長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶礦山生態(tài)治理的實(shí)施成效、問(wèn)題與對(duì)策

喬雪園，吳海斌，王殿常，李 翀，王先愷，師 雄，董 濱,2

(1.中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境工程研究中心，北京 100038；2.同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，上海 200092)

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋貴州、云南、四川、重慶、湖北、湖南、安徽、江西、浙江、江蘇、上海等11省(市)，區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源種類(lèi)多樣，儲(chǔ)量豐富，部分省(市)的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)已具備相當(dāng)規(guī)模，是我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)采的重要基地。截至2016年底，區(qū)域內(nèi)磷、螢石、銅、鎢、錫、銻、稀土等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的產(chǎn)量占比超過(guò)全國(guó)總產(chǎn)量的70%，其中磷礦產(chǎn)量占比更是超過(guò)95%[1-3]。礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也導(dǎo)致了諸如地質(zhì)災(zāi)害和重金屬污染等的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。目前，我國(guó)的重金屬重點(diǎn)防控區(qū)有近一半位于長(zhǎng)江流域，其中長(zhǎng)江中游、湘江流域以及長(zhǎng)江三角洲等地區(qū)的重金屬污染問(wèn)題尤為突出；同時(shí)磷礦相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致總磷逐漸成為長(zhǎng)江流域的主要污染指標(biāo)，礦產(chǎn)違規(guī)開(kāi)采擠占生態(tài)空間以及礦山地質(zhì)災(zāi)害等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生[4-6]。這些環(huán)境問(wèn)題已嚴(yán)重影響了區(qū)域內(nèi)的生態(tài)安全，成為長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)過(guò)程中亟待解決的一大難題。

2016年，習(xí)近平總書(shū)記指出“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位，涉及長(zhǎng)江的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”。結(jié)合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)峻形勢(shì)與“長(zhǎng)江大保護(hù)”的整體戰(zhàn)略定位，2016年以來(lái)，各省份圍繞生態(tài)文明建設(shè)的要求，大范圍出臺(tái)了涉礦生態(tài)環(huán)境問(wèn)題治理方案[7]。2019年4月，自然資源部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作的通知》，要求“到2020年底全面完成長(zhǎng)江干流及主要支流兩岸各10公里范圍內(nèi)廢棄露天礦山的治理任務(wù)”[8]。由此，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶礦山生態(tài)修復(fù)整體進(jìn)程顯著加快并逐步凸顯成效。

本文系統(tǒng)梳理了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶礦山生態(tài)治理的相關(guān)政策和環(huán)保督察通報(bào)的相關(guān)案例，深入剖析了礦山生態(tài)修復(fù)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)，提出了未來(lái)礦山生態(tài)治理的建議和方向，以期為“長(zhǎng)江大保護(hù)”戰(zhàn)略的順利推進(jìn)提供理論支撐。

1 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶礦山分布與污染情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共有礦山35 904座，其中，小礦點(diǎn)10 028個(gè)、小型礦山22 148座、中型礦山2 294座、大型礦山1 434座，而大中型礦山數(shù)量占比僅約10%，低于全國(guó)平均水平[1]。根據(jù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)發(fā)布的《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016—2020年)》，礦山數(shù)量最多的省份為湖南省(6 901座)，其次為貴州省(5 951座)、四川省(5 812座)和江西省(5 237 座)，其他省(市)礦山數(shù)量均在3 300座以下，其中，江蘇省、浙江省和上海市礦山數(shù)量最少。從流域分布來(lái)看，大量重點(diǎn)礦區(qū)、礦業(yè)城市以及礦業(yè)企業(yè)位于長(zhǎng)江干流、湘江流域及烏江流域[9]，包括馬鞍山鐵礦重點(diǎn)礦區(qū)、攀枝花釩鈦磁鐵礦礦區(qū)等全國(guó)重點(diǎn)礦區(qū)37個(gè)，云南昆陽(yáng)磷資源基地等大型礦產(chǎn)資源基地17個(gè)(圖1)。遙感數(shù)據(jù)顯示，距長(zhǎng)江干流及其主要支流兩岸各50 km范圍內(nèi)，露天礦山侵占土地面積共63 525.96 hm2，上游區(qū)域廢棄露天礦山主要礦種為鐵、銅、鉛、煤、磷和建材類(lèi)礦種，中下游區(qū)域則主要為煤、錳、鐵、銅、稀土、黏土、頁(yè)巖和灰?guī)r等礦種[6]。

圖1 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大型礦產(chǎn)資源基地分布圖Fig.1 Distribution of large mineral resource bases in the Yangtze River Economic Belt(資料來(lái)源：文獻(xiàn)[9])

礦產(chǎn)資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)給長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了極大負(fù)擔(dān)，特別是在一些礦產(chǎn)資源型城市，這種影響更為顯著。由于采選冶煉、“三廢”排放以及尾礦渣堆存，某些金屬礦區(qū)周邊的土壤中重金屬含量(Cd、As、Pb、Cu、Cr、Hg等)已嚴(yán)重超標(biāo)，危害公眾健康安全。方傳棣等[10]通過(guò)對(duì)2000—2018年長(zhǎng)江流域各省(市)33個(gè)礦區(qū)的土壤重金屬元素進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江流域上游的土壤中富含Cu、Pb、Hg等重金屬，中游地區(qū)土壤則相對(duì)富含As、Ni、Zn、Cr、Cd等元素，這些重金屬元素主要來(lái)源于礦區(qū)生產(chǎn)活動(dòng)和“三廢”的排放。 與2008年相比，2018年長(zhǎng)江干流水體中Cu、Zn、Ni、Pb、Cd濃度明顯升高，其中， Cu、Al、Mn的升高可能與礦業(yè)開(kāi)采活動(dòng)密切相關(guān)[5]。

2 治理政策及成效

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)長(zhǎng)江流域環(huán)境保護(hù)的指示精神，2016年9月中共中央政治局審議通過(guò)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，從規(guī)劃背景、總體要求、保障措施等方面確立了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的未來(lái)發(fā)展格局。2020年12月第十三屆全國(guó)人大常務(wù)委員通過(guò)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》，在法律層面保護(hù)修復(fù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境。此外，自然資源部和生態(tài)環(huán)境部先后出臺(tái)了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作方案》《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》《加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶尾礦庫(kù)污染防治實(shí)施方案》等一系列相關(guān)政策文件，指導(dǎo)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶礦山修復(fù)工作穩(wěn)步推進(jìn)(圖2)。長(zhǎng)江沿線11個(gè)省(市)積極響應(yīng)國(guó)家要求，自2016年以來(lái)，共出臺(tái)了43項(xiàng)關(guān)于礦山生態(tài)防治的地方配套政策文件，涵蓋礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃/方案、綠色礦山建設(shè)、露天礦山綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)等4大方面。其中，湖南省印發(fā)的相關(guān)政策文件數(shù)量最多(7項(xiàng))，除江蘇省與上海市以外，各省(市)頒布的相關(guān)政策文件均在3項(xiàng)(含)以上(圖3)。

圖2 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶礦山生態(tài)治理相關(guān)的國(guó)家法律、法規(guī)、政策Fig.2 National laws,regulations and policies related to mine ecological management in the Yangtze River Economic Belt

圖3 2016年以來(lái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省(市)頒布的涉礦政策文件數(shù)量Fig.3 Number of mining related policies issuedby 11 provinces and cities in the Yangtze RiverEconomic Belt since 2016

2019年自然資源部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作的通知》后，長(zhǎng)江沿線各省(市)開(kāi)始部署長(zhǎng)江干流及主要支流10 km范圍內(nèi)的露天礦山治理任務(wù)，計(jì)劃總共治理4 694個(gè)露天礦山，治理面積總計(jì)17 431.82 hm2。截至2020年底，長(zhǎng)江沿線11省(市)已基本完成長(zhǎng)江干流及主要支流10 km范圍內(nèi)的露天礦山治理任務(wù)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶礦山生態(tài)修復(fù)已初見(jiàn)成效，礦山復(fù)綠和土地復(fù)墾等問(wèn)題已得到極大改善。根據(jù)部分省(市)已發(fā)布信息，截至2020年底，安徽省“十三五”期間實(shí)際完成廢棄礦山治理2 516個(gè)，完成治理面積1.67萬(wàn)hm2；四川省已完成尾礦庫(kù)整治43座、煤礦整治270座、非煤礦山整治809座，已完工長(zhǎng)江干流及主要支流廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)602.18 hm2(總1 776.32 hm2)。

隨著礦山環(huán)境治理體系的不斷完善以及修復(fù)技術(shù)的不斷進(jìn)步，礦山生態(tài)修復(fù)行業(yè)在未來(lái)將會(huì)呈現(xiàn)更快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2019年自然資源部發(fā)布《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》后，也有越來(lái)越多的社會(huì)資本和企業(yè)關(guān)注礦山生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)了礦山生態(tài)修復(fù)向“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的方向發(fā)展，并加速了一批礦山公園的建設(shè)，如重慶市的銅鑼山礦山公園和江蘇省的冶山國(guó)家礦山公園等，實(shí)現(xiàn)了礦山生態(tài)修復(fù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的雙重效益。

3 環(huán)保督察中的主要涉礦問(wèn)題

雖然近年來(lái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶礦山生態(tài)修復(fù)整體成效顯著，但在第一輪中央環(huán)保督察和第二輪中央環(huán)保督察實(shí)施過(guò)程中，區(qū)域內(nèi)通報(bào)的礦山環(huán)境問(wèn)題仍然層出不窮(表1)，表明涉礦環(huán)境治理在細(xì)節(jié)上仍有不足之處，整體特點(diǎn)如下所述。①問(wèn)題類(lèi)型多樣(圖4)，主要包括地方政府管理/監(jiān)管不到位、企業(yè)違法開(kāi)采、督察整改不到位、尾礦庫(kù)/廢石場(chǎng)建設(shè)不合規(guī)、礦渣違規(guī)堆存和治理不到位、大氣污染、水體污染以及礦山治理進(jìn)度緩慢等多個(gè)方面。②礦山種類(lèi)眾多，多重污染疊加，生態(tài)欠賬問(wèn)題嚴(yán)重。一些礦山涉及重金屬、磷、酸性廢水等不同污染，且存在土壤、地下水和河流的多重污染，修復(fù)治理難度大。③地方政府對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管意識(shí)不足。有6個(gè)省份(安徽省、江西省、湖南省、四川省、云南省、貴州省)出現(xiàn)地方政府管理/監(jiān)管不到位的問(wèn)題，有4個(gè)省份(江西省、湖南省、四川省、云南省)出現(xiàn)對(duì)上一輪中央環(huán)保督察整改不到位的情況。④礦山企業(yè)對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)的主體責(zé)任有待進(jìn)一步強(qiáng)化。部分在采礦山在環(huán)保督察“回頭看”及第二輪中央環(huán)保督察時(shí)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍然嚴(yán)峻，邊開(kāi)采邊污染的情況時(shí)有發(fā)生。

表1 環(huán)保督察公開(kāi)通報(bào)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涉礦環(huán)境問(wèn)題匯總Table 1 Summary of mine related environmental issues in the Yangtze River Economic Belt notifiedby environmental inspector

續(xù)表1

圖4 公開(kāi)報(bào)道的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涉礦環(huán)境問(wèn)題類(lèi)型及頻次Fig.4 Types and frequency of mine related environmentalproblems in the Yangtze River Economic Belt

礦山環(huán)境污染方面，報(bào)道的案例基本以尾礦庫(kù)污染和水體污染問(wèn)題為主，包括重金屬超標(biāo)、含磷廢水排放、酸性廢水淋濾、尾礦庫(kù)滲漏以及地下水污染等。尾礦庫(kù)作為沖淋酸性廢水的主要源頭之一，具有重金屬含量高、土壤結(jié)構(gòu)破環(huán)嚴(yán)重、生態(tài)毒性強(qiáng)等特點(diǎn)[11]，因此其生態(tài)修復(fù)難度大、成本高，往往需要耗費(fèi)大量的客土資源，導(dǎo)致目前的尾礦庫(kù)生態(tài)修復(fù)形式多追求短平快的景觀修復(fù)工程，對(duì)于重金屬和酸性廢水等污染物的生態(tài)防治缺乏科學(xué)的治理方式，存在持續(xù)阻斷污染能力差、多地復(fù)綠效果不佳、污染削減不足等問(wèn)題[12-14]，尤其是對(duì)酸性淋溶水引發(fā)的土壤污染問(wèn)題重視不足且缺乏有效的治理手段，環(huán)保督察過(guò)程中也鮮有對(duì)礦山土壤污染的報(bào)道。對(duì)于尾礦庫(kù)重金屬富集、酸性廢水淋濾和土壤污染等源頭性問(wèn)題的治理缺失，可能會(huì)導(dǎo)致進(jìn)一步的環(huán)境問(wèn)題，以及后期環(huán)保成本投入加大。

4 礦山生態(tài)治理建議

4.1 健全法律法規(guī)及監(jiān)管機(jī)制

礦山土地復(fù)墾率較高的國(guó)家，普遍具有針對(duì)礦山生態(tài)治理的完善法律法規(guī)體系，如澳大利亞頒布有《采礦法》(1978年)、《場(chǎng)地污染法》(2003年)、《礦區(qū)復(fù)墾基金法》(2012年)等[15]，保障了礦山開(kāi)采過(guò)程中的生態(tài)修復(fù)工作。近年來(lái)，我國(guó)也在不斷完善環(huán)境領(lǐng)域的法律法規(guī)，其中與礦山環(huán)境治理相關(guān)的包括《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)煤炭法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《土地復(fù)墾條例》和《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》等(圖2)，為礦山生態(tài)治理提供了依據(jù)。但對(duì)于礦山修復(fù)而言，由于礦產(chǎn)開(kāi)采產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題較為復(fù)雜，治理要求較高，如果簡(jiǎn)單將礦山生態(tài)防治納入原有的礦產(chǎn)資源法律和其他類(lèi)型環(huán)境保護(hù)法律之中，分散的規(guī)定將導(dǎo)致實(shí)踐中的針對(duì)性和操作性減弱，震懾力度薄弱，無(wú)法完全適應(yīng)涉礦環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)峻形勢(shì)，加大了礦山治理難度[16-17]。此外，由于礦山生態(tài)修復(fù)涉及到生態(tài)、城建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個(gè)政府部門(mén)的管理職能，難以明確各個(gè)職能部門(mén)的責(zé)權(quán)劃分，導(dǎo)致職權(quán)交叉，管理混亂，監(jiān)管問(wèn)題頻出(圖4)。因此，提出以下建議：①各級(jí)政府應(yīng)制定具有針對(duì)性的礦山環(huán)境保護(hù)法規(guī)，建立邊采邊治的制度，對(duì)礦山的尾礦庫(kù)治理規(guī)范、水體/空氣污染防治、土地復(fù)墾率等指標(biāo)做出明確要求，提高礦區(qū)土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)，并加大治理保證金繳納額度和污染處罰力度，對(duì)礦區(qū)生態(tài)治理不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，予以重罰；②提升政府部門(mén)的監(jiān)管能力、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制度，將礦山土地復(fù)墾、污染治理和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃實(shí)施情況，納入屬地政府的政績(jī)考核指標(biāo)當(dāng)中，對(duì)由于監(jiān)管不力而造成嚴(yán)重污染后果的部門(mén)和人員，進(jìn)行追責(zé)和問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決消除地方政府在礦山生態(tài)保護(hù)過(guò)程中的不作為行為。

4.2 完善礦山修復(fù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

在較早開(kāi)展礦山治理工作的國(guó)家，如德國(guó)、美國(guó)、澳大利亞等，都結(jié)合各自國(guó)情，形成了一系列關(guān)于礦山修復(fù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范。比如澳大利亞編制的《土地復(fù)墾規(guī)程》，將其作為礦山復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，對(duì)地質(zhì)環(huán)境、水土管理和植被復(fù)綠等方面制定了嚴(yán)格的技術(shù)要求。美國(guó)頒布的《露天采礦管理與復(fù)墾法》，建立了該國(guó)統(tǒng)一的露天礦山復(fù)墾規(guī)范，其對(duì)礦山復(fù)墾的標(biāo)準(zhǔn)近乎嚴(yán)苛，要求“邊開(kāi)采邊復(fù)墾”，復(fù)墾率要達(dá)到100%，需將破壞的土地恢復(fù)到開(kāi)采前的水平，并對(duì)復(fù)墾基質(zhì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做出了要求。目前這些國(guó)家的礦山土地復(fù)墾率均達(dá)到70%以上[18-19]，遠(yuǎn)高于我國(guó)的25%[20]。

近年來(lái)，我國(guó)也陸續(xù)頒布了一些與礦山生態(tài)修復(fù)相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，如《礦山植被生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》和《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范(試行)》等，對(duì)礦山生態(tài)治理的整體框架提出了一些要求，包括規(guī)劃編制、源頭防控、污染治理、生態(tài)恢復(fù)等。但是，這些規(guī)范多為一般性準(zhǔn)則，而缺少具體技術(shù)指南[19]。相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的不足導(dǎo)致礦山生態(tài)治理的技術(shù)框架中存在一些痛點(diǎn)問(wèn)題，如忽視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、對(duì)污染源頭防控和污染治理的力度不足、治理后跟蹤評(píng)估缺失等，進(jìn)而導(dǎo)致礦山生態(tài)修復(fù)工程多成為“面子工程”，持續(xù)復(fù)綠效果不佳，治標(biāo)不治本[12]。針對(duì)以上問(wèn)題，需要盡快從規(guī)劃編制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、勘察設(shè)計(jì)、技術(shù)應(yīng)用、效果驗(yàn)收等方面，全過(guò)程建立涉礦污染防治與生態(tài)修復(fù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系，細(xì)化相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)，尤其是以下幾方面：①完善前期的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范，確定礦區(qū)內(nèi)土壤、水體、植被、巖體的污染情況和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，以此為依據(jù)確定治理的重點(diǎn)方向，規(guī)劃合理的治理路線，杜絕地質(zhì)災(zāi)害防治、水體/土壤污染治理、植被修復(fù)等單一潦草的治理模式[17]；②對(duì)于傳統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)模式，明確“源頭控制+過(guò)程阻斷+生態(tài)恢復(fù)”的技術(shù)思路，針對(duì)尾礦庫(kù)泄露、水體/土壤污染、土地復(fù)墾等問(wèn)題，設(shè)計(jì)系統(tǒng)的整治技術(shù)與管理標(biāo)準(zhǔn)，并完善生態(tài)復(fù)綠后的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和跟蹤評(píng)估體系，做到礦區(qū)生態(tài)的一體化、深層次修復(fù)。

4.3 堅(jiān)持“以廢治廢”，加強(qiáng)土壤修復(fù)

礦山廢棄地的土壤往往具有肥力低、結(jié)構(gòu)不良、保水性差、重金屬超標(biāo)、植被難以存活等特點(diǎn)，其生態(tài)恢復(fù)的最大難點(diǎn)在于對(duì)被破壞土壤的重構(gòu)及重金屬污染防治[13]。因此，在礦山廢棄地的土壤修復(fù)過(guò)程中，亟需一種既能夠提供蓄水保水能力和充足營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，又能夠控制重金屬污染的物質(zhì)配合礦山渣土構(gòu)建植物生長(zhǎng)基質(zhì)，來(lái)促進(jìn)土壤生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。市政污泥中富含有機(jī)質(zhì)和氮、磷、鉀等營(yíng)養(yǎng)物，其符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置土地改良用泥質(zhì)》(GB/T 24600—2009)穩(wěn)定化產(chǎn)物(如基質(zhì)土、營(yíng)養(yǎng)土等)用于礦山廢棄地土壤修復(fù)[21-23]，一方面可以為污泥產(chǎn)物提供穩(wěn)定可靠的資源化利用途徑，最大限度實(shí)現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)利用；另一方面可以加快礦山受污染土壤的理化性質(zhì)改善、提高微生物活性和加速植被生長(zhǎng)[23-24]。此外，已有研究表明，市政污泥中的成分具有固定礦山土壤重金屬的能力[22]，而重金屬污染是礦山生態(tài)修復(fù)中的關(guān)鍵問(wèn)題之一。有研究在對(duì)比向尾礦土壤上聯(lián)合施用堆肥污泥和化肥與單獨(dú)施用化肥的效果時(shí)發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合施用時(shí)作物產(chǎn)量最大，而單獨(dú)施用化肥卻對(duì)產(chǎn)量提高沒(méi)有效果，原因是堆肥污泥中大量的腐殖質(zhì)固定了Cu和Zn，降低了污染土壤中Cu和Zn對(duì)植物的毒害作用[25]。因此，市政污泥穩(wěn)定化產(chǎn)物用于礦山生態(tài)修復(fù)將是一種“雙贏”選擇。但在使用過(guò)程中，也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)污泥穩(wěn)定化產(chǎn)物的品質(zhì)把控，須符合相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，避免其帶來(lái)次生污染風(fēng)險(xiǎn)。

5 結(jié) 語(yǔ)

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶礦山生態(tài)問(wèn)題主要集中在監(jiān)管缺位、無(wú)序開(kāi)采、尾礦庫(kù)/尾礦渣處置不當(dāng)、廢水排放不達(dá)標(biāo)、忽視土壤污染評(píng)估等方面。尤其是地方政府和企業(yè)對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任意識(shí)不足、法律意識(shí)欠缺，導(dǎo)致礦山生態(tài)問(wèn)題頻出；相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的不足，導(dǎo)致目前的礦山生態(tài)修復(fù)形式多追求短平快的景觀修復(fù)工程，對(duì)于重金屬和酸性廢水等污染物的防治缺乏科學(xué)的治理方式。針對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)過(guò)程中的上述問(wèn)題，對(duì)未來(lái)礦山生態(tài)治理的方向提出以下建議：健全法律法規(guī)及監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步遏制、打擊區(qū)域內(nèi)的涉礦違法亂紀(jì)行為；完善礦山修復(fù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)礦山生態(tài)修復(fù)行業(yè)的健康發(fā)展；堅(jiān)持“以廢治廢”原則，加強(qiáng)污泥穩(wěn)定化產(chǎn)物用于礦山土壤修復(fù)的可行性研究。