抗戰(zhàn)勝利后國(guó)民黨山東政府學(xué)生救助措施探微

秦臻旭

（華南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，廣州510000）

抗戰(zhàn)勝利后，山東很快成為國(guó)共兩黨的主要戰(zhàn)場(chǎng)之一，對(duì)山東教育造成了極大的破壞。①1930年山東共有公私立中等學(xué)校142所（青島市7所，山東其他地區(qū)135所），到1945年則不到26所，1947年山東省僅有公立中等學(xué)校39所。大量學(xué)生為避戰(zhàn)火不得不流亡各地，即便是未流亡的學(xué)生也由于缺乏必要的謀生手段，加之戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致“交通梗阻，經(jīng)濟(jì)斷絕”，而“告貸無(wú)門(mén)，衣食等費(fèi)均無(wú)所出”②國(guó)民黨山東省黨部全宗.為救濟(jì)貧苦學(xué)生組織游藝大會(huì)集資募捐給市黨部的公函（1946年5月）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號(hào)：J001-02-0145-017.，形成了數(shù)量龐大的貧苦學(xué)生群體。學(xué)界對(duì)于流亡學(xué)生，特別是山東流亡學(xué)生的關(guān)注頗多，整理出版了《山東流亡學(xué)生史》③陶英惠，張玉法.山東流亡學(xué)生史［M］.臺(tái)北：山東文獻(xiàn)出版社，2004.，《山東流亡學(xué)生研究（1945-1962）》④陳云娟.山東流亡學(xué)生研究（1945-1962）［M］.臺(tái)北：山東文獻(xiàn)出版社，1998.，以及《山東流亡學(xué)校史》⑤王志信，陶英惠.山東流亡學(xué)校史［M］.。近年來(lái)抗戰(zhàn)時(shí)期學(xué)生救助逐漸成為學(xué)界研究較多的領(lǐng)域，所發(fā)表的論文更不在少數(shù)，如《救濟(jì)、救助、救亡：國(guó)民政府對(duì)東北流亡學(xué)生群體的安置（1931—1936）》⑥趙文鐸，華濤宇.救濟(jì)、救助、救亡：國(guó)民政府對(duì)東北流亡學(xué)生群體的安置（1931-1936）［J］.華北大學(xué)學(xué)報(bào)，2020（11）.《抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府對(duì)戰(zhàn)區(qū)學(xué)生失學(xué)救濟(jì)研究》⑦黃偉.抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府對(duì)戰(zhàn)區(qū)學(xué)生失學(xué)救濟(jì)研究［J］.歷史教學(xué)，2016（24）.《全面抗戰(zhàn)時(shí)期的教育救助問(wèn)題》⑧龍時(shí).全面抗戰(zhàn)時(shí)期的教育救助問(wèn)題［J］.史學(xué)集刊，2019（1）等，研究主要集中在抗戰(zhàn)時(shí)期流亡學(xué)生群體，較少關(guān)注抗戰(zhàn)勝利后學(xué)生群體的救助。本文通過(guò)梳理抗戰(zhàn)勝利后國(guó)民黨山東政府救助學(xué)生的各項(xiàng)措施，以期豐富此方面的研究。

一、臨時(shí)中學(xué)的設(shè)立與轉(zhuǎn)遷

抗戰(zhàn)勝利后國(guó)共雙方在山東交戰(zhàn)，大量學(xué)生四處流亡。為了收容因戰(zhàn)亂而“失學(xué)之中等學(xué)校肄業(yè)學(xué)生”，國(guó)民政府于1947年頒布《教育部擬定安置中等學(xué)校流亡學(xué)生暫行辦法》，規(guī)定各地教育廳應(yīng)設(shè)立臨時(shí)中學(xué)以收容因戰(zhàn)亂而無(wú)法復(fù)校的縣、私立中等學(xué)校肄業(yè)學(xué)生①中國(guó)第二歷史檔案館.中華民國(guó)史檔案資料匯編第五輯第三編教育（二）［M］.南京：江蘇古籍出版社，2 0 0 0：2 6，2 6，1 1 3-1 1 5. 2陳蕓娟.山東流亡學(xué)生研究（1 9 4 5-1 9 6 2）［M］.臺(tái)北：山東文獻(xiàn)雜志社，1 9 9 8：7 8-8 6，3 4-3 5. 3陳蕓娟.山東流亡學(xué)生研究（1 9 4 5-1 9 6 2）［M］.臺(tái)北：山東文獻(xiàn)雜志社，1 9 9 8：7 8-8 6，3 4-3 5.山東省政府教育廳全宗.為撥發(fā)本省駐阜貧苦學(xué)生棉衣費(fèi)事項(xiàng)與省政府等往來(lái)文書(shū)（1946年12月）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號(hào)：J101-09-0357-001.。臨時(shí)中學(xué)學(xué)生可以申請(qǐng)“救濟(jì)金”②分為“全救濟(jì)金（免學(xué)膳宿費(fèi)全數(shù)）”與“半救濟(jì)金（免學(xué)膳宿費(fèi)半數(shù)）”兩種。，并可享受省級(jí)公費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)③中國(guó)第二歷史檔案館.中華民國(guó)史檔案資料匯編第五輯第三編教育（二）［M］.南京：江蘇古籍出版社，2 0 0 0：2 6，2 6，1 1 3-1 1 5.。山東省政府面對(duì)本省“青年失學(xué)問(wèn)題異常嚴(yán)重”的現(xiàn)狀，也認(rèn)為各臨時(shí)中學(xué)“亟應(yīng)籌備設(shè)立，以資救濟(jì)”④山東省政府教育廳全宗.關(guān)于協(xié)助省立高級(jí)中學(xué)校舍問(wèn)題給第二綏靖司令部調(diào)查室的公函（1946年4月9日）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號(hào)：J101-09-0770-045.。

臨時(shí)中學(xué)設(shè)立初期，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作極不完善，特別是校舍短缺成為面臨的首要難題。很多臨時(shí)中學(xué)只能在廢棄的工廠、樓房?jī)?nèi)上課，校舍多半殘破不堪，只能采取“集訓(xùn)”的方法，組織學(xué)生在操場(chǎng)上課、跑步或聽(tīng)演講，來(lái)爭(zhēng)取整修時(shí)間。宿舍更是無(wú)處籌措，學(xué)生們只能居住在教室中。夏秋兩季尚能和衣而睡，到了寒冬則“只能起身跑步取暖”⑤陳蕓娟.山東流亡學(xué)生研究（1 9 4 5-1 9 6 2）［M］.臺(tái)北：山東文獻(xiàn)雜志社，1 9 9 8：7 8-8 6，3 4-3 5.。即便“校務(wù)尚未正式開(kāi)展，甚至連校舍都尚未有著落”，但能夠在戰(zhàn)亂之中考入臨時(shí)中學(xué)依然讓流亡學(xué)生不由“喜極而泣！”⑥陳蕓娟.山東流亡學(xué)生研究（1 9 4 5-1 9 6 2）［M］.臺(tái)北：山東文獻(xiàn)雜志社，1 9 9 8：7 8-8 6，3 4-3 5.

抗戰(zhàn)結(jié)束后，山東省臨時(shí)中學(xué)大多設(shè)立在國(guó)民黨實(shí)際控制的濟(jì)南、青島等市⑦黃遠(yuǎn)耕.難民團(tuán)［J］.魯青善救旬刊，1946-6-20，（9）：22.。大量流亡學(xué)生及難民的聚集給濟(jì)青兩地的社會(huì)救助增加了極大壓力。青島采取極為嚴(yán)格的難民管理方式，流亡學(xué)生同難民一道被禁止進(jìn)入青島⑧秦孝義.中華民國(guó)重要史料初編——戰(zhàn)后中國(guó)（四）［M］.臺(tái)北：中國(guó)國(guó)民黨中央黨史委員會(huì)，1981：365-366.。除少數(shù)膠東及昌濰⑨山東省政府教育廳全宗.關(guān)于本省公費(fèi)生核發(fā)及名額統(tǒng)計(jì)表數(shù)目表（1946年10月）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號(hào)：J101-09-0509-078.地區(qū)的流亡學(xué)生可以在青島組建臨時(shí)中學(xué)外，其余學(xué)生紛紛流向山東省政府所在地的濟(jì)南，因此濟(jì)南先后建立了五所臨時(shí)中學(xué)，而青島卻只有三所臨時(shí)中學(xué)。

除省內(nèi)的臨時(shí)中學(xué)外，抗戰(zhàn)時(shí)期山東省政府曾在安徽阜陽(yáng)設(shè)立學(xué)校，以安置戰(zhàn)時(shí)山東流亡學(xué)生。抗戰(zhàn)勝利后國(guó)民政府提出“各國(guó)立中等學(xué)校仍交各省市辦理”，并要求戰(zhàn)區(qū)各教育臨時(shí)行政機(jī)構(gòu)“分別劃歸各級(jí)教育機(jī)關(guān)”，各流亡學(xué)校與流亡學(xué)生應(yīng)一并回到原籍⑩。1946年山東省教育廳在教育行政計(jì)劃中也明確表示了要將阜陽(yáng)各校遷回山東○1中國(guó)第二歷史檔案館.中華民國(guó)史檔案資料匯編第五輯第三編教育（二）［M］.南京：江蘇古籍出版社，2 0 0 0：2 6，2 6，1 1 3-1 1 5. 2陳蕓娟.山東流亡學(xué)生研究（1 9 4 5-1 9 6 2）［M］.臺(tái)北：山東文獻(xiàn)雜志社，1 9 9 8：7 8-8 6，3 4-3 5. 3陳蕓娟.山東流亡學(xué)生研究（1 9 4 5-1 9 6 2）［M］.臺(tái)北：山東文獻(xiàn)雜志社，1 9 9 8：7 8-8 6，3 4-3 5.山東省政府教育廳全宗.為撥發(fā)本省駐阜貧苦學(xué)生棉衣費(fèi)事項(xiàng)與省政府等往來(lái)文書(shū)（1946年12月）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號(hào)：J101-09-0357-001.。但是由于戰(zhàn)后交通不便，阜陽(yáng)各臨時(shí)中學(xué)并未及時(shí)遷回山東境內(nèi)，因此形成了阜陽(yáng)與山東兩地臨時(shí)中學(xué)并立的特殊局面○12。

阜陽(yáng)各臨時(shí)中學(xué)飽受戰(zhàn)火摧殘又長(zhǎng)年滯留他鄉(xiāng)，不免歸家心切。又看到山東省內(nèi)各臨時(shí)中學(xué)紛紛設(shè)立，“學(xué)生們亦對(duì)山東省政府產(chǎn)生懷疑以及無(wú)奈”，深感抗戰(zhàn)勝利后“政府似乎已將他們遺忘”○13。因?yàn)殡y以幫助阜陽(yáng)各校返鄉(xiāng)，山東省政府只能提供更高的救助以示安撫。1946年山東省教育廳發(fā)給阜陽(yáng)各臨時(shí)中學(xué)每校一千萬(wàn)元，用以?xún)斶€貸糧款所產(chǎn)生的利息，并且給予比省內(nèi)臨時(shí)中學(xué)更高的學(xué)生及教職工待遇○14。為了應(yīng)對(duì)冬日嚴(yán)寒，12月山東省教育廳又撥款五千萬(wàn)為滯留阜陽(yáng)的學(xué)生添置過(guò)冬衣物○15。然而真正分到學(xué)生手中僅“衣服費(fèi)三千元，今春三月始領(lǐng)到。按阜陽(yáng)土布不夠補(bǔ)破衣服之用，如何添置新衣”○16山東省政府教育廳全宗.為省立第一臨師全體復(fù)員學(xué)生請(qǐng)保留所開(kāi)除代表給山東省政府公函（1947年5月10日）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號(hào)：J101-12-0249-011-003.。據(jù)當(dāng)時(shí)省立第一臨時(shí)中學(xué)學(xué)生回憶，“該校棄置原地，經(jīng)常停發(fā)經(jīng)費(fèi)，師生陷入缺衣少食的困境”○17中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議山東省委員會(huì)文史資料委員會(huì)（編）.山東文史資料選輯（第26輯）［M］.濟(jì)南：山東人民出版社，1989：61-79.。

1947年省立第一臨時(shí)中學(xué)中決定自行遷?；佤?，在路程中受到了山東省教育廳廳長(zhǎng)李泰華與參議

○1中國(guó)第二歷史檔案館.中華民國(guó)史檔案資料匯編第五輯第三編教育（二）［M］.南京：江蘇古籍出版社，2 0 0 0：2 6，2 6，1 1 3-1 1 5. 2陳蕓娟.山東流亡學(xué)生研究（1 9 4 5-1 9 6 2）［M］.臺(tái)北：山東文獻(xiàn)雜志社，1 9 9 8：7 8-8 6，3 4-3 5. 3陳蕓娟.山東流亡學(xué)生研究（1 9 4 5-1 9 6 2）［M］.臺(tái)北：山東文獻(xiàn)雜志社，1 9 9 8：7 8-8 6，3 4-3 5.山東省政府教育廳全宗.為撥發(fā)本省駐阜貧苦學(xué)生棉衣費(fèi)事項(xiàng)與省政府等往來(lái)文書(shū)（1946年12月）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號(hào)：J101-09-0357-001.0中國(guó)第二歷史檔案館.中華民國(guó)史檔案資料匯編第五輯第三編教育（二）［M］.南京：江蘇古籍出版社，2 0 0 0：2 6，2 6，1 1 3-1 1 5.長(zhǎng)裴鳴宇的阻撓，只得暫時(shí)在徐州南郊三官?gòu)R駐留，學(xué)校改稱(chēng)“山東省立滕縣中學(xué)”，這引發(fā)了學(xué)生極大的不滿(mǎn)，為此該校師生先后前往濟(jì)南、南京請(qǐng)?jiān)?。由于生活困苦，又難以回省，因此該校學(xué)生漸漸對(duì)國(guó)民政府產(chǎn)生失望之感。此時(shí)校內(nèi)的進(jìn)步青年通過(guò)組建學(xué)生團(tuán)體、傳閱共產(chǎn)主義書(shū)籍、演出話劇等方式積極傳遞革命思想，并且秘密組建“新民主主義青年團(tuán)”，幫助大量青年前往解放區(qū)。1948年9月國(guó)民政府將學(xué)校改稱(chēng)為“國(guó)立魯南第一臨時(shí)中學(xué)”，并將該校遷往江蘇省武進(jìn)縣。1949年4月23日武進(jìn)縣解放，此時(shí)“青年團(tuán)”已經(jīng)掌握了學(xué)校的日常工作，并積極協(xié)助常州軍管會(huì)進(jìn)行學(xué)校財(cái)產(chǎn)物資的移交工作①中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議山東省委員會(huì)文史資料委員會(huì)（編）.山東文史資料選輯（第26輯）［M］.濟(jì)南：山東人民出版社，1989：61-79.。

臨時(shí)中學(xué)的設(shè)立在一定程度上維持了流亡學(xué)生學(xué)業(yè)，避免了學(xué)生頻遭流亡之苦，然而所能容納的學(xué)生數(shù)量畢竟有限，且各項(xiàng)生活物資甚至學(xué)校經(jīng)費(fèi)仍需依靠各界救助，因此難以真正改變學(xué)生衣食緊缺的貧苦境遇。由于軍事的一再潰敗，國(guó)民黨在山東尚且自顧不暇，臨時(shí)中學(xué)則猶如棄子，救助斷絕乃至再度流亡，學(xué)生貧苦不減反增。

二、公費(fèi)與貸金制度的規(guī)定與調(diào)整

公費(fèi)與貸金制度是國(guó)民政府戰(zhàn)時(shí)教育救助政策的延續(xù)，特別是公費(fèi)制度憑借自身的靈活性與規(guī)范性成為抗戰(zhàn)勝利后學(xué)生救助的核心措施。對(duì)處在國(guó)共交鋒前線的山東來(lái)說(shuō)，公費(fèi)與貸金制度幾經(jīng)調(diào)整，并與現(xiàn)實(shí)走向的聯(lián)系極大。

抗戰(zhàn)前貸金制度的救助對(duì)象僅限于師范生，抗戰(zhàn)爆發(fā)后國(guó)民政府為“搶救青年，保存國(guó)力”，于1938年撥給專(zhuān)科以上家庭在戰(zhàn)區(qū)的貧苦學(xué)生貸金進(jìn)行救助，1941年又將貸金的范圍擴(kuò)大為“國(guó)立中等以上”學(xué)校學(xué)生。盡管貸金制度推行后起到了一定成效，但由于各校在核給貸金時(shí)“不免寬泛”，加之貸金收回不便，國(guó)民政府于1943年推行公費(fèi)制度代替貸金，并規(guī)定“國(guó)立中學(xué)新生，以百分之七十為乙種公費(fèi)生”?？箲?zhàn)勝利后由于戰(zhàn)后“國(guó)民經(jīng)濟(jì)尚未好轉(zhuǎn)”，因而允許已經(jīng)獲得公費(fèi)待遇的學(xué)生可以維持公費(fèi)救助到畢業(yè)為止。1947年內(nèi)戰(zhàn)愈演愈熾，國(guó)民政府深感會(huì)“重演戰(zhàn)時(shí)之現(xiàn)象”，因此恢復(fù)公費(fèi)救助②教育部教育年鑒編纂委員會(huì).第二次中國(guó)教育年鑒（第1冊(cè)）［M］.上海：商務(wù)印書(shū)館，1948：24-28.。此時(shí)的公費(fèi)救助分為國(guó)家級(jí)與省級(jí)兩種，國(guó)家級(jí)公費(fèi)救助金額按照“公教人員補(bǔ)費(fèi)基數(shù)七分之一支給”，省級(jí)公費(fèi)的救助標(biāo)準(zhǔn)則由各省自行制定③山東省政府教育廳全宗.關(guān)于為說(shuō)明省公費(fèi)生膳食費(fèi)、副食費(fèi)調(diào)整辦理情形給山東省政府教育廳的代電（1947年12月30日）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號(hào)：J101-09-0500-028.。

抗戰(zhàn)勝利前夕，山東省各縣依然繼續(xù)沿用貸金制度，由各縣教育行政機(jī)關(guān)先自行制定本縣貸金辦法，而后交由山東省教育廳審批、生效。從各縣制定的貸金辦法中可以看出寒（家庭貧寒）、德（思想品德）、績(jī)（學(xué)習(xí)成績(jī)）為貸金資格判定的普遍標(biāo)準(zhǔn)。其中寒、績(jī)兩項(xiàng)為判定的核心，決定學(xué)生的救助等級(jí)，德則決定學(xué)生是否可以保持獲得貸金的資格，是判定的前提。具體的判定方式依據(jù)各縣自身情況有所不同，由于山東省教育廳并沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)定，導(dǎo)致判定標(biāo)準(zhǔn)良莠不一。如歷城縣僅粗略地以“家境確系貧寒不能擔(dān)負(fù)費(fèi)用者”“思想純潔、品行端正者”“成績(jī)平均分在七十五分以上者”為標(biāo)準(zhǔn)④山東省政府教育廳全宗.為復(fù)呈請(qǐng)?jiān)摽h貧苦學(xué)生貸費(fèi)暫行辦法準(zhǔn)予備查給歷城縣政府的指令有關(guān)材料［Z］.山東省檔案館藏，檔案號(hào)：J101-09-0616-007.，不僅標(biāo)準(zhǔn)太過(guò)籠統(tǒng)且缺乏可行的判定手段。魚(yú)臺(tái)縣相對(duì)復(fù)雜，將學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)與家庭經(jīng)濟(jì)情況各劃分為三等，按照不同的等級(jí)組合提供不同水平的貸金救助①山東省政府教育廳全宗.為收到魚(yú)臺(tái)縣政府呈報(bào)旅外高中以貧苦學(xué)生補(bǔ)助費(fèi)發(fā)給辦法給該縣政府的指示［Z］.山東省檔案館藏，檔案號(hào)：J101-09-0829-013.民國(guó)中等教育采取初高中“三三制”，學(xué)生在校的標(biāo)準(zhǔn)年齡初中為12至15歲，高中為15-18歲。由于時(shí)局影響，學(xué)生畢業(yè)年齡略有延期，在校生年齡實(shí)際為11至21歲。在此年齡段，學(xué)生作為“體重五十公斤而非從事強(qiáng)烈勞動(dòng)的人們”，每日所需熱量“一千四百大卡算是合理的標(biāo)準(zhǔn)”，即“每日有米十二兩，更佐以適當(dāng)菜蔬即可充足影響”。然而由于膳食匱乏，學(xué)生常因營(yíng)養(yǎng)不良而患有夜盲、腳氣、皮膚炎、壞血病或佝僂病。-②成績(jī)分為甲（70分以上）、乙（60分以上）、丙（60分以下）三等，又以家庭經(jīng)濟(jì)狀況分為甲（人均5畝以下）、乙（10畝以下）、丙（15畝以下）三等，學(xué)生情況均為甲等者給甲等補(bǔ)助；成績(jī)?yōu)榧椎Y產(chǎn)為丙等，則給乙等補(bǔ)助；成績(jī)或財(cái)產(chǎn)為甲乙者，給甲等補(bǔ)助；評(píng)定為乙丙者（不論是成績(jī)還是家庭情況），均給乙等補(bǔ)助。。判斷標(biāo)準(zhǔn)混亂的同時(shí)，貸金能夠救助的學(xué)生名額也十分有限。以成武縣為例，全縣中學(xué)生可以獲得的貸金名額僅有“高中后期師范十名；中學(xué)及其他同等學(xué)校二十名”③山東省政府教育廳全宗.為第十六區(qū)專(zhuān)屬轉(zhuǎn)呈城武縣貧苦學(xué)生貸金辦法給該公署的指令（1944年8月）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號(hào)：J101-09-0348-041.。另外，各縣貸金救助的經(jīng)費(fèi)也異常拮據(jù)，除部分教育廳的撥款外，主要還是依靠“學(xué)田以外之公有土地財(cái)產(chǎn)或廟產(chǎn)”及各縣經(jīng)費(fèi)內(nèi)自行下?lián)堍苌綎|省政府教育廳全宗.關(guān)于一區(qū)專(zhuān)署轉(zhuǎn)呈滋陽(yáng)縣擬定貧苦學(xué)生高中以上學(xué)校貸金暫行辦法的有關(guān)材料［Z］.山東省檔案館，檔案號(hào)：J101-09-0672-008.。戰(zhàn)火之下各縣教育經(jīng)費(fèi)“多者不過(guò)萬(wàn)元余，少者僅二三千元”⑤山東省地方史志編纂委員會(huì).山東省志·教育志［M］.濟(jì)南：山東省人民出版社，2003.，對(duì)于一縣的教育來(lái)說(shuō)明顯不足，因此除少數(shù)縣可以發(fā)放現(xiàn)金外，其他各縣則只能發(fā)放小米、小麥等實(shí)物以充作救助。判定標(biāo)準(zhǔn)混亂加之救助名額和經(jīng)費(fèi)的限制，使得貸金在救助學(xué)生的過(guò)程中難以發(fā)揮大的作用。

抗戰(zhàn)勝利后教育行政權(quán)重新劃歸地方，各省立中等以上學(xué)校統(tǒng)一劃入公費(fèi)救助的范圍，并交由山東省教育廳統(tǒng)一管理，相對(duì)低效的貸金制度也逐漸廢除。相比于貸金，公費(fèi)救助更為規(guī)范，并且可以隨著實(shí)際情況變化而不斷進(jìn)行調(diào)整。1946年山東省公費(fèi)救助分為公費(fèi)生與補(bǔ)助費(fèi)生兩大類(lèi)，前者分為甲、乙、丙三等，后者則為兩等⑥山東省政府教育廳全宗.關(guān)于為請(qǐng)光行撥發(fā)濟(jì)南市省立各校九月份公費(fèi)生膳食費(fèi)及貧苦學(xué)生膳食費(fèi)給會(huì)計(jì)處的公函（1946年9月27日）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號(hào)：J101-09-0509-076.。公費(fèi)救助雖由中央政府統(tǒng)一撥款，但是撥款數(shù)額難以滿(mǎn)足山東省的實(shí)際需求。1946年國(guó)民政府中央認(rèn)定山東公費(fèi)生名額僅3，050人，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)僅撥款31，660，000元。而據(jù)山東省教育廳統(tǒng)計(jì)，實(shí)際的公費(fèi)生人數(shù)高達(dá)10，156人，多出的76，508，000元只能由山東省政府自行墊付⑦山東省政府教育廳全宗.為撥發(fā)本省駐阜貧苦學(xué)生棉衣費(fèi)事項(xiàng)與省政府等往來(lái)文書(shū)（1946年12月）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號(hào)：J101-09-0357-001.。隨著通貨膨脹日益嚴(yán)重，公費(fèi)救助金額的漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上物價(jià)的上漲。1947年5月山東省甲等公費(fèi)救助為五萬(wàn)元，而當(dāng)時(shí)最便宜的三合面每斤為1，850元⑧各貨涌進(jìn)價(jià)再落［N］.大華日?qǐng)?bào)，1947-05-13：3.-⑨山東省政府教育廳全宗.關(guān)于調(diào)整三十六年度十月份以后公費(fèi)生副食費(fèi)主食費(fèi)給行政院、教育部的呈（1947年12月）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號(hào)：J101-09-0500-036.，一名甲等公費(fèi)生每月只能購(gòu)買(mǎi)27斤，每日不足一斤，且無(wú)其他副食，致使學(xué)生常因營(yíng)養(yǎng)不良而疾病頻發(fā)○1山東省政府教育廳全宗.為收到魚(yú)臺(tái)縣政府呈報(bào)旅外高中以貧苦學(xué)生補(bǔ)助費(fèi)發(fā)給辦法給該縣政府的指示［Z］.山東省檔案館藏，檔案號(hào)：J101-09-0829-013.民國(guó)中等教育采取初高中“三三制”，學(xué)生在校的標(biāo)準(zhǔn)年齡初中為12至15歲，高中為15-18歲。由于時(shí)局影響，學(xué)生畢業(yè)年齡略有延期，在校生年齡實(shí)際為11至21歲。在此年齡段，學(xué)生作為“體重五十公斤而非從事強(qiáng)烈勞動(dòng)的人們”，每日所需熱量“一千四百大卡算是合理的標(biāo)準(zhǔn)”，即“每日有米十二兩，更佐以適當(dāng)菜蔬即可充足影響”。然而由于膳食匱乏，學(xué)生常因營(yíng)養(yǎng)不良而患有夜盲、腳氣、皮膚炎、壞血病或佝僂病。0-○1，深感實(shí)際生活所需與公費(fèi)救助相比“相差懸殊，生活無(wú)法維持”○12山東省政府教育廳全宗.為省立第一臨師全體復(fù)員學(xué)生請(qǐng)保留所開(kāi)除代表給山東省政府公函（1947年5月10日）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號(hào)：J101-12-0249-011-003.。教育界人士也感嘆道“學(xué)校膳食如能安排妥帖，課堂內(nèi)教以營(yíng)養(yǎng)原理，鬧飯?zhí)玫氖麓罂蓽p少，訓(xùn)育問(wèn)題也可解決了不少”①周尚.營(yíng)養(yǎng)與訓(xùn)教［J］.教育雜志，1948-2-1，33（2）：63. 1947年5月13日，中央大學(xué)學(xué)生率先要求提高公費(fèi)待遇，然而國(guó)民政府卻拒絕了學(xué)生的要求，成為日后“反饑餓、反內(nèi)戰(zhàn)”運(yùn)動(dòng)的導(dǎo)火索。。1948年1月由于深感“各校學(xué)生公費(fèi)待遇，過(guò)于菲薄，值斯百物騰貴，實(shí)屬困苦萬(wàn)分”，山東省教育廳曾指派省立濟(jì)南第二臨時(shí)中校長(zhǎng)蔣士健率領(lǐng)學(xué)生代表，前往南京請(qǐng)?jiān)敢郧笤黾庸M(fèi)生待遇②山東省政府教育廳全宗.關(guān)于為派校長(zhǎng)蔣士健等率領(lǐng)學(xué)生代表王華甫、楊東旭赴京請(qǐng)求增加公費(fèi)待遇給王華甫、楊東旭的通知（1948年1月5日）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號(hào)：J101-09-0500-046.。7月國(guó)民政府對(duì)全國(guó)的公費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新劃分，將濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三地劃分為一等區(qū)，規(guī)定公費(fèi)生救助金額為11，570，000元，山東其他各地為三等區(qū)，救助金額為8，140，000元③山東省政府教育廳全宗.關(guān)于調(diào)整公費(fèi)生副食標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題給山東省政府教育廳的訓(xùn)令（1948年7月）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號(hào)：J101-09-0526-007.。然而此時(shí)山東省大部分地區(qū)均已解放，國(guó)民政府不過(guò)困守濟(jì)南、青島兩座孤城，且距濟(jì)南解放僅有2月，因此國(guó)民政府此次的公費(fèi)救助調(diào)整對(duì)于山東來(lái)說(shuō)已是空談。

1947年國(guó)共雙方在山東形成拉鋸態(tài)勢(shì)，因而這一年公費(fèi)救助變動(dòng)也最為頻繁。7月，山東省不再接受?chē)?guó)民政府統(tǒng)一安排，開(kāi)始自行調(diào)整本省公費(fèi)生待遇④山東省政府教育廳全宗.關(guān)于為自行調(diào)整公費(fèi)生膳食費(fèi)給王主席的簽呈（1948年8月14日）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號(hào)：J101-09-0500-034.。隨著山東省內(nèi)國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)域逐漸減小，原本公費(fèi)救助的劃分方式也出現(xiàn)調(diào)整。9月起，公費(fèi)救助以學(xué)校所在地為依據(jù)重新劃分為濟(jì)南區(qū)和山東區(qū)兩等，10月起更不再細(xì)分補(bǔ)助費(fèi)生等級(jí)。1947年底山東省政府對(duì)各學(xué)校的公費(fèi)生比例進(jìn)行重新調(diào)整，規(guī)定師范學(xué)校、職業(yè)學(xué)校新生的公費(fèi)生比例應(yīng)超過(guò)50%，而普通中學(xué)僅為30%⑤山東省政府教育廳全宗.關(guān)于為重?cái)M山東省立中等以上學(xué)校學(xué)生公費(fèi)生及補(bǔ)助費(fèi)實(shí)施暫行辦法的決案》（1947年12月19日）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號(hào)：J101-09-0509-074.。然而從實(shí)際發(fā)放情況來(lái)看，山東省政府決議的比例在救助過(guò)程中很難真正執(zhí)行，特別是普通中學(xué)公費(fèi)救助的名額比例明顯過(guò)低，如濟(jì)南中學(xué)公費(fèi)生僅為26人，僅占全校人數(shù)的2%左右，遠(yuǎn)未達(dá)到30%的比例，而師范學(xué)校的公費(fèi)生比例甚至可以達(dá)到100%，大量的普通中學(xué)學(xué)生主要還是依靠金額更低的補(bǔ)助費(fèi)來(lái)獲得救助⑥山東省政府教育廳全宗.關(guān)于學(xué)生膳食費(fèi)自十一月起每個(gè)增為15萬(wàn)元事宜各張敏之的電（1948年3月）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號(hào)：J101-09-0509-073.-⑦濟(jì)南女中共學(xué)生950名，無(wú)公費(fèi)生，僅有285名補(bǔ)助費(fèi)生；濟(jì)南市中共學(xué)生1200名，無(wú)公費(fèi)生，僅360名補(bǔ)助費(fèi)生；禹城中學(xué)共學(xué)生451名，僅有1名公費(fèi)生與225名補(bǔ)助費(fèi)生。曲阜師范、滋陽(yáng)師范、濟(jì)南師范、濰縣師范、曹縣師范、益都師范、省立青島臨師等校公費(fèi)生比例均為100%，其他師范學(xué)校公費(fèi)生比例基本都在60%以上。。

救助名額比例不足僅限于省立中等以上各校，使得公費(fèi)救助的覆蓋面極為有限，沒(méi)有公費(fèi)救助的學(xué)生依舊“三餐不飽，衣履不全”○1周尚.營(yíng)養(yǎng)與訓(xùn)教［J］.教育雜志，1948-2-1，33（2）：63. 1947年5月13日，中央大學(xué)學(xué)生率先要求提高公費(fèi)待遇，然而國(guó)民政府卻拒絕了學(xué)生的要求，成為日后“反饑餓、反內(nèi)戰(zhàn)”運(yùn)動(dòng)的導(dǎo)火索。。并且公費(fèi)救助支出的不斷增加逐漸成為國(guó)民政府的一項(xiàng)沉重負(fù)擔(dān)。從山東來(lái)看，1946年公費(fèi)生人數(shù)為8，213名，公費(fèi)生救助金額為每人每月4，000元⑧陳云娟.山東流亡學(xué)生研究（1945-1962）［M］.臺(tái)北：山東文獻(xiàn)雜志社，1998：50.，到1948年公費(fèi)生人數(shù)為16，479人⑨山東省政府教育廳全宗.關(guān)于本省公費(fèi)生核發(fā)及名額統(tǒng)計(jì)表數(shù)目表（1946年10月）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號(hào)：J101-09-0509-078.，每人每月補(bǔ)助已經(jīng)達(dá)到1，500萬(wàn)元⑩山東省政府教育廳全宗.關(guān)于為自行調(diào)整公費(fèi)生膳食費(fèi)給王主席的簽呈（1948年8月14日）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號(hào)：J101-09-0500-034.。僅僅兩年的時(shí)間流亡學(xué)生人數(shù)翻了一倍，救助金額更擴(kuò)大了3，750倍。為了緩解財(cái)政壓力，國(guó)民政府曾試圖通過(guò)不斷降低公費(fèi)金額來(lái)逐漸取消這一制度，然而這一舉動(dòng)卻遭到了學(xué)生的集體抗議，以至于成為了“五二〇運(yùn)動(dòng)”的導(dǎo)火索。○1面對(duì)學(xué)生增加公費(fèi)的要求，國(guó)民政府一面不斷呼吁學(xué)生們“體恤時(shí)艱、努力向上”，一面卻又將公費(fèi)救助視為對(duì)學(xué)生的一種施舍，認(rèn)為增加公費(fèi)的“要求之無(wú)理，至今中外認(rèn)識(shí)貽笑，良可嘆也”①學(xué)潮何必?cái)U(kuò)大，京教會(huì)大學(xué)游行［N］.國(guó)民晚報(bào)，1947-5-18：1.。對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，饑寒交迫、難以為繼的貧苦生活才是他們直面的現(xiàn)實(shí)，因此增加公費(fèi)成了戰(zhàn)后學(xué)生運(yùn)動(dòng)的一大訴求。

公費(fèi)與貸金制度的變化，是國(guó)民政府在學(xué)生救助問(wèn)題上由積極逐漸轉(zhuǎn)向消極的一種體現(xiàn)。為了避免教育受到戰(zhàn)火摧殘所推行的救助措施，在抗戰(zhàn)勝利后很快遭到了拋棄。盡管迫于現(xiàn)實(shí)壓力國(guó)民政府不得不繼續(xù)維持公費(fèi)制度，但始終沒(méi)有放棄尋找取消的時(shí)機(jī)。這種消極的態(tài)度造成了公費(fèi)救助的嚴(yán)重滯后性，極大地削弱了救助的實(shí)效。戰(zhàn)時(shí)公費(fèi)與貸金制度的推行維持了教育的正常發(fā)展，然而這一制度在戰(zhàn)后卻成了學(xué)生對(duì)國(guó)民黨政權(quán)不滿(mǎn)的原因之一。

三、善后救濟(jì)總署魯青分署的設(shè)立與問(wèn)題

善后救濟(jì)總署魯青分署是抗戰(zhàn)勝利后國(guó)民政府在山東設(shè)立的社會(huì)救助專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。魯青分署在學(xué)生救助過(guò)程中可以做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并且相比于其他救助措施，魯青分署的救助物資更豐富、救助范圍更廣泛、救助模式更常態(tài)，因而成為抗戰(zhàn)勝利后山東學(xué)生救助關(guān)鍵的補(bǔ)充。

1943年聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)總）在美國(guó)華盛頓成立，用以在二戰(zhàn)結(jié)束后對(duì)各國(guó)進(jìn)行善后救濟(jì)。1945年國(guó)民政府正式成立“行政院善后救濟(jì)總署”（簡(jiǎn)稱(chēng)行總），作為抗戰(zhàn)勝利后的臨時(shí)救助機(jī)構(gòu)?！捌淙蝿?wù)在于依據(jù)聯(lián)合國(guó)救濟(jì)善后會(huì)議各決議之政策，及我國(guó)政府與聯(lián)總簽訂之基本協(xié)定，運(yùn)用聯(lián)總供應(yīng)之物資與服務(wù)，辦理我國(guó)善后救濟(jì)工作”②秦孝義.中華民國(guó)重要史料初編——對(duì)日抗戰(zhàn)時(shí)期（第七編）戰(zhàn)后中國(guó)（四）［M］.臺(tái)北：中國(guó)國(guó)民黨中央黨史委員會(huì)，1981：508.。為統(tǒng)籌全國(guó)各收復(fù)區(qū)救助事務(wù)，行總在各地設(shè)立分署。1945年10月魯青分署在青島成立，負(fù)責(zé)“青島市及山東全省”社會(huì)救助事務(wù)③署長(zhǎng)報(bào)告魯青區(qū)救濟(jì)情形［J］.善后救濟(jì)總署魯青分署旬報(bào)，1 9 4 6-1 2-2 7，1（1）.，并于1947年1月1日遷往濟(jì)南④署長(zhǎng)報(bào)告魯青區(qū)救濟(jì)情形［J］.善后救濟(jì)總署魯青分署旬報(bào)，1 9 4 6-1 2-2 7，1（1）.。

魯青分署以難民為救助對(duì)象，但1947年《戡亂期間中等以上學(xué)校及其流亡學(xué)生處理辦法大綱》中規(guī)定“凡初由戰(zhàn)區(qū)退出之中等以上學(xué)校流亡學(xué)生，尚未審定學(xué)籍者，應(yīng)由主管社會(huì)救濟(jì)機(jī)關(guān)視同難民暫予臨時(shí)收容救濟(jì)”⑤中國(guó)第二歷史檔案館.中華民國(guó)史檔案資料匯編第五輯·第三編·教育（二）［M］.南京：江蘇古籍出版社，2000：25.，貧苦學(xué)生因此也成為魯青分署的救助對(duì)象之一。由于抗戰(zhàn)勝利后山東失學(xué)失業(yè)的貧苦學(xué)生數(shù)量急劇上升，山東省教育廳難以獨(dú)立承擔(dān)救助職能，此時(shí)魯青分署的成立有效緩解了救助事務(wù)的壓力，并且成為貧苦學(xué)生的重要救助來(lái)源。

魯青分署作為直屬行政院的社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，在救助過(guò)程中不僅可以分配食糧、日用品等重要物資，并且可以協(xié)調(diào)山東省各級(jí)行政機(jī)關(guān)，促進(jìn)社會(huì)救助活動(dòng)的正常開(kāi)展。因此很多學(xué)校在需要救助時(shí)便直接向魯青分署提出訴求。1947年3月國(guó)共雙方在膠濟(jì)鐵路沿線發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，淄川、桓臺(tái)、博山三縣教育行政機(jī)構(gòu)及公私立學(xué)校流亡濟(jì)南，三縣教育科長(zhǎng)及六所流亡學(xué)校便聯(lián)名經(jīng)山東省教育廳向魯青分署尋求救助⑥國(guó)民黨山東省黨部全宗.為淄川縣立中學(xué)等流亡來(lái)濟(jì)學(xué)生救濟(jì)問(wèn)題與善后救濟(jì)總署魯青分署濟(jì)南辦事處往來(lái)公函及該等中學(xué)訓(xùn)令（1947年5月）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號(hào)：J101-09-0350-019.。

急賑與發(fā)放物資是魯青分署救助學(xué)生的兩種主要形式。急賑是指國(guó)民政府在對(duì)某一地區(qū)“收復(fù)”后，或流亡學(xué)校復(fù)校時(shí)集中發(fā)放一筆一次性的救助款，這種救助方式時(shí)間短，數(shù)量也較少，因此發(fā)放救助物資成為更為常見(jiàn)的救助方式。救助物資種類(lèi)極為豐富，從面粉、小麥、奶粉、豆粉等食糧、營(yíng)養(yǎng)品，到棉衣、被褥等日用品，甚至還有雨鞋、雨衣、卡其布等稀缺的物品。1947年魯青分署為了解決青島臨時(shí)中學(xué)學(xué)生的校服問(wèn)題，直接發(fā)放給學(xué)生黑布、棉花、紐扣和針線，以便學(xué)生自行縫制校服①陳蕓娟.山東流亡學(xué)生研究（1 9 4 5-1 9 6 2）［M］.臺(tái)北：山東文獻(xiàn)雜志社，1 9 9 8：8 2-8 4.。相比于其他措施對(duì)救助名額的各種限制，魯青分署在救助過(guò)程中并不區(qū)分公私立學(xué)校，因而救助范圍更為廣泛。另外魯青分署還規(guī)定沒(méi)有公費(fèi)救助的貧苦學(xué)生“應(yīng)有受救濟(jì)之優(yōu)先權(quán)”，其次為半公費(fèi)生，“至于全公費(fèi)生僅能得衣被之救濟(jì)”②私立齊魯大學(xué)全宗.善后救濟(jì)總署魯青分署救濟(jì)貧寒學(xué)生實(shí)施辦法草案［Z］.山東省檔案館，藏檔案號(hào)：J109-01-0461-019.，從而彌補(bǔ)了公費(fèi)名額較少的缺點(diǎn)。

在發(fā)放救助物資的過(guò)程中魯青分署形成了一套較為常態(tài)化的救助模式，即按照各學(xué)校在校人數(shù)百分比來(lái)劃定救助名額，將物資按救助名額進(jìn)行均分，并集中一次性發(fā)放給各校，由學(xué)校按照本校學(xué)生的實(shí)際情況自行分配。如1947年1月魯青分署向濟(jì)南市各學(xué)校發(fā)放小麥，便以各校在校人數(shù)的80%核定救助名額，每人平均分得25斤③山東省政府教育廳全宗.關(guān)于發(fā)放本市各公私立中等以上學(xué)校貧苦學(xué)生小麥的代電（1947年1月14日）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號(hào)：J101-12-0159-008-027.。

魯青分署在救助貧苦學(xué)生過(guò)程中也存在嚴(yán)重的問(wèn)題如規(guī)定救助以集體（學(xué)校）為基本單位而不面向個(gè)人④私立齊魯大學(xué)全宗.善后救濟(jì)總署魯青分署整批撥發(fā)救濟(jì)物資手續(xù)暨監(jiān)放辦法［Z］.山東省檔案館藏.檔案號(hào)：J109-01-0344-059.，因此一旦學(xué)生失學(xué)便無(wú)法再獲得救助，這在一定程度上限制了救助范圍，降低了救助效果。另外，救助物資的緊缺更加重了魯青分署救助的無(wú)力，學(xué)生們除偶爾可以吃到魯青分署“配發(fā)的面粉做成的白饅頭，并發(fā)放脫脂奶粉補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)”外，大多數(shù)日子還是“只有窩窩頭配咸蘿卜，喝白開(kāi)水”⑤陳蕓娟.山東流亡學(xué)生研究（1 9 4 5-1 9 6 2）［M］.臺(tái)北：山東文獻(xiàn)雜志社，1 9 9 8：8 2-8 4.。當(dāng)然魯青分署存在的問(wèn)題并非個(gè)例，而是戰(zhàn)后救助問(wèn)題上的通病，聯(lián)總就曾批評(píng)國(guó)民政府“無(wú)力將救濟(jì)品運(yùn)往災(zāi)區(qū)”“物資流入黑市”，經(jīng)費(fèi)不足、分配不公允，以至于一度暫停對(duì)中國(guó)的物資救助⑥郭延以.中華民國(guó)史事日志（第4冊(cè)）［M］.臺(tái)北：“中央研究院”近代史研究所，1985：540-543.。

四、官方與社會(huì)的捐助及其效果

國(guó)民政府為應(yīng)對(duì)貧困學(xué)生采取的三種措施，顯然不能滿(mǎn)足學(xué)生需要。因此，學(xué)生時(shí)常感覺(jué)“政府救濟(jì)，但粥少僧多，不敷分配，杯水車(chē)薪，無(wú)濟(jì)于事”⑦國(guó)民黨山東省黨部全宗.為救濟(jì)貧苦學(xué)生組織游藝大會(huì)集資募捐給市黨部的公函（1946年5月）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號(hào)：J001-02-0145-017.。為了改善學(xué)生的生活，山東省政府與社會(huì)各界紛紛進(jìn)行各項(xiàng)臨時(shí)捐款，各校學(xué)生也積極通過(guò)各種方式進(jìn)行募捐。

1946年1月9日山東省撫恤救濟(jì)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)撫救會(huì)）成立，撫救會(huì)最初以抗戰(zhàn)烈士及遺族作為救助對(duì)象，后將救助范圍逐漸擴(kuò)大并包括貧苦學(xué)生在內(nèi)。1947年初由于當(dāng)時(shí)天氣寒冷，大量貧苦學(xué)生沒(méi)有棉衣過(guò)冬，撫救會(huì)撥款五千萬(wàn)作為棉衣費(fèi)專(zhuān)門(mén)救助各校的貧苦學(xué)生⑧山東省政府教育廳全宗.為承領(lǐng)貧寒學(xué)生棉衣費(fèi)給教育廳的呈及簽呈（1947年2月10日）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號(hào)：J101-09-0952-025.。1947年夏，撫救會(huì)再次撥發(fā)賑款一億五千萬(wàn)元，以25%為比例發(fā)放給濟(jì)南市各公私立中等以上學(xué)校學(xué)生每人兩萬(wàn)元⑨山東省政府教育廳全宗.關(guān)于為呈送發(fā)給長(zhǎng)山縣私立培德中學(xué)貧寒學(xué)生救濟(jì)費(fèi)繕造報(bào)銷(xiāo)冊(cè)的呈及公證書(shū)急賑記錄各一份放賑報(bào)銷(xiāo)冊(cè)兩份的附件（1947年6月）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號(hào)：J101-12-0215-046.。與撫救會(huì)同時(shí)期，齊東縣流亡濟(jì)南的各級(jí)機(jī)構(gòu)也為了救助本縣貧苦學(xué)生組成了“救濟(jì)貧寒學(xué)生臨時(shí)募捐委員會(huì)”。1946年6月張店（當(dāng)時(shí)隸屬齊東縣）第一次解放，周村、張店等地學(xué)生流亡濟(jì)南，山東省政府組建張店臨時(shí)中學(xué)進(jìn)行收容。1947年流亡濟(jì)南的齊東縣黨部、參議會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)為了救助張店臨時(shí)中學(xué)學(xué)生，向旅濟(jì)各部發(fā)起募捐，并于5月11日組建募救濟(jì)貧寒學(xué)生臨時(shí)募捐委員會(huì)①齊東縣各界發(fā)起捐款救濟(jì)學(xué)生［N］.大華日?qǐng)?bào)，1947-5-13.。

國(guó)民黨山東省政府對(duì)貧苦學(xué)生也曾有資助。抗戰(zhàn)勝利后國(guó)民政府推行綏靖區(qū)制以推行“總體戰(zhàn)”決策，1946年山東劃歸徐州綏靖公署第二綏靖區(qū)，王耀武擔(dān)任綏靖區(qū)司令兼任山東省主席。其在山東任職時(shí)推行“安民”“察吏”“教養(yǎng)”三項(xiàng)原則，對(duì)于省內(nèi)存在的大量貧苦學(xué)生，王耀武曾以第二綏靖司令部或山東省政府的名義進(jìn)行救助。1946年初山東省政府撥發(fā)小米3，619斤、綠豆9，048斤、谷子22，500斤，共計(jì)3，089，976元，救助濟(jì)南市各貧苦學(xué)生②山東省政府教育廳全宗.關(guān)于簽請(qǐng)將前撥救濟(jì)貧苦學(xué)生食糧估價(jià)準(zhǔn)予由省預(yù)備費(fèi)項(xiàng)下開(kāi)支或轉(zhuǎn)飭用糧處開(kāi)支給王主席的呈（1946年2月）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號(hào)：J101-09-0537-028.。5月王耀武下令第二綏靖區(qū)軍隊(duì)節(jié)糧以救助學(xué)生，共計(jì)籌集雜糧四十七萬(wàn)九千九百八十五斤，分三等發(fā)放給濟(jì)南市內(nèi)各中等以上學(xué)校及流亡濟(jì)南各校③國(guó)民黨山東省黨部全宗.為救濟(jì)學(xué)生食糧運(yùn)輸事給黨部的函（1946年5月27日）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號(hào)：J001-02-0157-052.-④第二綏靖區(qū)司令部全宗.為救濟(jì)流亡學(xué)生撥捐食糧給二綏區(qū)司令部政治部的便函（1946年5月21日）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號(hào)：J013-02-0049-015.。1947年山東省綏靖司令部查處了濟(jì)南至兗州公路段上軍隊(duì)走私貨物的事件，沒(méi)收了大量走私物資。綏靖司令部將這些物資變賣(mài)折現(xiàn)兩億元，交給救濟(jì)貧寒學(xué)生臨時(shí)募捐委員會(huì)“充做救濟(jì)貧寒學(xué)生之用”。6月為了救助貧苦學(xué)生，又號(hào)召各級(jí)公務(wù)人員舉行“捐獻(xiàn)一日所得運(yùn)動(dòng)”⑤王司令官維持軍事運(yùn)輸，嚴(yán)禁軍車(chē)包運(yùn)商貨［N］.國(guó)民日?qǐng)?bào)，1947-7-26：1.。在進(jìn)行學(xué)生救助的同時(shí)，山東省政府也強(qiáng)調(diào)對(duì)青年的“收訓(xùn)”。1946年山東省綏靖統(tǒng)一總指揮部成立之時(shí)，便決定建立“青年訓(xùn)導(dǎo)總隊(duì)”“專(zhuān)負(fù)對(duì)社會(huì)青年和新收復(fù)區(qū)青年的調(diào)查、管理、組訓(xùn)之責(zé)，對(duì)‘赤色’青年得施以感化教育”⑥三青團(tuán)山東支團(tuán)部全宗.為救濟(jì)貧苦學(xué)生發(fā)起捐獻(xiàn)一日所得運(yùn)動(dòng)并將款送交山東報(bào)社給濟(jì)南區(qū)團(tuán)部的命令（1947年6月7日）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號(hào)：J006-02-0005-055.，使得戰(zhàn)后的學(xué)生救助蒙上了濃厚的政治色彩。

在官方進(jìn)行捐助的同時(shí)，濟(jì)南市立中學(xué)、省立醫(yī)專(zhuān)、張店臨中、崇華中學(xué)等校也通過(guò)義演的方式自行組織募捐活動(dòng)，希望“籍藝術(shù)之表演，博大眾之捐助，集腋成裘，用資救濟(jì)”。義演門(mén)票通過(guò)第二綏靖司令部副官處的協(xié)助向各界進(jìn)行半強(qiáng)制性的“認(rèn)購(gòu)”。但是戲票售出后卻遲遲收不到票款，為此還不得不登報(bào)要求買(mǎi)票人盡快交款，“否則即撥發(fā)各貧苦學(xué)生自行提收”。此外社會(huì)各界人士也紛紛為貧苦學(xué)生捐款，山東國(guó)民日?qǐng)?bào)社通過(guò)組織“良心獻(xiàn)金座談會(huì)”的方式向各界人士募捐，共籌得480萬(wàn)元，以每名學(xué)生兩千元的數(shù)額共救助貧苦學(xué)生兩千一百五十名。同時(shí)也有少量的私人捐款，如抗戰(zhàn)時(shí)期的山東流亡學(xué)生張金儒，在戰(zhàn)后捐款十萬(wàn)元，經(jīng)由山東省政府發(fā)放給濟(jì)南第四臨時(shí)中學(xué)的復(fù)員青年軍學(xué)生潘福興。

然而各界捐款大多經(jīng)由省政府統(tǒng)一分配，各學(xué)校義演更需要事前向政府報(bào)備，并由山東省政府派員進(jìn)行“指導(dǎo)”，這就增加了社會(huì)各界救助的復(fù)雜性，嚴(yán)重降低了救助效率。

五、救助亂象及原因

各項(xiàng)救助措施均存在一定的不足之處，而救助的不規(guī)范性與貪污事件的屢屢發(fā)生，更使得戰(zhàn)后學(xué)生救助的無(wú)力性激增，招致了學(xué)生極大的反感，成為影響救助實(shí)際效果的深層原因。

戰(zhàn)后國(guó)民政府在學(xué)生救助政策上缺少規(guī)范性，因而各省有關(guān)單位便視救助事務(wù)為燙手山芋，極力回避。在山東“省教育廳認(rèn)為救濟(jì)事宜應(yīng)屬民政廳之范圍，而民政廳又認(rèn)為金錢(qián)事務(wù)屬于財(cái)政廳之業(yè)務(wù)”①陳蕓娟.山東流亡學(xué)生研究（1 9 4 5-1 9 6 2）［M］.臺(tái)北：山東文獻(xiàn)雜志社，1 9 9 8：8 0，3 5-3 6.山東省政府教育廳全宗.關(guān)于為呈請(qǐng)補(bǔ)助費(fèi)照發(fā)且勿挪作他用給省教育廳的簽呈（1948年4月19日）［Z］.山東省檔案館藏，J101-09-0500-058.，因而在對(duì)待學(xué)生救助時(shí)往往“只圖敷衍一時(shí)，所以學(xué)校的設(shè)備陳舊、欠缺”，甚至出現(xiàn)廁所坍塌砸死學(xué)生的事件②濟(jì)南市教育委員會(huì)（編）.解放前濟(jì)南的學(xué)校［M］.濟(jì)南：濟(jì)南出版社，1991：106.。相互踢皮球的后果只能是將學(xué)生的生計(jì)壓力轉(zhuǎn)移到了各學(xué)校頭上，為此各校只能自行尋找出路。面對(duì)“三荒”（房荒、饑荒、棉衣荒），校長(zhǎng)們頻繁奔走以求維持學(xué)生的基本生活，因而不少校長(zhǎng)被學(xué)生比喻為“外交部長(zhǎng)”③青島點(diǎn)滴［N］.青報(bào)，1946-11-22：4.。而國(guó)民政府各級(jí)機(jī)關(guān)只有在校長(zhǎng)找上門(mén)的時(shí)候才會(huì)稍有行動(dòng)，以至于當(dāng)時(shí)很多校長(zhǎng)將這樣的救助稱(chēng)為“蠟燭政治——不點(diǎn)不亮”④陳蕓娟.山東流亡學(xué)生研究（1 9 4 5-1 9 6 2）［M］.臺(tái)北：山東文獻(xiàn)雜志社，1 9 9 8：8 0，3 5-3 6.。各校在評(píng)定救助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)缺少充分的調(diào)查，因而使得理應(yīng)獲得救助的貧苦學(xué)生未能享受救助，而家境較好的學(xué)生卻混入救助名單之內(nèi)。齊魯大學(xué)學(xué)生王振宇寫(xiě)信給齊大校長(zhǎng)申訴，該校貧苦學(xué)生名單中“或有家居在濟(jì)者，或有家鄉(xiāng)業(yè)有收復(fù)者”甚多，而他作為流亡學(xué)生卻沒(méi)有得到救濟(jì)⑤私立齊魯大學(xué)全宗.學(xué)生王振宇致齊大吳校長(zhǎng)關(guān)于為學(xué)生捐助救濟(jì)金等事的函（1948年1月9日）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號(hào)：J109-01-0454-057.。

救助不規(guī)范的另一個(gè)表現(xiàn)是在實(shí)際救助過(guò)程中缺少必要的監(jiān)督措施，這導(dǎo)致貪污事件的大量發(fā)生?！督逃s志》曾披露學(xué)校內(nèi)部“假借職權(quán)圖謀私利”“利用公款牟利貪污”已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象⑥李開(kāi)季.教育行政人員的專(zhuān)業(yè)道德［N］.教育雜志，1948-4-1（4）：53-54.。軍政機(jī)關(guān)搶占校舍、校產(chǎn)，如省立第四臨時(shí)中學(xué)校產(chǎn)被第二綏靖區(qū)軍隊(duì)霸占⑦山東省政府教育廳全宗.關(guān)于協(xié)助省立高級(jí)中學(xué)校舍問(wèn)題給第二綏靖司令部調(diào)查室的公函（1946年4月9日）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號(hào)：J010-09-0770-045.，青島市教育局甚至聲稱(chēng)已經(jīng)劃歸青島市臨時(shí)中學(xué)的“黃臺(tái)路四號(hào)”房產(chǎn)為市政府財(cái)產(chǎn)而拒絕交付⑧陳蕓娟.山東流亡學(xué)生研究（1945-1962）［M］.臺(tái)北：山東文獻(xiàn)雜志社，1998：73.，造成了臨時(shí)中學(xué)創(chuàng)辦時(shí)出現(xiàn)校舍匱乏問(wèn)題。在學(xué)校內(nèi)“諸如利用公款，存放比息，或購(gòu)貨囤積，均可飽入私囊。其他如修建校舍可與修建機(jī)關(guān)談?wù)摶乜?，甚至可以通同作弊，浮?bào)開(kāi)支。購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)儀器設(shè)備校具，亦可任意受人傭金或報(bào)酬”的貪污手段則更為五花八門(mén)⑨李開(kāi)季.教育行政人員的專(zhuān)業(yè)道德［N］.教育雜志，1948-4-1（4）：53-54.。濟(jì)南中學(xué)的訓(xùn)導(dǎo)主任刁成坤就以謊報(bào)學(xué)生名額、賬目造假、侵吞物資等方式，為自己謀取了大量的財(cái)富。他與學(xué)校會(huì)計(jì)相互勾結(jié)，收繳學(xué)生的印章，以在救助過(guò)程中冒領(lǐng)物資，為了討好上司，這位教務(wù)主任拍攝學(xué)生吃白面饅頭，自己吃窩頭的假照片，營(yíng)造出一種憐憫學(xué)生的假象，以保證自身地位的穩(wěn)固⑩貪污之風(fēng)［N］.國(guó)民日?qǐng)?bào)，1947-7-28：2.。除了教職人員的貪污，甚至還出現(xiàn)了“校務(wù)當(dāng)局串通自治會(huì)長(zhǎng)，勒令將此季之補(bǔ)助費(fèi)完全挪用印制同學(xué)錄費(fèi)用”的事項(xiàng)，使得原本就極少的學(xué)生公費(fèi)，變成了每本價(jià)值四十萬(wàn)的同學(xué)錄○1陳蕓娟.山東流亡學(xué)生研究（1 9 4 5-1 9 6 2）［M］.臺(tái)北：山東文獻(xiàn)雜志社，1 9 9 8：8 0，3 5-3 6.山東省政府教育廳全宗.關(guān)于為呈請(qǐng)補(bǔ)助費(fèi)照發(fā)且勿挪作他用給省教育廳的簽呈（1948年4月19日）［Z］.山東省檔案館藏，J101-09-0500-058.。此般種種，不僅進(jìn)一步削弱了學(xué)生救助的實(shí)際效用，更引發(fā)了學(xué)生對(duì)國(guó)民政府的強(qiáng)烈反感。學(xué)生們認(rèn)為現(xiàn)在的“窮困死亡”就是來(lái)源自政治的腐敗，并認(rèn)為“人民實(shí)無(wú)負(fù)于政府，而政府卻有愧于人民”○12許任華，李路.五二〇運(yùn)動(dòng)資料第1輯［M］.北京：人民出版社，1985：159.。

總的來(lái)看，抗戰(zhàn)勝利后臨時(shí)中學(xué)及各級(jí)學(xué)校不僅是提供教育的場(chǎng)所，更是學(xué)生獲得救助的基本單位，以及各項(xiàng)救助措施得以集中開(kāi)展的基礎(chǔ)。公費(fèi)、貸金制度及魯青分署的設(shè)立則是救助措施的兩翼，前者關(guān)注學(xué)生生計(jì)的維持，后者側(cè)重學(xué)生生活的改善。特別是魯青分署的設(shè)立在擴(kuò)大了救助范圍的同時(shí)，還緩解了國(guó)民黨山東政府在救助事務(wù)上的行政壓力，成為學(xué)生救助事務(wù)上的關(guān)鍵補(bǔ)充。各界捐款雖然數(shù)量較少，但也或多或少的改善了貧苦學(xué)生生活。然而無(wú)論何種救助措施都存在救助名額少、救助范圍小、救助頻率低等缺點(diǎn)，降低了學(xué)生救助工作的整體效果，體現(xiàn)了戰(zhàn)后學(xué)生救助的消極性，使得學(xué)生的生活情況并沒(méi)有因?yàn)閲?guó)民政府的救助而好轉(zhuǎn)。并且，充斥在救助過(guò)程中的不規(guī)范性與貪污事件不僅大大降低了救助的實(shí)際效果，更降低了學(xué)生對(duì)于國(guó)民政府的好感度，使得學(xué)生的不滿(mǎn)情緒逐漸由生活轉(zhuǎn)為政治。然而此時(shí)國(guó)民政府的重心早已偏向內(nèi)戰(zhàn)，對(duì)于學(xué)生救助的態(tài)度也隨著國(guó)民黨戰(zhàn)事的失利而逐漸消極，各項(xiàng)救助措施的實(shí)際效果更日趨減弱。對(duì)于山東而言，“中央補(bǔ)助款曾占到省財(cái)政收入的九成左右，而且主要用于國(guó)民黨軍費(fèi)開(kāi)支”①山東省地方史志編纂委員會(huì).山東省志·教育志［M］.濟(jì)南：山東省人民出版社，2003：958.，全省的教育經(jīng)費(fèi)尚得不到保障，學(xué)生救助的實(shí)際支出更可想而知。戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)山東教育造成了極大的摧殘，面對(duì)悲慘的現(xiàn)實(shí)生活以及國(guó)民黨日趨嚴(yán)重的腐敗，學(xué)生對(duì)國(guó)民政府的失望不言而喻，這也為抗戰(zhàn)勝利后學(xué)生群體積極支持中國(guó)共產(chǎn)黨的全國(guó)解放事業(yè)埋下了伏筆。