推進新時代獸醫(yī)藥品監(jiān)察事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

Ⅰ 中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所黨委書記 黃偉忠

今年是國家建立獸醫(yī)藥品監(jiān)察制度（以下簡稱獸藥監(jiān)察制度）70周年，也是中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所（以下簡稱中監(jiān)所）建所70 周年。認真總結(jié)、系統(tǒng)梳理我國獸藥監(jiān)察事業(yè)70 年的發(fā)展歷史，對把握歷史規(guī)律、汲取前進動力、持續(xù)拼搏奮斗，推進新時代獸藥監(jiān)察事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐，意義重大。

70 年發(fā)展為獸藥行業(yè)護航

黨和政府高度重視畜牧獸醫(yī)工作，獸藥監(jiān)察是畜牧獸醫(yī)工作的重要部分和基礎(chǔ)保障。經(jīng)過新中國建立初期的開端探索，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期的加快發(fā)展，中國特色社會主義新時代的深化發(fā)展，獸藥監(jiān)察事業(yè)70 年的實踐表明，獸藥監(jiān)察有力保證了獸藥產(chǎn)品質(zhì)量，促進了獸藥行業(yè)發(fā)展與技術(shù)進步。

目前，我國獸藥產(chǎn)品門類齊全，有企業(yè)1660 余家，從業(yè)人員近20 萬人。企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量管理（GMP）達到歐盟先進水平，口蹄疫、禽流感、狂犬病等重大動物疫病及人畜共患病疫苗懸浮培養(yǎng)新工藝、純化濃縮新技術(shù)廣泛應(yīng)用，達到世界領(lǐng)先水平。我國豬瘟C 株疫苗為東南亞國家防控豬瘟疫情、歐洲國家消滅豬瘟發(fā)揮了關(guān)鍵作用。動物及動物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控能力得到歐美等發(fā)達國家認可。

70 年來，獸藥監(jiān)察為我國消滅牛瘟、牛肺疫，有效防控口蹄疫、禽流感、非洲豬瘟等重大動物疫病，加快生豬產(chǎn)能恢復(fù)，推進畜牧養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級，保證肉蛋奶等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，維護人民群眾身體健康，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐，成為在黨領(lǐng)導(dǎo)下畜牧獸醫(yī)事業(yè)不斷發(fā)展進步的重要部分、農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)成功實踐的重要篇章。

“五個堅持”經(jīng)驗彌足珍貴

70 年來，我國獸藥監(jiān)察事業(yè)堅持以保障“五個安全”為目標，樹立質(zhì)量第一、科學(xué)公正的理念；明確以合規(guī)確認和風(fēng)險研判為主線，以法規(guī)標準為依據(jù)，以檢驗檢測為支撐，以干部人才為保障；覆蓋獸醫(yī)生物藥品、菌（毒、蟲）種、診斷試劑、中化藥、抗生素、獸醫(yī)器械等方面，貫穿研發(fā)、生產(chǎn)、流通、進出口到使用各環(huán)節(jié)；具有強制性、科學(xué)性、規(guī)范性、確定性等特點。取得了以下經(jīng)驗啟示：

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)人民。獸藥監(jiān)察事業(yè)一直在黨的理論路線方針政策指引下發(fā)展。長期以來，獸藥監(jiān)察堅持服務(wù)畜牧養(yǎng)殖、服務(wù)獸藥生產(chǎn)、服務(wù)人民群眾，形成了重視調(diào)查研究、深入生產(chǎn)實際、求真務(wù)實解決問題等優(yōu)良傳統(tǒng)。20 世紀90 年代查處的河南周口第一獸藥廠假藥案和近年來開展的獸用抗菌藥綜合治理，是獸藥監(jiān)察保護人民群眾財產(chǎn)安全和身體健康長期實踐的典型案例。

堅持改革創(chuàng)新，開放發(fā)展。獸藥監(jiān)察是一項開創(chuàng)性事業(yè)。機制體制從學(xué)習(xí)借鑒到不斷調(diào)整，業(yè)務(wù)范圍從獸醫(yī)生物制品拓展到中化藥、殘留控制與動物產(chǎn)品安全、獸醫(yī)器械質(zhì)量等方面，有效適應(yīng)了從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟、獸藥產(chǎn)業(yè)由小到大以及經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的要求和轉(zhuǎn)變。我國與歐美等發(fā)達國家開展獸藥管理與技術(shù)交流合作，參與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界動物衛(wèi)生組織等相關(guān)獸藥合作項目和標準制訂，在全球獸藥治理中發(fā)揮出越來越重要的作用。

堅持依法依規(guī)，強化法治。法制建設(shè)是獸藥監(jiān)察的核心和前提。近年來，在國務(wù)院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中監(jiān)所制定頒布《獸藥管理條例》《獸藥監(jiān)察所工作細則》等基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相繼制定頒布了涵蓋新獸藥研發(fā)注冊、生產(chǎn)許可、廣告經(jīng)營、進出口、殘留監(jiān)控、監(jiān)督檢查等方面40余項配套規(guī)章制度。黨的十八大以來，在深化執(zhí)法改革、拓展法治職能、強化法治思維等方面積極探索并取得明顯進展。

堅持依靠科學(xué)，標準引領(lǐng)。獸藥監(jiān)察支撐在科技。為保證獸藥生產(chǎn)規(guī)范化、質(zhì)量標準化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后頒布了《獸醫(yī)生物制品制造及檢驗規(guī)程》《獸藥規(guī)范》。1992 年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每5 年組織制定一版《中國獸藥典》，目前已形成覆蓋獸藥產(chǎn)業(yè)和動物源性食品安全的技術(shù)標準體系。近年來，針對獸藥中出現(xiàn)的化學(xué)成分、生物材料非法添加，中監(jiān)所組織開展檢測方法公益性課題研究并應(yīng)用到獸藥監(jiān)察實踐，獸醫(yī)菌毒種鑒定、標準物質(zhì)審查制備力度進一步加大。

堅持體系保障，建強隊伍。獸藥監(jiān)察關(guān)鍵在人。70 年來，從中央到地方形成比較完善的獸藥監(jiān)察體系，建所以來中監(jiān)所累計為獸藥監(jiān)察相關(guān)機構(gòu)和企業(yè)、單位培訓(xùn)獸醫(yī)獸藥人員近2 萬人次，選派獸藥專家赴發(fā)達國家接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)、進行技術(shù)交流數(shù)百人次，開展獸藥行業(yè)職業(yè)技能鑒定，培養(yǎng)了一大批獸藥監(jiān)察專門人才，提高了獸藥監(jiān)察系統(tǒng)整體素質(zhì)。

五項舉措推進高質(zhì)量發(fā)展

立足新發(fā)展階段，高質(zhì)量做好獸藥監(jiān)察，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是總書記關(guān)于三農(nóng)工作的重要論述為指導(dǎo)，貫徹落實總書記強調(diào)要樹立大食物觀的重要指示精神，深入總結(jié)經(jīng)驗成效，在堅持中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，為促進畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐，作出積極貢獻。

講政治，大力推進獸藥監(jiān)察事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持和加強黨對獸藥監(jiān)察的全面領(lǐng)導(dǎo)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，自覺在經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展全局中明確目標方向，在三農(nóng)大局中找準職責(zé)定位，充分發(fā)揮獸藥監(jiān)察維護“五個安全”的職責(zé)作用。加強獸藥監(jiān)察干部思想政治引領(lǐng)，牢記獸藥監(jiān)察初心使命，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推進黨建和業(yè)務(wù)融合，推進獸藥監(jiān)察事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

明責(zé)任，有效提升獸藥監(jiān)察履責(zé)效能和水平。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)推進“放管服”改革，全面落實獸藥監(jiān)察責(zé)任。強化獸藥監(jiān)察制度引領(lǐng)，注重用法治辦法全面強化獸藥監(jiān)察，以公開透明的法規(guī)標準為依據(jù)，做到獸藥監(jiān)察權(quán)責(zé)法定、依法行政。堅持科學(xué)分類精準原則，厘清獸藥監(jiān)察責(zé)任鏈條，推動強化屬地政府責(zé)任，落實部門監(jiān)管責(zé)任，夯實企業(yè)主體責(zé)任，形成社會各方共治。依法科學(xué)界定獸藥監(jiān)察與獸醫(yī)藥政、藥檢、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法職責(zé)劃分，明確權(quán)責(zé)事項清單，提高協(xié)同監(jiān)管能力，科學(xué)配置獸藥監(jiān)察資源，提升獸藥監(jiān)察的精準性和有效性。

強弱項，加快補齊獸藥監(jiān)察工作存在的短板。強化法治思維，堅持立改廢釋并舉，積極推動獸藥、獸醫(yī)器械條例制（修）訂，加快完善獸藥批簽發(fā)、進口考查、網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管等配套制度，使獸藥監(jiān)察更加有法可依。強化科技支撐，適應(yīng)獸藥行業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步，開展獸藥器械檢驗檢測和標準品科研攻關(guān)，提升獸藥監(jiān)察技術(shù)水平。強化宣傳引導(dǎo)，聚焦獸藥領(lǐng)域輿情燃點低、社會關(guān)注度高有關(guān)問題，增強獸藥監(jiān)察主動性、預(yù)見性。研究推動解決基層獸藥監(jiān)察人員數(shù)量不足、監(jiān)管責(zé)任缺失等突出問題。

抓落實，有效防范獸藥監(jiān)察領(lǐng)域的風(fēng)險隱患。堅持源頭嚴防、過程嚴管、風(fēng)險嚴控，高質(zhì)量開展全品種、全鏈條、全周期獸藥監(jiān)察，力戒形式主義、官僚主義。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋獸藥監(jiān)察”，推進“雙隨機、一公開”獸藥監(jiān)察常態(tài)化，采取“長牙齒”獸藥監(jiān)察硬措施，重點加強獸醫(yī)生物藥品研制、生產(chǎn)、進口、檢驗等環(huán)節(jié)生物安全風(fēng)險防范，有效降低因獸藥濫用、抗菌藥耐藥性等導(dǎo)致的動物源性食品安全和公共衛(wèi)生風(fēng)險。加強廉政建設(shè)和風(fēng)險防控，與獸藥監(jiān)察服務(wù)對象保持“親清”關(guān)系。

強基礎(chǔ)，不斷推進獸藥監(jiān)察專業(yè)化職業(yè)化。研究完善獸藥監(jiān)察體制機制，明確中央和地方獸藥監(jiān)察事權(quán)劃分。推動落實各級獸藥監(jiān)察人員配置，以專職為主體、兼職為補充，嚴格崗位準入和任職條件，加強獸藥監(jiān)察人員分級分類管理。堅持職業(yè)化方向和專業(yè)性、技術(shù)性要求，全面加強獸藥監(jiān)察能力建設(shè)，建立獸藥監(jiān)察人員激勵約束機制，完善參與職稱評審、條件保障等配套政策措施。抓好相關(guān)法律法規(guī)標準、獸醫(yī)獸藥業(yè)務(wù)知識及有關(guān)國際標準規(guī)則培訓(xùn)，建設(shè)一支政治過硬、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效的獸藥監(jiān)察干部人才隊伍。