“零容忍”廉政文化建設(shè)的制約因素與破解之道

劉雪華，賀晶晶

(吉林大學(xué) 行政學(xué)院，吉林 長春 130012)

以零容忍態(tài)度懲治腐敗是黨的十八大以來反腐斗爭的基本方略和成功經(jīng)驗。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上強調(diào)：“反腐敗高壓態(tài)勢必須繼續(xù)保持，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗?！盵1]黨的十九大進一步明確了對腐敗零容忍的要求，“要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內(nèi)形成利益集團”[2]。不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》重申了黨中央零容忍反腐的原則立場，強調(diào)“堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅持有案必查、有腐必懲，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅定不移‘打虎’、‘拍蠅’、‘獵狐’”[3]。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上強調(diào)，“堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅持糾正一切損害群眾利益的腐敗和不正之風(fēng)”[4]。在中共中央政治局就一體推進不敢腐、不能腐、不想腐進行第四十次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記亦強調(diào)：“要保持零容忍的警醒、零容忍的力度，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域反腐敗斗爭，讓那些反復(fù)發(fā)作的老問題逐漸減少直至不犯，讓一些滋生的新問題難以蔓延，堅決把增量遏制住、把存量清除掉。”[5]在腐敗零容忍的戰(zhàn)略下，我國的反腐敗斗爭以不可逆轉(zhuǎn)之勢深入推進：反腐對象上不封頂、下不輕縱，涉及領(lǐng)域全面覆蓋、沒有禁區(qū)，懲治數(shù)量不定指標、除惡務(wù)盡。中國共產(chǎn)黨憑借堅定的決心和有力的行動，擊碎了所謂“刑不上大夫”“法不責(zé)眾”“反腐是權(quán)力斗爭的紙牌屋”等質(zhì)疑妄測，鑄就了反腐敗的壓倒性態(tài)勢，實現(xiàn)了不敢腐的階段性目標，增強了人民群眾的反腐信心。

零容忍懲治腐敗的成效和意義之重大，多年來已得到了理論和實踐的諸多證明。而值得進一步深入思考的問題是，依靠重拳出擊、強力震懾，通過“打虎”“拍蠅”“獵狐”形成的腐敗零容忍態(tài)勢如何能夠長久持續(xù)，零容忍反腐所取得的豐碩成果如何得以鞏固？在早期研究中學(xué)者們關(guān)注到了“破窗理論”與腐敗問題的關(guān)系，提出了我國實行零容忍反腐的必要性和路徑。如廖曉明、羅文劍在研究“零容忍”反腐內(nèi)涵和特征的基礎(chǔ)上，從“法制—執(zhí)行—參與—教育”的角度提出了“零容忍”反腐的邏輯進路[6]。隨著零容忍反腐戰(zhàn)略在我國的確立和推進，學(xué)者們圍繞“零容忍”的政策定位、價值、內(nèi)涵、實現(xiàn)方式等展開了廣泛探討。有學(xué)者認為，零容忍戰(zhàn)略是理念、制度與行為的統(tǒng)一體，實現(xiàn)腐敗零容忍要強化零容忍的理念、構(gòu)建零容忍的制度和確保零容忍在行為層面的落實[7]。有學(xué)者提出，反腐視域下的“零容忍”應(yīng)作為社會治理政策來理解，實現(xiàn)“零容忍”政策應(yīng)當(dāng)健全制度建設(shè)、加強文化引導(dǎo)以及強化腐敗懲治機制[8]。有學(xué)者認為，零容忍應(yīng)分為立法上的零容忍和司法上的零容忍，實現(xiàn)零容忍政策應(yīng)在立法上采取立法定性和“嚴而不厲”的模式，在司法上貫徹最低限度的容忍[9]。

總體來看，關(guān)于“零容忍反腐”的研究多呈現(xiàn)出自上而下的國家戰(zhàn)略視角，強調(diào)制度安排和權(quán)力約束，雖然涉及公眾參與和社會氛圍的內(nèi)容，但鮮有基于文化視角的系統(tǒng)性研究。作為擁有復(fù)雜思維的個體，反腐制度的執(zhí)行主體和對象在言行上深受倫理道德、價值理念、風(fēng)俗習(xí)慣等因素影響，如果缺乏腐敗零容忍的觀念和氛圍，鐵的紀律也可能會形同虛設(shè)。因此，建設(shè)腐敗零容忍的文化環(huán)境，可以使廣大黨員干部常懷敬畏之心，激發(fā)全社會懲治腐敗的決心、信心與勇氣，消除“寬容腐敗”“包容腐敗”的社會心態(tài)和文化氛圍，讓反腐舉措發(fā)揮出最佳效能，為反腐注入持久的活力?！傲闳萑獭绷幕ㄔO(shè)有利于實現(xiàn)黨中央提出的“堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力”的戰(zhàn)略部署。因此，“零容忍”反腐戰(zhàn)略的確立為廉政文化建設(shè)提出了新的要求。在既有廉政文化研究基礎(chǔ)上，本文著力于將零容忍反腐的內(nèi)涵納入廉政文化建設(shè)的視野，將零容忍反腐的原則升華為對腐敗零容忍的文化，深入探討“零容忍”廉政文化建設(shè)問題。

1 “零容忍”廉政文化的理論內(nèi)涵

從基本概念來看，廉政文化是指支撐廉潔政府、廉潔社會有效運行的一切文化形態(tài)的總和，它包括全體社會成員廉潔自律的價值觀念、社會范圍內(nèi)形成的廉榮貪恥的文化風(fēng)尚、群眾監(jiān)督官員廉潔從政的意識以及培育和支撐這些理念氛圍的制度規(guī)范和物質(zhì)載體。零容忍原則是基于“破窗理論”提出的應(yīng)對策略?！捌拼袄碚摗闭J為，完好的東西一旦受到破壞，如果不及時加以修補和處理，就會向人們傳達出“無序”的心理暗示，從而可能產(chǎn)生更大的破壞。腐敗難題也是從廉潔的第一扇窗被打破開始的，如果缺乏有效遏制，腐敗現(xiàn)象就會在容忍麻木的環(huán)境中滋長。以零容忍原則應(yīng)對腐敗破窗效應(yīng)，就是對一切腐敗問題零容忍，防微杜漸、有腐必反、有貪必肅，在全體社會成員中形成震懾和心理預(yù)警。

廉政文化本身就蘊含了腐敗的容忍度問題，倡導(dǎo)廉榮貪恥的價值導(dǎo)向，意味著要降低全體社會成員對腐敗的容忍度。而將零容忍原則貫徹到廉政文化之中，實際上意味著對廉政文化設(shè)置了更高的價值觀念的評價標桿：只要超過“零”標準就絕不妥協(xié)、堅決打擊?！傲闳萑獭绷幕貙捔巳藗儗Ω瘮》秶恼J知，對廉潔價值觀、行為規(guī)范以及文化氛圍提出了更高的建設(shè)要求，設(shè)置了更嚴格的衡量標準。結(jié)合廉政文化的內(nèi)涵及相關(guān)理論，我們認為，“零容忍”廉政文化就是指在“違規(guī)無小事”“凡腐必究、懲腐務(wù)盡”的原則導(dǎo)向下，公職人員形成的腐敗預(yù)警心理和廉潔自律意識，公共部門內(nèi)部形成的公開、公正、透明、廉潔行政的組織文化氛圍，社會公眾深植于心的廉榮貪恥觀和抵制腐敗的自覺意識，社會對腐敗“絕不寬容、絕不合作、絕不支持”的廉潔氛圍以及培育支撐“零容忍”心理、意識、氛圍的一切制度規(guī)范和物質(zhì)載體。結(jié)合既有研究，利用同心圓模型對抽象的文化概念進行直觀形象的描述，可將“零容忍”廉政文化劃分為三個層次。在形式結(jié)構(gòu)上，“零容忍”廉政文化體現(xiàn)為精神文化層、制度文化層、環(huán)境文化層的有機統(tǒng)一，構(gòu)成“零容忍”廉政文化的要素則包括零容忍廉政理念、零容忍廉政規(guī)范和零容忍廉潔形象(如圖1所示)。

圖1 “零容忍”廉政文化的同心圓模型

1.1 位于精神文化層的零容忍廉政理念

理念是“零容忍”廉政文化的精神核心和價值之魂，是形成腐敗零容忍規(guī)范和形象的基礎(chǔ)，指明了培育零容忍文化的根本方向。零容忍廉政理念是人們對腐敗零容忍的心理、意識和價值觀，包括廉榮貪恥的是非價值觀判斷、對行賄受賄的預(yù)防性警覺與堅決排斥、社會成員參與反腐的自覺共識等。具體來說，構(gòu)成零容忍廉政理念的心理意識和價值觀包括六個方面。一是法治意識，即堅持規(guī)則至上、堅持權(quán)利本位，公職人員樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究的意識，依法辦事、嚴格執(zhí)法；社會公眾依法維護自身權(quán)利，自覺成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。二是責(zé)任意識，即公職人員為民用權(quán)的服務(wù)意識，認真負責(zé)、敢于作為的擔(dān)當(dāng)意識；社會公眾自覺維護公平正義、積極參與反腐倡廉的社會責(zé)任意識。三是憂患意識，即謹防自滿、安逸、懈怠的傾向，居安思危、防微杜漸，慎防“蟻穴潰堤”，牢記“反腐永遠在路上”。四是自律精神，即慎獨慎微，“不以惡小而為之”，任何時候、任何場合都有不放縱、不越軌、不逾矩的強烈自我反省與自我約束。五是敬畏心理，即敬畏民眾，對人民群眾深惡痛絕的事“零容忍”、對人民群眾迫切需要解決的事“零懈怠”；敬畏法紀、手握戒尺、守住底線，黨紀國法的紅線不能逾越。六是平等觀念，即追求人格平等，排斥特權(quán)主義和特權(quán)思想；法律面前人人平等、紀律面前沒有特權(quán)，在反腐標尺上一視同仁，不分“大貪”“小腐”。

1.2 位于制度文化層的零容忍廉政規(guī)范

規(guī)范是實現(xiàn)“零容忍”廉政文化的保障，體現(xiàn)了精神層對腐敗的認知、態(tài)度和要求。零容忍廉政規(guī)范通過明確人們的行為界限、增強人們對法治的敬畏感、激發(fā)自覺維護秩序建設(shè)的正義感，把腐敗零容忍內(nèi)化為心理自覺、外化為參與反腐的行為習(xí)慣，主要包括體現(xiàn)腐敗零容忍的廉政法規(guī)、制度體系和行為規(guī)范，三者的強制力依次遞減。廉政法規(guī)是國家層面的強制性規(guī)定，法規(guī)層面的腐敗零容忍是指法律制度上明確規(guī)定的對于一切腐敗行為的禁止和懲罰辦法；反之，如果存在沒有規(guī)定或禁止某種腐敗行為的情形，就意味著在法規(guī)上對腐敗的有限容忍。一般腐敗行為和腐敗犯罪的區(qū)別在于貪污數(shù)額的不同，對數(shù)額標準的不同界定形成了腐敗零容忍的不同格局[10]。芬蘭就是建立零容忍廉政法規(guī)的國家，其刑法中沒有對公務(wù)員行賄或受賄最低數(shù)額的規(guī)定，這就意味著即使接受少量的“好處”也有可能構(gòu)成犯罪[11]27。

當(dāng)然，法規(guī)層面的零容忍并不是要求任何突破“零”的額度都在法律上有對應(yīng)的、明確的處罰，而是強調(diào)對行為本身的約束上不留死角和余地。如果說反腐上的“嚴刑峻法”是發(fā)揮了“零容忍”廉政文化的心理預(yù)防和強制約束功能，那么零容忍的廉政制度體系就是承擔(dān)了文化的價值規(guī)范和激勵引導(dǎo)功能。零容忍廉政制度體系是在腐敗零容忍的理念下形成的組織體制和各種制度機制：一方面，以考核、薪酬、問責(zé)等獎懲激勵機制在公共組織內(nèi)引導(dǎo)個體樹立健康上進、勤政廉政、自覺抵腐的理念；另一方面又以信息公開、監(jiān)督、舉報等制度工具在社會中營造鼓勵反腐、引導(dǎo)反腐的文化氛圍。零容忍廉政行為規(guī)范包含行業(yè)行為準則、倫理道德規(guī)范(主要包括官德、公德、家庭美德)、團體規(guī)章等內(nèi)容。這種行為規(guī)范具有廣泛性和細致性，其約束力雖然相對較弱，但最易發(fā)揮文化的輻射和教化功能，將腐敗零容忍的理念融入人們?nèi)粘Ｗ裱男袨橐?guī)范中，使之成為一種習(xí)慣。比如在丹麥，零容忍原則已滲透到各行各業(yè)的規(guī)則中，為社會成員面對腐敗和參與反腐提供了行為指南[12]。

1.3 位于環(huán)境文化層的零容忍廉潔形象

形象是“零容忍”廉政文化的承接載體和表現(xiàn)形式，它是能夠真實可見、可觸、可感知的文化形態(tài)。在“零容忍”廉政文化的“外環(huán)”中，零容忍的廉潔形象一方面表現(xiàn)為物質(zhì)上的環(huán)境文化要素，包括承載零容忍廉政精神的各種文化標識、文化活動、文化作品、文化景觀、基礎(chǔ)設(shè)施、傳播媒體等。零容忍的廉潔形象不僅是精神文化的外在表現(xiàn)，更是“零容忍”廉政文化得以生成、傳播、延續(xù)和推廣的重要手段。塑造廉潔形象能夠潛移默化地影響公職人員的思想觀念、行為習(xí)慣、價值追求，使“廉榮貪恥”內(nèi)化為從政價值觀、外化為行為自覺，有助于鑄牢公職人員拒腐防變的思想防線。四川省紀委創(chuàng)作的兼具傳統(tǒng)廉政典型意義和四川地域文化特色的卡通人物包公仔，通過包公剛直不阿、清正廉明、兩袖清風(fēng)的藝術(shù)形象，寓意令行禁止，不能越紅線、逾法紀。另一方面，零容忍的廉潔形象也表現(xiàn)為腐敗零容忍的廉潔環(huán)境氛圍，包括社會各階層對一切貪腐行為的同仇敵愾、積極參與反腐的行動、腐敗零容忍的輿情氛圍、高度公開透明的社會監(jiān)督環(huán)境、清正廉潔的精神等。

2 “零容忍”廉政文化建設(shè)的制約因素

“零容忍”廉政文化建設(shè)有助于將“廉榮貪恥”的價值理念外化為人們積極參與反腐斗爭的行動，能夠消弭腐敗動機、降低腐敗機會，從而鞏固“不敢腐”的階段性反腐成果，涵養(yǎng)“不想腐”的內(nèi)在自覺。這是一個復(fù)雜的、長期的、系統(tǒng)的工程，不可能一蹴而就、一勞永逸。根據(jù)“零容忍”廉政文化在精神層、制度層、環(huán)境層的基本內(nèi)涵，結(jié)合廉政實踐，現(xiàn)階段制約“零容忍”廉政文化建設(shè)的因素可以總結(jié)為如下方面。

2.1 精神文化層面的制約

零容忍廉政精神文化是個體對腐敗、廉潔、零容忍原則等概念的認知基礎(chǔ)上產(chǎn)生的心理價值判斷。個體對腐敗的主觀認知偏差及不當(dāng)評價不利于“零容忍”廉政文化的形成。首先，個體對腐敗范圍的模糊認定或狹隘認定會提高個體對腐敗行為的接受程度。有學(xué)者在研究中發(fā)現(xiàn)，公眾對腐敗行為的認知判斷同腐敗容忍度之間存在顯著相關(guān)關(guān)系[13]。對于腐敗行為的具體情形，尤其是隱蔽性較高的微腐敗，公眾的認知往往存在著一定程度的模糊性。比如相較于公職人員，人們對難以辨認的非公職人員的腐敗行為通常會表現(xiàn)出更高的接受度[14]。從情節(jié)上看，人們對于“吃拿請送”和數(shù)額較小的貪腐往往也傾向于持高容忍態(tài)度。其次，人們對腐敗不當(dāng)?shù)恼蛟u價會提升腐敗的心理容忍度。這種正向評價的表現(xiàn)之一就是一些人持有的“腐敗有益論”，他們錯誤地認為腐敗能夠創(chuàng)造價值、促進經(jīng)濟發(fā)展、推動改革進程。這種不當(dāng)認知會消除貪腐者的道德恥感和負罪心理，造成廉潔者的價值迷惑，在這種認知導(dǎo)向下前者會自認為是“改革先鋒”，而后者會被視為“假意清高”，這就阻礙了零容忍廉政觀的形成。對腐敗的正向評價還存在于所謂“好貪官”的情形中，在一些群眾的認知中寧要“能干的貪吏”，也不要“無為的清官”，這種不當(dāng)認知客觀上提升了腐敗容忍度。

同時，部分消極的傳統(tǒng)文化價值觀亦會在一定程度上擠占零容忍廉政精神文化的形成空間。一是一些人沒有正確理解“和為貴”的思想，“一味講‘寬容’、講‘和氣’，當(dāng)老好人，對政治原則問題含含糊糊，對大是大非問題做‘開明紳士’，對不良現(xiàn)象聽之任之，還有的八面玲瓏、左右逢源，說話辦事看來頭、看風(fēng)向，隨波漂，隨風(fēng)倒”[15]。這些不堅持黨性原則、不敢斗爭的行為表現(xiàn)都與“零容忍”精神相背離。二是在血緣宗法觀念影響下，一些人將“關(guān)系”“圈子”“熟人”“人情”“面子”等作為社會交往過程中的重要考量因素。面對腐敗，尤其是“微腐敗”時礙于關(guān)系或人情，容易出現(xiàn)容忍、默許或“合謀”的現(xiàn)象。三是等級觀念和“官本位”心態(tài)既容易滋生特權(quán)思想，同時也會使人們因“為尊者諱”而選擇容忍，即使發(fā)現(xiàn)了官員或上級的腐敗行徑也可能會視而不見，能忍則忍。四是所謂的明哲保身之道阻礙了責(zé)任意識的形成，容易使官員和普通民眾在問題面前睜一只眼閉一只眼，從而助長了腐敗。這無疑與積極抵制腐敗的責(zé)任意識背道而馳。

2.2 制度文化層面的制約

制度的本質(zhì)決定了制度反腐是最有效、最持久的方式[16]。只有完善制度、健全規(guī)章，把權(quán)力關(guān)進制度牢籠才是防治腐敗的根本保障。黨的十八大以來，黨中央堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，補齊黨內(nèi)法規(guī)制度短板，不斷扎緊織密制度籠子，已經(jīng)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，截至2021年7月1日，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3 615部[17]。日趨完善的制度體系在反腐倡廉、全面從嚴治黨方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用，持續(xù)運行的制度機制是反腐制度對個體道德產(chǎn)生影響的關(guān)鍵因素[18]。要更好地讓這些制度在預(yù)防、懲治腐敗的零容忍反腐實踐中發(fā)揮出最大的治理效能，就必須在制度建設(shè)及執(zhí)行過程中彰顯出零容忍的原則導(dǎo)向，在這方面還有一定的不足。一是“制度籠子”還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。比如，個別法律法規(guī)、黨規(guī)黨紀等存在著交叉重復(fù)的現(xiàn)象；部分制度規(guī)范過于原則性或模糊，缺乏細節(jié)支撐，可操作性不強；在應(yīng)對和解決一些新情況新問題時，還存在制度空白或滯后的情形。二是公職人員職業(yè)倫理的法制化建設(shè)在一些方面依然滯后。公職人員職業(yè)倫理的法制化意味著將公共事務(wù)管理中最為基本的道德規(guī)范制定成必須遵守、不可違背的法律法規(guī)。這就需要對公職人員的職業(yè)操守提出更加嚴格的要求，從而更加系統(tǒng)完整地規(guī)范和指導(dǎo)公職人員的行為。三是現(xiàn)有制度體系在激勵公職人員及公眾面對腐敗現(xiàn)象敢于斗爭、作出負責(zé)任的行為選擇方面亦有不足。公務(wù)員財產(chǎn)公開制度不夠完善，不利于廣大人民群眾的有效監(jiān)督；“檢舉人/證人保護法”等法律法規(guī)的缺失，難以為那些敢于挺身而出的“道德英雄”提供更有力的權(quán)益保障和法律支持；公民參與反腐的有效渠道和路徑亦有待進一步豐富完善。這些限制因素一定程度上會使公民形成“反腐個人成本高、風(fēng)險大于收益”的認知，從而可能提高腐敗耐受度，不利于促成零容忍的文化氛圍。四是從制度執(zhí)行的層面來看，受主客觀多種因素的影響，當(dāng)出現(xiàn)執(zhí)法決心不足、力度不夠、效果不佳時，如執(zhí)法受到人情干擾、執(zhí)法流于形式、不當(dāng)?shù)摹斑\動式執(zhí)法”等，會使法律、制度或政策的嚴肅性與權(quán)威性被反噬，繼而助長腐敗分子的僥幸心理、潛在腐敗者的投機心理以及普通民眾的漠視或觀望心理，使制度文化偏離零容忍的要求。

2.3 環(huán)境文化層面的制約

“零容忍”廉政文化最后要作為一種形象通過物質(zhì)載體和社會風(fēng)尚體現(xiàn)出來，同時又依靠二者得到傳播和鞏固，從而形成穩(wěn)定的支持零容忍反腐的環(huán)境文化。當(dāng)前社會對腐敗零容忍還存在著不和諧的論調(diào)，對于腐敗的態(tài)度實際上體現(xiàn)為痛感與麻木感的矛盾并存：一些人一方面鄙視他人的貪腐之行，又暗自希望自己能夠從中獲益；一方面對權(quán)力腐敗深惡痛絕，又對披著“人情外衣”的“微腐敗”行為習(xí)以為常；一方面對于“抽象腐敗”堅定批評和排斥，又對具體情境下尤其是涉及自身利益的腐敗行為不以為然；一方面贊成和支持檢舉揭發(fā)行為，又把舉報者描繪成“叛徒”和“異類”。這些都表明我們距離真正的零容忍廉政環(huán)境文化還有著一定程度的差距。需要說明的是，支撐零容忍反腐文化的輿論環(huán)境并非是自發(fā)形成的，它依賴于新聞媒體文化傳播功能的發(fā)揮。

媒體提供了廉政文化產(chǎn)品和作品的展示平臺，擔(dān)負著傳播廉政文化信息、開展輿論監(jiān)督和引導(dǎo)社會輿情的重要使命。人們對于腐敗和反腐敗信息的關(guān)注大多來自大眾媒體，媒體釋放的信號可能會改變社會成員的觀念，進而影響他們對腐敗的容忍度，甚至影響其參與反腐的決心。文化多元的互聯(lián)網(wǎng)時代各類信息紛至沓來，信息傳播速度快，但信息內(nèi)容魚龍混雜，不乏有媒體為博求關(guān)注而選擇性地、偏向性地發(fā)布信息。比如，個別媒體把輿論焦點集中在“舉報者被打擊報復(fù)”“舉報者被人為孤立”等類似報道，就可能讓公眾產(chǎn)生“舉報腐敗風(fēng)險高”的想法，提高人們參與反腐的心理成本。文化傳播環(huán)境能否降低腐敗容忍度，還與公共部門的信息公開度有關(guān)。政府信息高度公開透明，輿論就能夠有效發(fā)揮監(jiān)督功能，公眾掌握了腐敗相關(guān)信息，其腐敗容忍度也會隨之降低。目前，我國對于干部的個人信息和腐敗的查處過程還具有較高的敏感度和保密性，這就可能造成信息不對稱甚至信息資源缺失，腐敗難以“被發(fā)現(xiàn)”、輿論難以監(jiān)督，公眾也會容易傾向于提高腐敗容忍度。

3 “零容忍”廉政文化建設(shè)困境的破解之道

“零容忍”廉政文化建設(shè)是一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的基礎(chǔ)性工程，猛藥去疴、除貪務(wù)盡、重典治亂的零容忍反腐實踐已經(jīng)取得了豐碩的成果。實踐中，黨中央也一直重視廉潔文化建設(shè)，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新時代廉潔文化建設(shè)的意見》明確提出全面從嚴治黨既要靠治標，也要靠治本。而只有正心修身、涵養(yǎng)文化，才能守住為政之本。因此，鞏固反腐實踐的成果，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，亟需將零容忍從治理領(lǐng)域的懲貪原則轉(zhuǎn)化為反腐的價值理念和主流文化。

3.1 以認知糾偏為基礎(chǔ)培育腐敗零容忍的精神文化

認知社會學(xué)從過程出發(fā)，強調(diào)認知如何作用于人們的偏好、價值認同并影響人們的行為，以及外部環(huán)境如何影響個體的認知模式[19]。個體認知內(nèi)嵌于文化的核心層，對廉政觀念發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。因此，只有建立起對腐敗零容忍的準確認知和價值認同，才能真正培育出腐敗零容忍的精神文化。

一是以持續(xù)的零容忍反腐實踐為零容忍廉政精神文化供給認知來源和發(fā)展動力。在反腐實踐中要繼續(xù)堅持嚴的主基調(diào)不動搖，堅持懲治腐敗“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上的重要講話中深刻指出：“我們必須清醒認識到，腐敗和反腐敗較量還在激烈進行，并呈現(xiàn)出一些新的階段性特征，防范形形色色的利益集團成伙作勢、‘圍獵’腐蝕還任重道遠，有效應(yīng)對腐敗手段隱形變異、翻新升級還任重道遠，徹底鏟除腐敗滋生土壤、實現(xiàn)海晏河清還任重道遠，清理系統(tǒng)性腐敗、化解風(fēng)險隱患還任重道遠?！盵4]這一科學(xué)論斷充分說明，只要存在腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，腐敗現(xiàn)象就不會根除，反腐敗斗爭也就不可能停歇。始終保持反腐高壓態(tài)勢，既是復(fù)雜艱巨的反腐敗斗爭的客觀需要，也是向全社會展示和傳遞堅定不移反對腐敗的決心、信心和勇氣。對于潛在腐敗者來說，這將有力地打擊其鋌而走險的僥幸心理和法不責(zé)眾的錯誤認知，在動機上滌除腐敗意愿，消除其對腐敗行為可能的任何期待；對于執(zhí)法者來說，這將起到提振信心和鼓舞士氣的積極作用，“節(jié)奏不變、力度不減”的嚴格執(zhí)法才能落到實處、產(chǎn)生實效；對公眾來說，這將回應(yīng)和滿足人們對反腐成效的主觀期待，從而激發(fā)公眾的知法守法、理性監(jiān)督的公民意識。公眾的積極參與是保障腐敗治理可持續(xù)進行的動力因素，公眾只有真正視腐敗為必須鏟除之惡疾，能夠參與到權(quán)力監(jiān)督中，所有制度的設(shè)計才能落到實處[20]。

二是以深入的思想教育為零容忍廉政精神文化認知奠定思想根基。思想問題是一切問題的根源，通過開展思想教育形成零容忍廉政價值觀與文化共識，從而產(chǎn)生思想行為習(xí)慣上的自覺，反腐倡廉問題才可能得到根本解決。開展思想教育、理論學(xué)習(xí)、組織整頓和實踐活動等，是中國共產(chǎn)黨不斷推動自我革命的重要途徑和成功經(jīng)驗。黨的十八大以來，全黨陸續(xù)開展了多次集中教育，包括黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等。每次教育活動雖然內(nèi)容和側(cè)重點各有不同，但都力透著黨的自我革命的內(nèi)在要求和實踐指向，“注重在全黨上下營造和增強不敢腐、不能腐、不想腐的良好氛圍，對完善黨的紀律建設(shè)產(chǎn)生了長期化、制度化、穩(wěn)定化的作用和效果”[21]。通過學(xué)習(xí)教育活動的深入開展，讓廣大黨員干部更深切地體會到黨的性質(zhì)宗旨與腐敗水火不相容，切實提高黨性修養(yǎng)、思想境界和道德素質(zhì)，增強拒腐防變意識，緊守廉潔自律底線，讓“零容忍”的認知在內(nèi)心深處真正扎根。同時，以零容忍為內(nèi)涵的思想教育既要具有面向黨員干部“關(guān)鍵少數(shù)”的精準性，也要做到面向全體社會公眾的廣泛性和全覆蓋。面向全體社會成員的零容忍反腐教育的重點應(yīng)當(dāng)在于：觀念上，以社會主義核心價值觀為基礎(chǔ)，矯正腐敗認知和評價誤區(qū)；知識上，普及新型腐敗形式，傳播零容忍反腐知識體系；行動上，宣傳反腐參與渠道，增強主體責(zé)任觀念，引導(dǎo)公眾正確參與反腐舉報。除此之外，為保障廉潔教育真正起到影響認知、改變思想的深度效果，要創(chuàng)新教育方式，提高“零容忍”廉政知識從“教學(xué)”到“習(xí)得”的轉(zhuǎn)化率，注意調(diào)動受教者的內(nèi)在學(xué)習(xí)動力。與此同時，也要在黨政機關(guān)建立推進廉潔教育穩(wěn)定發(fā)揮作用的長效機制，比如目標考核機制、檢查管理機制及激勵保障機制，使每一次教育學(xué)習(xí)的過程都真正成為激發(fā)人們廉潔意識、堅定腐敗零容忍理念的過程。

3.2 以機會控制為要點強化腐敗零容忍的制度文化

在一定意義上說，人的自利性動機不易根除，在自利動機的驅(qū)使下只要公權(quán)力的所有者和實際的行使者還存在著分離，就可能會有濫用權(quán)力的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。這既是“反腐敗斗爭永遠在路上”的道理所在，亦凸顯了制度建設(shè)在反腐實踐中的作用和意義。如果在具體的制度設(shè)計與執(zhí)行過程中腐敗行為未被制度及時發(fā)現(xiàn)和得到懲戒，在破窗效應(yīng)下“潛規(guī)則”代替正式規(guī)則的現(xiàn)象被認同，個人的機會行為就會成為群體的腐敗逐利，從而消減制度權(quán)威。破解這一困境需要打破制度路徑依賴，填補規(guī)則設(shè)計上的漏洞，彰顯制度執(zhí)行的權(quán)威，系統(tǒng)構(gòu)建“腐敗零機會”的廉政制度文化。

一是健全零容忍廉政規(guī)范，實現(xiàn)制度功能的協(xié)調(diào)互補。只有兼具懲防與激勵功能的零容忍廉政規(guī)范，才能真正起到影響觀念和促使人們實質(zhì)參與反腐的作用。一方面，增強廉政法紀的懲防功能。以嚴格法律規(guī)范提升行賄者和受賄者的腐敗成本，使人們形成對腐敗的預(yù)警性排斥。雖然不宜采取某些國家和地區(qū)的“輕罪從重”的治腐路徑[22]，但在具體的制度設(shè)計中必須堅決貫徹“零容忍”的基本原則，不能讓“金額標準”反倒成了腐敗分子的“護身符”。在刑事司法上可適當(dāng)降低腐敗犯罪的數(shù)額認定標準，壓縮腐敗空間；在法規(guī)中細化腐敗行為的認定情形，使微腐敗、隱性腐敗無處遁形。同時，應(yīng)及時梳理內(nèi)容交叉重復(fù)的法律法規(guī)，對于部分原則性的規(guī)定應(yīng)出臺執(zhí)行細則，以提高制度執(zhí)行的可操作性?？煽紤]出臺公務(wù)員財產(chǎn)申報公示法，明確“公開”的剛性要求和可操作細節(jié)，消除腐敗僥幸心理，讓權(quán)力“零機會”尋租。可考慮推進公務(wù)員道德法案的立法進程，對公職人員的倫理道德提出更高更嚴格的標準，以法律的力量促進職業(yè)道德建設(shè)。另一方面，提升零容忍廉政制度的激勵引導(dǎo)功能。一般而言，制度不僅僅是限制性的規(guī)定，更應(yīng)該蘊含積極的道德因素，以發(fā)揮其行為引導(dǎo)功能。比如，干部激勵制度的設(shè)計既要體現(xiàn)“賞善罰惡”的道德標準，也要反映“不讓老實人吃虧”的公平正義，更要彰顯“廉”“能”者上、“貪”“庸”者下的用人導(dǎo)向，從而對公職人員形成更強有力的價值引領(lǐng)。具體到如何激勵公職人員降低腐敗容忍度，可以嘗試探索一套廉政評價體系，還可以設(shè)立廉政勤政獎勵金，形成“鼓勵勤廉”的制度文化氛圍。在引導(dǎo)公眾積極采取反腐行為上，要提高其參與權(quán)力監(jiān)督的積極性，暢通權(quán)力監(jiān)督的多樣化路徑。尤為重要的是要降低反腐風(fēng)險成本，通過完善對檢舉人、證人、揭弊者的保護制度，保障舉報腐敗的個體能夠得到“安全的激勵”。

二是強化對法治的信仰和敬畏，保障執(zhí)法的“零容忍”權(quán)威?！巴椒ú蛔阋宰孕小保闳萑塘贫任幕馕吨鴱娀藗儗Ψㄖ蔚男叛龊途次?，執(zhí)法人員能夠嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法，通過加大腐敗打擊力度，向社會傳遞不徇私情、有貪必肅的信號。只有真正讓鐵的紀律發(fā)威、讓制度發(fā)力，實現(xiàn)對已有腐敗的懲處，才能對潛在腐敗造成威懾，形成腐敗心理警示，降低腐敗容忍度。黨的十八大以來，面對高壓反腐態(tài)勢，一些干部依然我行我素、頂風(fēng)違紀。正如習(xí)近平總書記指出的，“他們不是不知道紀律規(guī)矩，而是根本沒有敬畏之心”[15]。而敬畏之心不僅來自嚴格的制度本身，更重要的是來自制度的嚴格執(zhí)行。首先，要破除執(zhí)法“潛規(guī)則”，加強對執(zhí)法的監(jiān)督力度。強化內(nèi)部監(jiān)督，通過分權(quán)運行機制保障決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相互監(jiān)督；推進外部監(jiān)督，完善執(zhí)法公開制度和方式，做到執(zhí)法過程和執(zhí)法信息的全方位、實質(zhì)性公開，讓“潛規(guī)則”無處可潛。以強有力的執(zhí)法問責(zé)保障執(zhí)法權(quán)威、保證執(zhí)法的嚴肅性，既不擺樣子、走形式，也不搞“一哄而起、一哄而散”的運動式執(zhí)法，切實保障執(zhí)法成效。其次，加大查處力度，著力破解查人找物難、財產(chǎn)變現(xiàn)難等問題。全力推進制度執(zhí)行信息化建設(shè)，建成覆蓋全國基本財產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系，積極推進網(wǎng)絡(luò)司法拍賣制度等[23]，以提高處罰力度來增加動機控制砝碼，提升威懾力。最后，探索建立科學(xué)的反腐執(zhí)行力考評機制，將反腐制度執(zhí)行狀況納入領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)范圍，督促各級執(zhí)法機構(gòu)各盡其責(zé)。

3.3 以強力擴散為關(guān)鍵打造腐敗零容忍的環(huán)境文化

環(huán)境文化是培育社會成員“腐敗零容忍”觀念的重要載體，也是一個國家、民族廉潔風(fēng)尚的體現(xiàn)。有實踐經(jīng)驗表明，腐敗零容忍文化環(huán)境是有效控制腐敗的必要條件[24]。中國特色社會主義新時代，打造腐敗零容忍的環(huán)境文化，需要充分發(fā)揮物質(zhì)文化產(chǎn)品和社會輿情的共同作用，充分利用文化傳播的風(fēng)尚引導(dǎo)、行為規(guī)范功能，促進零容忍反腐觀念的社會化，筑牢腐敗零容忍的社會基礎(chǔ)。

一是拓寬文化傳播路徑，創(chuàng)新文化產(chǎn)品內(nèi)容。“零容忍”廉政文化只有依托一定的物質(zhì)媒介和文化產(chǎn)品才能進行社會化擴散。在傳統(tǒng)新聞媒介傳播的基礎(chǔ)上，積極探索新媒體時代的傳播模式創(chuàng)新[25]，提升高質(zhì)量廉政文化產(chǎn)品的傳播效果。在傳播方式上，發(fā)揮“兩微一端”、抖音、知乎等新媒體平臺的優(yōu)勢，打通不同平臺管理屏障，通過跨部門合作整合信息資源，形成交叉互動的廉政文化傳播框架，將廉政文化以圖文、小視頻、音頻等傳播符號滲透到社會生活中。在創(chuàng)新傳播載體的同時，廉政文化在內(nèi)容維度也應(yīng)突破創(chuàng)新，將腐敗零容忍的精神導(dǎo)向融入文化作品中。2022年，由中央紀委國家監(jiān)委宣傳部與中央廣播電視總臺聯(lián)合攝制的專題片《零容忍》展示了紀檢監(jiān)察機關(guān)查處腐敗的真實案例，全方位刻畫了“打虎拍蠅”的過程。該作品以通俗直觀的方式將零容忍反腐的成果轉(zhuǎn)換成警示教育資源，引起了受眾的強烈共鳴。在傳播日益分眾化、對象化的時代，如何產(chǎn)出更多強化腐敗零容忍認同感的高質(zhì)量作品，是未來廉政文化傳播研究值得關(guān)注的重要議題。

二是有效發(fā)揮輿論功能，助推零容忍反腐社會氛圍的形成。在“零容忍”廉政文化建設(shè)過程中媒體對于輿論起著重大導(dǎo)向作用，而輿論直接影響著腐敗零容忍社會氛圍的形成。打造腐敗零容忍的環(huán)境文化，首先要正確發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，著重提高公眾的反腐信心。未來反腐敗信心對于公眾的反腐敗意愿具有顯著的正向影響[26]，即公眾對未來反腐敗越有信心，公眾的腐敗容忍度就越低，參與反腐的意愿也就越高。其一，充分發(fā)揮媒體的宣傳作用，展現(xiàn)黨和國家在零容忍反腐方面的堅定信心、決心和努力，積極展示腐敗零容忍戰(zhàn)略下全國取得的反腐成果及典型案例，宣傳好廉政人物的廉潔故事，提高公眾對反腐工作的滿意度和信任度。其二，政府應(yīng)監(jiān)督媒體行為，使之在信息發(fā)布中保持理性，使其能夠做到客觀陳述，防止嚴肅的“反腐新聞”被媒體演化成博人眼球的“八卦新聞”。針對反腐工作的極端負面言論要做到及時疏導(dǎo)、有效處理、快速回應(yīng)，防止輿論導(dǎo)向偏差。其次，實現(xiàn)信息公開，有效發(fā)揮輿論的監(jiān)督功能。有些國家在廉政建設(shè)方面的主要特點就是以有力的輿論監(jiān)督為基礎(chǔ)，這主要得益于它們公開透明的政務(wù)系統(tǒng)。在丹麥，所有一定級別的公務(wù)員每月都要對其公務(wù)消費和接受禮品或宴請款待等情況進行公布；瑞典的公民則有權(quán)隨時申請審閱有關(guān)官員的消費和支出清單，這些國家都通過立法確立了公眾對行政行為等信息的獲取權(quán)[27]12-13。只有當(dāng)權(quán)力充分暴露在陽光下，讓輿論監(jiān)督發(fā)揮最大化功能，才能有效提高公眾的反腐參與意識。

4 結(jié)語

在腐敗治理中貫徹零容忍原則就是對一切形式的腐敗行為，不論涉及人員、腐敗程度、貪腐規(guī)模如何，一律給予嚴懲。目前，零容忍反腐戰(zhàn)略已經(jīng)成為我國反腐倡廉建設(shè)的一項重要政策。以零容忍的態(tài)度治理腐敗是全面從嚴治黨的戰(zhàn)略要求，是適應(yīng)反腐倡廉形勢的客觀需要，也是關(guān)乎人心向背的大事。持續(xù)推進腐敗零容忍戰(zhàn)略，單純依靠自上而下的制度建構(gòu)和權(quán)力監(jiān)督是難以達到理想反腐效果的，腐敗治理及其研究還應(yīng)該有自下而上的視角[28]。應(yīng)該將自上而下與自下而上反腐相結(jié)合，既要發(fā)揮國家制度的強力震懾作用，也應(yīng)當(dāng)積極培育腐敗零容忍的社會文化?！傲闳萑獭绷幕粌H是國家層面零容忍懲治貪腐的堅定意志和戰(zhàn)略理念，更體現(xiàn)為社會成員對一切腐敗行為零容忍的態(tài)度和堅決抵制的行為。

從文化同心圓模型來看，“零容忍”廉政文化可分解成精神文化層的零容忍廉政理念、制度文化層的零容忍廉政規(guī)范和環(huán)境文化層的零容忍廉潔形象。文化的構(gòu)成內(nèi)涵決定了文化的實現(xiàn)方式，也為探究廉政文化建設(shè)問題提供了指向?；谖幕齻€層次的分析，本文歸納了認知、觀念、制度、執(zhí)行、傳播等方面制約“零容忍”廉政文化建設(shè)的因素，這些方面互相作用，形成循環(huán)的鏈條。認知觀念處于文化結(jié)構(gòu)的核心，發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用；制度及其執(zhí)行力影響個人認知觀念，并引導(dǎo)個體行為；文化的內(nèi)部各要素在環(huán)境層以可被感知的符號顯現(xiàn)，借由“傳播”工具擴散成社會文化，形塑社會成員的廉潔觀。針對制約因素，按照一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的要求，從培育精神文化、強化制度文化、打造環(huán)境文化三個層面提出了“零容忍”廉政文化建設(shè)的進路。反腐敗斗爭具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性，必須堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，以零容忍為基礎(chǔ)形塑廉政文化，才能真正營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為黨和國家的各項事業(yè)發(fā)展提供堅強保障。隨著零容忍反腐實踐的持續(xù)推進，未來對“零容忍”廉政文化的深化研究，還應(yīng)利用多學(xué)科視角對腐敗零容忍形成多方位了解，還需創(chuàng)新研究方法、強化理論建構(gòu)，并通過實證分析對地方“零容忍”廉政文化建設(shè)經(jīng)驗進行情景化描繪，使研究更好地回應(yīng)實踐需求。