中國教育現(xiàn)代化進(jìn)入新階段

儲朝暉 | 中國教育科學(xué)研究院研究員

教育現(xiàn)代化是中國教育發(fā)展相對漫長的過程，史學(xué)界將1861年籌辦京師同文館作為中國教育現(xiàn)代化的起點。其間經(jīng)過創(chuàng)辦船政和實業(yè)學(xué)堂、建設(shè)大學(xué)堂、廢科舉興學(xué)堂、建立學(xué)部和學(xué)制，內(nèi)容和形式逐漸完備。在銳意改革和不斷進(jìn)取中，中國教育思想和內(nèi)容、方式、方法進(jìn)入現(xiàn)代教育體系。

對教育現(xiàn)代化作出新的界定

這十年，教育在現(xiàn)代化方向的發(fā)展進(jìn)入新的階段。2019年初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，在確認(rèn)了中國教育仍處在現(xiàn)代化進(jìn)程中的同時，依據(jù)新階段的條件闡明了戰(zhàn)略背景、總體思路、戰(zhàn)略任務(wù)、實施路徑、保障措施。

《中國教育現(xiàn)代化2035》界定的教育現(xiàn)代化是“在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的教育方針，堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，堅持社會主義辦學(xué)方向，立足基本國情，遵循教育規(guī)律，堅持改革創(chuàng)新，以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標(biāo)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”。

《中國教育現(xiàn)代化2035》提出了推進(jìn)教育現(xiàn)代化的八大基本理念：更加注重以德為先，更加注重全面發(fā)展，更加注重面向人人，更加注重終身學(xué)習(xí)，更加注重因材施教，更加注重知行合一，更加注重融合發(fā)展，更加注重共建共享。

《中國教育現(xiàn)代化2035》提出到2035年，總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國行列，推動我國成為學(xué)習(xí)大國、人力資源強(qiáng)國和人才強(qiáng)國，為到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅實基礎(chǔ)。

2035年主要發(fā)展目標(biāo)是：建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系、普及有質(zhì)量的學(xué)前教育、實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育、全面普及高中階段教育、職業(yè)教育服務(wù)能力顯著提升、高等教育競爭力明顯提升、殘疾兒童少年享有適合的教育、形成全社會共同參與的教育治理新格局。

實施教育現(xiàn)代化取得新的業(yè)績

十年來，教育系統(tǒng)圍繞培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一根本問題，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。

完善教育優(yōu)先發(fā)展機(jī)制。2012年國家財政性教育經(jīng)費首次實現(xiàn)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%，成為落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）邁出的重大一步和邁向教育強(qiáng)國的里程碑事件。國家財政性教育經(jīng)費投入占GDP比例連續(xù)十年保持在4%以上。2021年共有各級各類教育專任教師1844萬人，比2012年增長26%，形成了以師范院校為主、綜合大學(xué)共同參與的開放靈活的教師培養(yǎng)格局。

教育普及水平實現(xiàn)歷史性跨越。2021年，全國共有各級各類學(xué)校近53萬所、在校生超2.9億人。學(xué)前教育毛入園率88.1%，比十年前提高23.6個百分點；在實現(xiàn)全面普及的基礎(chǔ)上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.4%，比十年前提高3.6個百分點；高中階段教育毛入學(xué)率91.4%，提高6.4個百分點；高等教育毛入學(xué)率57.8%，提高27.8個百分點。各級教育普及程度達(dá)到或超過中高收入國家平均水平，其中學(xué)前教育、義務(wù)教育達(dá)到世界高收入國家平均水平，高等教育進(jìn)入普及化階段。勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)10.9年。更好保障了人民受教育的機(jī)會。

實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡。2012年，國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》印發(fā)，將義務(wù)教育在縣域內(nèi)實現(xiàn)均衡發(fā)展?fàn)顩r列入對地方政府及主要負(fù)責(zé)人考核的內(nèi)容，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育盡快實現(xiàn)一體化發(fā)展。2021年全國2895個縣全部通過了國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估驗收，鄉(xiāng)村學(xué)校面貌有了根本改觀，形成城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡和一體化發(fā)展新局面，正在向優(yōu)質(zhì)均衡目標(biāo)努力。持續(xù)實施重點高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生專項計劃，累計錄取學(xué)生95萬余人。

教育改革開放持續(xù)深化。推進(jìn)“雙減”后教育生態(tài)正在重塑。2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，啟動了新一輪考試招生制度改革。全國已有29個省份分五批進(jìn)行高考綜合改革，基本形成了分類考試、綜合評價、多元錄取的招生考試模式，健全了促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制。依法治教更加有力。全國義務(wù)教育階段教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員基本實現(xiàn)，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系進(jìn)一步完善。各地普遍建立了教學(xué)基本規(guī)程，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，強(qiáng)化教研支撐，精準(zhǔn)分析學(xué)情，注重因材施教，課堂教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

推進(jìn)教育現(xiàn)代化尚需新的探索

教育現(xiàn)代化是教育與社會同步從傳統(tǒng)邁向現(xiàn)代的過程，是教育“現(xiàn)代性”的實現(xiàn)和逐漸增多的過程，它不存在永久確定目標(biāo)，而是一個川流不息的過程，需要不斷探索。讓所有人得到充分、自由、個性化的發(fā)展，這應(yīng)當(dāng)是教育現(xiàn)代化努力的方向。

十多年前，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》對教育現(xiàn)代化做出界定，“就是用現(xiàn)代先進(jìn)教育思想和科學(xué)技術(shù)武裝人們，使教育思想觀念、教育內(nèi)容、方法與手段以及校舍與設(shè)備，逐步提高到現(xiàn)代的世界先進(jìn)水平，培養(yǎng)出適應(yīng)參與國際經(jīng)濟(jì)競爭和綜合國力競爭的新型勞動者和高素質(zhì)人才的過程”，具體包括教育觀念現(xiàn)代化、教育內(nèi)容現(xiàn)代化、教育裝備現(xiàn)代化、師資隊伍現(xiàn)代化、教育管理現(xiàn)代化等。

現(xiàn)實當(dāng)中，還存在一些對教育現(xiàn)代化的誤解：認(rèn)為時間越近越現(xiàn)代化，條件越好越豪華越現(xiàn)代化，還有人認(rèn)為現(xiàn)代化就是徹底推倒重來，將過去和傳統(tǒng)拋得一干二凈。事實上，現(xiàn)代化和現(xiàn)代性不僅僅由時間和物質(zhì)確定，百年前一些教育家的思想和做法也具有現(xiàn)代性。教育現(xiàn)代化最為關(guān)鍵的是人的現(xiàn)代化，思想觀念、制度現(xiàn)代化。

當(dāng)下，教育現(xiàn)代化需要培養(yǎng)沿著人類文明前進(jìn)的方向通過創(chuàng)造追求幸福的人，培養(yǎng)天性獲得充分發(fā)展的、有文化傳承的現(xiàn)代人，培養(yǎng)未來世界未知環(huán)境的未成人，培養(yǎng)個體依據(jù)他所在環(huán)境自主生成的能力。實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵是學(xué)生的自主性和自主能力能夠健全，一個缺乏動力的被動型人格的人，沒有美好的未來。

實現(xiàn)教育現(xiàn)代化需要進(jìn)一步開放，讓師生從學(xué)習(xí)歷史和體驗當(dāng)下中共同認(rèn)知人類文明，判清其前進(jìn)方向，沿著其探索成長。實現(xiàn)教育現(xiàn)代化對于每個教育當(dāng)事人而言就是要問學(xué)生需要什么，了解學(xué)生的天性和當(dāng)下真實的成長發(fā)展需要，并切實有效提供教育服務(wù)。

實現(xiàn)教育現(xiàn)代化是個不斷改進(jìn)的過程，尤其需要在教學(xué)、管理、評價等方面加以改進(jìn)，實行啟發(fā)式、探究式、參與式、合作式學(xué)習(xí)，增強(qiáng)實踐動手能力、合作能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

推進(jìn)中國教育現(xiàn)代化必須進(jìn)一步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，在實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡。必須進(jìn)一步辦好特殊教育，推進(jìn)適齡殘疾兒童青少年教育全覆蓋，全面推進(jìn)融合教育。必須進(jìn)一步激發(fā)辦學(xué)活力，做好提質(zhì)增效工作，分類建設(shè)一批世界一流高等學(xué)校。必須進(jìn)一步充分利用數(shù)字化、信息化，遵循以人為本、用利除弊的原則，增強(qiáng)數(shù)字教育資源服務(wù)人的成長發(fā)展的能力。必須進(jìn)一步推進(jìn)教育治理方式變革，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保教師教學(xué)自主權(quán)和學(xué)生學(xué)習(xí)自主權(quán)，加快形成現(xiàn)代化的教育治理與監(jiān)測體系，推進(jìn)管理精準(zhǔn)化和決策科學(xué)化。必須進(jìn)一步提高教育法治化水平，加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，對學(xué)校實行依法辦學(xué)，依據(jù)章程治理，提高學(xué)校自主治理能力，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，盡可能減少行政發(fā)文和指令。建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，推進(jìn)政校分開、管辦分離，落實和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。形成“政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序”的教育治理體系，建設(shè)“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的現(xiàn)代學(xué)校制度，實現(xiàn)“一校一章程”，教育現(xiàn)代化才有堅實的載體。

《規(guī)劃綱要》中確定的各項數(shù)量發(fā)展目標(biāo)在過去十年大都已提前超量實現(xiàn)，其中確立的體制改革目標(biāo)仍需進(jìn)一步加大努力完成，這顯示教育現(xiàn)代化仍充滿挑戰(zhàn)。中國教育現(xiàn)代化的歷史就不是同步的，各地教育現(xiàn)代化水平參差不齊，在新的起點上進(jìn)一步推進(jìn)教育現(xiàn)代化必須從各地實際出發(fā)，充分發(fā)揮各地、各校的主動性、積極性、創(chuàng)造性，鼓勵大膽探索，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于高質(zhì)量發(fā)展的教育體制機(jī)制。