臨淄區(qū)畜禽屠宰行業(yè)的調(diào)查與發(fā)展對(duì)策

于杰

（山東省淄博市臨淄區(qū)畜牧漁業(yè)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心 255400）

1 臨淄區(qū)概況

臨淄區(qū)位于淄博市東部，地理坐標(biāo)為東經(jīng)118°08′～118°30′、北緯36°39′～36°37′，地勢(shì)南高北低，并向東北傾斜。東鄰青州市，南接淄川區(qū)、青州市，西連張店區(qū)、桓臺(tái)縣，北靠博興縣、廣饒縣。總面積668km2，總?cè)丝?1 萬(wàn)人。臨淄區(qū)交通發(fā)達(dá)，膠濟(jì)鐵路橫貫東西，辛泰鐵路縱穿南部三處鎮(zhèn)（街道），境內(nèi)有濟(jì)青高速公路及濟(jì)青、辛孤、辛東、辛博等公路干線(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交織成網(wǎng)，四通八達(dá)。

臨淄區(qū)畜牧業(yè)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的關(guān)心指導(dǎo)下，圍繞發(fā)展“高效、生態(tài)、特色”畜牧業(yè)這一主題，積極轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，以項(xiàng)目建設(shè)、疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全為抓手，促進(jìn)全區(qū)畜牧業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。截止到2020年，區(qū)域內(nèi)牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到11.85 億元，占農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值的19.99%。臨淄區(qū)畜牧業(yè)以生豬產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，2020 年全年共計(jì)飼養(yǎng)生豬53.94 萬(wàn)頭，其中年底存欄20.72 萬(wàn)頭，全年出欄33.22萬(wàn)頭，占全市總量的34%。

2016 年6 月份，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通告，臨淄區(qū)創(chuàng)建“膠東半島無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)緩沖區(qū)”的申請(qǐng)獲得確認(rèn)。

2 臨淄區(qū)屠宰行業(yè)現(xiàn)狀

2.1 屠宰企業(yè)總體情況

根據(jù)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有利流通、方便群眾、便于檢疫”的原則，臨淄區(qū)原有生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)5 個(gè)，分別位于朱臺(tái)鎮(zhèn)、皇城鎮(zhèn)、金嶺鎮(zhèn)、金山鎮(zhèn)和辛店街道辦，日屠宰能力1500 頭；2010 年后，臨淄區(qū)金嶺鎮(zhèn)又建設(shè)肉牛（羊）屠宰企業(yè)2 個(gè)，日屠宰能力50 頭，為臨淄區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了重大積極作用。

2016 年，全省實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)資質(zhì)清理工作后，位于皇城鎮(zhèn)、辛店街道的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)因不符合要求而暫時(shí)關(guān)閉。至今，臨淄區(qū)剩余生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)3 家，日屠宰能力共1000 頭；肉牛（羊）屠宰企業(yè)2 家，日屠宰能力50 頭。

2.2 屠宰量

據(jù)調(diào)查，現(xiàn)存的3 家生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)每日生豬屠宰量約500 頭，其中金嶺鎮(zhèn)的“淄博潤(rùn)源香食品有限公司”平時(shí)日均屠宰量300 頭，國(guó)慶、五一、中秋等節(jié)假日屠宰量每日約500頭；朱臺(tái)鎮(zhèn)“淄博龍正食品有限公司”平時(shí)日均屠宰約100頭，節(jié)假日等屠宰量每日約200 頭；金山鎮(zhèn)“淄博金山食品有限公司”平時(shí)日均屠宰約100 頭，節(jié)假日等屠宰量每日約200頭；金嶺鎮(zhèn)的“淄博鼎輝清真食品有限公司”日均屠宰肉牛10頭，節(jié)假日等屠宰量每日約30 頭；金嶺鎮(zhèn)的“淄博宏旺牧業(yè)有限公司”日均屠宰肉牛2 頭，節(jié)假日等屠宰量每日約10 頭。

2.3 牲畜來(lái)源

因臨淄區(qū)成功創(chuàng)建“膠東半島無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)緩沖區(qū)”，因此，屠宰企業(yè)的生豬、肉牛、肉羊來(lái)源主要以臨淄區(qū)為主，少部分來(lái)自青州等同是無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)范圍內(nèi)的地市。

2.4 屠宰檢疫情況

據(jù)調(diào)查，臨淄區(qū)5 家屠宰企業(yè)的屠宰檢疫工作由區(qū)畜牧漁業(yè)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心委托各鎮(zhèn)（辦）檢疫工作人員代行檢疫職責(zé)，要求宰前宰后全程跟蹤，能較好地按生豬屠宰檢疫規(guī)范檢疫。

3 取得的成效

3.1 進(jìn)廠屠宰量穩(wěn)步上升

2020 年全年共屠宰生豬6.4 萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)3.5%，其中淄博潤(rùn)原香食品有限公司日屠宰量平均達(dá)到300 頭以上，效益比較客觀。

3.2 杜絕注水和添加違禁物質(zhì)

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到廣大市民的身體健康和安全，過(guò)去曾有不法商販見(jiàn)利忘義，違法注水甚至添加違禁物質(zhì)。但由于臨淄區(qū)畜牧漁業(yè)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心管理力度大，屠宰企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“瘦肉精”自檢制度，屠宰檢疫員嚴(yán)格開(kāi)展監(jiān)督抽檢，因此，臨淄區(qū)杜絕了不合格肉品的上市。

3.3 屠宰執(zhí)法隊(duì)伍較為穩(wěn)定

2015 年3 月底，生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職能由區(qū)商務(wù)局移交到區(qū)畜牧獸醫(yī)局。雖經(jīng)過(guò)移交，但通過(guò)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)的積極努力，執(zhí)法隊(duì)伍非但沒(méi)有削弱，力度還得到了一定的加強(qiáng)。

為維護(hù)移交后的市場(chǎng)秩序，我中心迅速展開(kāi)執(zhí)法檢查工作。截止到目前，共出動(dòng)執(zhí)法人員600 余人次，開(kāi)展聯(lián)合夜查20 余次，取締私屠濫宰窩點(diǎn)4 個(gè)。堅(jiān)持日間巡查，保持高壓態(tài)勢(shì)，切斷私屠濫宰業(yè)戶(hù)銷(xiāo)售渠道。對(duì)臨淄區(qū)60 多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)、8 個(gè)城區(qū)市場(chǎng)進(jìn)行巡查，共下達(dá)責(zé)令改正通知書(shū)40 余份，有力打擊了威脅人民群眾食品安全的不法行為。

4 存在的主要問(wèn)題

4.1 屠宰企業(yè)規(guī)劃不合理

4.1.1 選址不合理

在屠宰企業(yè)建立之初，一般都在交通便利的城郊選址，現(xiàn)在隨著城市的發(fā)展，原本在城郊的屠宰企業(yè)部分已處于城市之中。另外，由于對(duì)地勢(shì)選擇不合理，污水無(wú)法及時(shí)排放，污染問(wèn)題較為嚴(yán)重，夏季蚊蠅滋生，與建設(shè)“和諧、生態(tài)、文明、美麗的新臨淄”相悖?；食擎?zhèn)、辛店街道辦的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)因此而遭到關(guān)停，朱臺(tái)鎮(zhèn)、金嶺鎮(zhèn)、金山鎮(zhèn)的屠宰企業(yè)已投巨資建設(shè)污水處理設(shè)施、異味處理設(shè)施，鋪設(shè)管道進(jìn)入排污官網(wǎng)，以減輕對(duì)環(huán)境的污染。

4.1.2 企業(yè)分布不合理

現(xiàn)臨淄區(qū)僅存的3 家生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)分別位于臨淄區(qū)西北部、臨淄區(qū)正西部、臨淄區(qū)西南部，而臨淄區(qū)中部、東北和東南地區(qū)的屠宰戶(hù)需要到距離15～30km 外的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)屠宰生豬，提高了屠宰成本，嚴(yán)重影響了臨淄區(qū)屠宰行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

4.1.3 內(nèi)部布局不合理

由于受到場(chǎng)地限制，待宰間、屠宰間、急宰間、辦公室等距離太近，沒(méi)有做到“生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)”三區(qū)分離，有潛在的防疫危險(xiǎn)和安全隱患。

4.1.4 房屋老舊

據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有屠宰企業(yè)建設(shè)時(shí)間已有十幾年時(shí)間，場(chǎng)地普遍偏小，達(dá)不到動(dòng)物防疫條件新標(biāo)準(zhǔn)要求。

4.2 消毒不規(guī)范

據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有屠宰企業(yè)大多無(wú)專(zhuān)人負(fù)責(zé)消毒工作，部分屠宰企業(yè)的消毒池內(nèi)消毒液不足，消毒室的消毒設(shè)施也不規(guī)范。屠宰企業(yè)工作人員沒(méi)有定期進(jìn)行相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)獸醫(yī)檢疫、消毒等存在某些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和技術(shù)上的不規(guī)范。

4.3 管理不規(guī)范

（1）屠宰時(shí)，工作人員不嚴(yán)格按工作流程操作。屠宰刀具和設(shè)施設(shè)備隨手亂放，存在一定的安全隱患。

（2）部分素質(zhì)不高的屠宰從業(yè)者鋌而走險(xiǎn)，私屠濫宰現(xiàn)象屢打不絕。

（3）屠宰活動(dòng)發(fā)生時(shí)間段特殊，5 家屠宰企業(yè)分布非常分散，監(jiān)督執(zhí)法力量不足，不能做到全時(shí)段、全覆蓋監(jiān)督。

4.4 對(duì)策

4.4.1 爭(zhēng)取扶持資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行冷鮮配送制度

（1）爭(zhēng)取國(guó)家扶持資金，用以屠宰企業(yè)的改造工程，建造成分區(qū)清晰、功能齊全、設(shè)施完善、符合動(dòng)物防疫條件新標(biāo)準(zhǔn)的屠宰企業(yè)。

（2）取消代宰行為，推行冷鮮配送制度。一是能大幅度提高中心對(duì)屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)督管理工作的力度和效率；二是能提高廣大市民的辨別能力。

（3）監(jiān)督屠宰企業(yè)按照屠宰流程從事生產(chǎn)。建立崗位責(zé)任制及考核機(jī)制，對(duì)日常工作嚴(yán)格要求，杜絕違規(guī)操作事件的發(fā)生。

4.4.2 加強(qiáng)檢疫工作

（1）解決基層檢疫人員的工資待遇問(wèn)題?，F(xiàn)臨淄區(qū)基層檢疫人員工資普遍較低，工作強(qiáng)度太大，同時(shí)受人畜共患病的威脅，危險(xiǎn)系數(shù)較高[1]。因此，臨淄區(qū)檢疫人員工作積極性不高，每個(gè)鎮(zhèn)（辦）都存在人員流失問(wèn)題。因此，提高基層檢疫工作人員的工資待遇是我們亟待解決的問(wèn)題[2]。

（2）規(guī)范屠宰檢疫，建立三級(jí)督查制度。對(duì)屠宰檢疫人員嚴(yán)格要求，嚴(yán)格遵守“屠宰檢疫五不得”，嚴(yán)格強(qiáng)調(diào)工作紀(jì)律，不得擅離職守，不得由他人代替工作[3]。建立區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、企業(yè)三級(jí)督查制度：區(qū)級(jí)主管部門(mén)不定期對(duì)屠宰檢疫工作開(kāi)展夜間檢查；所在鎮(zhèn)政府農(nóng)委部門(mén)督促協(xié)調(diào)屠宰檢疫工作的順利開(kāi)展；企業(yè)對(duì)屠宰檢疫人員的違規(guī)行為及時(shí)向上級(jí)部門(mén)舉報(bào)。

4.4.3 加強(qiáng)宣傳

加強(qiáng)屠宰監(jiān)督工作的宣傳，通過(guò)電視節(jié)目、廣播電臺(tái)、發(fā)放告知書(shū)、張貼通告等方式對(duì)臨淄區(qū)開(kāi)展無(wú)死角式宣傳，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，發(fā)動(dòng)廣大市民舉報(bào)，使私屠濫宰戶(hù)無(wú)所遁形，肅清臨淄區(qū)屠宰環(huán)節(jié)的違法違規(guī)現(xiàn)象，為市民打造真正的“放心肉”。