新型城鎮(zhèn)化建設對人口集聚的影響研究
---基于DID模型的實證分析

姜安印 曹穎

(蘭州大學經(jīng)濟學院，甘肅 蘭州 730000)

引言

新型城鎮(zhèn)化建設是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力和最大的發(fā)展動能所在[1]。新型城鎮(zhèn)化是中國式命題，是與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相對應的概念。之所以“新”，在于與以往重數(shù)量輕質(zhì)量的城鎮(zhèn)化發(fā)展相比，新型城鎮(zhèn)化建設更加注重提升城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟的發(fā)展方式[2]。新型城鎮(zhèn)化的推進過程是人的全面發(fā)展過程和實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程，其核心任務是吸納和保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化，核心價值在于追求人的全面發(fā)展、社會公平和城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)，核心內(nèi)容是實現(xiàn)“村”向“城”的轉(zhuǎn)變，從本質(zhì)上說是以人為本的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化建設離不開與人的關(guān)系探討，人既是新型城鎮(zhèn)化的建設主體，保證新型城鎮(zhèn)化建設源源不斷的勞動力供應[3]，推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟的高速發(fā)展和社會事業(yè)的全面進步；同時，人也是新型城鎮(zhèn)化建設的客體，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展推動人朝著現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變。因此，新型城鎮(zhèn)化建設不可避免地影響著人的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設是否有利于人口集聚，是加快推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中必須深入探討的理論問題和現(xiàn)實問題。

黨的十九大報告指出，應“構(gòu)建以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。今年的政府工作報告再次強調(diào)，“加強新型城鎮(zhèn)化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求”，這是繼《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》強調(diào)“推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”后，國家政策層面再次聚焦新型城鎮(zhèn)化發(fā)展工作，再次凸顯了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程在我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中具有的重要作用?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》勾畫了我國新型城鎮(zhèn)化建設的戰(zhàn)略藍圖和空間格局，并在全國各地選擇具有代表性的區(qū)域開展試點工作。本文以2014年新型城鎮(zhèn)化的提出為關(guān)鍵時間節(jié)點，利用2011—2016年全國地級市數(shù)據(jù)以及DID分析方法，驗證了新型城鎮(zhèn)化建設對我國人口集聚的影響及其內(nèi)在機理。研究發(fā)現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化建設對人口集聚具有負向影響，即新型城鎮(zhèn)化推動了人口的快速擴散和區(qū)域間的均勻分布。分析結(jié)果通過了平行趨勢假設和安慰劑檢驗2種穩(wěn)健性檢驗，并且區(qū)域異質(zhì)性分析表明，新型城鎮(zhèn)化建設對人口集聚的影響在區(qū)域間具有顯著的異質(zhì)性。

1 文獻回顧與理論分析

1.1 文獻綜述

1.1.1 城鎮(zhèn)化與人口集聚

自城鎮(zhèn)化建設成為一種探索性表達伊始，關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展與人口集聚的相關(guān)研究成為經(jīng)濟學研究的熱點，主要集中在人口集聚對人口城鎮(zhèn)化的促進作用、城鎮(zhèn)化發(fā)展對人口集聚的“虹吸”效應、城鎮(zhèn)化的減貧效應及人口聚集與城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)等3個方面[4-6]。關(guān)于人口集聚對城鎮(zhèn)化發(fā)展促進作用，人口向城市集聚可彌補城市地區(qū)的勞動力不足，擴大消費市場和增加消費需求的同時，有效促進城市經(jīng)濟的健康發(fā)展[7]。王小魯、夏小林通過研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長的貢獻率為5%，這當中人口集聚的貢獻率達到2%[8]。此外，人口向城市集聚也為農(nóng)村土地的節(jié)約提供了條件[9]，有利于加快土地的流轉(zhuǎn)速度和運行效率，使土地資源得到最優(yōu)化配置，推動資本向農(nóng)村的流入[10]。關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展對人口集聚的“虹吸”效應，何景熙、吳強等以綿陽市電子產(chǎn)業(yè)為研究對象分析指出，城鎮(zhèn)化可吸納農(nóng)村外出務工人員的就業(yè)問題，加快推進人口城鎮(zhèn)化進程[11]；劉朝明研究指出，增長極中的城鎮(zhèn)人口是城鎮(zhèn)總就業(yè)人口的增函數(shù)，可有效解決人口集聚時的就業(yè)問題[12]。關(guān)于城鎮(zhèn)化的減貧效應，F(xiàn)afchamps和Shilpi認為，城鎮(zhèn)化可為貧困地區(qū)勞動力提供就業(yè)崗位進而提高收入水平，會減少貧困地區(qū)的勞動力供給進而提高勞動生產(chǎn)效率，貧困地區(qū)勞動力可在就近城市就業(yè)以提高收入水平，有效減緩貧困程度和貧困人口數(shù)量[13]；Cali和Menon通過對印度的研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化能夠吸引大量農(nóng)村人口進入城市地區(qū)生產(chǎn)生活，從源頭上減少貧困人口數(shù)量[14]；單德朋等認為，城鎮(zhèn)化引起的人口集聚過程也是各類優(yōu)質(zhì)資源的集聚過程[15]，人口集聚反過來會推動城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展，優(yōu)化勞動力資源和生產(chǎn)資源的合理配置，從而增加就業(yè)崗位和居民收入[16]。關(guān)于人口聚集與城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)方面，段成榮指出人口集聚能夠保障城鎮(zhèn)勞動力的供應，但消極影響也同時存在，如城市公共資源的過度消耗、城市交通的擁堵等[17]，加上大量外來務工人員涌入城市，城市目前面臨教育衛(wèi)生等基礎設施不足的隱患[18]；劉貴文基于我國329個城市人口經(jīng)濟數(shù)據(jù)，從相對收縮和絕對收縮的角度對我國城鎮(zhèn)化進程中城市收縮現(xiàn)狀進行了擴展性分析，并針對城市收縮的不同成因、特征以及現(xiàn)象進行了聚類分析[19]；同時，吳紅蕾從經(jīng)濟增長、人口集聚以及公共服務優(yōu)化3個方面分析了城鎮(zhèn)化的減貧效應，以期為新型城鎮(zhèn)化減貧效應提供理論依據(jù)[20]。

1.1.2 新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化建設的相關(guān)研究主要集中在3個維度：關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的理論內(nèi)涵方面，張占斌認為新型城鎮(zhèn)化應是集高效、綠色、平等、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)于一體的發(fā)展過程[21]，強調(diào)以人為核心，更加注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升[22]；關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式及路徑的相關(guān)研究，一般而言，新型城鎮(zhèn)化建設應立足當?shù)刭Y源稟賦結(jié)構(gòu)、人力資本結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)-消費結(jié)構(gòu)，設計多元化混合型發(fā)展路徑[23]，注重區(qū)域間、城鄉(xiāng)間及大中小城城鎮(zhèn)間的協(xié)調(diào)[24]；關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的指標體系構(gòu)建及測度的相關(guān)研究，學者多將經(jīng)濟、社會、生態(tài)等各方面綜合納入新型城鎮(zhèn)化評價體系范圍，運用因子分析法和主成分分析法[25]、計算機擬合計算[26]等方法測度了新型城鎮(zhèn)化水平，并依據(jù)研究結(jié)論提出了有針對性的對策建議。

已有的經(jīng)典研究對于本文的順利開展具有重要啟發(fā)，但關(guān)于新型城鎮(zhèn)化對人口集聚的影響程度如何，以及通過何種運行途徑實現(xiàn)的研究較少。鑒于此，本文選擇雙重差分研究方法對這一問題進行因果診斷，進而提出有利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策建議。本研究在系統(tǒng)梳理城鎮(zhèn)化與人之間關(guān)系的相關(guān)文獻的基礎上，進一步分析了新型城鎮(zhèn)化建設對于人口集聚影響的內(nèi)在機理，豐富了該領域的文獻資料；明確了新型城鎮(zhèn)化建設雖是引領經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，但不一定是人口集聚的必要條件，城鎮(zhèn)化發(fā)展程度與人口集聚程度是否成正相關(guān)取決于城鎮(zhèn)化發(fā)展對人口的吸引力和分散力的比較；在研究結(jié)論的基礎上，提出了有利于新型城鎮(zhèn)化建設和人的全面發(fā)展的政策建議，以期迎合我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大潮。

1.2 理論分析

新型城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的顯著特征，在促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、形成經(jīng)濟新的增長點和經(jīng)濟發(fā)展新動能的同時，也是農(nóng)業(yè)剩余人口有序轉(zhuǎn)移的重要場域，是促進城鄉(xiāng)深度融合的重要推動力量。新型城鎮(zhèn)化建設是以人為核心的質(zhì)量型發(fā)展，突破了已有的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設思維，在城鎮(zhèn)化建設中更強調(diào)人的發(fā)展和生活質(zhì)量的改善，而不是盲目追求城鎮(zhèn)化水平的提升。這為新型城鎮(zhèn)化建設定下了總的發(fā)展基調(diào)，為人提供良好的就業(yè)環(huán)境、較為完善的社會網(wǎng)絡、優(yōu)質(zhì)的公共服務供給及個人提升空間和發(fā)展機遇，無疑為農(nóng)村人口向城市集聚創(chuàng)造了條件。同時，人口向城鎮(zhèn)集聚反過來又會推動城鎮(zhèn)化水平進一步提升，二者之間存在相互促進、共同發(fā)展的和諧共生關(guān)系。具體而言，城鄉(xiāng)之間的收入差距是吸引農(nóng)村人口向城市流動的重要原因。城市地區(qū)擁有比農(nóng)村地區(qū)更多的就業(yè)機會，獲得相對較高的收入水平，能夠顯著提高個人和家庭的生活質(zhì)量。同時，城市地區(qū)服務業(yè)水平發(fā)展程度相對較高，就業(yè)崗位相對較多，尤其是可以滿足女性的就業(yè)需求，促使女性有更高的意愿向城市轉(zhuǎn)移。這樣一來，農(nóng)村地區(qū)舉家遷移到城市地區(qū)生活的可能性將會大大提高，城市地區(qū)的人口集聚度將會顯著提升。城市地區(qū)擁有更為完善的社會網(wǎng)絡系統(tǒng)，各種社會網(wǎng)絡資源集聚程度更高，易實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化整合再配置，能夠催生演化出更多的發(fā)展機遇和提升機會，成為吸引人口向城市集聚的另一重要原因。在同一個網(wǎng)絡系統(tǒng)中生產(chǎn)生活，人們之間直接或間接產(chǎn)生千絲萬縷的聯(lián)系，任何一個人微小變化可能引發(fā)整個系統(tǒng)的巨大變動。在這種情況下，人與人之間的聯(lián)系是非常緊密的，任何一個人的行為都會影響整個社會的運行效果，社會群體的網(wǎng)絡資源會形成“滾雪球”效應。城市地區(qū)優(yōu)質(zhì)的公共服務供給是導致人口流動進而不斷集聚的重要驅(qū)動，尤其是近年來人們對子女教育的重視、對身體康健的追求以及對美好生活的向往不斷強化，人口向城市地區(qū)流動和集聚的速度不斷加快。城市地區(qū)較為豐富的教育資源是吸引人口集聚的重要原因，教育問題已然成為近幾年經(jīng)濟學研究的熱點話題，“教育是阻斷貧困的根本手段”等言語四處可見。與農(nóng)村地區(qū)唯一的土地保障相比較，城市地區(qū)的社會保障體系更為完善，醫(yī)療衛(wèi)生、工作環(huán)境、收入水平和基礎設施建設都為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化創(chuàng)造了有利條件。

自新型城鎮(zhèn)化建設作為國家戰(zhàn)略提出以后，我國的城市發(fā)展可謂日新月著、遍地開花，不同層級的城市發(fā)展速度持續(xù)加快，尤其是中小城市的發(fā)展不管是數(shù)量上還是速度上均要快于大型城市。中小城市的快速崛起和發(fā)展不僅承擔著促進經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，而且能在一定程度上緩解由于大型城市人口集聚引起的系列城市病問題。以往的城鎮(zhèn)化片面主張城市規(guī)模的擴張，注重優(yōu)質(zhì)資源向城市地區(qū)集聚，是一種粗放型的城鎮(zhèn)化發(fā)展和土地的城鎮(zhèn)化，實質(zhì)上是一種不均衡的發(fā)展模式。新型城鎮(zhèn)化強調(diào)的是以人為核心的質(zhì)量建設，是一種集約化的城鎮(zhèn)化建設和人的城鎮(zhèn)化，突出的是各層級城市的均衡發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。當前呈現(xiàn)在人們面前的社會現(xiàn)象是，中小城市在發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展新動能的同時，對于大型城市人口的舒緩也具有重要作用，在一定程度上減緩了大型城市的人口壓力。此外，隨著“新基建”工程的逐步推進，便捷的交通設施和信息技術(shù)的快速發(fā)展，使得人口流動變得更為容易，軟硬件交通的協(xié)同進步推動著人口轉(zhuǎn)移速度的不斷加快。從這一角度來講，新型城鎮(zhèn)化建設舒緩了以往城市的人口壓力，可以將人口分散到各個中小城市，加之交通設施的持續(xù)升級，人口流動速度將進一步加快?？梢姡谥行〕擎?zhèn)迅速崛起和人口流動持續(xù)強化的當前，新型城鎮(zhèn)化建設對人口將不只是集聚功能，而更多的是對人口的疏散功能。

由此可見，新型城鎮(zhèn)化建設對人口的影響主要表現(xiàn)在2個方面：在良好的就業(yè)環(huán)境、較為完善的社會網(wǎng)絡、優(yōu)質(zhì)的公共服務供給和個人發(fā)展空間的推動下，人口向城市流動的速度會不斷加快，人口集聚程度將繼續(xù)提升；隨著新型城鎮(zhèn)化的深入推進，中小城鎮(zhèn)迅速崛起，人口在城市間的流動速度也會隨之加快，這在一定程度上會舒緩城市的人口集聚度。在這2種力量的共同作用下，新型城鎮(zhèn)化建設對人口集聚的影響取決于2種力量的大小對比。若第1種力量的作用大于第2種力量的作用，新型城鎮(zhèn)化建設將會提高人口集聚度，若第2種力量的作用超過第1種力量的作用，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展將會降低人口集聚度。就當前而言，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對人口集聚的影響需要通過進一步的實證分析。

2 實證研究設計

2.1 數(shù)據(jù)選取說明

本文所使用的數(shù)據(jù)來源于《中國城市建設統(tǒng)計年鑒》以及《中國城市統(tǒng)計年鑒》，選取的是2011—2016年全國地級市數(shù)據(jù)，并根據(jù)國家2014年發(fā)布的第一批新型城鎮(zhèn)化綜合試點名單確定了處理組樣本?？紤]本文選取的樣本是地級市，為了避免進入名單的縣級城市所在地級市樣本對樣本分組產(chǎn)生偏差，從總樣本量中剔除了4個直轄市和25個試點縣所在的地級市樣本。在此之外，考慮到2015年和2016年國家又公布了第二、三批新型城鎮(zhèn)化綜合試點名單，為了確保2014年作為識別的唯一政策沖擊時點，本文參考“觀測期”剔除法，將2014年后期進入新型城鎮(zhèn)化政策試點名單的地級市從樣本中剔除。得到2011—2016年共169個地級市的樣本數(shù)據(jù)，將具有試點城市身份的59個地級市歸入處理組，剩余的110個城市歸入控制組。

2.2 模型構(gòu)建

本文選用式(1)所示的雙重差分模型進行回歸分析，模型如下：

Yit=β0+β1DID+∑γjControlsit+vi+εit

(1)

式中，Yit表示被解釋變量；DID是Treat與T的交互項，同時表示倍差項(Treat是政策實施樣本選擇的識別變量，當Treat=0時，代表樣本數(shù)據(jù)進入控制組但沒有接受試點政策的試驗，當Treat=1時，代表樣本數(shù)據(jù)進入處理組并且接受試點政策的試驗；T表示試點政策實施的時間識別變量，T=0表示年份在2014年以前，即試點政策尚未實施時，T=1表示年份在2014年之后，即試點政策已經(jīng)實施)；Controlsit是指全部的控制變量；vi代表城市個體啞變量；εit是擾動項。

2.3 變量選取

本文參考王勝今、王智初[27]的研究，選取人口密度來衡量人口集聚水平，并將其作為被解釋變量來衡量新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對人口集聚的影響，用density表示。人口密度常被用作衡量新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對人口集聚的影響，相對于常住人口等單一維度的人口集聚測度，人口密度更能夠反映人口集聚程度。

模型中的核心解釋變量是倍差項Treat×T。Treat表示是否進入新型城鎮(zhèn)化試點名單，作為相關(guān)政策支持的處理變量。因為新型城鎮(zhèn)化試點名單是2014年2月發(fā)布的，所以政策沖擊時點變量選取2014年，用T表示。本文還選用城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資總額的自然對數(shù)(lnwage)、財政教育支出占比(educat)、金融機構(gòu)人民幣存款占比(finance)、人均GDP的自然對數(shù)(lnpgdp)作為控制變量。主要變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果如表1所示。

表1 描述性統(tǒng)計結(jié)果

需要指出的是，運用雙重差分法進行實證檢驗的前提是滿足平行趨勢假設，即實驗組和對照組的被解釋變量具有相同的變動趨勢，也是保證政策沖擊識別不受其他因素顯著干擾的基礎條件之一。鑒于此，本文對實驗組和對照組的人口集聚水平分別按年份求均值，得出均值對年份的變動趨勢如圖1所示。不難發(fā)現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化建設試點地區(qū)和非試點地區(qū)的人口集聚水平的變化趨勢相同，并且總體呈下降趨勢，因此滿足平行趨勢假設。

圖1 實驗組與對照組的人口集聚水平變動趨勢

3 實證結(jié)果及分析

3.1 新型城鎮(zhèn)化建設對人口集聚的影響結(jié)果分析

表2為新型城鎮(zhèn)化建設對人口集聚影響的雙重差分估計結(jié)果。第(1)列是只引入倍差項DID的估計結(jié)果，DID的系數(shù)估計值為-0.0145，結(jié)果在1%的水平線顯著。第(2)～(6)列報告的是依次引入lnwage、educat、finance、lnpgdp 4個控制變量后的模型估計結(jié)果?？梢钥闯?，引入控制變量后，倍差項DID的系數(shù)估計值仍然在-0.14左右，并且顯著性一直保持在1%的水平上。并且，上述結(jié)果均是在控制了地級市個體固定效應的情況下得出的。顯然，估計結(jié)果表明新型城鎮(zhèn)化建設對人口集聚水平存在顯著的負向影響。這說明在新型城鎮(zhèn)化建設的推動下，人口流動的速度加快，并且更多向中小城市擴散，這種擴散強于人口向重點城市集聚的力量，從而在總體上表現(xiàn)為人口擴散的趨勢。由此可以得出，新型城鎮(zhèn)化建設有利于促進城市的均衡發(fā)展，尤其表現(xiàn)在勞動力要素在區(qū)域間的均衡配置，使得城市間能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)同步發(fā)展。此外，由表2第(6)列控制變量估計結(jié)果可以看出，工資水平對人口集聚存在顯著的負向影響，而教育財政支出對人口集聚無顯著影響，金融發(fā)展和人均GDP則對人口集聚具有顯著的正向影響。

表2 新型城鎮(zhèn)化建設對人口集聚的影響估計結(jié)果

3.2 穩(wěn)健性與區(qū)域異質(zhì)性檢驗

雖然雙重差分法以及前期的初步檢驗基本保證了上述分析結(jié)果的有效性，即政策沖擊是外生的，從而基本排除了其他因素對估計結(jié)果的影響。但是，為了確保分析結(jié)果的穩(wěn)健性，本文采用平行趨勢假設檢驗和安慰劑法對新型城鎮(zhèn)化與人口集聚的關(guān)系進行檢驗。

3.2.1 平行趨勢建設檢驗

平行趨勢建設檢驗的方法主要是將政策時點進行向前和向后移動，然后考察移動后倍差項DID的估計結(jié)果，如果前移后DID的系數(shù)估計值顯著，而后移后的DID系數(shù)估計值不顯著，則表明該模型估計結(jié)果不滿足平行趨稀假設，基準分析結(jié)果是不穩(wěn)健的。表3報告的是具體檢驗的結(jié)果，其中第(1)列是將新型城鎮(zhèn)化政策時點向前移動到2013年的模型估計結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)DID的系數(shù)估計值不顯著，而第(2)列顯示的是將新型城鎮(zhèn)化政策時點向后移動1a到2015年的模型估計結(jié)果，而DID的系數(shù)估計值在5%的水平下顯著，并且系數(shù)與基準回歸相差不多?？梢缘贸?，基準回歸結(jié)果通過了平行趨勢假設檢驗，因此該回歸結(jié)果是穩(wěn)健的。

表3 平行趨勢假設檢驗結(jié)果

3.2.2 安慰劑檢驗

本文還參考Cai等[28]的方法，通過政策時點隨機確定和實驗組、對照組隨機抽取的雙隨機過程進行安慰劑檢驗。具體的操作過程，先從169個城市樣本中隨機抽取59個城市作為實驗組，剩余樣本進入對照組，同時從2011—2016年6個年份中隨機抽取1個年份作為政策時點，然后將2種過程下得到的Treat和T變量相乘，得到DID項并進行模型估計，本文共進行了500次隨機抽樣和500次模型估計。圖2是根據(jù)500次隨機抽樣和模型估計得到的結(jié)果，所畫的DID系數(shù)估計值的P值分布。由圖中信息可以看出，倍差項DID系數(shù)估計值的P值在0值附近呈標準正態(tài)分布，大部分值在0.1以上，并且P值均值為0.253，這表明在雙隨機抽樣下的安慰劑估計結(jié)果不顯著，因此基準回歸結(jié)果是穩(wěn)健的。

圖2 安慰劑分析結(jié)果

3.2.3 區(qū)域異質(zhì)性檢驗

表4是對于東部、中部和西部地區(qū)異質(zhì)性進行檢驗的估計結(jié)果。其中，第(1)列結(jié)果顯示，東部地區(qū)樣本城市新型城鎮(zhèn)化建設對人口集聚存在顯著的負向影響，結(jié)果在1%的水平下顯著。并且，倍差項DID的系數(shù)估計值明顯大于基準回歸中DID的系數(shù)，說明新型城鎮(zhèn)化建設對于東部地區(qū)人口集聚的政策效應非常顯著。這可能是由于東部地區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達，區(qū)域內(nèi)城市經(jīng)濟發(fā)展齊頭并進，區(qū)域內(nèi)各城市間人口流動速度較高，導致東部區(qū)域內(nèi)并未表現(xiàn)為明顯的人口集聚，而呈現(xiàn)人口擴散和均衡分布的趨勢。相比較而言，中部地區(qū)和西部地區(qū)樣本城市新型城鎮(zhèn)化建設對人口集聚的影響不明顯，這可能與中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，人口流動速度較低，同時也未形成大城市虹吸導致的人口集聚有關(guān)。

表4 東中西部地區(qū)區(qū)域異質(zhì)性估計結(jié)果

4 結(jié)論及政策啟示

新型城鎮(zhèn)化建設是促進我國實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，而明確新型城鎮(zhèn)化是否促進人口的均衡分布，是評估新型城鎮(zhèn)化政策績效的重要維度之一。本文利用2014年國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案構(gòu)建了一個準自然實驗情景，采用2011—2016年全國169個地級市城市數(shù)據(jù)，運用雙重差分法，對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程對人口集聚的影響進行了分析。分析結(jié)果表明，新型城鎮(zhèn)化建設對人口集聚具有負向影響，即新型城鎮(zhèn)化推動了人口的快速擴散和區(qū)域間的均勻分布。該分析結(jié)果通過了平行趨勢假設和安慰劑檢驗2種穩(wěn)健性檢驗，并且區(qū)域異質(zhì)性分析表明，新型城鎮(zhèn)化建設對人口集聚的影響在區(qū)域間具有顯著的異質(zhì)性。從以上分析結(jié)果可以得出我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對人口集聚影響的2點特征：人口集聚是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的過程變量，表示著某一時間段人口的狀態(tài)，相比于其他學者的研究結(jié)果，本文在選定測度指標的前提下，得出了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對人口集聚具有負向影響的結(jié)果；在分析新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對人口集聚的影響時，區(qū)域異質(zhì)性結(jié)果分析表明，我國區(qū)域間的人口流動呈現(xiàn)出人口擴散和均衡分布的趨勢，而由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡引起的中、西部地區(qū)相比東部地區(qū)的人口流失等現(xiàn)象在短期內(nèi)難以改善。

通過本文研究可得出如下政策啟示：要以不同層級中心城市的均衡發(fā)展為導向，引導各種資源在大中小城市間自由流動和合理配置，加快推動城市地區(qū)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)培育，努力爭創(chuàng)第三就業(yè)空間。引導人口流動，發(fā)揮都市圈在資源配置、人口流動方面的高效作用。以特大超大城市為依托，推動現(xiàn)代化都市圈的建立，增進都市圈內(nèi)要素配置樞紐功能和國際競爭力；以中心城市為核心，輻射帶動周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進中心城市與周邊地區(qū)的一體化發(fā)展。在新技術(shù)“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、5G、AI等的帶動下，構(gòu)建網(wǎng)絡狀的城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)格局，促進基礎設施建設跨區(qū)域一體化發(fā)展。以“十縱十橫”綜合運輸大通道為依托，來支持“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化格局的形成，加密長三角、京津冀、長江中游、珠三角、成渝等戰(zhàn)略區(qū)域的骨干通道。加快推進“新基建”項目工程，以完善的基礎設施建設支撐城市的現(xiàn)代化發(fā)展，為城市發(fā)展質(zhì)量的提升和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。繼續(xù)堅持“以人為本”的城市發(fā)展理念，新型城鎮(zhèn)化建設的最終目標是為人的全面發(fā)展服務，在以人為核心的基礎上，因市而異，優(yōu)化城市生活、生產(chǎn)、生態(tài)布局，促進生態(tài)保護紅線體系與自然保護地體系的融合，改善城市居民的生活水平和工作環(huán)境，真正體現(xiàn)與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的區(qū)別和“新”之所在。