鄉(xiāng)村振興新階段我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展對(duì)策研究

□顧 怡

（中共南通市海門區(qū)委黨校，江蘇 南通 226100）

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出了總體部署。在文件中明確提出了要不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技、裝備支撐，積極建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。這一系列的重大舉措，為鄉(xiāng)村振興提供了更加系統(tǒng)化、全面化的謀劃布局，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展起到了積極的作用，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興提供了強(qiáng)有力的支撐。因此，在鄉(xiāng)村振興實(shí)施的新階段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信息化有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 建立并形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息組織體系

農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)初步形成了以市場(chǎng)為主體、信息化手段為載體的組織體系，借助信息技術(shù)，各業(yè)務(wù)司局、相關(guān)單位等共同參與到信息組織體系中。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息組織機(jī)構(gòu)也在不斷健全，各個(gè)層級(jí)的主管部門都設(shè)置了基于信息化的工作管理機(jī)制、模式和信息中心，且占比越來(lái)越高。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施在不斷完善

目前，農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率正在逐年提升，網(wǎng)民的規(guī)模也越來(lái)越大，且農(nóng)村地區(qū)寬帶接入的數(shù)量正在逐年提升。除此之外，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)遙感體系、導(dǎo)航和通信體系正在逐步完善，適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的高分辨率遙感衛(wèi)星已經(jīng)成功發(fā)射，而且在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)技術(shù)的支持之下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的速度正在逐步加快。

1.3 信息鏈不斷完善

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村各個(gè)行業(yè)信息鏈也在不斷完善，對(duì)于信息的采集、分析、發(fā)布以及服務(wù)等水平都在大幅度提升?！敖疝r(nóng)工程”、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技數(shù)據(jù)分析中心等都為農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，在先進(jìn)技術(shù)的支持下，信息鏈發(fā)展更加迅速，農(nóng)業(yè)農(nóng)村各個(gè)系統(tǒng)和單位已經(jīng)設(shè)立了新媒體平臺(tái)，入駐了微信公眾號(hào)、新浪微博、今日頭條、各個(gè)短視頻平臺(tái)等。

1.4 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化穩(wěn)步發(fā)展

得益于各個(gè)先進(jìn)技術(shù)的支持，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化正在穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村電商高速發(fā)展，營(yíng)業(yè)額逐年提升。隨著農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，農(nóng)村電商生態(tài)系統(tǒng)正在形成新模式和新業(yè)態(tài)，“最后一公里”正在被全面打破。

2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

2.1 缺乏合理的規(guī)劃

農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展涉及的內(nèi)容較為復(fù)雜，在展開實(shí)際工作的過(guò)程中需要各個(gè)部門和人員之間積極配合，才能促使其穩(wěn)步發(fā)展，特別是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、政府以及農(nóng)戶等不同主體應(yīng)積極利用信息化技術(shù)解決各種問(wèn)題。但是在實(shí)際情況中，相關(guān)部門缺乏系統(tǒng)且宏觀的視角，沒(méi)有從整體角度科學(xué)合理分析與規(guī)劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展。部分城市在制訂經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃的過(guò)程中并沒(méi)有針對(duì)如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化推廣和發(fā)展而展開具體規(guī)劃。頂層設(shè)計(jì)的缺失對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展起到了一定的阻礙作用。比如，雨后春筍般的特色小鎮(zhèn)、采摘園的快速崛起，很容易導(dǎo)致資金投入方面存在嚴(yán)重的浪費(fèi)行為，這對(duì)于回收資金、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面都有著不利影響。同時(shí)，也容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展失去明確的目標(biāo)，各個(gè)參與主體之間不能明確自身的責(zé)任與義務(wù)，甚至還會(huì)存在各自為政的局面。

2.2 法律制度問(wèn)題

現(xiàn)階段，從我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的整體效果來(lái)看，無(wú)論是國(guó)家立法還是地方立法，都存在一定滯后甚至是法律空白的問(wèn)題。新興的事物必然會(huì)面臨一定的法律空白，但也正是由于法律法規(guī)的缺失，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化市場(chǎng)相關(guān)管理工作的展開無(wú)法可依，不能實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、法制化發(fā)展。

農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須立足于信息與技術(shù)，但是目前農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)并沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化模式，法律制度也沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格要求。例如，一些農(nóng)產(chǎn)品的商品信息并不全面，沒(méi)有建立信息化檔案，雖然在短時(shí)間內(nèi)并不會(huì)對(duì)整個(gè)體系的運(yùn)作產(chǎn)生影響，但是不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還可能會(huì)為后續(xù)的改革與創(chuàng)新帶來(lái)一定隱患。

2.3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化認(rèn)知問(wèn)題

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的過(guò)程中，各個(gè)參與主體都應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展有足夠清楚的認(rèn)知。很多參與主體不了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的重要性，對(duì)其認(rèn)知程度有限，甚至還存在著一定的誤差。例如，部分農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信息化發(fā)展只是網(wǎng)絡(luò)普及或是借助先進(jìn)的設(shè)備實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工作自動(dòng)化，不能正確認(rèn)識(shí)到借助信息化實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)信息化的重要性；部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化是農(nóng)民自己的事情，在管理方面并沒(méi)有給予足夠的重視；部分人員認(rèn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化是政府的主要責(zé)任，不積極主動(dòng)投入到信息化建設(shè)的過(guò)程中。

2.4 投資問(wèn)題

缺乏資金也在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的整體進(jìn)度和水平?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的過(guò)程中普遍存在投資主體較為單一且投資不充足、不均衡的情況，將會(huì)誘發(fā)后續(xù)一系列的問(wèn)題，例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊(duì)伍擴(kuò)充等。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平普遍不高，在相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面也存在著一定的局限性。在投資金額不足、不平衡的背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展必然面臨著捉襟見肘的問(wèn)題，將會(huì)在很大程度上阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)。

2.5 人才隊(duì)伍問(wèn)題

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的過(guò)程中，人才隊(duì)伍的建設(shè)有著非常重要且不可替代的作用。相關(guān)人才不僅要了解專業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)知識(shí)，還要懂得采集信息數(shù)據(jù)、發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)管理和建設(shè)等技能?，F(xiàn)階段，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的過(guò)程中，專業(yè)人才較少、工作難度較大、任務(wù)繁重等。雖然一部分人才經(jīng)過(guò)培訓(xùn)具備了專業(yè)的理論知識(shí)和技能，但是在人員較少的情況下并不能為農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的幾點(diǎn)建議

面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，為了能在鄉(xiāng)村振興新階段得到更好的發(fā)展，應(yīng)通過(guò)多種方式加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信息化發(fā)展。針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展中存在的問(wèn)題，總結(jié)了以下幾點(diǎn)針對(duì)性措施。

3.1 做好整體規(guī)劃

為了提高鄉(xiāng)村振興新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的整體水平，應(yīng)做好整體規(guī)劃，從生產(chǎn)信息化、經(jīng)營(yíng)信息化、管理信息化等方面入手，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化、信息化、數(shù)字化發(fā)展。

第一，深入推進(jìn)生產(chǎn)信息化。積極推進(jìn)生產(chǎn)信息化發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)綜合平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)項(xiàng)目和工作的動(dòng)態(tài)化監(jiān)控，對(duì)相關(guān)資源進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)配、科學(xué)把控。例如，借助信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)蔬菜生產(chǎn)的物聯(lián)網(wǎng)管控，有效提高蔬菜生產(chǎn)整體質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)的大規(guī)模和全自動(dòng)化喂養(yǎng)、環(huán)境溫度調(diào)控、生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集與分析、遠(yuǎn)程監(jiān)控等。

第二，快速發(fā)展經(jīng)營(yíng)信息化。通過(guò)多種途徑增加網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、種類和交易額。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等先進(jìn)的技術(shù)加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)電子交易、數(shù)字交換，不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)主體信息化的廣度和深度。同時(shí)，在經(jīng)營(yíng)信息化的過(guò)程中，要及時(shí)與國(guó)內(nèi)第三方電商平臺(tái)進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接，提高農(nóng)產(chǎn)品流通的有效性和質(zhì)量，形成規(guī)?；?、區(qū)塊化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

第三，有效提升管理信息化。在管理信息化的發(fā)展過(guò)程中，要始終圍繞提升便民服務(wù)水平以及政務(wù)管理，搭建農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)中心技術(shù)支撐系統(tǒng)、協(xié)同辦公平臺(tái)、市場(chǎng)預(yù)警平臺(tái)、技術(shù)推廣信息化云平臺(tái)等。相關(guān)管理人員可以通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)，實(shí)時(shí)掌握農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，并且對(duì)生產(chǎn)和管理的信息進(jìn)行全面化的分析與研判，農(nóng)民也可以得到更加全面、深入的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

3.2 完善現(xiàn)有的法律制度

在深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的過(guò)程中，要有更加完善的法律制度作為保障。雖然當(dāng)前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展并沒(méi)有出現(xiàn)大量的法律問(wèn)題，但互聯(lián)網(wǎng)本身的虛擬性也在一定程度上為農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展埋下了安全隱患。因此，要加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)與完善，避免出現(xiàn)信息壟斷、欺騙等問(wèn)題。

第一，樹立法治意識(shí)。各個(gè)管理層級(jí)要深入到農(nóng)村以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，全面調(diào)研農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的具體情況，根據(jù)現(xiàn)存的問(wèn)題，從實(shí)際因素出發(fā)制訂與其相匹配的服務(wù)條例、管理辦法，充分發(fā)揮地方法律制度的約束性作用，為市場(chǎng)發(fā)展提供有效支持。

第二，完善立法空白。相關(guān)管理層級(jí)要意識(shí)到法律建設(shè)不僅僅具有約束性作用，同時(shí)也具有服務(wù)性作用，要結(jié)合不同的主客體和市場(chǎng)需求，對(duì)相關(guān)信息服務(wù)的定價(jià)和質(zhì)量等方面進(jìn)行明確規(guī)定。在彌補(bǔ)立法空白的過(guò)程中，應(yīng)積極向先進(jìn)的國(guó)家學(xué)習(xí)。例如，美國(guó)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的過(guò)程中，充分意識(shí)到了法律法規(guī)的規(guī)范性作用、服務(wù)高質(zhì)量的保障性作用，完善了現(xiàn)有法規(guī)，規(guī)范了信息采集、發(fā)布流程，不僅有利于管理，也能達(dá)到良好的約束性作用，促使農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化穩(wěn)步發(fā)展。

3.3 提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化認(rèn)知

面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展過(guò)程中主體對(duì)于信息化認(rèn)知程度的不到位等問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)多種方式提高其對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的認(rèn)知和重視程度。

第一，加強(qiáng)宣傳。相關(guān)管理部門要廣泛利用各種大眾傳媒手段，加強(qiáng)基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化相關(guān)內(nèi)容的宣傳，選擇人們熟悉的電視、廣播以及新媒體等傳播平臺(tái)，大力宣傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，提高基層干部以及基層人民群眾對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的認(rèn)知程度，使其能充分了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)對(duì)于提升經(jīng)濟(jì)水平以及鄉(xiāng)村振興的重要價(jià)值和意義。一方面，讓農(nóng)村地區(qū)的人員充分認(rèn)識(shí)到如何進(jìn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的建設(shè)。另一方面，讓政府與農(nóng)民等不同主體之間積極互動(dòng)，既要做好前期的準(zhǔn)備工作，又要做好中期的建設(shè)工作，還要做好后續(xù)的維護(hù)工作。

第二，加強(qiáng)培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)民始終是第一線，面對(duì)當(dāng)前農(nóng)民文化水平普遍不高的難題，提高農(nóng)民的信息化素養(yǎng)已經(jīng)成為了根本任務(wù)。因此，政府需要加大對(duì)農(nóng)民文化素質(zhì)的培訓(xùn)力度?？梢杂烧刚?qǐng)專業(yè)的人才進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的普及，也可以與當(dāng)?shù)氐碾娨暸_(tái)合作開辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化專欄，為農(nóng)民群眾提供更多專業(yè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要涵蓋農(nóng)村各個(gè)行業(yè)的需求，包括種植、養(yǎng)殖、物流、加工等。同時(shí)，提高農(nóng)民的信息獲取能力，使其能充分利用互聯(lián)網(wǎng)獲取前沿的農(nóng)業(yè)相關(guān)知識(shí)，主動(dòng)甄別和篩選出有利信息并加以應(yīng)用。

3.4 拓寬投資渠道

第一，政府應(yīng)加大投資力度。隨著支農(nóng)惠農(nóng)政策的逐步完善，政府部門要加大投資力度，將投入的資金劃定一定的比例，專門用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)，?？顚Ｓ?，有效提高資金的利用率。同時(shí)，政府部門還要適當(dāng)為市場(chǎng)提供一些優(yōu)惠政策，引導(dǎo)融資模式的進(jìn)一步創(chuàng)新，讓更多民間資本能注入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的過(guò)程中，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。

第二，積極引入市場(chǎng)機(jī)制。在政府加大投資力度的同時(shí)，還應(yīng)積極引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)各個(gè)企業(yè)和社會(huì)資本能將資金注入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)中，通過(guò)市場(chǎng)多個(gè)主體的參與和融入，開發(fā)出適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的商業(yè)模式，不僅能有效解決社會(huì)上已經(jīng)飽和的各個(gè)企業(yè)，緩解企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)壓力，也能讓發(fā)展找到新的突破口，為農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展提供更加廣闊的空間。

3.5 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

第一，加強(qiáng)人才培訓(xùn)。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化人才的培訓(xùn)，將基層干部、教育水平較高的人員組織起來(lái)，為其提供相應(yīng)的培訓(xùn)。一方面，對(duì)其進(jìn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。另一方面，提高其基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和操作能力，并且提升其職業(yè)素養(yǎng)、文化素養(yǎng)等。同時(shí)普及相應(yīng)的法律法規(guī)和相關(guān)管理制度，使其對(duì)法律法規(guī)及管理制度有更加深入的了解，這樣也能有效規(guī)范其行為，為培養(yǎng)更多的信息化服務(wù)人才提供有效保障。

第二，加強(qiáng)人才引進(jìn)。在人才隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程中，除了要加強(qiáng)培訓(xùn)之外，還要及時(shí)引進(jìn)高素質(zhì)、高水平人才，進(jìn)一步提升文化軟實(shí)力。相關(guān)部門應(yīng)制訂人才吸引政策和規(guī)劃，通過(guò)更多的優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼，吸引優(yōu)秀的人才駐扎到農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的地區(qū)，使其充分發(fā)揮自身能力。

4 結(jié)束語(yǔ)

信息技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)成為社會(huì)生產(chǎn)的新引擎。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要形式。因此，為了更好地帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，政府部門要充分發(fā)揮出自身的牽頭作用，從多個(gè)角度積極與農(nóng)民配合，為其提供更加全面的保障和引導(dǎo)，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信息化發(fā)展。