俄烏沖突對中俄油氣合作的影響

李富兵，申 雪，李龍飛，李耕宇

(1.自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心，北京 100860；2.中北大學(xué)，山西 太原 030051)

2022年2月24日，俄羅斯對烏克蘭展開軍事行動，俄烏沖突全面爆發(fā)。俄羅斯是世界能源大國，是世界三大原油生產(chǎn)國之一，原油出口量僅次于沙特阿拉伯居世界第2位，天然氣出口量居世界第1位，石油、天然氣等能源礦產(chǎn)在世界能源市場中處于不可或缺的地位。俄羅斯財政嚴重依賴油氣收入，2021年其油氣收入占聯(lián)邦預(yù)算的45%(據(jù)國際能源署(IEA)數(shù)據(jù))。隨著俄烏局勢不斷惡化，美歐等西方國家對俄羅斯實施的制裁也在不斷加強，該事件對世界的政治、經(jīng)濟、金融、軍事、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)鏈供給鏈、能源供需格局等產(chǎn)生深遠影響。中國是全球最大的能源進口國，為了確保能源安全，中國政府多方面多層次進行能源供給保障體系的建設(shè)，目前中國能源供給沒有受到太大影響，特別是中俄油氣合作暫時也沒有受到明顯影響。本文從俄烏能源供需形勢、俄烏沖突對世界能源供需格局的影響兩方面入手，重點分析了中俄油氣合作現(xiàn)狀及合作前景，最后提出了中俄能源合作的建議。

1 俄烏能源供需形勢分析

俄羅斯能源礦產(chǎn)非常豐富，且資源潛力大。石油、天然氣和煤炭探明剩余可采儲量分別居世界第6位、第1位和第2位(表1)，已查明鈾可采資源量居世界第4位[1]，鈾產(chǎn)量居世界第7位[2]。烏克蘭天然氣、煤炭和鈾等資源也較為豐富。

1.1 能源儲量現(xiàn)狀

據(jù)BP數(shù)據(jù)，截至2020年底，俄羅斯石油探明剩余可采儲量147.7×108t，占世界總量的6.2%，居世界第6位；天然氣探明剩余可采儲量為37.4×1012m3，占世界的近1/5，居世界第1位；煤炭探明剩余可采儲量為1 621.7×108t，占世界總量的15.1%，居世界第2位。 烏克蘭天然氣、煤炭探明剩余可采儲量分別占世界總量的0.6%和3.2%(表1)。

表1 俄羅斯、烏克蘭能源探明剩余可采儲量情況Table 1 The proved reserves of energy sourcesin Russia and Ukraine

另外，據(jù)國際原子能機構(gòu)(IAEA)數(shù)據(jù)，截至2019年1月1日，俄羅斯、烏克蘭已查明鈾可采資源量(鈾回收成本<260美元/kg)分別為66.19×104t和18.69×104t，分別占世界總資源量的8.2%和2.3%，分別居世界第4位和第11位[1]。

1.2 能源供需形勢分析

進入21世紀以來，俄羅斯化石能源產(chǎn)量增長較快。表2為俄羅斯能源生產(chǎn)、消費和出口情況。由表2可知，俄羅斯原油產(chǎn)量總體呈持續(xù)且較快的增長態(tài)勢，原油產(chǎn)量從2000年的3.3×108t增加到2021年的5.4×108t，2019年，俄羅斯原油產(chǎn)量更是達到了歷史最高峰的5.7×108t。俄羅斯生產(chǎn)的原油約有50%用于出口，占世界原油出口量的12.8%，主要出口到歐洲(占總出口量的52.6%)、中國(占總出口量的30.2%)等國家和地區(qū)。俄羅斯天然氣產(chǎn)量從2000年的5 984×108m3增加到2021年的7 017×108m3，2021年俄羅斯天然氣產(chǎn)量達到歷史峰值，俄羅斯生產(chǎn)的天然氣超過1/3用于出口，占世界天然氣出口量的23.6%，2021年出口到歐洲的天然氣為1 844×108m3，占總出口量的76.4%。俄羅斯煤炭產(chǎn)量從2000年的3.2×108t增加到2021年的4.3×108t，煤炭主要出口到亞太(占總出口量的55.3%)、歐洲(占總出口量的35.2%)等地區(qū)。

表2 俄羅斯能源生產(chǎn)、消費和出口情況Table 2 The production,consumption and exports of energy sources in Russia

2020年6月，俄羅斯政府批準(zhǔn)了新版《俄羅斯2035年前能源戰(zhàn)略》(以下簡稱“《戰(zhàn)略》”)。該《戰(zhàn)略》提出了大力發(fā)展液化天然氣(LNG)，2035年LNG產(chǎn)量將達到7 200×104～8 200×104t；加強東西伯利亞和遠東天然氣運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等戰(zhàn)略方向，目標(biāo)是最大限度促進俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展，滿足國內(nèi)能源需要，擴大能源出口，強化俄羅斯在世界能源格局中的戰(zhàn)略地位。據(jù)俄羅斯能源部預(yù)測，2035年俄羅斯原油產(chǎn)量4.90×108～5.55×108t，原煤產(chǎn)量4.85×108～6.68×108t，天然氣產(chǎn)量8 500×108～9 240×108m3。該《戰(zhàn)略》的最大問題是未考慮新能源發(fā)展[3]，在俄烏沖突之際，世界能源格局發(fā)生了重大變化，面對美國等西方國家的全面制裁，需要做出重大調(diào)整。

2 俄烏沖突對世界能源供需格局的影響

俄烏沖突是以美國為首的北約國家在蘇聯(lián)解體后連續(xù)五輪東擴造成的，是冷戰(zhàn)思維和集團對抗造成的，也是美俄之間的戰(zhàn)略博弈。俄烏沖突不僅拖慢世界經(jīng)濟復(fù)蘇的步伐，石油、天然氣、糧食等大宗商品價格持續(xù)走高，也加速了全球通貨膨脹，且俄烏沖突已對世界格局產(chǎn)生重大影響，金融危機、能源危機、糧食危機等發(fā)生的風(fēng)險不斷增加，對世界的政治、經(jīng)濟、金融、能源、產(chǎn)品供應(yīng)鏈、軍事等方面均產(chǎn)生了較大影響。

2.1 世界能源供需格局將發(fā)生重大變化

據(jù)美國能源信息署(EIA)、國際能源署(IEA)、石油輸出國組織(OPEC)、睿咨得能源(Rystad Energy)等機構(gòu)數(shù)據(jù)，世界石油供需基本平衡(表3)。受歐盟委員會石油禁運制裁影響，俄羅斯2022年6月原油出口量約為500×104桶/d，為2021年8月以來的最低點(IEA數(shù)據(jù))。 據(jù)Rystad Energy預(yù)測，俄羅斯2022年下半年原油供應(yīng)量較2022年3月下降200×104桶/d，世界原油供給市場將出現(xiàn)巨大的缺口，缺口彌補將主要來自美國、沙特阿拉伯和伊朗等。另外，美國為平抑暴漲的國際油價，早在2022年3月31日就已宣布，將在未來6個月從戰(zhàn)略石油儲備(SPR)中每天釋放石油100×104桶，總釋放量為1.8×108桶。 其目的一方面是平抑油價，另一方面是賺取高額的利潤。同時，美國、歐盟還不斷督促沙特阿拉伯等歐佩克國家增加原油產(chǎn)量，2022年6月，第29次、第30次歐佩克和非歐佩克部長級會議宣布，OPEC+7月和8月原油產(chǎn)量分別增加64.8×104桶/d。 OPEC+是一個松散的國際組織，面對當(dāng)前的高油價，不排除成員國擅自增加原油產(chǎn)量的可能。

表3 2017—2023年全球石油供需情況Table 3 Global oil supply and demand from 2017 to 2023 單位：×104桶/d

2022年3月8日，歐盟委員會發(fā)布了《歐洲廉價、安全、可持續(xù)能源聯(lián)合行動》(REPowerEU:Joint European action for more affordable,secure and sustainable energy)能源獨立路線圖，該行動計劃從天然氣開始，2022年減少2/3的俄羅斯天然氣進口，計劃2030年擺脫對俄羅斯能源的依賴[4]。據(jù)歐盟委員會數(shù)據(jù)，2021年，歐盟天然氣消費量的90%來自進口，其中從俄羅斯的進口量占歐盟天然氣進口總量的45%，另外，從俄羅斯進口的石油和煤炭分別占歐盟總進口量的27%和46%。歐盟急迫地尋求天然氣供應(yīng)多元化，通過發(fā)展可再生能源替代油氣，目前歐盟可替代俄羅斯油氣的辦法主要有以下幾種。①計劃從美國、卡塔爾等國家進口更多的天然氣。2022年3月26日，美歐簽署《歐盟委員會和美國關(guān)于歐洲能源安全的聯(lián)合聲明》，計劃2022年美國向歐洲市場增加至少100×108m3的LNG，歐盟委員會將與歐盟成員國合作，以確保至少到2030年對美國LNG的穩(wěn)定需求約為500×108m3/a[5]。歐盟委員會2022年5月30日達成協(xié)議，同意部分禁止俄羅斯石油進口，同時將一條關(guān)鍵石油陸路供應(yīng)管道豁免在外，禁止230×104桶/d的俄羅斯海運原油進口和120×104桶/d的石油產(chǎn)品(歐盟委員會提供的估計數(shù)據(jù))。到2022年底，歐盟從俄羅斯進口的石油將減少90%，但對繼續(xù)禁運俄羅斯天然氣保持謹慎態(tài)度。世界主要天然氣出口國是否有足夠的天然氣供歐洲使用仍需觀望，至少短期內(nèi)無法滿足。②通過發(fā)展新能源、可再生能源替代油氣，但遠水不解近渴。③繼續(xù)從俄羅斯進口油氣，北溪管道2的未來將有許多不確定因素，但恢復(fù)只是時間問題，因為歐盟短期內(nèi)難以解決油氣供給問題，尤其是天然氣短期難以被替代。

俄羅斯為應(yīng)對美國為首的西方發(fā)達國家的制裁，同樣采取了多項反制措施。俄羅斯宣布了48個不友好國家和地區(qū)的名單，不友好國家和地區(qū)購買天然氣必須采用盧布結(jié)算，并考慮將“盧布結(jié)算令”擴大到石油、糧食、金屬、化肥等大宗商品。對拒絕執(zhí)行“盧布結(jié)算令”的國家果斷采取斷氣斷油措施，截至2022年6月底，俄羅斯已對波蘭、保加利亞、斯洛文尼亞、英國、芬蘭、荷蘭、丹麥、立陶宛等國家采取了該項措施。

2.2 國際油價高位大幅波動

2020年4月20日，WTI原油現(xiàn)貨價格為-36.98美元/桶，是國際油價史上第一次出現(xiàn)負值，也是2000年以來國際油價第三次斷崖式下跌。2021年以來，世界經(jīng)濟在新冠肺炎疫情的沖擊下持續(xù)復(fù)蘇，油氣等能源需求增長強勁，國際油氣價格大幅上漲，據(jù)美國能源信息署(EIA)數(shù)據(jù)，2021年布倫特原油現(xiàn)貨均價為70.86美元/桶，同比增長68.9%(圖1)。 2022年2月以來，俄烏沖突導(dǎo)致國際油價大幅飆升，2022年3月8日布倫特原油現(xiàn)貨價格為133.18美元/桶，為2008年8月以來的最高點。 2022年6月，布倫特原油現(xiàn)貨均價飆升到122.71美元/桶，同比增長了67.7%；美國亨利中心天然氣現(xiàn)貨均價7.7美元/MBTU，同比增長136.2%。

當(dāng)前國際油價的變化趨勢主要取決于俄烏沖突的持續(xù)時間，當(dāng)沖突趨于緩和，國際油氣價格也將逐步回歸理性。根據(jù)當(dāng)前形勢研判，假如沖突在2022年底前結(jié)束，預(yù)計2022年布倫特原油現(xiàn)貨均價約為100美元/桶，2023年為70～80美元/桶；假如戰(zhàn)爭進入長期化，預(yù)計國際油價將較長時間保持在100美元/桶左右。

具體原因分析如下所述。一是目前影響俄烏沖突走勢的不確定因素在不斷增多。由戰(zhàn)爭引發(fā)的能源危機、糧食危機加劇，通貨膨脹加速，芬蘭、瑞典加入北約的意愿強烈，拜登政府要求國會追加330億美元援助烏克蘭，美歐部分國家行為無異于火上澆油，把俄羅斯逼到絕境，意味著爆發(fā)規(guī)模越大，“黑天鵝”“灰犀牛”事件發(fā)生的概率越大，屆時國際油價將上漲到“天花板”。另外，中東等地區(qū)地緣政治沖突帶來的不確定因素將導(dǎo)致國際油價持續(xù)處于高位。二是受俄烏沖突、新冠肺炎疫情影響，世界經(jīng)濟受到嚴重沖擊。據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)2022年4月數(shù)據(jù)，世界GDP將由2021年的6.1%下降到2022年和2023年的3.6%，導(dǎo)致世界能源需求萎靡，總體來看，2022年油氣需求基本恢復(fù)到2019年水平，油氣供需總體較為寬松。盡管俄羅斯油氣出口，尤其是天然氣，受美歐制裁的影響將逐步顯現(xiàn)，且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期較長，但歐洲在能源需求方面短期內(nèi)也難以擺脫俄羅斯。三是全球石油剩余產(chǎn)能較為充裕，據(jù)美國能源信息署(EIA)2022年7月數(shù)據(jù)，2022年歐佩克(OPEC)石油剩余產(chǎn)能為280×104桶/d，主要在沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋，較2021年下降了243×104桶/d，下降原因主要是2021年以來世界經(jīng)濟持續(xù)較快復(fù)蘇，能源需求較為強勁，尤其是俄烏沖突之后，世界石油產(chǎn)量增長較快。四是如果油氣價格持續(xù)保持高位，將大大促進風(fēng)能、太陽能等可再生能源的替代作用，加快全球碳達峰碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)步伐。

阿里根本沒有注意到幾乎站不起身的父親。跳完就跑著去廚房里找母親。嘴上喊著：“姆媽，阿東回了，要燒肉!”

圖1 2000年1月—2022年6月國際原油現(xiàn)貨價格走勢圖Fig.1 Trend chart of international crude oil spot price from January 2000 to June 2022(資料來源：EIA)

2.3 后俄烏沖突時代的世界能源供需格局

據(jù)Rystad Energy 2022年5月《石油轉(zhuǎn)型報告》預(yù)測，全球石油需求將在2025年達到峰值，為1.07×108桶/d，到2050年降至0.51×108桶/d。在碳達峰碳中和目標(biāo)下，全球能源供需格局正發(fā)生顛覆性的變革，可再生能源發(fā)展加速推進，綠色、低碳已成為不可逆轉(zhuǎn)的世界潮流。俄烏沖突造成的影響將逐步減弱，改變的也僅僅是能源的流向。俄羅斯油氣管道將加速東流，中俄天然氣管道西線、中線(俄羅斯-蒙古-中國天然氣管道)等談判進程將加速推進，油氣市場將加速開放，尤其是西方石油公司的紛紛退出，俄羅斯亟需大量資金進入其能源領(lǐng)域。2021年，亞太地區(qū)一次能源消費占世界的45.8%，原油進口量占世界的57.4%，天然氣進口量占世界的36.5%，其中，LNG進口量占世界的72.0%。

3 中俄油氣合作現(xiàn)狀及合作前景分析

中國是俄羅斯和烏克蘭最大的貿(mào)易伙伴國，也是世界上最大的原油和天然氣進口國。中俄油氣合作的領(lǐng)域主要有油氣勘探開發(fā)、工程技術(shù)服務(wù)、油氣貿(mào)易、油氣管道建設(shè)、煉油化工、LNG等，在當(dāng)前環(huán)境下，厘清中俄油氣合作現(xiàn)狀，展望未來合作前景具有重要意義。

3.1 中俄油氣合作現(xiàn)狀

3.1.1 油氣上游領(lǐng)域中俄合作較少

2006年，中國石油天然氣集團有限公司(以下簡稱“中國石油”)與俄羅斯國家石油公司合資成立了東方能源公司，雙方持股分別為49%和51%。2007年，東方能源公司通過拍賣的方式獲得了東西伯利亞地區(qū)上伊恰爾和西喬兩個油氣區(qū)塊[6]。2006年，中國石油化工股份有限公司(以下簡稱“中國石化”)與俄羅斯國家石油公司聯(lián)合收購烏德穆爾特石油股份公司(UDM)96.86%的股份，雙方分別持股49%和51%，烏德穆爾特石油股份公司(UDM)是中國石油公司目前在俄羅斯的唯一在產(chǎn)油田項目[7]。

3.1.2 中俄油氣管道建設(shè)成果顯著

中俄原油管道2009年開工建設(shè)，2011年1月，中俄原油管道全線正式運營。按照協(xié)議規(guī)定，在20年的合同期內(nèi)，俄羅斯每年向中國供應(yīng)原油1 500×104t。2014年5月，中國石油和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司簽署《中俄東線供氣購銷合同》，合同約定總供氣量超過1×1012m3、年供氣量380×108m3，期限30年。中俄東線管道項目包括俄羅斯境內(nèi)的西伯利亞力量管道和中國境內(nèi)的中俄東線天然氣管道，俄羅斯境內(nèi)管道全長約3 000 km，中國境內(nèi)新建管道3 371 km。2019年12月，中俄東線天然氣管道正式投產(chǎn)通氣，截至2021年8月11日，累計輸送天然氣超過100×108m3[6]。

3.1.3 北極亞馬爾LNG項目合作前景廣闊

亞馬爾項目是中國提出“一帶一路”倡議后在俄羅斯實施的首個特大型能源合作項目，由俄羅斯諾瓦泰克股份公司、中國石油、法國道達爾公司和中國絲路基金有限責(zé)任公司共同合作開發(fā)。該項目的天然氣可采儲量達1.3×1012m3，凝析油6 000×104t；將建成3條年產(chǎn)量為550×104t的LNG生產(chǎn)線，全部建成后每年可生產(chǎn)LNG將達1 650×104t，凝析油120×104t。2017年12月，亞馬爾項目的第一條生產(chǎn)線投產(chǎn)。2018年7月19日，該項目向中國供應(yīng)的首船LNG運抵江蘇如東LNG接收站[6]。

3.2 中俄油氣合作前景分析

俄烏沖突結(jié)束后，俄羅斯的能源戰(zhàn)略方向?qū)⒓涌臁跋驏|看”，東西伯利亞地區(qū)和遠東地區(qū)的油氣資源開發(fā)將提上議事日程，東部地區(qū)的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將加快推進，亞太地區(qū)將逐步成為俄羅斯能源流向的重點區(qū)域，但能源投資的資金將成為最大的問題，對我國能源公司來說將面臨重大機遇。

3.2.1 做好中俄能源發(fā)展規(guī)劃的對接

中俄兩國能源領(lǐng)域合作空間非常廣闊，尤其是在新冠肺炎疫情和烏克蘭危機交織的背景下，深化中俄能源合作戰(zhàn)略意義重大。積極推進“一帶一路”倡議和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟戰(zhàn)略的進一步對接，加強《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》和俄羅斯《2030年前國家發(fā)展目標(biāo)》的銜接，進一步深化傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的上中下游一體化合作，重點加強能源基礎(chǔ)設(shè)施、資源勘探開發(fā)、煉油化工、工程技術(shù)服務(wù)、管道運輸?shù)阮I(lǐng)域合作。積極拓展可再生能源、氫能、儲能等低碳零碳領(lǐng)域合作。進一步加強中俄油氣行業(yè)規(guī)劃與項目對接，加強能源企業(yè)的技術(shù)交流與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的對接，不斷創(chuàng)新合作模式，逐步實現(xiàn)中俄能源互聯(lián)互通、互利共贏、行穩(wěn)致遠。

3.2.2 油氣上游領(lǐng)域合作是重點

據(jù)中國石油科學(xué)技術(shù)研究院2015年全球油氣資源評價數(shù)據(jù)，俄羅斯石油(包括原油和凝析油)待發(fā)現(xiàn)可采資源量為220.7×108t，主要分布在西西伯利亞盆地、蒂曼-伯朝拉盆地、伏爾加-烏拉爾盆地、東西伯利亞盆地、北薩哈林盆地等盆地；常規(guī)天然氣待發(fā)現(xiàn)可采資源量為38.8×1012m3，主要分布在西西伯利亞盆地、東巴倫支海盆地、葉尼塞·阿納巴爾盆地、東西伯利亞盆地、北薩哈林盆地等盆地。未來俄羅斯油氣勘探開發(fā)的重點仍集中在以上大型含油氣盆地。西西伯利亞盆地整體上勘探程度較高，該盆地陸上部分的大中型構(gòu)造均已進行鉆探，南喀拉海上基本未勘探，尚有發(fā)現(xiàn)大型氣田和巨型氣田的潛力，巴熱諾夫組裂縫性頁巖油藏也是一個重要的勘探目標(biāo)；受惡劣的自然條件和十分薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施制約，東巴倫支盆地勘探程度比較低，從勘探成果來看，該盆地仍有很大勘探前景；北薩哈林盆地未來勘探的前景主要在海域。

3.2.3 中俄新建油氣管道前要先做好規(guī)劃

在修建中俄油氣管道前，要做好我國石油和天然氣中長期發(fā)展規(guī)劃，在碳達峰碳中和目標(biāo)任務(wù)下，可再生能源將逐步成長為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的主力能源，2030年非化石能源消費占比達到25%左右，但未來相當(dāng)長的時間內(nèi)，化石能源仍處于我國一次能源消費的主體地位。因此科學(xué)研判和預(yù)測我國2035年、2050年石油、天然氣的消費量具有重要意義，中俄油氣管道建與不建將取決我國未來油氣的需求量、可再生能源相關(guān)技術(shù)的突破等。

4 啟示及建議

4.1 主要啟示

一是中俄之間的合作不能破，只能立。中國要實現(xiàn)第二個百年的奮斗目標(biāo)，能源穩(wěn)定安全供給至關(guān)重要，俄羅斯是中國“一帶一路”倡議戰(zhàn)略能源合作的重要節(jié)點，我國是俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴，2021年中俄雙邊貿(mào)易額1 469×108美元，創(chuàng)歷史新高，同比增長35.8%。2021年，我國從俄羅斯進口原油7 965×104t、天然氣167×108m3，分別占我國原油、天然氣進口總量的15.5%和9.9%，原油進口量僅次于沙特阿拉伯。《中俄睦鄰友好合作條約》于2022年6月延期，這是中俄關(guān)系史上的重要里程碑，尤其是在百年未有之大變局下，為中俄關(guān)系長期健康穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。中俄相互堅定支持，密切有效協(xié)作，已取得顯著成效，據(jù)國家海關(guān)數(shù)據(jù)，2022年1月—6月，中俄雙邊貿(mào)易額為807×108美元，同比增長27.2%。2022年5月，我國從俄羅斯進口原油842×104t，同比增長54.8%，俄羅斯也超過沙特阿拉伯，成為我國第一大原油進口來源國。

二是能源價格飆升將對我國經(jīng)濟造成較大的沖擊。2021年，我國進口原油5.1×108t，天然氣1 675×108m3(12 136×104t)，油氣對外依存度分別高達72.0%和43.8%。2022年以來，我國能源進口所需費用已大幅增加。2022年1月—6月，我國原油、天然氣進口量分別為2.53×108t和739×108m3，同比分別下降3.1%和10.0%，原油和天然氣進口額分別為1 810×108美元和317×108美元，同比分別增長54.0%和51.4%。如果高油價持續(xù)時間較長，將對我國經(jīng)濟產(chǎn)生較大影響。但危中有機，人民幣國際化進程面臨較大機遇。2022年5月，國際貨幣基金組織(IMF)宣布將人民幣在特別提款權(quán)貨幣籃子中的權(quán)重從10.92%上調(diào)至12.28%，進一步推進了人民幣的國際化步伐。沙特阿拉伯正加速推進中沙原油貿(mào)易采用人民幣結(jié)算的談判進程，中國和俄羅斯采用本幣結(jié)算的比例在不斷提高，印度石油貿(mào)易也正考慮采用人民幣結(jié)算的可能。我國要綜合研判國際形勢，適度加快推進人民幣國際化進程，但也要做好防范措施，以防遭人封堵，欲速則不達。

三是加強“一帶一路”倡議風(fēng)險防范。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正加速演進，能源革命、氣候變化、疫情防控等對世界各國的影響前所未有，對共建“一帶一路”提出嚴峻挑戰(zhàn)。我國需要對“一帶一路”海外利益的安全保護高度重視和防范。如俄羅斯-蒙古國-中國天然氣管道建設(shè)的可行性，優(yōu)先考慮的應(yīng)該是安全問題，如果美國等西方國家對蒙古國進行拉攏，則修建完成的管道也有可能成為擺設(shè)，因此建議跨境油氣管道建設(shè)盡量避免通過第三國。當(dāng)前，美國積極推進“印太戰(zhàn)略”“印太經(jīng)濟框架”，核心是要搞亞太版的“北約東擴”，進而達到圍堵中國、搞垮中國的目的。據(jù)國家外匯管理局數(shù)據(jù)，截至2022年6月底，我國外匯儲備30 712×108美元。而美歐凍結(jié)俄羅斯3 000×108美元外匯儲備的行為值得警惕。

四是能源的穩(wěn)定安全供給仍然是當(dāng)今世界經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。在碳達峰碳中和背景下，世界能源供給正逐步向綠色、低碳轉(zhuǎn)型，但傳統(tǒng)化石能源逐步退出，應(yīng)建立在新能源可安全可靠替代傳統(tǒng)化石能源的基礎(chǔ)上，俄烏沖突凸顯了傳統(tǒng)化石能源的重要性，煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)化石能源仍然帶有極其濃厚的政治色彩，并且被賦予了更加強烈的戰(zhàn)略意義。歐洲等西方國家開始重新審視能源的安全、穩(wěn)定、實惠供應(yīng)。在未來相當(dāng)長的時間里，化石能源和新能源并重發(fā)展是最現(xiàn)實的選擇。我國是世界最大的能源生產(chǎn)國和能源消費國，石油、天然氣進口量均居世界第1位，油氣對外依存度持續(xù)攀升，能源轉(zhuǎn)型任務(wù)很重，難度很大，在當(dāng)前形勢下，將能源的“飯碗”牢牢端在自己的手里，具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

4.2 政策建議

能源安全是國家安全的重要組成部分，保障能源供應(yīng)是關(guān)系到國家經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。黨的十八大以來，我國能源安全保供能力不斷加強，整體上能源自給率保持在75%以上。2018年以來，中美全面對抗不斷升級，全球新冠肺炎疫情陰霾不散，世界經(jīng)濟復(fù)蘇艱難乏力，俄烏沖突對世界能源供需格局產(chǎn)生重大影響。當(dāng)前，世界能源市場正面臨百年未有之大變局，影響能源供應(yīng)的安全風(fēng)險因素變得越來越復(fù)雜，傳統(tǒng)化石能源供需格局正面臨碳中和、地緣政治沖突等諸多因素影響，新的不安全因素正逐步上升成為主導(dǎo)因素，如何在世界能源供需市場正面臨大變革、大調(diào)整、大轉(zhuǎn)型時期，堅持底線思維，增強憂患意識，不斷增強我國能源安全、穩(wěn)定、清潔供給的保障能力，具有重要的戰(zhàn)略意義[8-9]。

一是優(yōu)化海外能源投資方向。截至2021年底，我國20多家能源企業(yè)參與海外200多個油氣項目的投資，業(yè)務(wù)遍及全球50多個國家，海外的權(quán)益油氣產(chǎn)量超過2×108t油當(dāng)量。美國等西方國家對俄羅斯的制裁啟示我們，要慎重考慮對西方發(fā)達國家的固定資產(chǎn)投資，應(yīng)更加重視我國海外資產(chǎn)的安全，建議擇機拋售美國、加拿大、英國、澳大利亞等西方發(fā)達國家能源資產(chǎn)，加大我國周邊國家如俄羅斯-中亞地區(qū)、中東地區(qū)的伊朗和阿聯(lián)酋等國家及地區(qū)的能源投資[10-11]。

二是持續(xù)加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度。按照國家《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，我國國內(nèi)原油產(chǎn)量力爭在2022年回升到2×108t水平并較長時間穩(wěn)產(chǎn)，天然氣年產(chǎn)量力爭2025年達到2 300×108m3以上。2022年原油產(chǎn)量可突破2×108t，關(guān)鍵是較長時間穩(wěn)產(chǎn)，難度很大，天然氣2025年達到2 300×108m3以上難度相對較小?！笆濉逼陂g，受低油價等因素影響，我國油氣累計勘查投資3 265.70億元，較“十二五”期間同比下降10.0%；開采投資9 769.53×108元，同比下降19.6%。我國累計新增探明石油(包括原油和凝析油)地質(zhì)儲量51.96×108t，技術(shù)可采儲量8.48×108t，較“十二五”同比分別下降15.2%和25.0%，“十三五”石油儲量接替率為0.88[12]。因此，在未來相當(dāng)長時間，只有持續(xù)加大油氣勘探開發(fā)力度，才能增儲上產(chǎn)，保障我國能源的“飯碗”端在自己手里。

三是進一步加強同俄羅斯在油氣上游領(lǐng)域的合作。目前，俄烏沖突仍在持續(xù)，BP、挪威國家石油公司、殼牌、?？松梨诘任鞣绞凸菊鸩酵顺龆砹_斯能源市場，西方石油公司由此造成的損失巨大。建議待合適時機，我國石油企業(yè)加快進入俄羅斯油氣市場，尤其是上游油氣市場。中俄能源合作要在石油、天然氣、核能、煤炭、電力、新能源等領(lǐng)域一起發(fā)展，東線、西線并舉，上游、下游協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷創(chuàng)新合作模式，逐步實現(xiàn)中俄能源基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。