國有企業(yè)、價格管制與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定
——來自中國特色汽柴油市場的視角

賈智杰，林伯強

（1. 西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院，陜西西安 710049；2. 廈門大學(xué)管理學(xué)院，福建廈門 361005；3.廈門大學(xué)中國能源政策研究院，福建廈門 361005）

國際油價的大幅度波動對經(jīng)濟(jì)不確定性帶來的較大的影響，2018年以來，中國的石油對外依存度已經(jīng)超過了70%，能源安全隱患嚴(yán)峻。目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入穩(wěn)定增長的新常態(tài)，市場穩(wěn)定和抗擊外界沖擊的能力是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的前提條件，而高對外依存度原油供給直接影響了能源安全與市場穩(wěn)定［1］，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較高的不確定性［2-3］。但是，中國特色的汽柴油市場可能會減輕高對外依存度原油供給對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的影響。具體而言，中國原油加工行業(yè)以精煉汽柴油為主，主要企業(yè)包含中石油、中石化和中海油。這三家企業(yè)均為國有企業(yè)，且價格受到國家發(fā)展改革委的管制，采用“基準(zhǔn)價+浮動價”的定價機制，并設(shè)定“天花板價”和“地板價”。也就是說，“國有企業(yè)+價格管制”是中國汽柴油市場的基本格局。一般而言，幾乎所有的原油必須經(jīng)過“原油→成品油→油品消費”的產(chǎn)業(yè)鏈才能被下游企業(yè)消費，而中國特色的汽柴油市場使得國際原油的價格波動在“成品油”這個節(jié)點上被減緩。在高對外依存度和高油價風(fēng)險的背景下，較為穩(wěn)定的汽柴油價格有可能帶來下游市場的穩(wěn)定發(fā)展，但是當(dāng)前缺乏對“中國特色”汽柴油市場的研究，因此有必要研究在高對外依存度和高油價風(fēng)險的背景下，中國特色汽柴油市場對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的影響。

1 文獻(xiàn)綜述與創(chuàng)新點

1.1 文獻(xiàn)回顧

國內(nèi)學(xué)者對國際油價影響具有深刻的研究。國際石油價格對國內(nèi)石油價格存在著很像的相關(guān)性，國內(nèi)外油價波動性都存在集聚性、持續(xù)性和風(fēng)險“溢出效應(yīng)”等特征，且國際石油價格對國內(nèi)石油價格的影響更大［4-5］。另外，國際油價還會影響企業(yè)的投資行為，油價不確定性沖擊不僅能夠解釋約12%的固定資產(chǎn)投資波動，而且還對固定資產(chǎn)投資具有短期抑制效應(yīng)［6］。一般而言，國際石油價格上漲會引發(fā)一系列商品價格的上漲，降低消費者剩余，除了石油生產(chǎn)、加工行業(yè)外，其他行業(yè)都會受到較大幅度的負(fù)面影響［7］。匯率也會因此受到影響：有研究表明，對于石油輸出國而言，油價上漲會對提高本幣匯率，但油價與主要進(jìn)口國的匯率似乎不存在明顯關(guān)系［8］，但是卻有一定的相關(guān)性。張斌等［9］認(rèn)為石油價格上漲會導(dǎo)致價格變化和與經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

外學(xué)者對石油價格對經(jīng)濟(jì)的影響研究更為豐富，主要原因是大部分國家以石油為主要能源，而中國是煤炭。石油價格的影響非常深遠(yuǎn)，從股市到其他替代能源，再到與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系等。Peng 等［10］指出，上證指數(shù)和布倫特現(xiàn)貨價格之間存在雙向非線性，但國際原油價格與中國股市的關(guān)系呈現(xiàn)逐步走強的趨勢；Mohaddes 等［11］發(fā)現(xiàn)石油價格和實際股息之間存在穩(wěn)定的負(fù)相關(guān)關(guān)系。

不少學(xué)者對油價波動對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行了分析。Geiger 等［12］使用調(diào)查數(shù)據(jù)和VAR 模型評估了石油市場沖擊對美國經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)影響，發(fā)現(xiàn)油價上漲使得美國的通脹和失業(yè)有所提高。Renou-Maissant［13］得出了與前者相似的結(jié)論，不過將結(jié)論拓展到了美國、加拿大、日本、澳大利亞、德國、法國等8 個工業(yè)國家。Oladosu等［14］計算出美國GDP 對油價的彈性為-0.020%左右，體現(xiàn)出美國對油價敏感程度。油價上漲使得除石油開采行業(yè)以外的各個行業(yè)減產(chǎn)，占主導(dǎo)地位的是需求效應(yīng)［15］。不過，油價波動對不同屬性的國家產(chǎn)生的影響是不一樣的，中國受到的影響似乎較?。?6］。

雖然大部分研究認(rèn)為國際油價與經(jīng)濟(jì)增長呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，尤其是石油進(jìn)口國［17-18］，但是也有研究認(rèn)為國際油價與經(jīng)濟(jì)增長呈正相關(guān)關(guān)系［19-20］。主要原因是油價的漲跌因素復(fù)雜，分為供給側(cè)因素和需求側(cè)因素。前者含義是由于供給的變化，如中東戰(zhàn)爭，導(dǎo)致的供給降低，進(jìn)而引發(fā)經(jīng)濟(jì)增長下降的情況；后者的含義是由于經(jīng)濟(jì)增長迅猛，對石油的引致需求提高，進(jìn)而提高了油價。兩者的因果關(guān)系不同，影響方向相反，在數(shù)據(jù)觀測與分析中有時也能得到相反的結(jié)論。長期來看，油價與經(jīng)濟(jì)具有非常復(fù)雜的相關(guān)關(guān)系，因此，不同的研究、不同的方法、不同的時間階段的選擇會得到不同的結(jié)論。文章的研究集中在供給側(cè)因素，將油價供給導(dǎo)致的油價變化設(shè)定為外生變量，進(jìn)而研究經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的變化情況，即油價對經(jīng)濟(jì)的影響。并且，文章通過類似于自然實驗的模型，可以很好地控制經(jīng)濟(jì)對油價的負(fù)反饋，進(jìn)而識別單純油價對中國經(jīng)濟(jì)的影響。

縱觀歷史數(shù)據(jù)，國際石油價格對經(jīng)濟(jì)增長似乎具有較強的非對稱性影響［21］。非對稱性體現(xiàn)在國際油價上漲對經(jīng)濟(jì)的抑制作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國際油價下對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。石油價格上漲對中國經(jīng)濟(jì)具有緊縮作用，但對不同產(chǎn)業(yè)的緊縮程度不一致，因此也會推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化［22］。石油價格的非對稱性不僅僅發(fā)生在中國，同是石油需求者的七國集團(tuán)中也存在這種非對稱性影響［23］。

1.2 研究動機與創(chuàng)新點

既然油價對中國經(jīng)濟(jì)的影響存在非對稱性，正面影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于負(fù)面影響，如何降低負(fù)面影響，緩解因為石油價格上漲帶來的經(jīng)濟(jì)壓力是一個值得深思的話題。Jarrett 等［24］認(rèn)為核心在金融發(fā)展，他們?yōu)檠芯坑蛢r波動、金融機構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長三個指標(biāo)的關(guān)系進(jìn)行了準(zhǔn)自然實驗，認(rèn)為金融發(fā)展在改善能源安全和促進(jìn)增長方面的積極作用。另外，中國成品油市場由國有企業(yè)主導(dǎo)，并且實行“基準(zhǔn)價+浮動價”機制（也就是價格管制），且其價格波動遠(yuǎn)小于上游石油價格的波動。這在一定程度上為下游企業(yè)帶來了成本的穩(wěn)定性，而這種穩(wěn)定能否延伸至整個國民經(jīng)濟(jì)？鮮有文章回答這一問題。

但是，價格管制通常會帶來能源產(chǎn)業(yè)的市場扭曲，且影響能源產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率［25-26］，因此，“國有企業(yè)+價格管制”是否可以視為一種單個行業(yè)效率和全行業(yè)穩(wěn)定的平衡手段？更廣泛地說，單個地區(qū)單個行業(yè)的效率換來中國甚至全球相對穩(wěn)定的一種手段？類似于相關(guān)研究結(jié)論，隨著“中國制造”加入全球經(jīng)濟(jì)體，對全球經(jīng)濟(jì)的“大穩(wěn)健”帶來的作用［27］，中國石油加工領(lǐng)域的特色是否也能夠起到類似的作用？

中國對汽油和柴油市場實施了價格管制，但對原油市場的干預(yù)力度不大。具體而言，中國的汽油和柴油價格由國家發(fā)展改革委“控制”。國家發(fā)展改革委對汽柴油價格設(shè)定了“最高限價”和“最低限價”（上限和下限），其價格波動水平遠(yuǎn)低于石油價格。此外，中國的石油加工行業(yè)由國有企業(yè)主導(dǎo)。雖然目前國企自負(fù)盈虧，但在極端情況下，企業(yè)的盈虧會由國家財政調(diào)節(jié)。換句話說，國家財政和國有企業(yè)在一定程度上承擔(dān)和吸收國際油價帶來的不確定性（圖1）。幾乎所有原油必須流經(jīng)石油加工企業(yè)，被加工成能夠利用的燃料或原料，才能被經(jīng)濟(jì)社會利用。因此，石油加工企業(yè)可以理解為是鏈接原油與經(jīng)濟(jì)的“咽喉企業(yè)”。因此作者的經(jīng)濟(jì)直覺是：具有中國特色的“國有企業(yè)+價格管制”機制能夠在高石油對外依存度的背景下，緩解國際原油價格對市場和經(jīng)濟(jì)的影響（圖1）。目前還沒有文章分析中國特色的汽柴油管制市場的條件下，國際油價波動對中國經(jīng)濟(jì)的影響。這是文章的主要創(chuàng)新，將要回答的問題是：①國際油價波動會如何影響中國經(jīng)濟(jì)？②價格管制機制是否比完全競爭市場具有更強的抗沖擊能力？③為何管制市場抗沖擊能力更強？

圖1 成品油市場價格管制在應(yīng)對不確定性中的作用

文章強調(diào)國有企業(yè)壟斷的成品油市場機制是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的穩(wěn)定器，盡管存在潛在的效率低下等問題，國有企業(yè)/政府仍吸收了國際原油市場價格波動的大部分影響。文章可能的邊際貢獻(xiàn)如下：①首次使用CGE 模型來模擬原油價格波動情況下價格管制的影響。根據(jù)作者查閱文獻(xiàn)的結(jié)果，目前尚無類似研究。因此，不僅豐富了文獻(xiàn)庫，而且為世界了解中國市場提供了一個新的視角。②量化了價格管制對各宏觀指標(biāo)的影響，客觀指出了價格調(diào)控的利弊。這樣做的好處是在國際油價波動和對原油高度依賴的情況下，減輕波動對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響。缺點是，整個市場可能存在一些低效率，另外，在國際油價飆升的情況下，政府赤字可能會擴(kuò)大。③文章提出了有針對性的政策建議，包括價格管制與不管制之間的權(quán)衡、對價格管制的正確態(tài)度以及如何在不同情況下制定定價政策。

2 模型與方法

2.1 CGE模型

2.1.1 CGE模型

可計算一般均衡模型（Computable General Equilibrium，CGE）被廣泛用于構(gòu)建反事實情景，通過情景模擬分析的方式，對比分析，反事實的政策、沖擊等因素導(dǎo)致的各類影響［28-29］。一定程度而言，CGE 的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和分析基礎(chǔ)可以基于投入產(chǎn)出分析［30］，尤其是其上下游關(guān)系可以通過直接消耗系數(shù)直接獲得［31］。CGE 模型通過投入產(chǎn)出表等數(shù)據(jù)，構(gòu)建了整個經(jīng)濟(jì)社會的均衡模型，涵蓋了居民、企業(yè)、政府、國際四個行為主體，刻畫了這些行為主體的行為模式［32-33］。不同于投入產(chǎn)出法，CGE 模型不僅僅考慮商品價值，同時還考慮了商品的價格和產(chǎn)量，使得模型能夠更加精確地刻畫主體的行為。因此，可以理解為CGE 模型可以非常有效地刻畫整個社會的最優(yōu)資源配置的變化。文章通過基于CGE模型的中國能源-環(huán)-經(jīng)濟(jì)分析（CEEEA）模型對研究議題進(jìn)行分析。該模型分為5 個模塊：刻畫企業(yè)生產(chǎn)行為的生產(chǎn)模塊；刻畫國際貿(mào)易的貿(mào)易模塊；刻畫四大主體相關(guān)關(guān)系的收入-支出模塊；刻畫經(jīng)濟(jì)、能源、排放相關(guān)關(guān)系的能源環(huán)境模塊；對模型進(jìn)行宏觀閉合以及市場出清的宏觀閉合-市場出清模塊。限于篇幅，不再對文章的模型建模過程進(jìn)行詳細(xì)的介紹，僅介紹生產(chǎn)模塊以及部分能源替代的含義，模型構(gòu)建公式以及模塊細(xì)節(jié)可以參考文獻(xiàn)［34-35］。

2.1.2 生產(chǎn)模塊與能源替代

文章核心任務(wù)是刻畫石油上漲的影響。因此，能源替代關(guān)系乃至要素替代關(guān)系是需要考量的點。因此，將國內(nèi)產(chǎn)出細(xì)化拆分為資本、勞動、各類化石能源和電力能源，以及除去能源投入的中間投入。通過能源和資本合成的方式將勞動、資本能源合成為能源-附加值投入，即總要素投入。因為更多相關(guān)研究表明，能源和資本的相互替代性更高，而能源和機械（能源-資本）共同替代勞動。之后，作者更加細(xì)化地拆分了化石能源和電力能源，為了更好地表現(xiàn)不同行業(yè)存在的要素替代，尤其是能源替代的情況。中間投入部分使用Leontief 生產(chǎn)函數(shù)，其他生產(chǎn)過程都使用常數(shù)替代彈性（Constant Elasticity of Substitution，CES）生產(chǎn)函數(shù)。替代彈性參數(shù)的取值參照了相關(guān)研究［36-37］。

CES 生產(chǎn)函數(shù)能夠較好地模擬行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)構(gòu)成的替代關(guān)系。以石油（OILi）和天然氣（GASi）的生產(chǎn)投入為例，企業(yè)通過石油和天然氣的投入，構(gòu)成了非固態(tài)化石能源總投入（NOS）i。該過程可以由以下三個公式表示：

2.2 數(shù)據(jù)來源與動態(tài)化方法

CGE 模型的數(shù)據(jù)依賴于社會核算矩陣（SAM）和能源-環(huán)境賬戶。其中，SAM 的數(shù)據(jù)源自2018 年投入產(chǎn)出表，而構(gòu)建的能源-環(huán)境賬戶數(shù)據(jù)來自《中國能源統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》，以及IPCC 的碳排放計算公式等。所用模型的宏觀閉合條件來自新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)假定。因此使用的動態(tài)化方法是預(yù)測人口、技術(shù)進(jìn)步曲線，并且耦合進(jìn)方程中，并且通過永續(xù)盤存法計算各行業(yè)的資本存量。限于篇幅，模型部分不再詳細(xì)介紹。

3 情景設(shè)計與基本假定

3.1 情景設(shè)定

為模擬進(jìn)口原油的變化，首先需要考慮歷史原油價格波動。圖2 顯示了從1984—2020 年英國布倫特原油現(xiàn)貨價格的年度增長率，2001—2020年間，油價年平均上漲幅度不會超過50%。文章假設(shè)兩個情景，國際油價上升20%的情景和國際油價上升50%的情景。本次分析不考慮油價下降的情況，雖然國際油價存在非對稱性的影響，但是油價下降對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源供給一定程度上仍有幫助的。油價下降的影響之后會進(jìn)一步分析。另外考慮到中國國內(nèi)汽柴油市場價格受到調(diào)控，采取“天花板”和“地板價”的調(diào)價模式，因此，同時模擬了國內(nèi)成品油市場受到國家發(fā)展改革委調(diào)控的條件下，汽柴油價格不隨國際油價變化的情景。設(shè)立此情景是為了對比管制市場與完全競爭市場的兩種條件下，經(jīng)濟(jì)體抗擊風(fēng)險的能力。模擬的情景的名稱及其具體情景見表1。

圖2 布倫特原油現(xiàn)貨年平均價格增長率

表1 研究的情景設(shè)計

3.2 模型基本假定

文章主要討論在“國有企業(yè)+價格管制”機制與完全競爭市場下，國際油價波動對經(jīng)濟(jì)和能源消費的影響，并分析不同市場機制下應(yīng)對油價變動的區(qū)別。因此，對模擬情景有如下基本假定。

（1）國際油價2020—2030 年相較基準(zhǔn)情景（BAU 情景）高出20%或50%。本假定是依據(jù)歷史上布倫特原油價格年增長率確定的（圖3），1984—2020 年，布倫特現(xiàn)貨價格最高年增長率為58.8%（2000 年），其他時候年均增長率沒有超過50%。另外，持續(xù)的高油價是相對極端的情況，因此，除了考慮50%的高油價情景，文章也考慮了油價僅相對于BAU情景上漲20%的中高油價情景。

（2）汽柴油管制市場條件下，汽柴油價格不會隨著上下游價格波動而發(fā)生波動，而會一直保持和BAU 情景下相同的汽柴油價格。保持價格不動的額外盈虧由政府承擔(dān)，企業(yè)依舊保持零利潤假設(shè)（CGE 模型基本假設(shè)之一）。這個假定也是基于中國石化行業(yè)基本是由“三桶油”把控，而“三桶油”都是國有企業(yè)。

（3）文章并沒有在模型中設(shè)定“天花板價”和“地板價”，反而設(shè)定了一個固定價格（假設(shè)2）。由于CGE 模型的價格具有零階齊次性，因此模型中的所有價格在基期設(shè)為1，因此很難完美匹配當(dāng)前的價格與天花板和地板價的關(guān)系。另外，由于文章設(shè)立的情景相對極端，OIL+20%R 和OIL+50%R 的情景下，因為都達(dá)到了天花板價，所接收到的價格應(yīng)是一致的、不變的。

（4）由于官方給出的投入產(chǎn)出表最新只到2018 年投入產(chǎn)出表，因此以官方2018 年投入產(chǎn)出表為依據(jù)編制的社會核算矩陣，進(jìn)行模型的分析。在分析GDP 等價值絕對量是以2018 年價格基準(zhǔn)進(jìn)行計算的，即GDP 等價值量是以2018年不變價計算得出。

數(shù)字全息顯微技術(shù)(Digital Holographic Microscopy, DHM)將數(shù)字全息技術(shù)和顯微技術(shù)結(jié)合，可以觀測尺寸在微米甚至納米量級的微結(jié)構(gòu)樣本的三維信息.該技術(shù)具有全場、三維、無侵入的特點，非常適用于活體生物樣品的動態(tài)顯微觀察，在生命科學(xué)和醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用日益增加.聯(lián)邦理工學(xué)院通過DHM定量檢測小鼠皮質(zhì)神經(jīng)元在應(yīng)激過程中的動態(tài)過程[1-4].

由于CGE 模型中，價格、產(chǎn)量和消費量都是內(nèi)生變量，不能自主控制，因此設(shè)置內(nèi)生虛擬稅，保證政府可以自由控制對石化企業(yè)的稅收，以保證汽柴油價格不變（汽柴油價格外生化），正好滿足假定2的全部內(nèi)容：國有企業(yè)與價格管制。

4 研究結(jié)果

4.1 GDP

圖3直觀地展示了不同情景下實際GDP 的情況，國際油價上升20%會使得GDP 在2030 年下降0.236%；而油價上漲50%會導(dǎo)致GDP 損失達(dá)到0.642%，約合9450億元人民幣?？梢妵H油價持續(xù)走高會對中國經(jīng)濟(jì)帶來較大的潛在威脅。另外，在汽柴油管制市場的情況下，GDP 的變化不同尋常，20%國際油價上升，帶來的是0.024% 的GDP 收益，而50% 的油價上升，帶來的是0.100%的GDP 損失。這些數(shù)據(jù)顯示汽柴油管制市場對GDP 有很強的抗沖擊作用，油價上漲50%的情景中，能夠緩解84.38%的經(jīng)濟(jì)損失，而油價一定幅度上漲對中國經(jīng)濟(jì)具有一定的刺激作用，GDP 略微上漲。關(guān)鍵領(lǐng)域的市場管制具有抗沖擊作用，這一直觀結(jié)論是文章的基礎(chǔ)觀點，之后的分析將解釋這一現(xiàn)象的原因。

圖3 不同情景下中國GDP

4.2 大宗商品價格

國際原油價上漲的影響類似于水波，由點即面向整個經(jīng)濟(jì)體蔓延，有相關(guān)研究表明，中國CPI 對石油價格的彈性隨著時間和消費結(jié)構(gòu)的退役逐漸增大［38］。圖4 和圖5分別展示了各行業(yè)的綜合產(chǎn)品價格變化率（綜合產(chǎn)品價格為消費側(cè)購買商品價格，綜合考慮了進(jìn)口商品和國內(nèi)生產(chǎn)國內(nèi)消費的商品，也就是模型中的Armington 商品價格）。國際油價上升，會導(dǎo)致國內(nèi)綜合原油價格上升12.42%～28.77%。完全競爭市場下，成本上升會傳導(dǎo)至下游的汽柴油市場，導(dǎo)致汽柴油價格上漲7.30%～15.32%。除了石油和汽柴油價格，其他產(chǎn)品的價格也有一定的上漲，上漲幅度為0.08%～3.43%。主要受影響的企業(yè)是石油行業(yè)和石油加工行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈下游，例如交通、化工和冶金。但是這些商品的上漲幅度并沒有想象中的高，因為國際石油及其石油制品只是其生產(chǎn)成本中的一部分，并非全部。因此市場需要更加理性地看待國際油價上升這類事件。

圖4 石油和石油加工行業(yè)綜合產(chǎn)品價格變化率

圖5 大宗商品綜合價格變化率（除去石油和石油加工行業(yè)）

另外，價格管制控制了汽柴油價格，使得國內(nèi)汽柴油價格保持不變，同時也稍微降低了國內(nèi)石油消費價格。結(jié)合圖5，研究認(rèn)為石油價格增幅降低的原因是管制市場降低了汽柴油行業(yè)下游企業(yè)（交通、化工、冶金）的成本，而這些汽柴油行業(yè)的下游企業(yè)同時又是石油行業(yè)的上游企業(yè)。基于所有原油必須經(jīng)過石油加工企業(yè)的處理才會被其他生產(chǎn)者和消費者使用，因此，石油加工行業(yè)就鏈接原油與經(jīng)濟(jì)的咽喉行業(yè)。穩(wěn)住了該行業(yè)的產(chǎn)品價格，一定程度上就能夠穩(wěn)住整個產(chǎn)業(yè)鏈的價格，甚至反過來影響自己的上游企業(yè)。

4.3 行業(yè)產(chǎn)出

圖6和圖7表示2030年中國各個行業(yè)的產(chǎn)出變化率。由于國際油價的上漲，國內(nèi)石油開采邊際收益得以大幅提高，因此國內(nèi)石油開采猛漲，漲幅為21.46%～79.63%。同時由于國際油價上漲，中國的石油出口也略有提高，限于篇幅，文章不再對進(jìn)出口詳細(xì)介紹。而汽柴油市場在完全競爭的條件下，會有較大幅度的產(chǎn)出縮水，降幅為9.59%～18.54%，這是由于油價上升導(dǎo)致的成本上升，導(dǎo)致汽柴油價格上升（圖4），而降低的汽柴油價格又降低了汽柴油的需求。管制市場中，政府兜底控制成品油價。在國際油價上漲的背景下，政府管控可以視為政府補貼，在政府補貼下，不變的汽柴油價格不會影響降低國內(nèi)對汽柴油的需求，同時由于價格優(yōu)勢，還增加少量的汽柴油的出口，最終使得汽柴油產(chǎn)量增加了0.86%～1.82%。

圖6 油氣行業(yè)國內(nèi)產(chǎn)出變化率

圖7 不同行業(yè)（去除油氣行業(yè)）國內(nèi)產(chǎn)出變化率

從其他行業(yè)的產(chǎn)出變化來看，國際油價對全行業(yè)的產(chǎn)出影響沒有超過±4%。石油行業(yè)的主要下游企業(yè)產(chǎn)量降幅最多，化工和交通在完全競爭條件下產(chǎn)量下降分別為1.89%～3.83%和1.72%～3.48%。而電力作為一種石油的替代能源，中國發(fā)電量有所上升。另外，作者還發(fā)現(xiàn)在管制市場的條件下，各個行業(yè)的產(chǎn)量均所有上升，尤其是煤炭的生產(chǎn)量，主要原因是能源替代，例如，高額的國際油價和相對旺盛的汽柴油需求可能會刺激煤制油等項目的落地，從而增加了煤炭行業(yè)的產(chǎn)出。

4.4 居民購買力

前文的分析解釋了國際油價和價格管制對中國經(jīng)濟(jì)的影響，發(fā)現(xiàn)價格管制具有抗擊國際油價上升導(dǎo)致的負(fù)面影響的能力。但是對居民而言，油價和管制市場是一個什么樣的影響尚不得而知。因此本節(jié)構(gòu)建以基準(zhǔn)情景購買力為基礎(chǔ)的拉式指數(shù)（Laspeyre Index）作為衡量居民購買力變化的指標(biāo)，分析各情景下居民購買力的變化，見圖8。完全競爭市場下居民受到國際油價的沖擊，購買力將下降0.635%～1.533%；然而在管制市場的情景下，購買力降幅為0.053%～0.231%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于前者。主要原因是居民消費的汽柴油價格維持不變（圖4），以及大宗商品的價格降幅變小導(dǎo)致的（圖5）。不炒股的居民并不關(guān)心石油價格，而只關(guān)心汽柴油價格和其他需要購買的大宗商品的價格，因此管控住汽柴油價格幾乎能夠徹底穩(wěn)住居民購買力。

圖8 居民購買力變化

4.5 能源消費

表2展示的是2030 年各種情景的能源消費總量。國際油價上升顯著降低了原油消費量，進(jìn)而降低了汽柴油的消費量，綜合來看，國際油價上漲會帶來更低的化石能源消費與稍高的電力消費，這一點也可以與4.3節(jié)的結(jié)論相互印證。而在管制市場條件下，由于大宗商品價格相對不管制而言較低，需求更旺盛，因此引致的能源需求更加旺盛，使得管制市場條件下各類能源消費都要比不管制的條件下要高。

表2 2030年不同情景能源消費量

4.6 匯率

圖9 本幣匯率變化率

4.7 政府稅收收入

前文分析了價格管制在油價上升時的各種好處，如緩解經(jīng)濟(jì)壓力，保障居民購買力，提高維持中國匯率穩(wěn)定等，但是，汽柴油市場的價格管制的手段真的是應(yīng)對油價波動的萬能藥嗎？管制手段沒有他的成本與代價嗎？答案是否定的。風(fēng)險和波動總有突破口，總有行為主體吸收了這些不確定性。穩(wěn)定的價格是政府控制的，因此政府對風(fēng)險進(jìn)行了一定的兜底。

圖10展示了不同情景中政府不同稅種的稅收收入變化。政府管制會顯著影響政府的稅收收入，國際油價上升會提高政府稅收收入，但是管制市場下會顯著降低稅收收入，而拆分成不同課稅對象，研究發(fā)現(xiàn)造成這一變化的主要原因是間接稅，也就是企業(yè)稅。因此研究對企業(yè)綜合賦稅（包括了所有稅收和補貼）按照行業(yè)進(jìn)行拆分分析，見表3。國際油價上升，會給政府帶來不少的稅收收入，主要是來自國內(nèi)石油開采行業(yè)的產(chǎn)出增加和售價上漲。在政府管制條件下，來自石油開采行業(yè)的稅收會進(jìn)一步增加，但是石油加工行業(yè)的綜合稅收下降了50.90%和108.38%，為了保證汽柴油價格不變，石油加工行業(yè)收到了大量的政府補貼。甚至在50%的國際油價上升的情景下，石油加工行業(yè)和政府的關(guān)系從“凈稅收”轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕皟粞a貼”?？偟膩砜?，由于是汽柴油價格管制，政府總稅收收入降低了1.57%～3.22%。

表3 企業(yè)綜合稅賦變化率 /%

圖10 政府稅收收入變化

4.8 碳減排

表4展示的是不同情景的減排情況。直觀來看，國際油價上漲會對碳減排帶來顯著的收益。油價上漲對石油需求有著明顯的抑制作用，因此對節(jié)能減排具有一定的意義。例如，在2020 年油價上漲50%的情景下，中國將減少6.59億t的二氧化碳，而年減排量隨著時間的推移逐漸增加，到2030 年，年減排量達(dá)到了7.71 億t。然而，管制市場的情況并不如此。油價上漲的減排效應(yīng)基本上消失了，2030年管制市場條件下，油價上漲50%帶來的減排量只有0.67 億t，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于自由市場的7.71 億t。主要原因是汽柴油需求在價格管制的情況下并沒有受到很強烈的影響，所以在國際油價上漲的情況下，中國的能源消費和碳排放也相對穩(wěn)定。

表4 不同情景下的二氧化碳減排量 /106 t

4.9 能源比例

化石能源與新能源是一對替代品。因此化石能源價格上升，一般意味著新能源的比較優(yōu)勢增加?；茉幢壤涂稍偕茉凑急仍斠姳?。需要注意的是文章并沒有在這些情景中給新能源的發(fā)展設(shè)下路徑，因此他們的產(chǎn)量和價格是內(nèi)生變量，且占比也和目前現(xiàn)實情況相近，但是仍可以總結(jié)其中的趨勢性結(jié)論。文章發(fā)現(xiàn)，由于替代效應(yīng)，國際油價上漲對可再生能源的發(fā)展有著促進(jìn)作用。在國際油價上漲20%和50%，且汽柴油市場為完全競爭市場的情況下，可再生能源占比將會提高0.33%和0.64%。但是管制市場下可再生能源的占比僅會提高0.07%和0.13%。這是由于在價格上漲的情況下，價格管制相當(dāng)于是人為抑制油價，降低了可再生能源對石油的替代性。從這個角度來看價格管制在國際油價上漲時對可再生能源有明顯的抑制作用，但相反地，在國際油價下跌時，對可再生能源有明顯的促進(jìn)的作用。

表5 2030年不同能源品種的份額 /%

5 進(jìn)一步分析：降低的國際油價

以上分析都是基于國際原油價格上升的假定，然而，2020 年4 月國際原油期貨一度跌至一個負(fù)數(shù)，原油現(xiàn)貨價格也見底。主要原因是原油需求端（新冠疫情導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下跌致使原油需求不足）和供給端（OPEC和非OPEC國家的原油減產(chǎn)談判破裂）同時出現(xiàn)問題。因此，文章就油價持續(xù)下跌造成的影響做了進(jìn)一步分析。建立了5 個反事實情景去模擬原油價格下跌10%到50%的情況。全部這些情景是基于非價格管制的汽柴油市場的背景下。情景設(shè)定見表6。

表6 進(jìn)一步分析中的情景設(shè)定

圖11展示了國際油價下跌對GDP 的影響，與眾多研究相似，油價波動對經(jīng)濟(jì)的影響具有非對稱性［39-41］。對比圖3和圖11可以發(fā)現(xiàn)在油價上升的條件下的GDP損失率遠(yuǎn)大于油價下降情況下的GDP 上升率。油價下跌0～30%時，GDP 是呈現(xiàn)一個上升趨勢，但是上漲率不會超過0.1%，但是當(dāng)價格持續(xù)走低，油價下跌大于30%的情況下，中國的GDP將會大量降低，而非提高。為了更好地理解油價對GDP的影響，根據(jù)支出法分解了中國GDP，具體見表7。

表7 油價下跌對宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響（2017年價格水平） /1011元

圖11 GDP的變化率

更便宜的國際油價會提高更多的國內(nèi)產(chǎn)出，進(jìn)而一起更多的消費和更高的投資。然而，其代價是國內(nèi)的原油生產(chǎn)企業(yè)。原因與前文分析的油價上升國內(nèi)原油生產(chǎn)企業(yè)獲益最多類似。當(dāng)國際油價下跌幅度超過30%時，外部成本降低的紅利要大于其對原油生產(chǎn)企業(yè)帶來的損失，中國從凈出口變成了凈進(jìn)口國（主要是原油的進(jìn)口），并且整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向第二產(chǎn)業(yè)，因此GDP 在國際油價暴跌時會造成一定的損失。

6 進(jìn)一步分析：國際油價下跌與價格管制

在上文分析中發(fā)現(xiàn)，在國際油價飆升時，汽柴油市場的價格管制是保護(hù)中國經(jīng)濟(jì)免于劇烈波動的有效手段，但也會提高碳排放、碳強度和化石能源占比。那么，當(dāng)國際油價下降時，管制與否具體都會帶來哪些影響？文章構(gòu)建了OIL-33%情景，模擬在不存在價格管制的情況下，且油價相對基準(zhǔn)情景下降33.33%的情況。同時建立了OIL-33%R 情景，模擬在存在價格管制且油價下降的情況。模擬結(jié)果見表8。當(dāng)國際油價下跌而控制汽柴油的市場價格，可以理解為政府提高了汽柴油稅收而保證價格的穩(wěn)定。在這種情況下，價格管制會降低GDP，同時降低石油進(jìn)口量。相對高的成品油價格會幫助可再生能源的發(fā)展，提高其占比?？偟膩碇v，當(dāng)國際油價變化從正到負(fù)時，汽柴油市場的價格管制的各方面的影響也會倒過來。因此價格管制更像是一個市場的穩(wěn)定劑。

表8 油價下跌和價格管制影響的對比分析 /%

7 結(jié)論與建議

7.1 基本結(jié)論

文章通過大型遞歸動態(tài)的可計算一般均衡模型，模擬了國際油價波動對中國的宏觀影響，同時分析了汽柴油在價格管制的情況下對抗沖擊的能力，核心結(jié)論見表9。國際油價上漲會顯著降低中國的GDP，降低石油消費，降低石油進(jìn)口量，提高國內(nèi)石油產(chǎn)量，提高汽柴油價格，同時會在一定程度上降低居民實際購買力，造成人民幣貶值，但是會稍微提高政府收入。然而，價格管制緩解大部分的GDP下行壓力，提振國內(nèi)石油的生產(chǎn)與消費，稍微增加石油的進(jìn)口量，由于控制住了汽柴油價格，通脹得以控制，居民購買力沒有顯著地下降，本幣匯率也沒有明顯的貶值，但是代價是政府將會損失1.57%～3.22%的稅收收入，并且對低碳發(fā)展之路也會造成一定的阻礙。而國際油價下跌時價格管制對能源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的影響與油價上漲時價格管制的影響剛好相反。

表9 研究的核心結(jié)論 /%

7.2 啟示與建議

根據(jù)研究結(jié)論，文章認(rèn)為政府的價格管制可以將是將外部沖擊對企業(yè)和居民的影響部分轉(zhuǎn)移到外部沖擊對政府與石化企業(yè)的影響。文章的觀點可以延伸成多方面的政策啟示。

7.2.1 對價格管制的態(tài)度

中國幾乎全部的原油都需要經(jīng)過石油加工企業(yè)，也就是“三桶油”，經(jīng)過加工轉(zhuǎn)化為被交通、化工、居民利用的汽柴油、燃料油、化工產(chǎn)品等。石油加工企業(yè)是原油與社會的咽喉企業(yè)。另外，高國際油價波動和高原油對外依存度的雙重背景可能會對經(jīng)濟(jì)帶來過大負(fù)面影響。因此，汽柴油市場價格管制存在效率與安全的權(quán)衡：放開價格管制意味著提高效率、進(jìn)行價格管制意味著經(jīng)濟(jì)整體的安全性。文章建議在中國沒有徹底擺脫高石油對外依存度的情況下，不要輕易放開汽柴油市場的價格管制。中國石油具有較高的依賴性，容易成為某些別有用心團(tuán)體的“金融戰(zhàn)”或者“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”的主戰(zhàn)場。中國最重要的石油需求是在交通運輸業(yè)和居民代步上。中國近年來一直在大力推行電動汽車，但是目前電動汽車的技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性還未完全成熟、并未完全被大眾所接受。因此，中國若要徹底放開汽柴油價格管制，可建立在較低的石油對外依存度水平上，例如，電動汽車在能夠大面積取代燃油汽車。

7.2.2 管制下的成品油價格水平

中國目前的汽柴油價格并非完全市場化，合理地指定價格水平和價格區(qū)間對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。如果定價過低，根據(jù)文章結(jié)論，將會有損企業(yè)的能源效率、降低政府投資、有礙于低碳發(fā)展之路。而效率和投資都是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證，低碳發(fā)展也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。在這個邏輯下，過低的汽柴油定價或許是用未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展換當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種手段。如果油價定價過高，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會帶來一定損失。高油價會帶來更高的能源效率和潛在的技術(shù)進(jìn)步，但是當(dāng)前的總投資和總消費會降低，經(jīng)濟(jì)體的國際競爭力會降低，這也將影響未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，過高和過低的油價水平都會不利于長遠(yuǎn)發(fā)展。如何科學(xué)定價是一個非常重要的議題。文章認(rèn)為如果想要長遠(yuǎn)發(fā)展且保持國際競爭力，通過比較優(yōu)勢原則，根據(jù)內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境變化制定浮動的定價機制或許是最優(yōu)的策略，正如當(dāng)前的“天花板”和“地板價”的汽柴油調(diào)價機制。

7.2.3 各類權(quán)衡

文章結(jié)論還可以延伸到其他方面的啟示。例如，效率與穩(wěn)定的權(quán)衡。在政府管控下的壟斷市場具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的能力，代價是降低了自身市場的效率。但是在具有高度不確定性的領(lǐng)域中，這么做是顯然值得的。