè)工作的管理能力，相關(guān)試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)由監(jiān)理中心試驗(yàn)室統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)上報(bào)，結(jié)果分析顯示比較直觀明了。

②牽頭監(jiān)理單位中心試驗(yàn)室的設(shè)置，有利于進(jìn)一步提高試驗(yàn)檢測(cè)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和權(quán)威性，同時(shí)有利于促進(jìn)本項(xiàng)目施工單位試驗(yàn)室、拌和站建設(shè)和日常管理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，有利于試驗(yàn)檢測(cè)資料標(biāo)準(zhǔn)化。

③牽頭監(jiān)理單位中心試驗(yàn)室具有“保姆型”的工作管理效果，既要執(zhí)行對(duì)施工單位執(zhí)行管理，還要履行對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，有利于建設(shè)單位對(duì)汕汕鐵路項(xiàng)目試驗(yàn)工作的管理。

④牽頭監(jiān)理單位中心試驗(yàn)室的設(shè)置，使監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)體系更規(guī)范完善，軟、硬件等資源配置較傳統(tǒng)模式下更強(qiáng)，監(jiān)理管理手段更充分，減少了外部干擾，實(shí)現(xiàn)了檢測(cè)工作獨(dú)立、公平、公正。

⑤牽頭監(jiān)理單位中心試驗(yàn)室做到了對(duì)全線試驗(yàn)檢測(cè)、拌和站、鋼筋加工場(chǎng)的統(tǒng)一宏觀管理，可以充分利用信息集中優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理模式，對(duì)工程建設(shè)原材料、實(shí)體質(zhì)量等采取更為科學(xué)、合理、可行性較高的管理措施，較好的把控了工程質(zhì)量源頭關(guān)。

4 總結(jié)“牽頭監(jiān)理+標(biāo)段監(jiān)理”模式的基本特點(diǎn)及尚待解決的問(wèn)題

4.1 “牽頭監(jiān)理＋標(biāo)段監(jiān)理”模式的特點(diǎn)

項(xiàng)目施工階段的監(jiān)理工作內(nèi)容和職責(zé)源于項(xiàng)目業(yè)主的委托工作內(nèi)容，根據(jù)現(xiàn)行鐵路建設(shè)監(jiān)理規(guī)范，監(jiān)理單位是受項(xiàng)目業(yè)主委托，主要實(shí)施施工階段的“三控兩管一協(xié)調(diào)”工作。根據(jù)汕汕鐵路項(xiàng)目業(yè)主的管理意圖，在EPC管理模式下，牽頭監(jiān)理單位作為業(yè)主的延伸，除對(duì)本標(biāo)段（平行監(jiān)理標(biāo)段）的工程實(shí)施監(jiān)理外，還應(yīng)對(duì)EPC總包單位及其分包商的行為進(jìn)行必要的監(jiān)督和協(xié)調(diào)，并適當(dāng)承擔(dān)業(yè)主的部分管理工作，如對(duì)各平行監(jiān)理標(biāo)段的管理等。牽頭監(jiān)理單位的工作范圍和工作職責(zé)都得到了擴(kuò)展。通過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐，筆者認(rèn)為，“牽頭監(jiān)理＋標(biāo)段監(jiān)理”模式具有以下特點(diǎn)。

（1）該模式下各標(biāo)段監(jiān)理機(jī)構(gòu)職責(zé)明確，相較于傳統(tǒng)的監(jiān)理模式，牽頭監(jiān)理單位的工作只是延伸了部分服務(wù)內(nèi)容，現(xiàn)階段各監(jiān)理單位容易適應(yīng)。

（2）該模式有利于整個(gè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運(yùn)作，可以有效解決設(shè)計(jì)與施工效銜、減少采購(gòu)與施工中的中間環(huán)節(jié)，保證施工方案中的實(shí)用性、技術(shù)性、安全性和時(shí)效性。

（3）該模式有利于對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)的質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度、環(huán)水保等各項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)行管理控制，使項(xiàng)目業(yè)主從一些具體事務(wù)中解脫出來(lái)，建設(shè)單位可以集中精力把控建設(shè)過(guò)程的宏觀方向，可以有效進(jìn)行投資和進(jìn)度管控。

（4）在該模式下，由于設(shè)置了牽頭監(jiān)理單位，有利于將各標(biāo)段監(jiān)理單位聯(lián)系成為一個(gè)整體，進(jìn)一步加強(qiáng)了監(jiān)理工作的整體力量，監(jiān)理工作效率和效果得到了顯著提高。

（5）在該模式下，由于設(shè)置了牽頭監(jiān)理單位中心試驗(yàn)室，突破了過(guò)去一個(gè)監(jiān)理標(biāo)段對(duì)應(yīng)一個(gè)監(jiān)理試驗(yàn)室的舊模式，提升了項(xiàng)目資源配置效率，有利于項(xiàng)目業(yè)主節(jié)約建設(shè)成本。

4.2 “牽頭監(jiān)理＋標(biāo)段監(jiān)理”模式存在的問(wèn)題

EPC模式下采用“牽頭監(jiān)理＋標(biāo)段監(jiān)理”的新模式，是開(kāi)展鐵路建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理管理改革試點(diǎn)的有益嘗試，也是多元要素參與當(dāng)前國(guó)內(nèi)鐵路建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)的需要，但在實(shí)踐過(guò)程中，也遇到了一些新問(wèn)題，需要在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善。

（1）牽頭監(jiān)理單位在具體管理協(xié)調(diào)工作中，需要面對(duì)各參建方，因此，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在有關(guān)施工和監(jiān)理合同中進(jìn)一步明確牽頭監(jiān)理單位的管理職責(zé)和與各參建方的管理關(guān)系。

（2）在EPC模式下，牽頭監(jiān)理單位除做好本標(biāo)段的監(jiān)理工作外，既要對(duì)EPC單位進(jìn)行監(jiān)督，又要協(xié)助業(yè)主對(duì)各平行監(jiān)理標(biāo)段進(jìn)行管理，無(wú)論是在工作內(nèi)容、工作數(shù)量，還是在工作管理跨度等方面，均較傳統(tǒng)的平行監(jiān)理標(biāo)段更為繁冗復(fù)雜，導(dǎo)致?tīng)款^監(jiān)理單位所行使的權(quán)利和所承擔(dān)責(zé)任相應(yīng)擴(kuò)大，對(duì)牽頭監(jiān)理單位的綜合管理水平提出了較高要求。

（3）由于監(jiān)理模式的改變，當(dāng)前采用的平行發(fā)包模式的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已不適用于牽頭監(jiān)理單位＋平行監(jiān)理標(biāo)段管理模式。為適應(yīng)新的管理模式，建議項(xiàng)目業(yè)主及上級(jí)相關(guān)部門(mén)在遵從市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究EPC模式下新監(jiān)理模式的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。