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    “農(nóng)民”稱(chēng)謂變遷與群體分化的內(nèi)在邏輯與價(jià)值意蘊(yùn)

    2022-08-15 00:42:44丁志春
    湖北畜牧獸醫(yī) 2022年4期
    關(guān)鍵詞:戶(hù)籍分化群體

    丁志春

    (江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院,江蘇 句容 212400)

    《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》(2018—2022 年)提出,“充分尊重農(nóng)民意愿,切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用”。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于人才的振興,農(nóng)民無(wú)疑是最核心的要素。由于中國(guó)農(nóng)業(yè)政策和建設(shè)需要,農(nóng)民的稱(chēng)謂一直在變,從一般意義的農(nóng)民到職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)民,再到新型職業(yè)農(nóng)民和高素質(zhì)農(nóng)民,同時(shí),又出現(xiàn)了諸如農(nóng)民工、農(nóng)民農(nóng)等群體。農(nóng)民稱(chēng)謂的改變都不是隨意的名稱(chēng)變換,而是農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)民群體分化的反映,弄清不同時(shí)期農(nóng)民稱(chēng)謂變遷與農(nóng)民群體分化的內(nèi)在邏輯,對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略工作具有重要的指導(dǎo)意義。

    1 從身份農(nóng)民到素質(zhì)農(nóng)民:農(nóng)民稱(chēng)謂的時(shí)代變遷

    新中國(guó)成立后,在國(guó)家政策中,農(nóng)民群體大概經(jīng)歷了身份農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民和高素質(zhì)農(nóng)民稱(chēng)謂變換,從時(shí)間發(fā)展來(lái)看,改革開(kāi)放是一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

    1.1 新中國(guó)建立至改革開(kāi)放前:身份農(nóng)民

    新中國(guó)成立后,經(jīng)歷了1950 年土地改革運(yùn)動(dòng)、1953 年社會(huì)主義改造和1958 年的人民公社化運(yùn)動(dòng),農(nóng)民擺脫了與地主之間的人身依附關(guān)系,翻身做了主人,成了社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。但是由于實(shí)行城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度,農(nóng)民一詞無(wú)論在戶(hù)籍還是地位上,都屬于一種身份,農(nóng)民成為“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”的代名詞,“凡是具有農(nóng)業(yè)戶(hù)口的居民(不管他從事何種職業(yè))劃定為農(nóng)民;具有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的居民(不管他從事何種職業(yè))劃定為城市居民”[1]。這一時(shí)期的農(nóng)民,“首先不是被當(dāng)成一種職業(yè),而是被當(dāng)作一種與生俱來(lái)、難以改變的身份,這是中國(guó)獨(dú)特的社會(huì)階層現(xiàn)象”[2]。這種身份意義上的農(nóng)民,是與中國(guó)的城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍結(jié)構(gòu)分不開(kāi)的,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將中國(guó)公民分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)2 個(gè)鮮明標(biāo)志的類(lèi)別。所以這一時(shí)期的農(nóng)民又被稱(chēng)為身份農(nóng)民,強(qiáng)調(diào)3 個(gè)基本特征,地域上生活在農(nóng)村,職業(yè)上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng),以農(nóng)業(yè)收入為主要收入。

    1.2 改革開(kāi)放至2018 年:職業(yè)農(nóng)民

    改革開(kāi)放以后,隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的有效施行,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得到極大提高,農(nóng)村產(chǎn)生了大量的剩余勞動(dòng)力,農(nóng)民進(jìn)城打工形成了一個(gè)特殊的群體——農(nóng)民工。農(nóng)民工是帶有強(qiáng)烈身份意義的,主要強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)民這一身份,不過(guò)工字又顯示了農(nóng)民的一定職業(yè)性質(zhì),由此也引發(fā)了人們對(duì)農(nóng)民這一職業(yè)的思考。

    1.2.1 職業(yè)農(nóng)民 2005年,農(nóng)業(yè)部《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬(wàn)中專(zhuān)生計(jì)劃”的意見(jiàn)》中提出要培養(yǎng)“從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域的職業(yè)農(nóng)民”。這是首次提出職業(yè)農(nóng)民稱(chēng)謂的文件。這一職業(yè)農(nóng)民的稱(chēng)謂突破了農(nóng)村的地域限制,主要“從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域”的職業(yè),強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的職業(yè)特征。

    1.2.2 新型農(nóng)民 2006 年,中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》中提出,“培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要”。這是首次提出新型農(nóng)民的稱(chēng)謂。隨后2007 年的十七大報(bào)告提出“培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用”。重申了新型農(nóng)民的稱(chēng)謂。新型農(nóng)民稱(chēng)謂對(duì)農(nóng)民的職業(yè)提出了新的要求,強(qiáng)調(diào)的是有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的知識(shí)性特征。

    1.2.3 新型職業(yè)農(nóng)民 2012 年,中央一號(hào)文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》中提出要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”,首次提出新型職業(yè)農(nóng)民這一稱(chēng)謂。隨后,農(nóng)業(yè)部辦公廳出臺(tái)的關(guān)于印發(fā)《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案》的通知、2013 年農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校建設(shè)加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的意見(jiàn)》、2014 年一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》、2015 年一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》、2016 年一號(hào)文件《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》、2018 年一號(hào)文件于《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》、2018 年《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》等,均使用了新型職業(yè)農(nóng)民的稱(chēng)謂,使得新型職業(yè)農(nóng)民成為最普遍最通用的稱(chēng)謂。這一時(shí)期的新型職業(yè)農(nóng)民主要是指“以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專(zhuān)業(yè)技能、收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。主要包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民”。由此可見(jiàn),新型職業(yè)農(nóng)民更關(guān)注農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)技能和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域,強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)性特征。

    周雪松等[3]把職業(yè)農(nóng)民到新型農(nóng)民再到新型職業(yè)農(nóng)民這一過(guò)程總結(jié)為“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化(知識(shí)化)、新型農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化(去身份化)、新型職業(yè)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化(專(zhuān)業(yè)化)3 個(gè)階段”。本研究認(rèn)為,從傳統(tǒng)戶(hù)籍農(nóng)民到職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)民去身份化的過(guò)程,強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)民的職業(yè)性特征;從職業(yè)農(nóng)民到新型農(nóng)民是農(nóng)民知識(shí)化的過(guò)程,強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)民的知識(shí)性特征;從新型農(nóng)民到新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)化過(guò)程,強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)性特征。農(nóng)民經(jīng)歷了去身份化、知識(shí)化和專(zhuān)業(yè)化的過(guò)程。

    1.3 2019—2020 年:高素質(zhì)農(nóng)民

    2019 年6 月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好高職擴(kuò)招培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民有關(guān)工作的通知》,提出高素質(zhì)農(nóng)民的稱(chēng)謂。隨后,2019 年8月中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好2020 年高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的通知》、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》都沿用了高素質(zhì)農(nóng)民這一稱(chēng)謂。綜觀這幾個(gè)文件,高素質(zhì)農(nóng)民有幾個(gè)方面的要求,①有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理。延續(xù)了之前對(duì)職業(yè)農(nóng)民的知識(shí)化專(zhuān)業(yè)化的要求。②生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模要求。高素質(zhì)農(nóng)民需要掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念和先進(jìn)知識(shí)技術(shù),在生產(chǎn)上具有專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?;@是對(duì)農(nóng)民現(xiàn)代化的要求。③具有引領(lǐng)示范作用。高素質(zhì)農(nóng)民需要能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富,在當(dāng)?shù)匾哂幸I(lǐng)示范作用。

    從職業(yè)農(nóng)民到高素質(zhì)農(nóng)民,是農(nóng)民稱(chēng)謂繼擺脫了身份限制后的又一次新的變革,農(nóng)民不再將僅僅看成一種職業(yè)、一種勞動(dòng)力,而是社會(huì)的參與者,是鄉(xiāng)村振興的主體,是農(nóng)民繼去身份化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化之后,再次提出的現(xiàn)代化的特征,這一時(shí)期的農(nóng)民被稱(chēng)為高素質(zhì)農(nóng)民,也可以被看作是現(xiàn)代農(nóng)民。

    從傳統(tǒng)農(nóng)民到現(xiàn)代農(nóng)民,農(nóng)民的稱(chēng)謂幾經(jīng)變換,這是農(nóng)民一詞在時(shí)間軸縱向上的發(fā)展變化,反映在國(guó)家的農(nóng)業(yè)制度和文件中,一定程度上代表了國(guó)家對(duì)農(nóng)民自上而下的國(guó)家化的政策變遷。

    2 從戶(hù)籍農(nóng)民到新移民農(nóng)民:農(nóng)民群體的分化

    國(guó)家對(duì)農(nóng)民稱(chēng)謂的變化是國(guó)家自上而下的農(nóng)民政策的時(shí)代變遷,農(nóng)民自身也發(fā)生自下而上的群體分化。總體來(lái)說(shuō),農(nóng)民群體的分化大致有以下幾種。

    2.1 不離鄉(xiāng)不離土的戶(hù)籍農(nóng)民

    這一類(lèi)型的農(nóng)民是最傳統(tǒng)的農(nóng)民,主要為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”中的農(nóng)戶(hù)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,他們不離鄉(xiāng)不離土,戶(hù)籍在農(nóng)村,也主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),家庭收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)。他們留守農(nóng)村的主要原因是因自身或家庭原因不能進(jìn)城務(wù)工,或是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村拓展了獲利機(jī)會(huì),使家庭收入高于或等于進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商收入的中堅(jiān)農(nóng)民,這部分人也被稱(chēng)為村里的富人或能人。

    2.2 離鄉(xiāng)不離土的農(nóng)民農(nóng)

    改革開(kāi)放后,伴隨農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的同時(shí),還出現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)村之間轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象,如改革開(kāi)放初期在“珠江、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的“代耕農(nóng)”群體,這是典型的“離鄉(xiāng)不離土”模式[4]。代耕農(nóng)是指農(nóng)民離開(kāi)自己居住的農(nóng)村,到其他區(qū)域農(nóng)村耕種他人閑置農(nóng)田而產(chǎn)生的一種特殊群體,他們是在一定歷史背景下的遷移模式,并沒(méi)有太多普遍性和可持續(xù)性發(fā)展。而在北京、上海、廣州等大城市郊區(qū)生活著很多來(lái)自異地的農(nóng)民,他們?cè)诋?dāng)?shù)刈夥N耕地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),為城市提供農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)或較低級(jí)的勞動(dòng)服務(wù)。有學(xué)者把他們稱(chēng)為農(nóng)民農(nóng)[5]。農(nóng)民農(nóng)的未來(lái)充滿(mǎn)不確定性。農(nóng)民農(nóng)的前景取決于當(dāng)?shù)爻鞘谢M(jìn)程以及當(dāng)?shù)卣畬?duì)他們的態(tài)度。

    2.3 離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民工

    這部分群體也是從傳統(tǒng)戶(hù)籍農(nóng)民中分化出來(lái)的,生活在農(nóng)村、戶(hù)籍在農(nóng)村,卻沒(méi)有務(wù)農(nóng)的農(nóng)民。20 世紀(jì)80 年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起,大批農(nóng)民以“離土不離鄉(xiāng),進(jìn)場(chǎng)不進(jìn)城”的模式完成了從傳統(tǒng)農(nóng)民中的分化。20 世紀(jì)90 年代后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的吸納能力不斷下降,這種離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民開(kāi)始向城市轉(zhuǎn)移,變成離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)民工。但隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的加快為農(nóng)村提供越來(lái)越多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì),離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民工又漸漸多了起來(lái)。

    2.4 離鄉(xiāng)離土的名義農(nóng)民

    這部分農(nóng)民長(zhǎng)期生活在城市,以非農(nóng)業(yè)收入為主要生活來(lái)源,只保留了農(nóng)村的戶(hù)籍,把他們稱(chēng)為是名義農(nóng)民。他們是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的結(jié)果。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和城鎮(zhèn)化發(fā)展,大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市,他們憑借一定的技術(shù)、資金或其個(gè)人能力進(jìn)入城市成為城市人口,又因各種原因并沒(méi)有取得城市相應(yīng)的戶(hù)籍待遇,因此雖然長(zhǎng)期生活在城市,卻仍是農(nóng)村戶(hù)籍。名義上的農(nóng)民長(zhǎng)期脫離農(nóng)村,脫離農(nóng)業(yè),除了他們戶(hù)籍身份之外,已經(jīng)與城市居民無(wú)異。

    2.5 進(jìn)鄉(xiāng)近土的新移民農(nóng)民

    隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn),農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿ξ笈兄局縼?lái)到農(nóng)村,投身于農(nóng)業(yè)。如退伍軍人,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生,還有部分城市有志青年。他們是城市居民,投身于農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)后,長(zhǎng)期生活在農(nóng)村,工作在農(nóng)村,家庭主要收入也來(lái)源于農(nóng)業(yè),他們不同于傳統(tǒng)農(nóng)民的是,他們的戶(hù)籍身份是城市居民。他們是在三農(nóng)建設(shè)發(fā)展中從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的人群,將其稱(chēng)為新移民農(nóng)民。

    國(guó)家自上而下的農(nóng)民政策的時(shí)代變遷是農(nóng)民稱(chēng)謂在時(shí)代軸上的縱向變化,與此同時(shí),農(nóng)民自身也發(fā)生著自下而上的群體分化,這是農(nóng)民群體在時(shí)代軸上的橫向分化。

    3 農(nóng)民稱(chēng)謂變遷與群體自身分化的內(nèi)在邏輯

    從歷史來(lái)看,中國(guó)社會(huì)是典型的鄉(xiāng)土社會(huì),有關(guān)農(nóng)民的政策和問(wèn)題都不是小問(wèn)題。政策上的稱(chēng)謂變遷和因時(shí)而動(dòng)的農(nóng)民群體分化二者之間有著深層的內(nèi)在邏輯,深刻影響著農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和農(nóng)民生產(chǎn)。

    3.1 自上而下的農(nóng)民國(guó)家化與自下而上的農(nóng)民自身分化之間的博弈

    中國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)中,有著“皇權(quán)不下縣”的隱形規(guī)則,農(nóng)村與城市處于一種分離和斷裂的狀態(tài),農(nóng)民社會(huì)基于親緣、地緣阻隔著國(guó)家權(quán)力的滲透,是自我整合的地方性社會(huì)。馬克斯·韋伯[6]認(rèn)為,“在傳統(tǒng)中國(guó),‘城市’是沒(méi)有自治的品官所在地,‘鄉(xiāng)村’則是沒(méi)有品官的自治區(qū)”。生活在這種環(huán)境下的農(nóng)民只有家族主義和宗族思想,國(guó)家的概念很弱。

    新中國(guó)成立后,隨著新民主主義革命任務(wù)的完成,中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始對(duì)農(nóng)民和農(nóng)民社會(huì)進(jìn)行改造,在這一過(guò)程中,農(nóng)民開(kāi)始被國(guó)家化。國(guó)家用城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度將農(nóng)民納入國(guó)家體系,互助組、合作社和人民公社從根本上對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改造,讓農(nóng)民社會(huì)不再是一個(gè)孤立于國(guó)家之外的社會(huì),使之國(guó)家化。由此產(chǎn)生了戶(hù)籍制度下的身份農(nóng)民。“盡管農(nóng)民還被稱(chēng)為農(nóng)民,但他們與傳統(tǒng)的農(nóng)民已有天壤之別。他們不僅僅是自然生成的,同時(shí)也是為國(guó)家所建構(gòu)的”[7]?!霸谶@一制度框架下,農(nóng)民的同質(zhì)化特征十分明顯,超過(guò)80%的人口居住在農(nóng)村,以農(nóng)業(yè)為生。這主要是由于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于集體統(tǒng)一管理框架下,農(nóng)民無(wú)法脫離集體進(jìn)行交易與再生產(chǎn)活動(dòng),同時(shí),農(nóng)村勞動(dòng)力要素的流動(dòng)也因戶(hù)籍制度受限,因此,這一階段的農(nóng)民生產(chǎn)活動(dòng)更多地表現(xiàn)為集體式的平均主義特征,農(nóng)民分化的條件尚未成熟”[8]。

    人民公社制度在改革開(kāi)放的大潮中終結(jié),國(guó)家放寬對(duì)農(nóng)民生活地域的限制,農(nóng)民群體自下而上開(kāi)始自身分化。傳統(tǒng)的戶(hù)籍農(nóng)民有的離開(kāi)農(nóng)業(yè),有的走出農(nóng)村,分化出來(lái)了離鄉(xiāng)不離土的農(nóng)民農(nóng)民、離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民工、以及離鄉(xiāng)離土的名義農(nóng)民,大量的農(nóng)村青壯勞動(dòng)力不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè),“誰(shuí)來(lái)種地”“怎樣種地”問(wèn)題成為影響和制約中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突出短板。應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題的重要措施就是培育具有知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化的職業(yè)農(nóng)民,從培育職業(yè)農(nóng)民到高素質(zhì)農(nóng)民,都是國(guó)家自上而下的政策對(duì)于農(nóng)民自下而上群體分化的一種政策引領(lǐng),在這種引領(lǐng)下,農(nóng)民不再是一個(gè)固定化的、從事簡(jiǎn)單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人群身份,而是一種知識(shí)化專(zhuān)業(yè)化現(xiàn)代化的新型職業(yè),是一群高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)建設(shè)人才。在這種國(guó)家政策的引領(lǐng)下,又有一批城市有志青年、大學(xué)生進(jìn)入鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè),成為新時(shí)代進(jìn)鄉(xiāng)近土的新移民農(nóng)民。改革開(kāi)放之后,農(nóng)民群體就是在自上而下的國(guó)家政策引領(lǐng)和自下而上的群體分化的博弈中發(fā)生變遷的。

    3.2 傳統(tǒng)農(nóng)民尋求生計(jì)向現(xiàn)代農(nóng)民謀求職業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變

    傳統(tǒng)的戶(hù)籍農(nóng)民因生產(chǎn)力水平低下、二元戶(hù)籍制度及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等原因,在社會(huì)分工中一直處于劣勢(shì),農(nóng)民不是一種可以選擇的職業(yè),而是一種固定的無(wú)法改變的身份。農(nóng)民從事的只是較簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng),這種生產(chǎn)勞動(dòng)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代農(nóng)民尋求生計(jì)的一種手段。

    農(nóng)民是具體的人,他們的生存生活有著自己特有的方式表達(dá)著自己的生存邏輯,并按自己的生存邏輯做出選擇,這也是農(nóng)民群體分化的前提基礎(chǔ)。戶(hù)籍制度下的農(nóng)民身份對(duì)農(nóng)民的生存方式造成了極大的阻礙,特別是人民公社下的社員身份,更是讓農(nóng)民的生活遭遇嚴(yán)重的生存桎梏,農(nóng)民開(kāi)始自發(fā)地進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)改革,走出人民公社,甚至走出農(nóng)村尋求生存空間,農(nóng)民從之前的生活在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的戶(hù)籍農(nóng)民中漸漸分化出離鄉(xiāng)不離土的農(nóng)民農(nóng)、離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民工、離鄉(xiāng)離土的名義農(nóng)民。群體分化是農(nóng)民在改革開(kāi)放后尋求自我生存空間的一種必然結(jié)果。

    國(guó)家培育職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民、高素質(zhì)農(nóng)民,為農(nóng)民的職業(yè)發(fā)展提供了一種現(xiàn)代化的政策指引。從職業(yè)農(nóng)民到高素質(zhì)農(nóng)民,農(nóng)民逐步去身份化,向知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化與現(xiàn)代化發(fā)展,農(nóng)民越來(lái)越成為體面的職業(yè),吸引了越來(lái)越多的新移民農(nóng)民,他們的目標(biāo)不是尋求生計(jì),而是謀求職業(yè)發(fā)展。農(nóng)民稱(chēng)謂的變遷和群體自身的分化正是從傳統(tǒng)農(nóng)民尋求生計(jì)向現(xiàn)代農(nóng)民謀求職業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變的印證。

    3.3 單一的農(nóng)村勞動(dòng)力向復(fù)雜的農(nóng)村社會(huì)主體的演進(jìn)

    《辭海》中把農(nóng)民定義為“直接從事農(nóng)民生產(chǎn)的勞動(dòng)者”[9]。《國(guó)際社會(huì)學(xué)百科全書(shū)》將農(nóng)民定義為“農(nóng)業(yè)土地上生活資料的耕種者”[10]。在實(shí)踐生活中,農(nóng)民一詞也有不同的解讀,有身份說(shuō),戶(hù)籍說(shuō)等,但總體來(lái)看,“農(nóng)民是發(fā)展的概念,逐步指向在農(nóng)村居住并且長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人”[11]。無(wú)論國(guó)外還是國(guó)內(nèi),都是從農(nóng)村勞動(dòng)力角度來(lái)解釋農(nóng)民。改革開(kāi)放后,農(nóng)民的活動(dòng)空間發(fā)生了變化。從原來(lái)的局限于戶(hù)籍農(nóng)民的農(nóng)村勞動(dòng)力向農(nóng)民工、農(nóng)民農(nóng)分化,農(nóng)民進(jìn)城工作就是農(nóng)民工,農(nóng)民在一些城郊承包土地務(wù)農(nóng)的,就是農(nóng)民農(nóng),但是農(nóng)民的身份并沒(méi)有隨著農(nóng)民本人活動(dòng)的變化而變化。所以,直到21 世紀(jì),中國(guó)仍然有2/3 的人口屬于農(nóng)村人口,農(nóng)民社會(huì)仍然是國(guó)家建構(gòu)要面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題[12]。究其原因,還在于農(nóng)民仍然只是一種勞動(dòng)力資源而已。改革開(kāi)放前,農(nóng)民是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中單一的勞動(dòng)力,改革開(kāi)放后,農(nóng)民不僅是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的勞動(dòng)力,也成為城市建設(shè)的勞動(dòng)力。

    “誰(shuí)來(lái)種田”問(wèn)題提出后,人們關(guān)注的也只是農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏和后繼無(wú)人的問(wèn)題;培育職業(yè)農(nóng)民,重點(diǎn)是培育農(nóng)民的生產(chǎn)技能,更好地發(fā)揮其作為勞動(dòng)力的作用。隨著農(nóng)民群體的進(jìn)一步分化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn),長(zhǎng)期離鄉(xiāng)離土的農(nóng)民融入城市,成為市民,即使他們可能還保留著農(nóng)村戶(hù)口,卻也只是名義上的農(nóng)民而已。與此同時(shí),農(nóng)村也出現(xiàn)了一些入鄉(xiāng)近土的新移民農(nóng)民,參與新農(nóng)村建設(shè),關(guān)心農(nóng)業(yè)發(fā)展,成為農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村治理的重要參與人。從傳統(tǒng)戶(hù)籍農(nóng)民分化出來(lái)的農(nóng)民農(nóng)、農(nóng)民工,表面上看是農(nóng)民開(kāi)始向城市尋求生存空間的表現(xiàn),實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō),農(nóng)民群體的分化現(xiàn)象凸顯,農(nóng)民階層由早期單一的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力演化為結(jié)構(gòu)復(fù)雜的農(nóng)村社會(huì)主體[13]。

    3.4 小農(nóng)戶(hù)傳統(tǒng)化生產(chǎn)過(guò)程與農(nóng)民現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程融合共進(jìn)

    從職業(yè)農(nóng)民到高素質(zhì)農(nóng)民,是國(guó)家引導(dǎo)農(nóng)民逐步擺脫身份性、傳統(tǒng)性,向知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?;同F(xiàn)代化的現(xiàn)代農(nóng)民演進(jìn)的過(guò)程,這一進(jìn)程中依然存在以家庭為生產(chǎn)單位的小農(nóng)戶(hù),他們是這一進(jìn)程中農(nóng)民傳統(tǒng)化生產(chǎn)的守望者,讓中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出小農(nóng)戶(hù)傳統(tǒng)化生產(chǎn)過(guò)程與農(nóng)民現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程融合共進(jìn)的特點(diǎn)。

    一方面,傳統(tǒng)小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)將來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間都會(huì)有很強(qiáng)的生命力。傳統(tǒng)戶(hù)籍農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式雖然規(guī)模小、生產(chǎn)效益比較低,但它生產(chǎn)方式靈活,家庭式的勞作特點(diǎn)使它更適宜農(nóng)業(yè)的季節(jié)性、周期性、經(jīng)驗(yàn)性的生產(chǎn),在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)更能發(fā)揮積極的作用,這也是改革開(kāi)放初期農(nóng)民自發(fā)地對(duì)大公社進(jìn)行改造,選擇分田到戶(hù)家庭生產(chǎn)的主要原因。在中國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,小農(nóng)戶(hù)的分散生產(chǎn)就成為中國(guó)農(nóng)業(yè)的一個(gè)基本特征,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的基本要素都由小農(nóng)戶(hù)分散承包經(jīng)營(yíng)或占有。據(jù)原農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示,至2016 年底,在全國(guó)2.68 億農(nóng)戶(hù)中,有2.11 億戶(hù)經(jīng)營(yíng)耕地面積不足0.67 hm2。世界銀行在2008 年世界發(fā)展報(bào)告中將經(jīng)營(yíng)土地面積小于2 hm2的農(nóng)戶(hù)界定為小農(nóng)戶(hù)。按照這一標(biāo)準(zhǔn),中國(guó)小農(nóng)戶(hù)的比例高達(dá)89.1%。而且在將來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),這種小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)都會(huì)存在,這既是農(nóng)民群體的自身分化的自然選擇,也是與國(guó)家對(duì)現(xiàn)代農(nóng)民培育相融合共生的結(jié)果。

    另一方面,規(guī)?;男滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀需要。進(jìn)入21 世紀(jì),中國(guó)經(jīng)歷了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的挑戰(zhàn)和洗禮,農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民也站到了新的歷史起點(diǎn)上,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也成為“三農(nóng)”建設(shè)的重要內(nèi)容。所謂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,就是用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法武裝起來(lái),使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷提高,從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為世界先進(jìn)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要較大規(guī)模的土地、資金,為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需求,一些地區(qū)開(kāi)始培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,相對(duì)于小規(guī)模、半自給的小農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō),具有經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、生產(chǎn)效率較高的特點(diǎn),能夠在農(nóng)民中起到引領(lǐng)示范的帶動(dòng)作用。

    習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),“農(nóng)村要發(fā)展,根本要依靠?jī)|萬(wàn)農(nóng)民。要堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新,充分發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神,不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力,激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力”[14]。這就鮮明地提出了發(fā)揮農(nóng)民主體在農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新中的主體作用。

    4 農(nóng)民稱(chēng)謂變遷與群體分化的價(jià)值意蘊(yùn)

    從傳統(tǒng)戶(hù)籍農(nóng)民到高素質(zhì)農(nóng)民,既有國(guó)家政策中農(nóng)民稱(chēng)謂的變遷,又有農(nóng)民群體自身的分化,每一次的變遷和分化都離不開(kāi)國(guó)家特定歷史時(shí)期的背景和發(fā)展需要,也是促使著黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)民群體認(rèn)識(shí)的深入。梳理農(nóng)民稱(chēng)謂的變遷和群體分化的過(guò)程,對(duì)準(zhǔn)確把握農(nóng)民的內(nèi)涵、加強(qiáng)農(nóng)民培育工作和推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略,具有十分重要的指導(dǎo)意義。

    4.1 理解農(nóng)民稱(chēng)謂變遷和群體分化現(xiàn)狀是推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的客觀需要

    鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在人。農(nóng)民稱(chēng)謂的變遷和群體分化的實(shí)質(zhì)就是國(guó)家對(duì)農(nóng)民不斷改造培育和農(nóng)民自身不斷調(diào)整適應(yīng)時(shí)代的結(jié)果。農(nóng)民從單一的勞動(dòng)力資源變成鄉(xiāng)村振興的根本動(dòng)力的主體力量,對(duì)農(nóng)民的自身素質(zhì)提出了更高的要求。理解農(nóng)民稱(chēng)謂的變遷和群體分化邏輯,有利于更準(zhǔn)確地理解農(nóng)村中農(nóng)民的群體特征,從而推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略在農(nóng)村中真正落實(shí)。

    經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期農(nóng)民群體分化后,農(nóng)村中的農(nóng)民主要有內(nèi)生型的農(nóng)民和外生型的農(nóng)民。內(nèi)生型的農(nóng)民包括傳統(tǒng)的戶(hù)籍農(nóng)民和從傳統(tǒng)的戶(hù)籍農(nóng)民中分化出來(lái)的中堅(jiān)農(nóng)民。外生型的農(nóng)民則是指隨著教育投入和鄉(xiāng)村振興政策的吸引,從城市來(lái)到鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)的新移民農(nóng)民。內(nèi)生型農(nóng)民中的傳統(tǒng)戶(hù)籍農(nóng)民是家庭式的小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn),而內(nèi)生型農(nóng)民中的中堅(jiān)農(nóng)民是收入在村莊,社會(huì)關(guān)系在村莊,家庭收入不低于外出務(wù)工經(jīng)商,保持了家庭生活的完整,又年富力強(qiáng),大概就是55 歲以下卻未外出務(wù)工的群體[15]。

    不同類(lèi)型的農(nóng)民都是鄉(xiāng)村振興的人才力量,但是在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)和政策引領(lǐng)上會(huì)有所有不同。新移民農(nóng)民和中堅(jiān)農(nóng)民往往具有較年輕化、思維新、專(zhuān)業(yè)化的特點(diǎn),生產(chǎn)規(guī)模也較大,他們會(huì)因其生產(chǎn)效率和規(guī)模引起當(dāng)?shù)卮迳绲闹匾?,也往往?huì)比較容易獲得培育和補(bǔ)貼的機(jī)會(huì),是培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要對(duì)象。傳統(tǒng)的戶(hù)籍農(nóng)民則主要以年紀(jì)較大、無(wú)力進(jìn)城的小農(nóng)戶(hù)為主,從長(zhǎng)遠(yuǎn)情況看,基于中國(guó)人多地少及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn),家庭基本經(jīng)營(yíng)制度不能變,作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)戶(hù)都將一直存在[16]。小農(nóng)戶(hù)的傳統(tǒng)農(nóng)民往往需要在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的引領(lǐng)帶動(dòng)作用下提升生產(chǎn)技能,應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的各種風(fēng)險(xiǎn)。政府需要引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有效銜接與融合。

    4.2 梳理農(nóng)民稱(chēng)謂變遷和群體分化進(jìn)程是準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興主體的重要途徑

    中國(guó)地域遼闊,地區(qū)發(fā)展不平衡,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要深入地考察各省市地域的具體情況,制定最符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的措施,調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性,發(fā)揮他們?cè)卩l(xiāng)村振興中的主體作用。

    在長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制作用下,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況導(dǎo)致了農(nóng)村各類(lèi)要素流向城市,農(nóng)民群體從傳統(tǒng)的單一戶(hù)籍身份農(nóng)民迅速分化,農(nóng)民一詞的內(nèi)涵外延開(kāi)始模糊,有的人已長(zhǎng)期生活在城市,卻仍享受著農(nóng)村的各項(xiàng)政策補(bǔ)貼和優(yōu)惠,有的人長(zhǎng)期在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè),卻因是城市人員身份,無(wú)法享受村民待遇,無(wú)法參與鄉(xiāng)村治理,甚至無(wú)法得到國(guó)家對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)會(huì)。梳理農(nóng)民稱(chēng)謂的變遷和群體分化進(jìn)程,能夠清晰地認(rèn)清農(nóng)民的發(fā)展脈絡(luò),更準(zhǔn)確地把握農(nóng)民群體分化的各類(lèi)農(nóng)民,更好地接納新出現(xiàn)的進(jìn)鄉(xiāng)近土的新移民農(nóng)民。

    梳理農(nóng)民稱(chēng)謂的變遷和群體分化進(jìn)程,有利于清晰地認(rèn)識(shí)到農(nóng)民不是一種身份,而是一種體面的職業(yè)。衡量農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)也不再是單一的戶(hù)籍,而是真實(shí)的農(nóng)業(yè)發(fā)展參與人。農(nóng)民的職業(yè)不僅僅是從事農(nóng)業(yè)的簡(jiǎn)單生產(chǎn),而是向第二產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)村規(guī)劃、治理等公共管理領(lǐng)域延伸,涵蓋技能、文化、生產(chǎn)、、經(jīng)營(yíng)、管理等多個(gè)層面。農(nóng)民也不再僅僅是一種勞動(dòng)力,而是鄉(xiāng)村振興的參與者、享有者和評(píng)價(jià)者。不能清晰地認(rèn)清農(nóng)民稱(chēng)謂變遷與群體分化的進(jìn)程,就不能準(zhǔn)確地把握真正意義上的鄉(xiāng)村振興主體。

    5 小結(jié)

    習(xí)近平總書(shū)記指出,“現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革,要更多考慮推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題,既要解決好農(nóng)業(yè)問(wèn)題,又要解決好農(nóng)民問(wèn)題,走出一條中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。要走中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路,就要立足中國(guó)實(shí)際,探索符合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代化模式,符合中國(guó)農(nóng)民利益的鄉(xiāng)村振興之路。以史為鑒,開(kāi)創(chuàng)未來(lái),研究不同時(shí)期農(nóng)民稱(chēng)謂變遷與農(nóng)民群體分化的內(nèi)在邏輯,不僅是分析中國(guó)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的利弊得失,更是為將來(lái)探索鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略工作的重要突破口。

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