鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)共建共治共享的路徑探究
——基于蘇州市上林村的案例分析

□胡 越

（蘇州大學(xué)，江蘇 蘇州 215031）

1 研究背景

1.1 政策方面

2021 年11 月黨的十九屆六中全會(huì)指出，當(dāng)前我國(guó)已全面建成小康社會(huì)，進(jìn)入實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史新征程，“三農(nóng)”工作重心也歷史性地轉(zhuǎn)向了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

2017 年黨的十九大報(bào)告中正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其基本內(nèi)涵是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，由此鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)與生態(tài)的五位一體建設(shè)成為國(guó)家重要部署。歷經(jīng)四載的實(shí)踐發(fā)展與探索，我國(guó)有關(guān)鄉(xiāng)村振興的政策更迭基本情況如圖1 所示。

圖1 鄉(xiāng)村振興政策更迭圖示

江蘇省積極貫徹出臺(tái)《江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)江蘇省鄉(xiāng)村振興要著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，立足鄉(xiāng)土社會(huì)，發(fā)展富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的特色田園鄉(xiāng)村。

1.2 理論方面

1.2.1 文獻(xiàn)綜述

學(xué)界關(guān)于鄉(xiāng)村振興的理論研究自2018 年以來持續(xù)增加，研究?jī)?nèi)容主要聚焦于鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村旅游等方面，關(guān)于共建共治共享的理論研究主要著眼于體系建構(gòu)、路徑探究、社會(huì)治理等方面，較少觸及鄉(xiāng)村振興的案例研究。文章通過上林村的案例分析填補(bǔ)兩個(gè)研究主題交叉文獻(xiàn)的空白之處，豐富現(xiàn)有的理論研究，提供先進(jìn)的實(shí)踐案例與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

1.2.2 相關(guān)概念

鄉(xiāng)村旅游是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策支持與發(fā)展平臺(tái)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展迅速，各地區(qū)因地制宜摸索出了多樣化的發(fā)展路徑，包括“互聯(lián)網(wǎng)+”“民宿+”“PPP”等聯(lián)合發(fā)展模式。但其創(chuàng)新持續(xù)動(dòng)力不充足、農(nóng)民利益維護(hù)不到位等問題逐漸凸顯，鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民共同富裕發(fā)展模式的科學(xué)性和可行性亟待提高。

共建共治共享概念由習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中正式提出，構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村社會(huì)治理新格局，即是村民共同參與鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)、共同治理鄉(xiāng)村社會(huì)事務(wù)、共同享有鄉(xiāng)村社會(huì)治理成果。共享不是簡(jiǎn)單的治理成果的平均分配，而是要讓所有參與者都能有更多獲得感，真正提升社會(huì)福利。共建共治共享的鄉(xiāng)村治理機(jī)制是治理有效進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，也是鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)。

2 上林村案例概況及專業(yè)合作社的發(fā)展實(shí)踐

2.1 上林村概況

上林村位于江蘇省蘇州市吳中區(qū)橫涇街道南部，緊鄰太湖蘇州灣邊，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，下轄14 個(gè)自然村，29 個(gè)村民小組。在20 世紀(jì)八九十年代，蘇州市大力推進(jìn)工業(yè)發(fā)展，上林村受到太湖邊規(guī)劃用地、生態(tài)保護(hù)等因素的限制，全村沒有一家工業(yè)企業(yè)，成為了蘇州市保留下來為數(shù)不多的純農(nóng)業(yè)村。憑借多年的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成果，上林村獲得江蘇省生態(tài)文明村、和諧社區(qū)示范村、最具魅力休閑鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)等榮譽(yù)稱號(hào)。2018 年上林村還被評(píng)為中國(guó)十大鄉(xiāng)村振興示范村。上林村無論在基層黨建、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、生態(tài)環(huán)境、治理能力還是鄉(xiāng)風(fēng)文明方面都具有突出的示范效應(yīng)。

2.2 專業(yè)合作社實(shí)踐情況

2003 年上林村由上澤、新安、新光三村合并而成，并村之初，全村全年的總收入不足150 萬元，設(shè)施落后，交通極為不便。在村支書的領(lǐng)導(dǎo)下，上林村通過整合盤活農(nóng)民手中的分散土地、剩余勞動(dòng)力、閑散資金和閑置民房，分別成立了土地股份合作社、勞務(wù)合作社、資金合作社和民房合作社。在發(fā)揮村兩委作用整合農(nóng)村閑置資源的同時(shí)，用企業(yè)專業(yè)化手段對(duì)接外來資本，切實(shí)保障了農(nóng)民權(quán)益和實(shí)際收入。在實(shí)踐中，四大合作社都取得了良好的效益，戶均分紅達(dá)3 000 元以上，村集體收入也從2004 年的147 萬元增長(zhǎng)到2020 年的1 420 萬元。

2.2.1 土地股份合作社

2006 年初上林村3 個(gè)村民小組的117 戶農(nóng)戶與村經(jīng)濟(jì)合作社自發(fā)組成了“上林村土地股份合作社”，以16 hm土地為股本，注冊(cè)資本120 萬元，領(lǐng)取了全國(guó)第一張土地股份工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。制度安排上，土地股份合作最初在自然村試點(diǎn)，村兩委以9 000 元/hm為保底，使村民愿意交出自己的土地。在成立“三會(huì)”組織制度的基礎(chǔ)上，選舉產(chǎn)生社員代表，以促進(jìn)協(xié)商溝通和有效治理，共同對(duì)確權(quán)農(nóng)田進(jìn)行“統(tǒng)一入股、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分紅”。實(shí)踐成果上，合作社逐漸得到了村民的理解與認(rèn)可，僅兩年時(shí)間全村1 132 戶農(nóng)戶已全部加入，土地分紅也由2006 年9 000 元/hm增加至2013 年13 500 元/hm?，F(xiàn)階段上林村將全村的土地分為綠色蔬菜、生態(tài)瓜果、千畝水稻、生態(tài)公益林和水生花卉五大基地，協(xié)同推進(jìn)上林村特色生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科技單位的交流合作，吸引社會(huì)資本，讓全體股民共享土地資源的增值收益。

2.2.2 資金合作社

隨著城鄉(xiāng)一體化的迅猛發(fā)展，土地入股得分紅對(duì)村民的吸引力逐漸減弱，為了發(fā)揮土地的最大價(jià)值，讓村民享有更大的獲得感，村支書在2006 年8 月帶頭成立了資金合作社。資金合作社整合農(nóng)民的閑散資金，異地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，繼續(xù)沿用土地合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、管理和分紅的模式。

資金合作社第一期項(xiàng)目共有105 戶農(nóng)戶自愿入股，投入資金390 萬元，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房7 200 m。資金合作社不僅把村民放在銀行的資金變成自由流動(dòng)的股金，還讓村民真正參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中。由村集體牽頭、村民自愿加入、街道統(tǒng)一指揮，所建廠房能出租，政府、村集體和村民就能拿到稅金、租金和股金。上林村土地利用的方式正在從20 世紀(jì)八九十年代的“占地”“圈地”模式向新土地流轉(zhuǎn)置換的“換地”模式演進(jìn)。

2.2.3 勞務(wù)合作社

隨著合作社的建立發(fā)展，村里的土地逐漸集中到土地股份合作社中，誕生了許多的“失地農(nóng)民”，他們享受到了土地入股帶來的福利，但自身的勞動(dòng)能力無處可施。在村支書的大力倡導(dǎo)下，與土地股份合作社相適應(yīng)的勞務(wù)合作社應(yīng)運(yùn)而生。勞務(wù)合作社成立于2009 年3 月，經(jīng)過村民大會(huì)的討論，勞務(wù)合作社分為衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、民生設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)4 個(gè)工作小組。勞務(wù)合作社嚴(yán)格按照章程運(yùn)行，從人員的選聘到管理都有嚴(yán)格的規(guī)章制度，并接受村委會(huì)和全體村民的監(jiān)督。通過相應(yīng)的教育培訓(xùn)和鄉(xiāng)風(fēng)傳承，上林村提高了農(nóng)民人力資本價(jià)值，調(diào)動(dòng)了村民參與鄉(xiāng)村振興的主體意識(shí)，并通過集體經(jīng)濟(jì)模式達(dá)成利益共享。

2.2.4 民房合作社

民房合作社是上林村近兩年剛開始試點(diǎn)的項(xiàng)目，村兩委看到了上林村在鄉(xiāng)村旅游業(yè)方面的空白和發(fā)展?jié)摿?，希望通過民房整合吸引城市人才和資本下鄉(xiāng)，構(gòu)建有效的合作共建機(jī)制，同時(shí)響應(yīng)時(shí)任蘇州市委書記藍(lán)紹敏同志對(duì)于蘇州市特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)，“恢復(fù)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化，讓沉睡的資產(chǎn)活起來”。

在與北京頤生投資有限公司、北京航空航天大學(xué)人文學(xué)院晏陽初研究中心的合作下，民房合作社得到了2 000 萬元的投資，歷時(shí)半年打造了“郷根書院·東林渡”民宿品牌。作為橫涇南部農(nóng)文旅融合示范區(qū)的啟動(dòng)區(qū)域，東林渡已經(jīng)改造了民宿院落10 余套，擁有客房23 間，能接待50 余人，逐步具有了知名度，逐漸成為鄉(xiāng)村旅游的策源地及旅游內(nèi)核。

3 鄉(xiāng)村振興中合作社發(fā)展不足

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐中，上林村見證了村民閑置房變身為“黃金屋”，見證了“上林稻米”的成名之路，也讓村民共同參與鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)、共同治理鄉(xiāng)村社會(huì)事務(wù)、共同享有鄉(xiāng)村社會(huì)治理成果。但由于不同主體嵌入社會(huì)結(jié)構(gòu)的位置、角色與作用不同，相應(yīng)地表現(xiàn)出不同的行為模式與利益訴求，使現(xiàn)階段上林村合作社發(fā)展存在一定不足。

3.1 內(nèi)部運(yùn)行職能不清晰，共建機(jī)制尚不明朗

盡管上林村合作社章程規(guī)定了股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等主體的權(quán)利義務(wù)，但實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)社員大多由村干部交叉兼任，導(dǎo)致合作社的股東代表大會(huì)、監(jiān)事會(huì)流于形式，董事會(huì)常受基層行政組織控制，“三會(huì)”制度作用微乎其微。在內(nèi)部管理方面，章程規(guī)定的“一人一票制”民主管理制度未能充分實(shí)現(xiàn)，村民參與權(quán)和話語權(quán)沒有得到充分尊重，一些重大事項(xiàng)仍然由村干部等少數(shù)人決定。

3.2 信息公開制度不健全，共治體系尚不完善

信息公開是保障公民了解權(quán)和對(duì)了解權(quán)加以必要限制而形成的法律制度，了解權(quán)指?jìng)€(gè)人或組織有權(quán)知悉并取得行政機(jī)關(guān)的檔案資料和其他信息的權(quán)利。上林村的發(fā)展不足體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，村委會(huì)公開信息不足，涉及4 個(gè)合作社每年的集體資產(chǎn)變動(dòng)、財(cái)務(wù)收支狀況、村內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)承包方案等內(nèi)容的公開渠道較少。另一方面，村委會(huì)信息公開效率偏低，公開的信息缺乏時(shí)效性。這兩方面的欠缺反映出上林村治理體系和能力有待提高，村務(wù)監(jiān)督制度有待完善。

3.3 民宿運(yùn)營(yíng)方式不創(chuàng)新，共享紅利尚不凸顯

東林渡民宿的打造為村民在農(nóng)文旅融合發(fā)展中享受實(shí)惠奠定基礎(chǔ)，宣傳則是促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿“走出去”的重要途徑，但目前上林村民宿主要依靠政府進(jìn)行宣傳，宣傳形式還停留在紀(jì)錄片形式，缺少對(duì)于市場(chǎng)同類產(chǎn)品服務(wù)的調(diào)研學(xué)習(xí)。民宿管理者的思想傳統(tǒng)守舊，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”融合民宿發(fā)展了解不足，宣傳意識(shí)和知識(shí)缺失，間接影響了共享機(jī)制的效能發(fā)揮。

4 共建共治共享路徑探究

4.1 規(guī)范內(nèi)外管理，明晰共建機(jī)制

面對(duì)紛繁復(fù)雜的利益主體和主客觀條件影響，應(yīng)將源頭治理貫穿鄉(xiāng)村振興的整個(gè)過程。首要環(huán)節(jié)是明晰共建機(jī)制，明確村社區(qū)組織進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的主體責(zé)任，分離村社區(qū)組織經(jīng)濟(jì)職能與社會(huì)管理職能，將財(cái)務(wù)管理與決策程序分開，使村民自治組織承擔(dān)管理職能，股份合作經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能。當(dāng)村合作社發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)“政社分開”。同時(shí)村社區(qū)組織應(yīng)擺正自身作為村民與外來資本合作溝通橋梁的位置，放棄對(duì)合作社的操縱和過度干預(yù)，轉(zhuǎn)為向合作社提供恰當(dāng)?shù)淖稍兎?wù)和政策指導(dǎo)。

4.2 協(xié)同多元主體，完善共治體系

在鄉(xiāng)村振興和治理中，應(yīng)關(guān)注農(nóng)民的切實(shí)利益，通過發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用完善鄉(xiāng)村共治體系。上林村黨委設(shè)立了支部網(wǎng)格，在充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層黨支部原創(chuàng)動(dòng)力的同時(shí)，借助黨員志愿者服務(wù)隊(duì)伍，帶動(dòng)村民參與到合作社發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)中。在此過程中應(yīng)重視村民的了解權(quán)和監(jiān)督權(quán)，村兩委要構(gòu)建相應(yīng)的常態(tài)化機(jī)制和多種類型的溝通平臺(tái)，及時(shí)對(duì)村民進(jìn)行各種形式的村務(wù)公開。通過共同建設(shè)和振興鄉(xiāng)村，有效保障鄉(xiāng)村治理工作效率和鄉(xiāng)村振興實(shí)踐成果。

4.3 挖掘文旅資源，擴(kuò)大共享紅利

鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路，村兩委作為引導(dǎo)者，要建立有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。資本助力下的鄉(xiāng)村建設(shè)要深入挖掘鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)和特色文化，在振興鄉(xiāng)村旅游時(shí)，農(nóng)業(yè)村要發(fā)揮農(nóng)耕生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以田園生活體驗(yàn)感和勞動(dòng)參與感引流。在此基礎(chǔ)上，要善于利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能，推動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化建設(shè)以及農(nóng)業(yè)與教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的深度融合，進(jìn)一步擴(kuò)大共享紅利。