江蘇水利工程征遷影響企業(yè)補償研究

瞿志斌，王浠浠

（江蘇省水利勘測設(shè)計研究院有限公司，江蘇 揚州 225127）

江蘇省作為全國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，省內(nèi)企業(yè)數(shù)量多，分布廣，水利工程建設(shè)征遷所影響的企業(yè)也越來越多，產(chǎn)生大量需安置補償?shù)钠髽I(yè)，由此引發(fā)的問題也逐漸顯現(xiàn)。如南水北調(diào)工程中劉山站面粉廠、洪澤站養(yǎng)鵝場上訪事件，均源于企業(yè)安置補償矛盾，對整個水利工程的實施造成了影響。做好企業(yè)安置補償工作，是保障水利工程順利實施的重要一環(huán)，而整個安置工作的核心是對企業(yè)進行公平、合理、全面補償。

1 水利工程對企業(yè)的影響分析

水利工程一般都是帶狀工程，線長面廣、用地量大，受工程征地影響的企業(yè)在性質(zhì)、規(guī)模、產(chǎn)權(quán)等方面多種多樣［1］。水利工程對企業(yè)的影響主要通過水利工程建設(shè)區(qū)與企業(yè)的空間位置來判斷。水利工程建設(shè)征地對企業(yè)分為整體影響和部分影響2種（圖1）。

如圖1a 所示，企業(yè)整體都在水利工程的建設(shè)區(qū)內(nèi)，受影響程度最高。如圖1b 所示，企業(yè)只有部分廠區(qū)在水利工程的建設(shè)區(qū)內(nèi)，具體的影響程度要根據(jù)受影響部分的用途來判斷，如果受影響廠區(qū)為普通的倉儲、辦公等非生產(chǎn)用房，對企業(yè)的影響相對較??；如果受影響的廠區(qū)是企業(yè)重要的生產(chǎn)廠房，內(nèi)有企業(yè)重要的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，對企業(yè)的影響程度較大。

準確、合理地判斷企業(yè)受水利工程的影響程度，是編制企業(yè)安置方案最重要、最基礎(chǔ)的依據(jù)。

2 水利工程影響企業(yè)安置方案

根據(jù)中華人民共和國水利行業(yè)標準《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（SL290—2009）的相關(guān)規(guī)定，工業(yè)企業(yè)的處理方案應(yīng)根據(jù)企業(yè)受影響的程度，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造及環(huán)境保護要求，在征求地方政府、主管部門意見的基礎(chǔ)上進行統(tǒng)籌規(guī)劃，確定安置方案［2］。

根據(jù)上述設(shè)計規(guī)范要求，同時考慮“技術(shù)可行、經(jīng)濟合理”的補償原則［3］，企業(yè)安置方案分為以下4種。

1）整體搬遷。企業(yè)整體或重要的生產(chǎn)廠房、生產(chǎn)設(shè)施在水利工程建設(shè)區(qū)內(nèi)，需要搬遷到新址，按照“原規(guī)模、原標準或者恢復(fù)原功能”的原則進行恢復(fù)重建。

2）原址改建。企業(yè)部分廠區(qū)在水利工程建設(shè)區(qū)內(nèi)，但仍可以在剩余的廠區(qū)內(nèi)對企業(yè)進行內(nèi)部改造建設(shè)。

3）貨幣補償。企業(yè)受影響程度較小，一般僅影響企業(yè)的非生產(chǎn)廠房、附屬設(shè)施等，對企業(yè)進行貨幣形式的補償。

4）關(guān)停并轉(zhuǎn)。由于受影響企業(yè)屬于高污染行業(yè)、不符合國家、地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策或者根據(jù)企業(yè)自身的意愿，則采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的安置方式。

3 受影響企業(yè)損失分析

企業(yè)拆遷，除房屋拆遷、附著物拆除、設(shè)備搬遷和土地占用，還會導(dǎo)致原有廠址多年維系的商譽喪失和原有供銷網(wǎng)絡(luò)的破壞等無形損失。因此，企業(yè)拆遷面臨的不僅包括有形資產(chǎn)的損失，還包括無形資產(chǎn)的損失［4］。

企業(yè)的有形損失主要是水利工程建設(shè)對企業(yè)的土地、房屋、設(shè)施設(shè)備等可見財產(chǎn)造成的損失。對于這類損失，根據(jù)法律法規(guī)，按照一定的標準，據(jù)實補償即可。

企業(yè)的無形損失即無形資產(chǎn)損失，無形資產(chǎn)是被一定的主體把控的、沒有具體形態(tài)的、要進行長期的開發(fā)和發(fā)展的、能產(chǎn)生經(jīng)濟收益的資源，具體指因企業(yè)停產(chǎn)、改建以及搬遷導(dǎo)致的企業(yè)合同、特許經(jīng)營權(quán)、企業(yè)人力資源和企業(yè)外部供銷網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)經(jīng)營規(guī)模等發(fā)生改變而產(chǎn)生的的損失［4］。

企業(yè)停產(chǎn)期間不能按照原料訂單合同采購，不能完成客戶訂單合同，破壞了良好的供銷網(wǎng)絡(luò)，要想重新建立供銷網(wǎng)絡(luò)，需要一定的時間和成本。企業(yè)停產(chǎn)會直接導(dǎo)致內(nèi)部的人力資源發(fā)生變化，技術(shù)工、熟練工的離開會造成企業(yè)生產(chǎn)效率下降。

企業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)品迭代的速率，決定了企業(yè)產(chǎn)品的市場占有率，對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展具有十分重要的意義。水利工程的建設(shè)周期都比較長，尤其是大型水利工程，一般都需要經(jīng)歷項目建議書階段、可行性研究階段，初步設(shè)計階段以及技施設(shè)計4 個階段。而停建令在可行性研究階段就需要下達。下達后，企業(yè)無法按照市場變化來相應(yīng)改變規(guī)模，產(chǎn)品的產(chǎn)能上不去，產(chǎn)品的更新速度降低，生產(chǎn)的規(guī)模效益下降，企業(yè)在激烈的市場競爭中失去先機與優(yōu)勢，造成企業(yè)的無形損失［5］。

4 企業(yè)補償分析

4.1 補償費用組成

根據(jù)《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（SL290—2009）的相關(guān)規(guī)定，水利工程中影響的企業(yè)補償組成一般含有下列內(nèi)容。

1）土地補償費。需要整體搬遷安置的企業(yè)考慮新址用地費用；原址改建、貨幣補償、關(guān)停并轉(zhuǎn)安置的企業(yè)考慮原土地補償費用。

2）基礎(chǔ)設(shè)施補償費?；A(chǔ)設(shè)施主要包括供水、排水、電信、照明、廣播電視、各種道路以及綠化設(shè)施等項目。整體搬遷的企業(yè)，考慮新址的基礎(chǔ)設(shè)施費用；原址改建、貨幣補償、關(guān)停并轉(zhuǎn)安置的企業(yè)對原址基礎(chǔ)設(shè)施進行補償。

3）房屋及附屬建筑物補償費。包括不同結(jié)構(gòu)類型、用途的房屋及附屬建筑物補償費，按重置價格分項計算。

4）設(shè)備補償費。分為可搬遷設(shè)備和不可搬遷設(shè)備?？砂徇w設(shè)備僅考慮設(shè)備的拆卸、運輸、安裝和調(diào)試費用；不可搬遷設(shè)備補償費應(yīng)根據(jù)需要補償?shù)母黝愒O(shè)備數(shù)量乘以相應(yīng)的補償單價計算。對閑置的設(shè)備可適當(dāng)補償，對淘汰、報廢的設(shè)備一般不予補償。

5）企業(yè)的停產(chǎn)損失。按項目合理停產(chǎn)時間分析計算。已停產(chǎn)、倒閉、破產(chǎn)的企業(yè)不計此項費用。

根據(jù)水利行業(yè)規(guī)范對于企業(yè)的補償設(shè)置可知，企業(yè)補償中尚欠缺對于無形損失的補償，但企業(yè)的經(jīng)營利潤不僅要依靠有形資產(chǎn)創(chuàng)造的加工利潤，更要依賴無形資產(chǎn)所創(chuàng)造的超額利潤。因此，水利工程建設(shè)對企業(yè)造成的損失需要重視無形損失的補償。對企業(yè)進行公平、合理、全面的補償是整個企業(yè)安置規(guī)劃的重點和難點。

4.2 企業(yè)土地補償

企業(yè)的土地，按土地權(quán)屬性質(zhì)分類，分為國有土地和集體建設(shè)用地。根據(jù)《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（SL290—2009）的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)用地征收補償補助費按需要補償?shù)挠玫孛娣e乘以相鄰耕地的補償補助單價計算。該標準并未細分企業(yè)土地的權(quán)屬性質(zhì)，而且耕地補償標準相對較低，不能充分保障企業(yè)的權(quán)益。因此在做水利工程引起的企業(yè)安置補償時，要充分考慮企業(yè)土地的權(quán)屬。

1）首先對于國有土地，還要按照出讓土地使用權(quán)和劃撥土地使用權(quán)將其進行細分。

對于出讓的國有土地使用權(quán)，應(yīng)該按照各地的基準地價作為補償?shù)臉藴?，再進行相應(yīng)的使用年限修正。

式中，r為土地還原率［土地還原率按評估基準日中國人民銀行公布的一年期（含一年）存款利率，綜合考慮通貨膨脹，再加上一定的風(fēng)險因素調(diào)整值］；n為基準地價土地使用年限，工業(yè)用地為50 年；m為被征遷企業(yè)土地剩余使用年限。

劃撥國有土地的補償。劃撥土地使用權(quán)與出讓土地使用權(quán)的主要差別是劃撥土地使用權(quán)沒有繳納土地出讓金。在研究劃撥土地使用權(quán)補償時，可以按照出讓土地使用權(quán)的價格減去土地出讓金，從而得到劃撥土地使用權(quán)價格。

劃撥土地使用權(quán)價值=出讓土地使用權(quán)價值（基準地價）-土地使用權(quán)出讓金

土地出讓金由當(dāng)?shù)貒凉芾聿块T根據(jù)當(dāng)?shù)禺?dāng)期土地交易價格制定標準收取，可在各地國土資源局查詢。

2）對于集體建設(shè)用地，按照江蘇省土地管理條例規(guī)定，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市，征收依法取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)按照同地同權(quán)的要求，采用宗地地價評估的方式確定補償標準?？梢园凑照魇粘鲎寚型恋厥褂脵?quán)的方法進行補償測算。

4.3 企業(yè)廠房補償

企業(yè)的房屋，分為2 種，一種為生產(chǎn)廠房，另一種為非生產(chǎn)用房。非生產(chǎn)用房可以按照居住用房的補償標準進行補償，本研究主要對企業(yè)的生產(chǎn)廠房補償進行分析。

同一行業(yè)的企業(yè)廠房，在建設(shè)類別上基本相似，一般只是級別和規(guī)模的不同，因此尋找典型的標準廠房案例，可以相對準確地對企業(yè)廠房補償標準進行測算。

1）在江蘇省工程造價信息網(wǎng)中可以查詢典型的工業(yè)企業(yè)廠房的造價指標信息。典型工程造價指標信息是指各市發(fā)布具有代表性、以審定的工程結(jié)算為主的住宅（含經(jīng)濟適用房或廉租房）、公共建筑、工業(yè)建筑等工程造價實例信息，它的作用是為社會和造價管理機構(gòu)提供可參考的、較詳細的實際工程造價經(jīng)濟指標和消耗量指標信息。根據(jù)典型廠房的造價分析，可以得出不同行業(yè)典型廠房的平均造價，對企業(yè)廠房補償有一定借鑒意義。

2）江蘇省內(nèi)各地出臺有《國有土地房屋拆遷估價技術(shù)細則》，細則中都會發(fā)布不同類別、不同級別的廠房重置價標準，可以參考、借鑒其中的標準。

上述2 種方法都有較強的可行性，在企業(yè)實際安置補償中，應(yīng)該結(jié)合項目的情況，綜合考慮2 種方法下的補償標準。

4.4 企業(yè)設(shè)備補償

水利工程中，對于企業(yè)設(shè)備的補償，一般按照可搬遷設(shè)備和不可搬遷設(shè)備來進行補償。

1）不可搬遷設(shè)備的補償。根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例實施細則》中相關(guān)規(guī)定，對于固定資產(chǎn)在計算折舊前，應(yīng)當(dāng)估計殘值，從固定資產(chǎn)原價中減除，殘值比例在原價的5%以內(nèi)。不可搬遷設(shè)備補償費=設(shè)備的重置價-殘值。

2）可搬遷設(shè)備的補償。包括搬遷過程中為耗費的人化勞動和物化勞動所支付的所有價款，以及搬遷過程中造成的所有損失。對設(shè)備搬遷費用的評估采用成本累加法，即對設(shè)備搬遷過程中耗費的人化勞動和物化勞動價款與搬遷過程中各項損失相加后，得到設(shè)備搬遷費用。設(shè)備搬遷費用具體包括拆卸費、包裝費（固定費）、運輸裝卸費、安裝調(diào)試費、損耗費、保險費、不可預(yù)見費、資金成本、管理費用等［6］。

通過梳理江蘇水利工程影響的企業(yè)行業(yè)，大致有建筑行業(yè)、糧食加工行業(yè)、金屬加工行業(yè)、化工行業(yè)、養(yǎng)殖行業(yè)等。行業(yè)類型相對集中，可以建立一個行業(yè)設(shè)備名錄，并做典型測算，同時對價格指數(shù)進行滾動更行，在做企業(yè)設(shè)備評估時可以提高效率。

4.5 企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)損失補償

對于企業(yè)停產(chǎn)損失補償?shù)淖龇ㄊ且云髽I(yè)的年利稅和年工資為基數(shù)，按照一定的停產(chǎn)時間來計算停產(chǎn)損失。但受企業(yè)財務(wù)規(guī)范程度、稅務(wù)監(jiān)管及人為原因等多種因素制約，常出現(xiàn)遷建企業(yè)沒有或拒絕提供財務(wù)資料的情況，有的企業(yè)甚至提供虛假、偽造的財務(wù)資料。收集財務(wù)資料一般難度較大，獲得的資料準確性也不高，影響整個企業(yè)安置規(guī)劃的設(shè)計。

針對收集財務(wù)資料困難的情況，可以通過查詢當(dāng)?shù)啬觇b或者統(tǒng)計公報，獲取相關(guān)部門發(fā)布的不同行業(yè)企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)。比如統(tǒng)計年鑒中公布的工業(yè)板塊統(tǒng)計值和分行業(yè)人均工資等數(shù)據(jù)，由稅務(wù)部門公布的不同行業(yè)平均利潤數(shù)據(jù)、上年度行業(yè)月平均利潤額等。這些數(shù)據(jù)可作為企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)損失的測算基數(shù)。

《國有土地上房屋征收與補償條例》對停產(chǎn)停業(yè)損失補償進行了原則性規(guī)定，各地也制訂了具體的操作辦法，按照被征收房屋補償價格或者面積確定比例［7］。比如蘇南蘇州市出臺的《蘇州市人民政府關(guān)于國有土地上房屋征收決定的公告》（蘇府公［2015］4 號）規(guī)定，征收商業(yè)用房的，停產(chǎn)停業(yè)損失補償費按被征收房屋的合法建筑面積每平方米400元給予一次性補償；蘇中揚州市出臺的《關(guān)于公布揚州市區(qū)國有土地上房屋征收各類補助和補償費用的通知》（揚價服（2011）104 號）規(guī)定，依據(jù)被征收房屋價格補償，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營情況，按被征收房屋評估價格5%～8%的標準補償被征收人的停產(chǎn)停業(yè)損失；蘇北宿遷市出臺的《宿遷市市區(qū)國有土地上房屋征收與補償辦法》（宿政規(guī)發(fā)〔2021〕4 號）規(guī)定，停產(chǎn)停業(yè)的損失補償無法采用評估方式確定的，給予不超過貨幣補償評估總金額（不包括搬遷補助費、臨時安置補助費、搬遷獎勵、簽約獎勵）5%的停產(chǎn)停業(yè)損失補償。

4.6 企業(yè)無形損失補償

從法律層面，沒有相應(yīng)的法律法規(guī)對企業(yè)無形損失補償做出規(guī)定；從水利行業(yè)設(shè)計規(guī)范層面，現(xiàn)行的規(guī)范、條例中，也未提及企業(yè)無形損失補償。但是企業(yè)的無形資產(chǎn)是企業(yè)賴以生存的重要生產(chǎn)資料，而且一旦損失，很難在短時期內(nèi)恢復(fù)如初，有些甚至?xí)肋h喪失。

在企業(yè)拆遷評估中，可以運用收益法對無形資產(chǎn)進行評估，用公司的未來預(yù)期收益折算現(xiàn)值來評估價值，收益法公式如下。

式中，n代表收益年限；R代表無形資產(chǎn)產(chǎn)生的預(yù)期收益；t代表預(yù)測年度；r代表折現(xiàn)率。

作為收益法的2 個重要參數(shù)，預(yù)期收益以及折現(xiàn)率確定的合理性直接影響無形價值評估的準確性，需要企業(yè)提供可靠的財務(wù)數(shù)據(jù)，并且可以通過行業(yè)平均利潤相關(guān)數(shù)據(jù)進行校核。

5 小結(jié)

江蘇省作為長三角地區(qū)經(jīng)濟最發(fā)達的省份，各類企業(yè)數(shù)量多、分布廣，同時江蘇省內(nèi)水系發(fā)達，水網(wǎng)密布，在水利工程建設(shè)中，不可避免的會對企業(yè)造成影響，做好企業(yè)的安置補償工作，既可以保障水利工程順利實施，又可以促進地方經(jīng)濟發(fā)展。企業(yè)安置補償工作的重點要對企業(yè)遭受的損失全面分析，對于造成的損失，要選用合理的標準和科學(xué)的方法進行補償。