農(nóng)村養(yǎng)老保障的法制問題及對策

王家敏，方金華

（福建農(nóng)林大學(xué)，福州 350002）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國共產(chǎn)黨在十九大提出的重要決策部署，是決勝于全面建設(shè)小康社會、全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的重要?dú)v史任務(wù)，是新時(shí)期“三農(nóng)”工作的重要總抓手。鄉(xiāng)村振興是“五位一體”的協(xié)同振興，任何一個(gè)方面的不平衡不充分發(fā)展，都會影響鄉(xiāng)村振興全局。在21 世紀(jì)初中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的一個(gè)重大問題就是人口老齡化，2021 年10 月13 日，習(xí)近平總書記對人口老齡化現(xiàn)象做出了重大指示［1］，各級黨委和政府要高度重視并切實(shí)做好人口老齡化工作，落實(shí)國家積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，要大力弘揚(yáng)孝敬老人的中華民族傳統(tǒng)美德，建立健全相關(guān)法律制度，維護(hù)老年人合法權(quán)益，做到老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，讓所有老年人都能安享晚年。

1 農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的2020 年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示［2］，中國60 歲及以上的人口為26 402 萬 人，占 比18.75% ，其中65 歲以上 人口為19 064 萬人，占比13.55%。與2010 年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)相比，增加5.44%。同時(shí)老年撫養(yǎng)比達(dá)19.7%，總撫養(yǎng)比達(dá)45.9%。人口老齡化是全社會面臨的重要挑戰(zhàn)，隨著國家產(chǎn)業(yè)升級、工業(yè)化和城市化的發(fā)展推進(jìn)，農(nóng)村大量的青壯年人口涌入城市，特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村青壯年人口向東部發(fā)達(dá)地區(qū)的省際遷移，加快了農(nóng)村地區(qū)人口老齡化的速度，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的老齡化率高于城市地區(qū)［3］。其中2010 年第六次全省人口調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，中國農(nóng)村地區(qū)60 歲及之上總?cè)丝谡急葹?4.98%，比城鎮(zhèn)居民高3.29%。在中國農(nóng)村老齡化發(fā)展水平程度不斷加劇、老齡化發(fā)展趨勢不可逆轉(zhuǎn)的背景下，農(nóng)民已成為適應(yīng)國家解決社會養(yǎng)老嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。因此，中國在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》中提出了相關(guān)養(yǎng)老保障及服務(wù)的要求，而中國農(nóng)村養(yǎng)老問題在當(dāng)前狀況下緊缺的是國家法律體系的保障和規(guī)范，盡管國家為了治理人口老齡化問題出臺了一系列的舉措，學(xué)者為解決養(yǎng)老問題提出過諸多建設(shè)性的意見，但大都是基于公共管理層面而且是重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的政策性建議，關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決從法學(xué)層面的研究鮮少，故本研究擬從農(nóng)村養(yǎng)老保障的法制化層面出發(fā)，針對中國農(nóng)村養(yǎng)老的困境，深入分析當(dāng)前法律亟需解決的問題，提出改進(jìn)和完善的建議。

2 農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的法律問題

2.1 缺乏農(nóng)村養(yǎng)老保障基本法

當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律主要有《憲法》《社會保險(xiǎn)法》和《老年人權(quán)益保障法》，因此在中國農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律規(guī)范體系中，立法保障尚不夠完善且農(nóng)村養(yǎng)老法律保障體系較為分散。在《憲法》第四十五條規(guī)定中國老年人享有社會保障的權(quán)利，但是憲法是從原則上和根本上予以保障，并且無法直接適用于司法實(shí)踐中。《社會保險(xiǎn)法》第二十五第三款規(guī)定，享受最低生活保障的人、喪失勞動能力的殘疾人、低收入家庭60 周歲以上的老年人和未成年人等所需個(gè)人繳費(fèi)部分，由政府給予補(bǔ)貼。這部法律主要圍繞全社會的保險(xiǎn)進(jìn)行，且大多是綱要式和原則性的條款，涉及到老年人的大多數(shù)是基本的醫(yī)療保險(xiǎn)和繳費(fèi)原則，對于養(yǎng)老的根本性保障還相差甚遠(yuǎn)。《老年人權(quán)益保障法》被認(rèn)為是關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)志性法律［4］，主要從家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會保障服務(wù)與優(yōu)待等方面進(jìn)行規(guī)定，大多數(shù)條款是大面的和籠統(tǒng)的，并沒有針對性地指出農(nóng)村老人的養(yǎng)老保障問題且在實(shí)際中，農(nóng)村的實(shí)施效果也遠(yuǎn)不如城市地區(qū)。因此在中國涉及農(nóng)村養(yǎng)老保障方面的問題缺乏上位法和專項(xiàng)法的規(guī)制和保障，存在有無法可依和有法難依的情況。中國農(nóng)村養(yǎng)老保障的主體是養(yǎng)老金制度，支柱是政府的強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，輔之以對特殊困難群體的補(bǔ)貼和救助制度。對于制度實(shí)施大多以規(guī)范性文件為主，部分規(guī)章輔助，僅有《老年人權(quán)益保障法》作為中央層面的法律予以規(guī)制，并且在地方也是如此，多以政策和規(guī)章形式出現(xiàn)，規(guī)范性法律文件立法層級低，實(shí)施效果不好，故中國急需完善的養(yǎng)老保障法律促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，以促進(jìn)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效推進(jìn)。

2.2 缺乏農(nóng)村養(yǎng)老保障精神層面的完善立法

《憲法》中規(guī)定社會保障的權(quán)利，實(shí)際上是給予老年人最低的生活保障。在《民法典》中規(guī)定了子女有贍養(yǎng)父母的義務(wù)，主要也是給付贍養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)，因此《憲法》和《民法典》規(guī)定的是從物質(zhì)方面對老年人予以保障。實(shí)際上在農(nóng)村地區(qū)的老人，缺乏文化娛樂活動，農(nóng)村娛樂方面的基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，同時(shí)由于農(nóng)村青壯年勞動力外流，在外地打工的子女忽略了對留守在家鄉(xiāng)老年人的關(guān)心，所以農(nóng)村地區(qū)的老年人精神世界十分匱乏。如2015 年廣州出現(xiàn)了令人震驚的“毒保姆”事件，保姆毒殺70 歲雇主。這在一定程度上也說明子女缺乏對老人精神世界的了解，與老年人缺乏及時(shí)的溝通，以致出現(xiàn)保姆虐待老人的現(xiàn)象。《老年人權(quán)益保障法》第十四、十八、三十七、七十二條均規(guī)定了要關(guān)心老年人的精神世界，豐富老年人的精神文化生活，這意味著在法律層面開始要求關(guān)注老年人的精神生活，但實(shí)際上這是一種帶有呼吁意味的條款，并未規(guī)定違反這些條款的懲罰性措施。地方也出臺了相應(yīng)的條例，如2017 年福建省出臺了《福建省老年人權(quán)益保障條例》，第四、十五、四十三、四十九和六十五條出現(xiàn)了對老年人精神層面的規(guī)定，但實(shí)際上也只是對《老年人權(quán)益保障法》的部分完善。農(nóng)村老年人文化活動較城鎮(zhèn)地區(qū)更為貧瘠，更加需要國家從立法層面予以關(guān)注，并對相應(yīng)的條文予以完善以便更好地對老年人進(jìn)行養(yǎng)老方面的保障。

2.3 農(nóng)村養(yǎng)老保障法律實(shí)施效果不佳

農(nóng)村養(yǎng)老保障服務(wù)建設(shè)發(fā)展落后于城市，農(nóng)村養(yǎng)老保障服務(wù)法律實(shí)施效果不佳的問題是客觀存在的［5］。政府是提供社會保障服務(wù)的主體，也是養(yǎng)老保障服務(wù)的主體，但政府在落實(shí)養(yǎng)老保障的過程中通常會出現(xiàn)實(shí)施效果不佳。如養(yǎng)老保障服務(wù)建設(shè)的責(zé)任往往是落在鄉(xiāng)縣政府的頭上，但是鄉(xiāng)縣政府的財(cái)政能力與對這方面進(jìn)行建設(shè)的能力是不相匹配的。迄今為止，尚沒有統(tǒng)一立法對相關(guān)政府支出責(zé)任進(jìn)行界定，各級政府的財(cái)政安排幾乎都是通過相關(guān)政策性文件來決定［6］。此時(shí)需要立法對政府責(zé)任的界定和財(cái)政支出的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)制，然而在上級政府出現(xiàn)缺位的情形下，下級政府難以對養(yǎng)老保障的措施予以真正的落實(shí)，出現(xiàn)雷聲大雨點(diǎn)小的狀況。如在行政給付方面，針對政府購買社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，由于沒有明確的法律和政策對支出比例予以規(guī)定，政府對城鎮(zhèn)給予的補(bǔ)貼往往大于農(nóng)村地區(qū)。政府對養(yǎng)老服務(wù)工作做得好的地方予以獎(jiǎng)勵(lì)，一般而言做得好的地方是本身養(yǎng)老建設(shè)就相對較好的地方，就導(dǎo)致做得好的地方越來越好，做的不好的地方如農(nóng)村就越來越差，實(shí)際上落實(shí)到農(nóng)村的養(yǎng)老保障實(shí)施效果就不言而喻。中國對于養(yǎng)老建設(shè)的支持不足，雖然中國的養(yǎng)老保障服務(wù)事業(yè)已經(jīng)開展多年，但與現(xiàn)實(shí)需要相比仍然相差較大，如據(jù)福建省第七次人口普查公報(bào)顯示，全省常住人口中，60 歲及以上人口為663.78 萬人，占15.98%。與2010 年第六次人口普查相比，上升4.56%。2020 年的數(shù)據(jù)顯示，福建省老年人養(yǎng)老咨詢服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和設(shè)備數(shù)量1.4 萬個(gè)，老年人養(yǎng)老咨詢服務(wù)床位數(shù)量24.75 萬張，老年人健康咨詢服務(wù)設(shè)備基本涵蓋都市社會和72.1%編制村，每千名老人享受健康床位數(shù)37.1 張。盡管與往年相比已有長足的進(jìn)展，但實(shí)際需求比供給要大很多，而且農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率比大中城市低近1/3，說明農(nóng)村實(shí)際建設(shè)沒有達(dá)到相應(yīng)的效果。

2.4 贍養(yǎng)人缺乏履行贍養(yǎng)義務(wù)的法律意識

在農(nóng)村，老年人缺乏行使養(yǎng)老權(quán)利的意識，贍養(yǎng)人也缺乏履行贍養(yǎng)義務(wù)的法律意識。農(nóng)村老人缺乏對法律知識的了解，很多老年人守舊的思想嚴(yán)重，在自己的權(quán)益受到侵害時(shí)不知道如何進(jìn)行救濟(jì)，運(yùn)用法律維權(quán)的意識淡薄［7］，如2006 年，71 歲老人李召坤為解決自己的養(yǎng)老問題，放火燒山以求在監(jiān)獄中進(jìn)行養(yǎng)老，這種看似荒誕的事件實(shí)則隱藏著老人對法律知識知之甚少事實(shí)。根據(jù)國家衛(wèi)健委及北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院所做部分研究數(shù)據(jù)顯示，2015 年，中國65至85 歲以上老人的自殺率是一般人群的2.75 至7.08 倍，其中，農(nóng)村自殺率顯著高于城市，男性自殺率高出女性近8 倍。這些老人自殺的原因有患病、喪偶、失能等，其實(shí)歸根到底是子女對父母贍養(yǎng)的缺位導(dǎo)致老年人出現(xiàn)孤獨(dú)和無助感，對老年人的精神世界缺乏了解而導(dǎo)致自殺。農(nóng)村地區(qū)老人去敬老院意味著子女不孝順，贍養(yǎng)人和老人會因?yàn)榇蠹业姆亲h拒絕去敬老院，所以農(nóng)村通常會選擇家庭養(yǎng)老這一模式。但由于農(nóng)村空心化嚴(yán)重，老齡化程度高，外出務(wù)工子女的生活壓力越來越大，贍養(yǎng)人對農(nóng)村老年人的精神世界關(guān)心也越來越少，所以單靠家庭養(yǎng)老模式在農(nóng)村實(shí)行越來越困難。加之農(nóng)村養(yǎng)老問題過多地依賴于道德來約束，導(dǎo)致子女乃至相關(guān)機(jī)構(gòu)并沒有意識到其法律屬性，從而削弱了法律在養(yǎng)老保障上面的效力［8］。

2.5 缺乏相應(yīng)的養(yǎng)老保障救濟(jì)途徑

《民法典》總則規(guī)定，成年子女需要履行贍養(yǎng)、扶助和保護(hù)父母的義務(wù)。對父母承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的子女，縱使監(jiān)護(hù)資格被法院撤銷，也依舊需要承擔(dān)扶養(yǎng)和贍養(yǎng)父母費(fèi)用，履行扶養(yǎng)和贍養(yǎng)的費(fèi)用?！缎谭ā分幸?guī)定對父母負(fù)有扶養(yǎng)義務(wù)而拒不履行扶養(yǎng)義務(wù)以遺棄罪論處?！睹穹ā泛汀缎谭ā飞婕暗耐琴狆B(yǎng)人不履行物質(zhì)養(yǎng)老的義務(wù)需要承擔(dān)的責(zé)任，卻未規(guī)定不履行精神慰藉義務(wù)的內(nèi)容，就容易導(dǎo)致受到精神傷害的父母無法尋找合適的救濟(jì)途徑來行使自己的養(yǎng)老權(quán)利?！独夏耆藱?quán)益保障法》中規(guī)定子女要對父母履行精神慰藉的義務(wù)，但這一針對贍養(yǎng)人精神贍養(yǎng)義務(wù)的規(guī)定，因?yàn)槿狈?qiáng)制性的責(zé)任追究機(jī)制而被普遍認(rèn)為，該規(guī)定將精神贍養(yǎng)法律化，僅僅是一種宣示而不具有現(xiàn)實(shí)可操作性，無法在實(shí)際生活中真正發(fā)揮作用［9］。根據(jù)《行政訴訟法》的修改，行政訴訟包含了撫恤金給付等產(chǎn)生的糾紛，但諸如社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助等爭議仍處于行政給付訴訟受案范圍之外，使得老年人在尋求公立救濟(jì)時(shí)缺乏明確的依據(jù)和途徑，不利于保護(hù)其權(quán)益實(shí)現(xiàn)［10］。中國社會崇尚“無訟”，這種觀念在農(nóng)村老年人的心中更為甚之。即使在法院提起訴訟，救濟(jì)的也是老年人的物質(zhì)性權(quán)利，當(dāng)老年人的精神受到侵害時(shí)，法律無法提供良好的救濟(jì)途徑，而且強(qiáng)制履行精神慰藉義務(wù)在實(shí)踐中也是一大難題。

3 農(nóng)村養(yǎng)老保障法律體系的對策

農(nóng)村養(yǎng)老是一個(gè)體系問題，既關(guān)系到老年人的權(quán)益保護(hù)，又關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容之一［11］。根據(jù)十九大報(bào)告提出來的關(guān)于決勝于全面同步建設(shè)小康社會、分為二個(gè)發(fā)展階段來完成中國第二個(gè)百年的歷史交匯期任務(wù)的重大戰(zhàn)略任務(wù)安排，中央鄉(xiāng)村工作會議所確定下來的關(guān)于實(shí)現(xiàn)中國鄉(xiāng)村偉大復(fù)興的戰(zhàn)略任務(wù)的階段性目標(biāo)任務(wù)，中國農(nóng)村到2035 年，農(nóng)村偉大復(fù)興將取得決定性進(jìn)步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。同時(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)多層次的社會保障體系。而農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是社會保障體系的重要內(nèi)容，故應(yīng)以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，大力繁榮農(nóng)村老年人生活服務(wù)，為農(nóng)村老年人實(shí)現(xiàn)美好生活愿望奠定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)［12］。

3.1 頒布農(nóng)村養(yǎng)老保障單行法

由于農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律體系不夠完善，故頒布農(nóng)村養(yǎng)老保障單行法律是解決農(nóng)村問題思路之一。頒布農(nóng)村養(yǎng)老單行法的目的，就是要區(qū)別于城鎮(zhèn)養(yǎng)老的規(guī)范性法律文件?？紤]到農(nóng)村老人沒有養(yǎng)老和退休養(yǎng)老保險(xiǎn)，為了更好地提高農(nóng)村老人晚年生活質(zhì)量，解決農(nóng)村老人看病難、看病貴的問題，《社會保險(xiǎn)法》中關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題過于籠統(tǒng)和寬泛，應(yīng)該單行頒布新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)法律［13］，提高立法層級，全面提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋率，全面發(fā)揮農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的作用，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。 頒布農(nóng)村養(yǎng)老保障單行法內(nèi)容要進(jìn)一步完善，過去的法律主要強(qiáng)調(diào)家庭責(zé)任，而新的法律更強(qiáng)調(diào)社會保障、社會服務(wù)、社會優(yōu)待等。如《福建省老年人權(quán)益保障條例》第二十七條第二款規(guī)定獨(dú)生子女的父母年滿60 周歲，患病住院治療期間，用人單位應(yīng)當(dāng)支持其子女進(jìn)行護(hù)理照料，并給予每年累計(jì)不超過10 d 的護(hù)理時(shí)間，護(hù)理期間工資福利待遇不變。這一條款正是強(qiáng)調(diào)針對老人養(yǎng)老問題，社會應(yīng)該基于更多且更實(shí)際的保障，養(yǎng)老不僅是家庭責(zé)任也是社會責(zé)任，需要家庭與社會一同關(guān)注、一同保障。

針對老人精神養(yǎng)老方面，由于現(xiàn)階段立法大多數(shù)針對物質(zhì)養(yǎng)老問題，對精神養(yǎng)老方面涉及較少，一旦贍養(yǎng)人不履行精神贍養(yǎng)義務(wù)導(dǎo)致出現(xiàn)不良后果，缺乏相應(yīng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中出現(xiàn)認(rèn)定難和執(zhí)法難的問題，故應(yīng)予以完善。如當(dāng)贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)義務(wù)致使老人出現(xiàn)心理問題進(jìn)而引發(fā)自殘、自殺等行為時(shí)，應(yīng)該制定相應(yīng)的強(qiáng)制性懲罰措施，包括但不限于強(qiáng)制履行、罰款、拘留等措施，以便老年人精神慰藉權(quán)利的行使與實(shí)現(xiàn)。故單行法應(yīng)針對農(nóng)村老年人的實(shí)際情況和農(nóng)村地區(qū)空心化的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行立法，從而真正實(shí)現(xiàn)老有所依。

3.2 政府充分發(fā)揮農(nóng)村養(yǎng)老保障的主導(dǎo)作用

面對現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老的困境，應(yīng)把政府責(zé)任的規(guī)范化作為執(zhí)法制度重點(diǎn)，以規(guī)范化解決明晰性，以程序化促公正性，在中國養(yǎng)老保障法律關(guān)系中，政府在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)還會居于絕對主導(dǎo)地位［14］。在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是第一要義，農(nóng)村老年人由于大部分文化程度不高，普遍以種地為生且生活水平較低，故應(yīng)牽頭加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。對有就業(yè)意向的農(nóng)村老年人，政府可以與企業(yè)合作為其創(chuàng)造就業(yè)崗位，豐富農(nóng)村老年人生活的同時(shí)還能提高收入，乘著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的東風(fēng)，著重關(guān)注“三農(nóng)”問題，結(jié)合各地實(shí)際情況，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)類型。政府作為農(nóng)村養(yǎng)老保障的主體，要加大對農(nóng)村養(yǎng)老的財(cái)政支持，政府的財(cái)政支持是社會保障發(fā)展的關(guān)鍵，政府需要承擔(dān)不可或缺的財(cái)政責(zé)任，既要加大中央政府財(cái)政投入力度，適時(shí)適度提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)調(diào)整社會保障資金支出比重，又要拓寬外部資金籌措渠道，協(xié)調(diào)配套資金的落實(shí)［15］?；鶎诱畱?yīng)提升其管理能力和水平，提高對農(nóng)村養(yǎng)老的關(guān)注，豐富農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村現(xiàn)有養(yǎng)老資源的質(zhì)量和效益，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生、娛樂文化等事業(yè)建設(shè)與發(fā)展。如在對農(nóng)村老年人的實(shí)際情況登記造冊后，關(guān)注老年人的真實(shí)需求，積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力加入地方專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才，定時(shí)為農(nóng)村老年人上門服務(wù)，為其解決與社會脫軌的問題。總之地方政府應(yīng)加快調(diào)查、盤點(diǎn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀、困難與缺口，融入鄉(xiāng)村振興發(fā)展進(jìn)程［16］。

3.3 加大養(yǎng)老保障法律宣傳

隨著人口老齡化趨勢不斷加深，國家出臺了相關(guān)法律法規(guī)及政策解決現(xiàn)階段老年人面臨的問題，侵害老年人權(quán)益需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，政府針對養(yǎng)老問題也在不斷更新措施，但從近些年媒體報(bào)道的社會養(yǎng)老問題的案例可以發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)村地區(qū)的老年人在自己權(quán)益受到侵害時(shí)，不知道如何運(yùn)用法律武器來保護(hù)自身權(quán)益，甚至不知道這些行為侵害了自身權(quán)益，因此要加強(qiáng)對老年人權(quán)益保障的法制宣傳。在一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，老人文化水平較低，運(yùn)用法律維權(quán)的意識比較單薄，再者由于對國家和政府的法律法規(guī)及政策的宣傳力度不夠或者出現(xiàn)空檔，導(dǎo)致許多老人并不了解當(dāng)前國家保障養(yǎng)老的最新動向，許多老人權(quán)益受到侵害時(shí)運(yùn)用道德進(jìn)行譴責(zé)，但沒有及時(shí)運(yùn)用法律，因此有必要加強(qiáng)對農(nóng)村養(yǎng)老保障的法制宣傳。

地方司法部門和行政部門可以將涉及到農(nóng)村養(yǎng)老的法律法規(guī)、政策和案例匯編成冊，先將各單位的主管人員作為宣傳普法的首要對象，促進(jìn)其學(xué)習(xí)養(yǎng)老保障法律體系，運(yùn)用法律思維解決問題。再將普法宣傳材料分發(fā)至基層法院和政府，最重要的是村委會，村委會以召開村民宣傳會、張貼相關(guān)材料、上門普法等方式對農(nóng)村老人進(jìn)行普法，涉及家庭暴力、精神虐待、子女遺棄等不履行贍養(yǎng)義務(wù)的行為著重宣傳。同時(shí)在農(nóng)村設(shè)立普法工作站，推進(jìn)普法工作，增強(qiáng)農(nóng)村老人正確的法治觀念和必要的法律知識，提高其權(quán)利意識［10］。如2021 年6 月福建長汀縣縣委在南山鎮(zhèn)人口集中區(qū)懸掛橫幅、擺放展板、設(shè)置宣傳欄，發(fā)放宣傳資料和法治宣傳物品，開展《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》普法宣傳活動，對老人關(guān)心的養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村土地等政策一一進(jìn)行解答。

3.4 完善農(nóng)村養(yǎng)老的救濟(jì)途徑

老年人可以將《老年人權(quán)益保護(hù)法》作為法律依據(jù)，對贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)義務(wù)的行為提起訴訟，但許多農(nóng)村老人由于身體或經(jīng)濟(jì)原因無法真正實(shí)現(xiàn)向法院尋求救濟(jì)的方式，因此法律援助就顯得尤為重要。根據(jù)《福建省法律援助條例》第十一條規(guī)定老年人請求侵權(quán)賠償屬于法律援助的范圍，應(yīng)當(dāng)將全部農(nóng)村老年人逐步劃分為法律援助的對象，才能更好地實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村老年人的保護(hù)。法律援助包括但不限于老年人認(rèn)定享受養(yǎng)老服務(wù)主體、補(bǔ)助發(fā)放問題、訴訟費(fèi)用減免等內(nèi)容，如福建省發(fā)布“老年人因合法權(quán)益受到侵害提起訴訟，交納訴訟費(fèi)有困難的，酌情給予緩交、減交或免交。老年人需要法律援助，又無力支付律師費(fèi)用的，依照《福建省法律援助條例》辦理”。加大對法律援助的資金支持，加大對農(nóng)村地區(qū)的投入，呼吁律師、法官、法學(xué)生等法律人才加入農(nóng)村養(yǎng)老法律援助的隊(duì)伍。

4 小結(jié)

農(nóng)村是新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，但也面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、不平衡以及比城市更嚴(yán)峻的應(yīng)對人口老齡化難題，本研究著重從法律層面分析農(nóng)村養(yǎng)老面臨的難題，雖然現(xiàn)在有許多法律針對全體老年人的養(yǎng)老權(quán)益做出許多保障措施，但這些法律沒有完全適應(yīng)農(nóng)村的發(fā)展。人人都會步入老年時(shí)期，需要國家和政府針對農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動之下積極完善養(yǎng)老保障的法律體系和實(shí)施體系，從而正式開啟中國農(nóng)村養(yǎng)老保障法制體系建設(shè)的新格局。