關于綏芬河旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

紀昕彤

[關鍵詞]綏芬河旅游產(chǎn)業(yè)；構成；現(xiàn)狀

綏芬河是著名的歷史商旅名城、中國優(yōu)秀旅游城市。四千多年的歷史沉淀，東北亞經(jīng)濟圈的中心地帶，山林環(huán)繞的自然環(huán)境，清涼宜人的氣候優(yōu)勢，賦予了綏芬河不可多得的旅游資源。隨著高鐵開通、機場建成、口岸改造，綏芬河即將迎來旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

一、綏芬河旅游產(chǎn)業(yè)的基本情況

1.旅游資源方面。綏芬河市市域423平方公里，其中草原面積31005畝、林地面積 43850畝、水域面積2447畝，自然旅游資源十分豐富。綏芬河尚有虎、熊、野豬、狼、狐、貉、獾等動物資源，但大型野生動物已經(jīng)罕見。森林覆蓋率為58.5%，主要樹種有松、樺、椴、柞、榆、楊、柳等，活力木蓄積量99.145萬立方米，并有玫瑰、山葡萄、草莓、蕨菜、黃花菜、薇菜、黃芪等具有較高經(jīng)濟價值的野生植物資源。

綏芬河春季山花爛漫，夏季清涼無限，秋季五花山色，冬季銀裝素裹，空氣良好天數(shù)達到300天左右，是天然氧吧和避暑勝地，并且冬季嚴寒漫長，是開展冰雪觀光、藝術和運動的上好場所。本市地處山區(qū)，水資源較為欠缺，共有大小河流27條，河流水面總面積136.3公頃，其中主要河流有小綏芬河和寒蔥河。綏芬河目前主要擁有天長山和金家溝兩大水庫，其中，天長山水庫總庫容量380萬立方米，金家溝水庫總庫容量205萬立方米。目前，已竣工的五花山水庫，將成為綏芬河新的水源地。在此之后，天長山水庫和金家溝水庫即可植入休閑、度假、娛樂等業(yè)態(tài)，進行旅游開發(fā)。

綏芬河市四周環(huán)山，主要有天長山、地久山、大友山、五花山等，低山、丘陵錯落有致，河流、水庫風景秀美，適宜開展滑草、爬山、山林漫步等體育旅游項目和休閑旅游活動。而且地形的起伏變化，也為城市景觀設計創(chuàng)造了有利條件。

綏芬河市現(xiàn)存歷史文化遺跡86處，其中有6處為省級歷史文物、24處為市級文物。主要分布于城市中心的大白樓片區(qū)、迎新街片區(qū)和長安街片區(qū)，其中11棟保護建筑集中在火車站至教堂的中軸線上，并由此形成了較集中的區(qū)域。

綏芬河共有景區(qū)（點）15處，其中國家AA級景區(qū)1處、A級景區(qū)1處、2S級滑雪場1家。景點景區(qū)建設初具規(guī)模，國家森林公園、國門旅游區(qū)、光明寺、博物館等一批具有濃郁風情及邊境旅游特色的景區(qū)（點）先后投入使用，極大豐富了游客旅游內容。

全市現(xiàn)有旅行社31家，經(jīng)營邊境游的旅行社15家，經(jīng)營國內游、入境游旅行社12家，分社4家。2014年初實行俄羅斯入境互貿(mào)免簽，由于無法經(jīng)營入境游，一部分旅行社已經(jīng)停業(yè)。目前，經(jīng)營狀態(tài)好的旅行社有中國國旅、金龍國旅、凱翔國旅、神州國旅、哈天馬分社、哈鐵道分社等共計17家旅行社，旅游直接從業(yè)人員1400余人。

2.旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。目前，邊境旅游是綏芬河的主要旅游形式，2013年之前俄羅斯經(jīng)濟的逐步復蘇使來綏購物與觀光旅游的人數(shù)逐年大幅增長。2009年—2012年，綏芬河旅游業(yè)累計接待處入境旅游者200.6萬人次，累計增長65.6%，累計創(chuàng)匯3.3億美元。其接待俄羅斯入境旅游人數(shù)約占全省總數(shù)的70%，是黑龍江省最大的對俄邊境旅游城市，也是中國接待俄羅斯遠東地區(qū)游客最多的口岸城市。2013年全年接待進出境旅游者805309人，同比增長21.9%。其中：接待入境游客590263人，同比增長12.1%，出境游客215046人，同比增長 61.6%。但是2014年因俄羅斯經(jīng)濟危機綏芬河邊境旅游受到?jīng)_擊，盧布的瘋狂貶值導致俄羅斯民眾減少了旅游的支出，全年接待進出境旅游者832660人，同比增長3.4%。接待入境游客569332人，同比下降3.5%，而恰恰因為這個原因，使得俄羅斯出境游成為國內旅游市場的熱點，14、15年度出境人數(shù)猛增，出境游客263328人，同比增長 68.9%。2015年1-11月份出入境人次為866496人，同比2014年增長9%。其中入境425974人次，同比2014年下降28.11%；出境440522人次，同比2014年增長76.80%。

3.旅游市場存在的問題。從調查情況看，綏芬河市旅游資源等級普遍不高，總體上來說主要是旅游資源數(shù)量多，但多以觀光游覽為主，缺乏體驗性旅游產(chǎn)品，且品牌景區(qū)建設不足，旅游市場吸引力不強；沒能抓住本市的冷資源和商貿(mào)文化特色，市場定位不明確，旅游產(chǎn)品的特色不太鮮明；過多注重文物景觀的博物館式展覽與保護，未能很好貼近旅游市場的新趨勢與新方向。

二、綏芬河旅游發(fā)展趨勢及構想

1.養(yǎng)老旅游。養(yǎng)老業(yè)隨著中國老齡化日益嚴重，已經(jīng)成為市場亟待分食的“大蛋糕”。截至2012年底，我國老年人口數(shù)量已達到1.94億，比上年增加891萬，占總人口的14.3%。隨著空巢老人家庭的增多、養(yǎng)老觀念的轉變以及老年人消費能力的不斷提升，越來越多的老年人選擇外出旅游。根據(jù)全國老年旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進研討會發(fā)布的數(shù)據(jù)，2010年，我國老年人口消費規(guī)模達1萬億元，2020年將達到3.3萬億元，2030年將達到8.6萬億元。老年旅游成為正待深入開發(fā)的“藍?！?。

養(yǎng)老旅游的迅速發(fā)展，主要表現(xiàn)在隨著季節(jié)、氣候的變化，老年人選擇環(huán)境更舒適的地方度假養(yǎng)老。比如：旅游度假地、環(huán)境宜人的中小城市、風光優(yōu)美城市郊區(qū)等。其主要表現(xiàn)形式有“候鳥”型旅游養(yǎng)老、老年“養(yǎng)老部落”、“鄉(xiāng)村養(yǎng)老游”、連鎖式異地置換型老年旅游等。在旅游設施選擇方面， 住宿餐飲設施多為非旅游設施，多選擇老年公寓、療養(yǎng)院、家庭旅館、出租房或第二居所等。如昆明養(yǎng)老旅游排在前三位的住宿設施是：老年公寓（50%）、療養(yǎng)院（19.5%）、出租房（11.7%）；海南排在前三位的住宿設施是：出租房（43%）、賓館、飯店、酒店（19.6%）、第二居所（18.7%）。

綏芬河擁有天然的冷資源優(yōu)勢，健康的自然環(huán)境，是開展養(yǎng)老游的天然優(yōu)勢和先決條件。目前全市各類賓館 150 余家，有 15 家星級酒店，其中三星級以上 4 家，世貿(mào)假日酒店（準四星級）、綏芬河澳普爾國際大酒店（準四星級）、沃爾夫賓館（準三星級）、數(shù)碼港酒店（四星級），二星及以下酒店 11 家，擁有床位 5514 個，可以滿足一部分老年游客的住宿需求。但從養(yǎng)老游的特點來看，應更多地開發(fā)社區(qū)老年公寓、個人家庭旅館等項目，以滿足老年人的特殊需求。在本地開發(fā)適合老年人的旅游活動，如博物館參觀、俄羅斯油畫參觀學習、天長山洗肺徒步游等，填補綏芬河市旅游在這方面的空白。將養(yǎng)老游作為品牌打造，不僅有利于綏芬河旅游市場的發(fā)展，隨著老年人熱游綏芬河，盤活綏芬河房地產(chǎn)業(yè)和帶動本地服務業(yè)的其他產(chǎn)業(yè)也指日可待。

2.休閑度假旅游。隨著收入水平提高、閑暇時間增多、文化品位提升，以修身養(yǎng)性為目的的生態(tài)休閑度假旅游迅速興起，越來越多的大眾更青睞于深度式、家庭式的個性化休閑度假，在時間方面更有選擇性，更加充裕，而不是過去那種急匆匆的、走馬觀花的形式。如今，生態(tài)休閑度假產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為與觀光旅游同等重要的旅游產(chǎn)業(yè)類型。大力發(fā)展生態(tài)休閑度假產(chǎn)業(yè)，對于缺乏名山大川但市場廣闊的綏芬河市來說，恰恰符合了其自身資源特色發(fā)展的需要和周邊旅游市場的需求。

綏芬河的主要娛樂設施有洗浴中心、體育館、KTV、臺球廳、網(wǎng)絡會館、電玩城、酒吧等，但檔次普遍不高，且缺乏時尚元素，可互動體驗度不高，且缺少集聚效應，未來應進行規(guī)模開發(fā)，引入異域特色表演場所，設置特色酒吧特色客棧，做出本地特色。

3.智慧旅游。智慧旅游是一種以物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術在旅游體驗、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行政管理等方面的應用，使旅游物理資源和信息資源得到高度系統(tǒng)化整合和深度開發(fā)。簡單地說，就是游客與網(wǎng)絡實時互動，讓游程安排進入觸摸時代。國家旅游局將2014年旅游宣傳主題定位“美麗中國之旅——2014智慧旅游年”表明智慧旅游已經(jīng)成為我國旅游業(yè)發(fā)展的一個新趨勢。

綏芬河在智慧旅游建設方面已初見形態(tài)。綏芬河旅游局的官方網(wǎng)站建設已具規(guī)模；中俄旅游服務中心作為人工服務平臺，也漸漸展現(xiàn)它的作用；綏芬河旅游局的官方微博和微信平臺，及時準確地發(fā)布關于綏芬河旅游的相關信息。但相比其他智慧旅游建設走在前面的城市，綏芬河智慧旅游建設還有一些不足，可從城市大環(huán)境和手機終端小環(huán)境上共同開發(fā)建設。

三、綏芬河旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施

1.鼓勵開設家庭旅館、養(yǎng)老社區(qū)和老年公寓等養(yǎng)老服務設施。鼓勵民間資本參與老年社區(qū)、老年住宅等老年生活設施建設。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養(yǎng)老服務。 鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務業(yè)。市政府從這些行業(yè)的手續(xù)審批到稅收、資金補貼、政策扶持等相繼出臺了多項優(yōu)惠政策法規(guī)。

2.整合閑置資產(chǎn)成立養(yǎng)老社區(qū)。鼓勵依托閑置的政府接待服務機構建設夏季養(yǎng)老接待基地，整合養(yǎng)老、旅游、醫(yī)療康復和交通運輸?shù)裙卜召Y源，發(fā)展夏季養(yǎng)老服務聯(lián)盟。發(fā)揮市場機制作用，開展公辦養(yǎng)老機構改制試點，通過公建民營等方式管理運營；鼓勵民間資本通過委托管理等方式，運營公有產(chǎn)權養(yǎng)老服務機構；推進政府購買基本養(yǎng)老服務，彌補養(yǎng)老機構服務能力不足。同時將民辦養(yǎng)老服務業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓體系，對有愿望從事養(yǎng)老服務業(yè)的從業(yè)人員進行免費技能培訓。

3.推動本地特色酒吧建設。依托綏芬河市巨大的客源市場及自然文化資源優(yōu)勢，通過俄羅斯風情等特色酒吧項目的打造，積極拓展度假娛樂旅游產(chǎn)品，引導游客過夜消費。

市政府對于投資超過500萬的特色酒吧項目實施稅費部分減免。對符合法律規(guī)定，合法經(jīng)營的特色酒吧項目可申請貼息貸款。對設有小舞池的酒吧納入娛樂場所管理范圍，按《娛樂場所管理條例》審批、監(jiān)管；對設有演出舞臺并不定期舉辦演出的酒吧，按《營業(yè)性演出管理條例》審批、監(jiān)管。其余酒吧，按《個體飲食業(yè)監(jiān)督管理辦法》監(jiān)管。

4.建設無線寬帶城市。按照市委、市政府的要求，學習國內外先進經(jīng)驗，對綏芬河無線寬帶城市的目標定位、技術路線、建設內容、應用領域和運營模式等方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃，并在規(guī)劃指導下制定具體的建設實施方案和組織項目推進。

根據(jù)項目、資金安排和應用需求，集中在主政府機關、主要干道、商業(yè)街區(qū)、廣場、車站、賓館飯店、商務樓宇、旅游景點等熱點區(qū)域建成多個WIFI接入點，在一定范圍內實現(xiàn)無線寬帶上網(wǎng)。

開發(fā)以網(wǎng)絡平臺、手機終端為支撐點推動旅游服務發(fā)展。加快發(fā)展移動電子商務，通過無線網(wǎng)絡提供更加準確、快捷的市場商情、就業(yè)信息、旅游休閑等信息，并通過不斷完善技術和網(wǎng)絡功能，逐步在貨運物流、在線支付等領域提供無線網(wǎng)絡服務。完善網(wǎng)絡服務平臺，建設綏芬河智慧旅游公眾信息服務平臺，通過各種信息傳播媒介和服務咨詢通道，向游客提供全面的、立體的旅游信息和旅游咨詢服務，并在游客自行獲取信息的基礎上，發(fā)展以信息推動為代表的主動式服務模式。

四、綏芬河旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

1.完善法規(guī)管理。根據(jù)自身旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立完善旅游法規(guī)體系。在落實《中俄邊境旅游暫行管理實施細則》、《中華人民共和國出入境管理法》、《中華人民共和國政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關于互免團體旅游簽證的協(xié)定》等國家關于開發(fā)口岸城市及出入境旅游的有關政策的同時，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國旅游法》及相關法律法規(guī)，對出入境旅游從業(yè)單位、旅游度假區(qū)、旅游統(tǒng)計、旅行社、旅游車船、旅游商店、旅游餐館、旅游安全及其他旅游從業(yè)人員等管理規(guī)定，健全行業(yè)管理的法規(guī)體系，以部門規(guī)范性文件為先導，推進行業(yè)標準化管理工作。

2.成立綏芬河市旅游經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組，實現(xiàn)有效運轉。為加強對全市旅游經(jīng)濟發(fā)展工作的組織領導和協(xié)調， 加快推進綏芬河市旅游經(jīng)濟強市建設，成立由市主要領導擔任組長的綏芬河市旅游經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組。充分發(fā)揮領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調作用，使政府辦、宣傳部、統(tǒng)計局、發(fā)展局、文體局、交通局、經(jīng)貿(mào)局、林業(yè)部、國土資源局、規(guī)劃建設局、環(huán)保局、工商局等職能部門主動積極地參與到綏芬河市旅游發(fā)展之中，指導旅游局做好全縣旅游發(fā)展工作。

3.優(yōu)化影響旅游發(fā)展的社會環(huán)境、 經(jīng)濟環(huán)境和文化環(huán)境是現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。以全面建設“全國文明城市”和省級“三優(yōu)”文明城市先進市為契機，動員全社會關心和支持旅游大環(huán)境營造， 全面培育綏芬河市動員全社會關心和支持旅游大環(huán)境營造，全面培育綏芬河市動員全社會關心和支持旅游大環(huán)境營造，全面培育。

綜上，隨著各種條件的成熟和國家及本地政策的出臺，綏芬河旅游產(chǎn)業(yè)在多方刺激與支持下，必將迎來了自己的機遇與挑戰(zhàn)。面對困難，迎頭而上，必能開拓新的局面，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。