新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)村基礎建設投資對鄉(xiāng)村振興作用探析

□張春光，陳建蘭，劉怡婷

（無錫職業(yè)技術(shù)學院財經(jīng)學院，江蘇 無錫 214000）

自2003 年我國正式提出“三農(nóng)”問題以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直被視為國計民生中最重要的問題之一。然而，農(nóng)村的發(fā)展一直處于城市建設的從屬位置，農(nóng)村經(jīng)濟的薄弱性和農(nóng)民的低收入問題依然廣泛存在。黨的十九大報告正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是針對經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，解決“三農(nóng)”問題的新規(guī)劃，標志著我國“三農(nóng)”工作進入新的階段。城市和農(nóng)村是承載著不同功能的主體，卻是命運共同體。農(nóng)村地區(qū)在人力資源、物力資源和財力資源方面均相對匱乏，只有充分動員和利用城市資源，提高資源配置效率，才能更好地解決城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展問題。因此，城鎮(zhèn)化建設是解決“三農(nóng)”問題和鄉(xiāng)村振興的重要途徑。新型城鎮(zhèn)化建設更加強調(diào)城市和農(nóng)村的一體化發(fā)展，促進社會資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。因此，新型城鎮(zhèn)化建設與鄉(xiāng)村振興有著密切的聯(lián)系，是值得認真探討的問題。

經(jīng)過十幾年的努力，我國農(nóng)村地區(qū)的基礎設施水平已經(jīng)得到了很大提高，但仍普遍存在供給少、服務差和維護不足等問題，是影響鄉(xiāng)村振興的重要因素?！吨袊青l(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2020 年用于城市公用設施建設的資產(chǎn)投入總額為22 283.9 億元，用于村莊公用設施建設的資產(chǎn)投入總額為3 590 億元，農(nóng)村投入僅為城市投入的16%。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設，必須加強對農(nóng)村基礎設施的建設和維護，這既是提高農(nóng)民生產(chǎn)便利性和生活優(yōu)質(zhì)性的基礎，也是推動農(nóng)村整體建設和經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。因此，如何科學地進行農(nóng)村基礎設施建設，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程，顯得十分重要。

目前，關(guān)于農(nóng)村基礎設施方面的研究，多集中于農(nóng)村基礎設施建設存在的主要問題和投資路徑等方面，較少涉及農(nóng)村基礎設施建設與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)聯(lián)。然而，要想更好地通過基礎設施建設帶動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，必須對各項基礎設施建設與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系進行深入分析。因此，文章梳理了新型城鎮(zhèn)化建設以及農(nóng)村基礎設施建設帶動鄉(xiāng)村振興的作用機制，并在此基礎上借助鄧氏灰色關(guān)聯(lián)度分析方法，研究了農(nóng)村基礎設施建設與鄉(xiāng)村振興之間的動態(tài)關(guān)聯(lián)，不僅有利于深入探究農(nóng)村基礎設施建設在鄉(xiāng)村振興中的作用，也能更客觀地分析各地區(qū)之間的基礎設施建設差異，為提高農(nóng)村基礎設施建設投資效率提供理論和實證依據(jù)。

1 文獻綜述

農(nóng)村基礎設施是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，李志軍等分析認為，相對于農(nóng)村人口、農(nóng)村面積和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值等因素，農(nóng)村基礎設施建設存在顯著的發(fā)展不平衡問題，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到一定阻滯作用。鄭曄等指出農(nóng)村基礎設施落后是制約我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的瓶頸問題。資金缺乏是農(nóng)村基礎設施建設不足的一個重要原因，農(nóng)村金融發(fā)展的提升會對農(nóng)村基礎設施建設產(chǎn)生促進作用，而且投資主體、投資總量和投資結(jié)構(gòu)等的有效分配，也會對基礎設施建設效益產(chǎn)生重要影響。

2 新型城鎮(zhèn)化建設對鄉(xiāng)村振興的作用分析

2.1 新型城鎮(zhèn)化建設帶動鄉(xiāng)村振興的作用機制

新型城鎮(zhèn)化建設與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央提出的促進城鄉(xiāng)發(fā)展的兩大重要戰(zhàn)略，雖然兩者的側(cè)重點不同，但存在非常密切的聯(lián)系。在市場經(jīng)濟條件下，新型城鎮(zhèn)化建設促進了第二、第三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，同時增加了對勞動力的需求，引起農(nóng)村居民向城市集聚，城市居民的不斷增加會加劇對農(nóng)產(chǎn)品的市場化需求，直接帶動農(nóng)產(chǎn)品價格的提高和農(nóng)民的增收。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高會進一步增加工業(yè)和服務業(yè)的需求，進而推進城鄉(xiāng)發(fā)展的良性循環(huán)和協(xié)調(diào)發(fā)展。除了為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更廣闊的空間外，城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展還會形成大量人力、物力和財力等資源的聚集，這些資源進入農(nóng)村地區(qū)，能直接帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。以基礎設施建設為例，2006 年我國投入500 億元用于供水供熱、道路橋梁和園林綠化等方面建設，2017 年投入額增加至2 500 億元，年均投入增長率高達15.8%。這些財政政策的實施，如果沒有新型城鎮(zhèn)化建設快速發(fā)展帶來的收入增長，是很難實現(xiàn)的。此外，隨著農(nóng)村現(xiàn)代化進程的發(fā)展，城鎮(zhèn)人力資源和技術(shù)資源不斷向農(nóng)村地區(qū)輸送，意味著農(nóng)村勞動力素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平將會得到較大程度的提高，進而有利于激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展?jié)摿?。具體的帶動機制如圖1 所示。

圖1 新型城鎮(zhèn)化建設帶動鄉(xiāng)村振興的作用機制

2.2 農(nóng)村基礎設施建設對鄉(xiāng)村振興的帶動作用

根據(jù)資金投向的不同，農(nóng)村基礎設施建設大體分為公共設施、生態(tài)環(huán)保、公共服務和能源供給等方面，而且不同基礎設施建設在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的作用不盡相同。道路、水利和通信等公共設施類的建設，可以促進農(nóng)村居民的出行和互通，增加勞動力的流動以及與城市的聯(lián)系，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進村民工資性收入的增加。此外，公共設施建設可以為大型農(nóng)業(yè)機械設備的推廣創(chuàng)造有利條件，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本。污水處理、園林綠化和垃圾處理等生態(tài)環(huán)保類的建設，可以提高村民的文明水平，并促進農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如旅游業(yè)和農(nóng)家樂等。醫(yī)療、教育和文化等公共服務類的建設，可以有效改善村民的身體健康和受教育水平，增強村民的勞動能力和人力資本水平，有利于獲得更多的選擇機會，從而獲得更高的收入回報。電力和燃氣等能源供給類的建設，可以通過電力和天然氣等在農(nóng)村地區(qū)的普及，降低使用電力和燃氣的成本，使他們有更多閑置資金去購買其他物品。因此，農(nóng)村基礎設施建設能夠改善農(nóng)村居民的生活質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)差距，為加快社會主義新農(nóng)村建設提供條件。具體作用機制如圖2 所示。

圖2 農(nóng)村基礎設施建設對鄉(xiāng)村振興的帶動作用

3 農(nóng)村基礎設施建設與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)聯(lián)度分析

3.1 鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)基礎設施建設相關(guān)指標體系構(gòu)建

從農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕和農(nóng)村宜居3 個維度構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的指標體系，從公共設施、生態(tài)環(huán)保、公共服務和能源供給4 個維度構(gòu)建農(nóng)村基礎設施建設的指標體系，各指標體系和相關(guān)指標說明如表1 所示。

表1 相關(guān)指標體系構(gòu)建及指標說明

3.2 農(nóng)村基礎設施建設與鄉(xiāng)村振興的關(guān)聯(lián)度分析

基于關(guān)聯(lián)度計算公式，得到各省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)村基礎設施建設與鄉(xiāng)村振興之間的鄧氏關(guān)聯(lián)度值，各關(guān)聯(lián)度的均值和標準差如表2 所示。整體來看，能源供給與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)聯(lián)度最低，公共服務與鄉(xiāng)村振興各指標的平均關(guān)聯(lián)水平最高；農(nóng)村宜居與農(nóng)村基礎設施建設之間的平均關(guān)聯(lián)度最低，農(nóng)民富裕與農(nóng)村基礎設施建設之間的平均關(guān)聯(lián)度最高。鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村基礎設施建設之間的關(guān)聯(lián)度越高，說明地區(qū)農(nóng)村基礎設施建設對促進鄉(xiāng)村振興的作用越強。

表2 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）村基礎設施建設與鄉(xiāng)村振興關(guān)聯(lián)度的均值和標準差

此外，各鄉(xiāng)村振興指標和農(nóng)村基礎設施建設之間的關(guān)聯(lián)度具有較強的異質(zhì)性，且能源供給與鄉(xiāng)村振興的關(guān)聯(lián)度差異性最大，農(nóng)村宜居與農(nóng)村基礎設施建設的關(guān)聯(lián)度差異性最大。主要原因在于，相對于其他指標，能源供給和農(nóng)村宜居更傾向于解決農(nóng)民生活的舒適性和便捷性問題，不同經(jīng)濟發(fā)展水平的省市對這兩個指標的重視程度不同，呈現(xiàn)出發(fā)展狀態(tài)更加參差不齊的情況。

4 結(jié)論和政策建議

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要動力，解決新型城鎮(zhèn)化建設存在的問題需要鄉(xiāng)村振興的支持，同時，鄉(xiāng)村振興也需要新型城鎮(zhèn)化建設的帶動。想要更好地構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局，必須充分重視農(nóng)村基礎設施建設的重要性，并對其進行精準化投資和專業(yè)化管理?；A設施建設涉及面廣，不同類型的基礎設施建設在鄉(xiāng)村振興過程中所起的作用不盡相同。基于2006—2020 年的省級面板數(shù)據(jù)，研究了公共設施、生態(tài)環(huán)保、公共服務和能源供給與農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村宜居之間的動態(tài)關(guān)聯(lián)關(guān)系，結(jié)果表明，公共服務與鄉(xiāng)村振興的關(guān)聯(lián)度最高，能源供給與鄉(xiāng)村振興的關(guān)聯(lián)度最低；整體來看，農(nóng)村基礎設施建設對農(nóng)民富裕的促進作用最強，但近幾年農(nóng)村基礎設施建設對農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進作用增強；各地區(qū)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村基礎設施建設的關(guān)聯(lián)度呈現(xiàn)出由西部欠發(fā)達地區(qū)到東部發(fā)達地區(qū)逐漸減弱的趨勢；無論是全國還是分地區(qū)，鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村基礎設施建設之間的耦合度，均呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，并與農(nóng)村基礎設施建設投資額逐年上漲的趨勢形成鮮明對比。

在過去的十幾年里，農(nóng)村基礎設施建設對鄉(xiāng)村振興的帶動過程存在明顯的類型差異和地區(qū)差異，隨著時間推移，存在較為顯著的匹配性失衡問題?；诖?，提出如下政策建議：中西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村基礎設施建設之間的關(guān)聯(lián)度較高，應加強對中西部地區(qū)的相關(guān)建設投入，借此帶動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展；東部地區(qū)的農(nóng)村基礎設施建設水平較高，應適當減少在基礎設施建設方面的投入，加強人力資本和技術(shù)水平等方面的資金支持，提升鄉(xiāng)村振興建設速度；隨著農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)不斷增多，農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要來源，應加強農(nóng)業(yè)相關(guān)基礎設施建設，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；相對于硬件設施，農(nóng)民對教育、醫(yī)療等需求更為迫切，提高公共服務水平能促使農(nóng)民享受到更高的社會福利水平，提高農(nóng)民的富裕程度和幸福感；不同類型基礎設施建設在不同地區(qū)鄉(xiāng)村振興中的重要性不同，相關(guān)部門應根據(jù)本地區(qū)實際情況，因地制宜地進行精準化投資，促進基礎設施建設最大程度地發(fā)揮作用。鄉(xiāng)村振興是一個復雜的發(fā)展機制，在進行基礎設施建設投入的同時，應提升地區(qū)的人力資本和技術(shù)水平等，提高鄉(xiāng)村振興與基礎設施建設之間的匹配性，實現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。