武漢市主要動物疫病凈化工作探索

肖 冉，黎 巧，張四化，趙 靜，萬 云，岳 龍，楊曉培，吳 顥，阮 征

（武漢市動物疫病預(yù)防控制中心，武漢 430014）

隨著畜牧業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域化步伐加快，動物疫病對于養(yǎng)殖生產(chǎn)、企業(yè)效益的影響日益突出?！秶抑虚L期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020 年）》，提出“實施分病種、分區(qū)域、分階段的動物疫病防治策略，有計劃地控制、凈化和消滅嚴重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾健康安全的動物疫病”，要求“實施種畜禽場疫病凈化計劃，對重點疫病設(shè)定凈化時限”，為中國動物疫病凈化提供了政策依據(jù)和工作要求。動物疫病凈化是指有計劃地在特定區(qū)域或場所對某種或某些重點動物疫病實施監(jiān)測、檢驗檢疫、隔離、撲殺、無害化處理等一系列技術(shù)和管理措施，達到并維持該范圍內(nèi)個體不發(fā)病和無感染狀態(tài)，實現(xiàn)消滅、根除疫病病原的過程［1］。2021 年1 月22 日修訂通過的《動物防疫法》將動物防疫方針由原來的“預(yù)防為主”調(diào)整為“預(yù)防為主，預(yù)防與控制、凈化、消滅相結(jié)合”，以法律文件形式明確了“凈化”既是作為動物防疫的措施，也是動物防疫的目標［2］。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》提出要實施動物疫病凈化計劃，推動動物疫病防控從有效控制到逐步凈化消滅轉(zhuǎn)變［3］，《農(nóng)業(yè)部關(guān)于大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》要求啟動動物疫病凈化工作，逐步推動全國規(guī)模養(yǎng)殖場率先凈化，鼓勵具備條件的省份建設(shè)無疫區(qū)和無疫小區(qū)［4］。根據(jù)相關(guān)文件精神，中國動物疫病防控政策正從有效控制向逐步凈化、消滅轉(zhuǎn)變，也反映出開展動物疫病凈化是提升中國動物防疫能力的必然之舉、必經(jīng)之路。

作為中部養(yǎng)殖大市，2016 年起，武漢市在貫徹落實《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》的基礎(chǔ)上，以種畜禽場為重點，在全市范圍內(nèi)開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場主要動物疫病凈化工作。武漢市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場主要動物疫病凈化工作起步較晚，通過探索與實踐，取得了一定成效。

1 主要做法

1.1 政策支持

為調(diào)動企業(yè)參與凈化的積極性，武漢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了《武漢市種畜禽場動物疫病凈化方案（2016—2020）》。根據(jù)方案，從2016 年起，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭對全市核心種豬場和祖代、父母代種禽場開展動物疫病凈化創(chuàng)建考核，武漢市財政局每年安排專項資金用于扶持種畜禽場開展疫病凈化，項目采取以獎代補的方式，企業(yè)主動開展動物疫病凈化工作，每年申請凈化考核，經(jīng)第三方檢測機構(gòu)驗收，對達到凈化考核指標的企業(yè)給予一個病種一次性20 萬元補助，扶持一批凈化先驅(qū)企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，2022 年1 月，武漢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和武漢市財政局聯(lián)合印發(fā)《市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局市財政局關(guān)于印發(fā)2022—2025 年期間支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有關(guān)政策意見的通知》，提出2022—2025 年期間，武漢市動物疫病凈化工作具體目標和扶持政策，建成3 個國家級、8 個省級動物疫病凈化創(chuàng)建場或示范場，對新認定國家級、省級動物疫病凈化創(chuàng)建場或示范場按每個場分別給予一次性50 萬元、30 萬元獎補，進一步提高武漢市養(yǎng)殖企業(yè)參與動物疫病凈化工作積極性，培養(yǎng)養(yǎng)殖戶動物疫病凈化意識。

1.2 技術(shù)力量

為保證養(yǎng)殖企業(yè)明確凈化思路、掌握凈化技術(shù)，武漢市對養(yǎng)殖企業(yè)技術(shù)負責(zé)人開展了全面的疫病凈化技術(shù)指導(dǎo)。一是邀請專家授課。利用武漢市高校集中、科研力量雄厚的特點，以武漢市春季、秋季防控培訓(xùn)及非洲豬瘟防控會議為契機，多次邀請華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院凈化專家為全市基層防疫人員及企業(yè)技術(shù)負責(zé)人開展動物疫病凈化技術(shù)講座，內(nèi)容涉及凈化技術(shù)，扶持政策，評估流程等。二是組織參與培訓(xùn)。武漢市積極組織江夏、黃陂區(qū)部分養(yǎng)殖企業(yè)代表及凈化工作組織人員參加全國動物疫病凈化技術(shù)推廣培訓(xùn)班，并與來自全國各地優(yōu)秀企業(yè)代表進行疫病凈化經(jīng)驗交流。三是深入實地指導(dǎo)。武漢市疫控中心聯(lián)合華中農(nóng)業(yè)大學(xué)及湖北省疫控中心凈化技術(shù)專家多次深入養(yǎng)殖場，與養(yǎng)殖一線技術(shù)人員面對面交流，查看場區(qū)外圍及生物安全設(shè)施設(shè)備，指導(dǎo)各規(guī)模養(yǎng)殖場制定適合本場（戶）的動物疫病凈化技術(shù)方案，努力實現(xiàn)“一場一策”“一病一策”，在武漢全市形成疫控系統(tǒng)、科研院所和養(yǎng)殖企業(yè)互相學(xué)習(xí)、共同探討、緊密合作的有利氛圍。

1.3 示范創(chuàng)建

2012 年，國家疫控啟動《規(guī)?；B(yǎng)殖場主要動物疫病凈化和無害化排放技術(shù)集成與示范》項目，倡導(dǎo)各級疫控部門在動物疫病凈化技術(shù)研究、制度建立、技術(shù)集成與應(yīng)用、示范評估等方面進行研究和實踐，并組織開展了國家級動物疫病凈化創(chuàng)建場、動物疫病凈化示范場（以下簡稱“兩場”）評估工作［5］。武漢市疫控中心積極組織有條件、有意愿并且正在開展凈化的養(yǎng)殖場申報國家級“兩場”創(chuàng)建以及省級“兩場”創(chuàng)建工作，并組織專家對通過初審和復(fù)核的養(yǎng)殖場開展“一對一”技術(shù)服務(wù)。在各方合力推動下，2016—2021 年5 年時間里，武漢市參與動物疫病凈化企業(yè)數(shù)量逐年升高。武漢市共30 余家畜禽養(yǎng)殖企業(yè)參與到疫病凈化工作中，其中，通過國家級示范場考核1 家，國家級創(chuàng)建場考核4 家，通過省級示范場考核1 家，省級創(chuàng)建場考核2 家。

1.4 成果鞏固

武漢市動物疫病預(yù)防控制中心將畜禽場動物疫病凈化監(jiān)管與常規(guī)監(jiān)測工作相結(jié)合，把種畜禽場納入動物疫病的監(jiān)測計劃中，并加大病原學(xué)監(jiān)測力度，對種畜禽場疫病凈化效果開展持續(xù)評估，以便及時、科學(xué)指導(dǎo)養(yǎng)殖場開展凈化工作。同時，對規(guī)?；B(yǎng)殖場加強督查監(jiān)管力度，制定了凈化年檢計劃，根據(jù)國家“兩場”創(chuàng)建現(xiàn)場評估標準，對養(yǎng)殖場防疫資料、生產(chǎn)記錄、場區(qū)環(huán)境等方面進行指導(dǎo)，確保養(yǎng)殖場各項防控措施和凈化措施落實到位，通過監(jiān)督手段鞏固種畜禽場動物疫病凈化成果。

1.5 區(qū)域凈化

實施動物疫病凈化區(qū)域化管理是控制和消滅動物疫病的國際較為通行做法。國家大力推行無疫區(qū)和無疫小區(qū)建設(shè)，武漢市將區(qū)域凈化和無疫小區(qū)建設(shè)作為重要防控舉措來抓。無疫區(qū)，即無規(guī)定動物疫病區(qū)，是以行政區(qū)域或基于地理區(qū)域為單位劃定的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)了某種疫病的無疫。無疫區(qū)的建設(shè)由政府主導(dǎo)、企業(yè)參與，原則上由省級獸醫(yī)主管部門提出申請，并由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織對申請區(qū)域內(nèi)疫病流行情況和防疫體系開展考核。無疫小區(qū)，即無規(guī)定動物疫病小區(qū)，是指處于同一生物安全管理體系下的養(yǎng)殖場區(qū)，在一定期限內(nèi)沒有發(fā)生某種動物疫病的若干動物養(yǎng)殖和其他輔助生產(chǎn)單元所構(gòu)成的特定小型區(qū)域。無疫小區(qū)的區(qū)域規(guī)劃基于生物安全管理和養(yǎng)殖措施來劃定，無疫小區(qū)的建設(shè)遵循企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管的原則，由以畜禽養(yǎng)殖為核心的企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體為主體開展無疫小區(qū)的建設(shè)、申請、維持等工作，畜牧獸醫(yī)部門負責(zé)該轄區(qū)無疫小區(qū)建設(shè)動員、材料審核、日常監(jiān)管、技術(shù)支持、情況報告等工作。

武漢市江夏區(qū)開展豬瘟、豬偽狂犬病、高致病性豬藍耳病凈化示范區(qū)創(chuàng)建，依托華中農(nóng)業(yè)大學(xué)“十三五”重點研發(fā)項目，通過探索“連點成線或成片”的區(qū)域凈化及多病種協(xié)同凈化模式，研究區(qū)域凈化生物安全體系建設(shè)規(guī)范，建立了以提升龍頭企業(yè)生物安全為特色的凈化示范區(qū)，致力于打造江夏區(qū)龍頭企業(yè)生物安全管理體系、區(qū)域性防疫屏障體系和疫病監(jiān)測體系，凈化示范區(qū)的創(chuàng)建也將為非洲豬瘟等疫病的區(qū)域凈化打下良好基礎(chǔ)。此外，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加快推進非洲豬瘟無疫區(qū)和無疫小區(qū)建設(shè)及評估工作的通知》（農(nóng)辦牧〔2020〕33 號）文件精神，凈化專家團隊在武漢市范圍內(nèi)積極探索推動非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)，通過開展培訓(xùn)及到場宣傳等方法，鼓勵具有較高生物安全防護水平的生豬養(yǎng)殖屠宰一體化企業(yè)創(chuàng)建非洲豬瘟無疫小區(qū)，并積極與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局溝通，爭取對建設(shè)運輸車輛清洗消毒中心、生豬屠宰加工企業(yè)配備檢測儀器設(shè)備和無疫小區(qū)建設(shè)給予政策支持。

2 武漢市凈化工作現(xiàn)存的主要問題

養(yǎng)殖企業(yè)作為動物疫病凈化的主體，在整個疫病凈化過程占據(jù)著重要位置，扮演著關(guān)鍵角色。養(yǎng)殖場既是生產(chǎn)畜禽的工廠，又是疫病滋生的溫床，既是疫病凈化工作的直接受益者，又是疫病威脅的直接受害者。以養(yǎng)殖場作為源頭入手開展凈化工作，有助于從根本上提高中國養(yǎng)殖場生物安全管理水平。武漢市開展疫病凈化工作存在的主要問題有兩點，一是養(yǎng)殖企業(yè)主動性欠缺，開展凈化動力不足，相較于其他省市，武漢市凈化工作開始較晚，開展疫病凈化氛圍還未形成，養(yǎng)殖企業(yè)也沒有全面理解開展疫病凈化對生產(chǎn)管理的重要意義，對于國家級、省級“兩場”創(chuàng)建申報工作缺乏主動意識；二是養(yǎng)殖企業(yè)凈化技術(shù)體系不健全，部分場由于建場時間較長，硬件設(shè)施相對落后，加上重生產(chǎn)管理輕獸醫(yī)防疫，導(dǎo)致疫病凈化進程緩慢，對于某些已經(jīng)開展疫病凈化的養(yǎng)殖場，仍存在凈化方案不科學(xué)，或未能結(jié)合本場實際，凈化方案實施效果不理想的現(xiàn)象，部分通過凈化驗收的種畜禽場缺乏成熟的凈化維持措施，導(dǎo)致已凈化的動物疫病存在返陽的可能，凈化成果難以鞏固。

3 疫病凈化長效機制探索

在非洲豬瘟防控形勢下，養(yǎng)殖場戶逐漸意識到生物安全體系建設(shè)的重要性，各場戶從人員、飼料、飲水、物品、車輛的生物安全管理，豬場硬件設(shè)施建設(shè)、免疫預(yù)防、疫病防控、無害化處理等多個方面查找防疫漏洞，尋找規(guī)范化的養(yǎng)殖過程操作方案，對包括非洲豬瘟在內(nèi)動物疫病凈化工作的開展起到巨大促進作用。武漢市處于凈化探索實踐的早期階段，結(jié)合非洲豬瘟防控，在不斷調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極探索適合武漢市的動物疫病凈化長效機制。

3.1 建立系統(tǒng)化、規(guī)范化的動物疫病凈化工作機制

積極探索適合武漢市的動物疫病凈化模式，建立系統(tǒng)的凈化工作機制。一是制訂各級主管部門目標管理責(zé)任書，將凈化工作的開展列入市級主管部門對區(qū)級主管部門的考核，充分調(diào)動獸醫(yī)主管部門的積極性；二是實施項目聯(lián)動機制，將動物疫病凈化與畜牧、獸醫(yī)相關(guān)扶持項目安排結(jié)合起來，對于通過凈化評估的養(yǎng)殖場（區(qū)），在種業(yè)工程、品種資源保護與改良、標準化建設(shè)、無害化處理和免疫補助等項目上予以優(yōu)先安排，通過制度創(chuàng)新，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)主動凈化；三是建立武漢市動物疫病凈化場創(chuàng)建考核制度和年審制度，確立凈化考核相關(guān)的申報流程、評估方案、現(xiàn)場考核標準，采樣檢測方案等規(guī)范化制度和實施方案，確保考核評估工作規(guī)范、透明、有章可循。

3.2 持續(xù)推進“兩場”創(chuàng)建及無疫小區(qū)建設(shè)工作

持續(xù)推進國家級、省級“兩場”創(chuàng)建工作及無疫小區(qū)建設(shè)，建立凈化評估工作制度，按照“自愿申請、統(tǒng)一標準、科學(xué)評估、分類管理、有效監(jiān)督”的原則組織武漢市養(yǎng)殖企業(yè)申報動物疫病凈化“兩場”創(chuàng)建申報，并積極爭取財政支持，建立相關(guān)補貼標準，鼓勵龍頭企業(yè)開展無疫小區(qū)建設(shè)工作。并積極與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局溝通，爭取對建設(shè)運輸車輛清洗消毒中心、生豬屠宰加工企業(yè)配備檢測儀器設(shè)備和無疫小區(qū)建設(shè)給予政策支持，鼓勵具有較高生物安全防護水平的生豬養(yǎng)殖屠宰一體化企業(yè)創(chuàng)建非洲豬瘟無疫小區(qū)。同時，對通過審查的養(yǎng)殖場或無疫小區(qū)開展持續(xù)性監(jiān)督，鞏固凈化成果。

3.3 充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，培養(yǎng)凈化服務(wù)專家團隊

凈化工作中的一項重點工作就是培訓(xùn)，不僅養(yǎng)殖企業(yè)需要凈化技術(shù)支持，開展疫病凈化的組織人員和參與考核評估的專家更需要系統(tǒng)的培訓(xùn)，最終做到統(tǒng)一思想、認清方向、摸清路線。可以利用武漢市高校集中、科研力量雄厚的特點，從高校、科研院所和疫控機構(gòu)中選取技術(shù)人員建立動物疫病凈化合作平臺，將凈化工作組織人員、技術(shù)骨干、考核隊伍組織起來，針對不同培訓(xùn)對象，通過持續(xù)的專題培訓(xùn)、技術(shù)研討、工作推進、現(xiàn)場交流等多種形式，培養(yǎng)起一批專家隊伍，在全市形成疫控系統(tǒng)、科研院所和養(yǎng)殖企業(yè)互相學(xué)習(xí)、共同探討、緊密合作的有利氛圍，將動物疫病凈化在武漢市推動起來。

3.4 強化疫病凈化工作品牌建設(shè)

通過紙質(zhì)傳媒和網(wǎng)絡(luò)等新媒體，大力宣傳已通過動物疫病凈化示范場、創(chuàng)建場評估認證的企業(yè)，擴大凈化創(chuàng)建工作的社會影響，提高凈化場行業(yè)知名度和市場競爭力，切實增強優(yōu)秀養(yǎng)殖企業(yè)的輻射帶動作用，擴大示范效應(yīng)，營造疫病凈化工作的良好氛圍，引領(lǐng)帶動更多養(yǎng)殖企業(yè)加入到凈化行列。

動物疫病凈化是一項長期性、持續(xù)性、協(xié)作性的系統(tǒng)工程。養(yǎng)殖企業(yè)作為動物疫病凈化的主體，在整個疫病凈化過程占據(jù)著重要位置，扮演著關(guān)鍵角色，應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)起動物疫病凈化責(zé)任，與主管部門、科研院所加強溝通，多方協(xié)作達到共贏，共同構(gòu)建武漢市動物疫病凈化長效機制。