關(guān)于開展合同監(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考

劉明攀，韓朋飛，金潤辰

（海軍裝備部，陜西 西安 710043）

0 引言

隨著我國國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，武器裝備建設(shè)既要集中消化以往高速發(fā)展遺留的問題，又要加緊應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提出的挑戰(zhàn)，還要努力化解實(shí)戰(zhàn)化用裝帶來的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前裝備的形勢(shì)要求對(duì)合同履行監(jiān)督工作提出更高要求。同時(shí)，軍代表的工作重心也從傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤男斜O(jiān)管，主要內(nèi)容包括監(jiān)管任務(wù)下達(dá)，監(jiān)管協(xié)議簽訂，監(jiān)管實(shí)施方案編制，質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用和售后服務(wù)等過程監(jiān)督，體系和資格監(jiān)督，績(jī)效評(píng)價(jià)和信譽(yù)評(píng)定，其中還包含了技術(shù)狀態(tài)管理、質(zhì)量問題處理等，對(duì)軍代表進(jìn)一步提高合同監(jiān)管工作效能提出了新要求[1]。

1 合同履行監(jiān)督項(xiàng)目的主要特征

1.1 裝備采購合同的項(xiàng)目化特征

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善與創(chuàng)新，在此條件下軍隊(duì)采購裝備的活動(dòng)和監(jiān)督都應(yīng)該在合同形式和承制單位確立。海軍裝備的采購合同需要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)、質(zhì)量、時(shí)間、成本等多方面的監(jiān)管，設(shè)置專業(yè)化的條款，在特定組織下利用有限資源，使得裝備采購人員能夠在合同履行和規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)。由此看來，軍事代表機(jī)構(gòu)的裝備采購應(yīng)該主動(dòng)去承擔(dān)合同履行監(jiān)督任務(wù)，也可以稱之為合同履行監(jiān)督項(xiàng)目；另外，在當(dāng)下項(xiàng)目化管理的工作實(shí)踐中，其項(xiàng)目開展的進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用作為“鐵三角”；合同履行監(jiān)督將“進(jìn)度、質(zhì)量、價(jià)格成本”當(dāng)成必備的“三要素”。因此，在海軍合同履行監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)踐上，信息、交流、威脅、人力資源等其他因素也離不開軍事代表的針對(duì)性監(jiān)管，這一項(xiàng)目特征和項(xiàng)目化管理職能下的各要素需求一致[2]。

1.2 合同履行監(jiān)督環(huán)節(jié)的復(fù)雜性

海軍裝備采購在合同履行項(xiàng)目化管理中的涉及范圍較廣，類型眾多，其中包括研制合同、修繕合同、服務(wù)合同等，且具有相對(duì)復(fù)雜性，裝備采購活動(dòng)也氛圍一般裝備采購和大型復(fù)雜裝備采購合同；比如采購產(chǎn)品的批量較小，年度裝備采購合同履行監(jiān)督任務(wù)和緊急裝備采購合同履行監(jiān)督任務(wù)在時(shí)間上保持一致，項(xiàng)目化管理的人員主體需要具體問題具體分析，對(duì)海軍裝備采購和同的管理?xiàng)l塊分割，這也充分展示了合同履行監(jiān)督工作的復(fù)雜性特點(diǎn)[3]。

1.3 合同履行監(jiān)督隊(duì)伍的短暫性

海軍代表室組織內(nèi)部的人員分配暫時(shí)并沒有部門編制，將合同履行監(jiān)督隊(duì)伍的人員職責(zé)與崗位編設(shè)成職能部門。當(dāng)合同履行監(jiān)督任務(wù)發(fā)布時(shí)，軍事代表室需要從不同職能部門中選取高素質(zhì)成員，組建成項(xiàng)目化的組織形式，為合同履行監(jiān)督的項(xiàng)目組。項(xiàng)目組在完成任務(wù)之后立即回歸原來崗位，隊(duì)伍成員在各自的職能部門中形成體系。另外，在大型復(fù)雜海軍裝備軍事代表監(jiān)督體系的建設(shè)中，跨系統(tǒng)、跨單位的組織隊(duì)伍形式受到廣泛歡迎，這也是典型的矩陣式項(xiàng)目組織形式，辦公室體系也是典型的項(xiàng)目化管理辦公室[4]。

2 合同履行監(jiān)督工作中存在的問題

2.1 企業(yè)質(zhì)量管理體系保證能力不足

目前，各承制單位按照GJB9001C 中明確的有關(guān)程序和要求建立了一套質(zhì)量管理體系，但是與自身業(yè)務(wù)運(yùn)行尚未完全融合，實(shí)用性需要進(jìn)一步提高[5]。體系中的過程較為籠統(tǒng)，偏重于標(biāo)準(zhǔn)條款要素的吻合，且業(yè)務(wù)運(yùn)行的管理主要依靠管理人員和專家的經(jīng)驗(yàn)，且大多是隱性的，沒有顯性化形成體系標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大。各單位建立的質(zhì)量體系中雖然規(guī)定了各級(jí)人員的質(zhì)量職責(zé)，但大多未與業(yè)務(wù)過程有機(jī)融合，體系運(yùn)行過程中評(píng)價(jià)信息有限，無法有效識(shí)別問題，過程管理實(shí)效性不高。特別是科研型單位，普遍沒有建立起與設(shè)計(jì)開發(fā)業(yè)務(wù)過程相融合的項(xiàng)目管理流程，質(zhì)量管理要求的驗(yàn)證滯后，有效管控作用弱，準(zhǔn)確性不高。體系文件對(duì)業(yè)務(wù)過程的質(zhì)量管控覆蓋不全面，且往往處于閑置狀態(tài)，為合同履行監(jiān)管工作帶來較大難度。

2.2 企業(yè)質(zhì)量管理理念和模式比較粗放

具體體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：①現(xiàn)有管理理念不適應(yīng)裝備高質(zhì)量發(fā)展的需求，一些先進(jìn)質(zhì)量管理理念還未充分引入裝備領(lǐng)域，很多承制單位仍沿用單一的符合性質(zhì)量管理模式。對(duì)質(zhì)量事故和問題的處理認(rèn)識(shí)不足，處罰措施有限，質(zhì)量責(zé)任追究不到位，懲治和警戒效果不明顯。②以部門為中心，分段式、定性化和粗放式的質(zhì)量管理模式，與裝備專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化管理要求不相適應(yīng)。設(shè)計(jì)質(zhì)量管控與技術(shù)脫節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)管控不夠嚴(yán)格，質(zhì)量問題歸零不徹底，存在以技術(shù)歸零代替管理歸零。裝備建設(shè)頂層謀劃和總體設(shè)計(jì)能力不足，重主戰(zhàn)裝備研制、輕保障系統(tǒng)建設(shè)，重研制生產(chǎn)過程質(zhì)量、輕使用保障過程質(zhì)量，質(zhì)量發(fā)展要素漏項(xiàng)缺項(xiàng)問題比較突出[6]。

2.3 項(xiàng)目質(zhì)量與進(jìn)度之間矛盾突出

近年來，在重點(diǎn)型號(hào)裝備的研制生產(chǎn)上，大多存在以任務(wù)需求為牽引，質(zhì)量問題更多時(shí)候?yàn)檫M(jìn)度節(jié)點(diǎn)讓步的情況。特別是某些應(yīng)急項(xiàng)目，裝備系統(tǒng)科研與批產(chǎn)進(jìn)程高度交叉，部分質(zhì)量問題一直到裝備交付部隊(duì)，仍未從根本上解決質(zhì)量問題。更有甚者，對(duì)裝備生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，不重視、不分析查找原因，為了趕進(jìn)度，使裝備帶病上陣，導(dǎo)致裝備一交付部隊(duì)使用就問題頻發(fā)，極大影響部隊(duì)使用。如何有效化解質(zhì)量與進(jìn)度之間的矛盾，使兩者和諧統(tǒng)一，用進(jìn)度保質(zhì)量，用質(zhì)量促進(jìn)度，是開展合同監(jiān)管工作的一道難題[7]。

2.4 軍代室人員配備力量不足

一方面，受現(xiàn)行改革制度限制，一線軍檢力量嚴(yán)重不足，尤其是工作不滿5 年的年輕軍代表已成為軍檢主力，經(jīng)驗(yàn)普遍不足。另一方面，代表室現(xiàn)有人員能力與現(xiàn)行合同監(jiān)督存在一定差距，特別是裝備科技含量越來越高，訂貨量呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，一線軍事代表能力素質(zhì)逐漸滯后于裝備發(fā)展水平。在軍事代表履行合同監(jiān)督工作中，負(fù)責(zé)監(jiān)督的內(nèi)容涉及產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、裝配、試驗(yàn)、檢驗(yàn)驗(yàn)收和質(zhì)量體系管理等多個(gè)方面，需要檢驗(yàn)千余道工序、萬余個(gè)零部件，面對(duì)的是幾十名檢驗(yàn)人員和上百名生產(chǎn)人員，都考驗(yàn)著軍事代表的能力水平[8]。

3 抓好合同履行監(jiān)督工作的建議

面對(duì)新形勢(shì)新要求新變化，我們要堅(jiān)持以軍委決策指示為引領(lǐng)、以合同監(jiān)管為中心、以提質(zhì)增效為目標(biāo)，積極探討高效開展合同質(zhì)量監(jiān)督工作的方式方法，推動(dòng)合同監(jiān)管工作高標(biāo)準(zhǔn)開展。

3.1 構(gòu)建全方位質(zhì)量管理體系

結(jié)合軍事代表合同監(jiān)管工作實(shí)際，構(gòu)建新時(shí)代合同監(jiān)管質(zhì)量管理體系，推動(dòng)裝備質(zhì)量水平整體提升：①質(zhì)量管理體系要貫通裝備全壽命周期。新時(shí)代裝備軍事代表合同監(jiān)管質(zhì)量管理體系，必須樹立面對(duì)自主創(chuàng)新發(fā)展的正向開發(fā)設(shè)計(jì)思維，聚焦總體與配套之間由上至下的分解傳遞、由下至上的集成溯源、各層級(jí)驗(yàn)證確認(rèn)，緊盯部隊(duì)使用、裝備使用質(zhì)量問題，積極探索，勇于實(shí)踐，在有效涵蓋裝備全壽命周期質(zhì)量管理上謀求突破、主動(dòng)作為。②質(zhì)量管理體系要貫通武器裝備全業(yè)務(wù)流程?，F(xiàn)行質(zhì)量管理架構(gòu)，軍地縱向跨層級(jí)貫通、橫向跨部門協(xié)同的業(yè)務(wù)流程體系還不順暢，質(zhì)量工作尚未完全融入業(yè)務(wù)流程，資源要素未做到很好的統(tǒng)籌整合。必須進(jìn)一步強(qiáng)化“按章辦事”的工作理念，構(gòu)建貫通全業(yè)務(wù)流程的質(zhì)量管理體系，通過業(yè)務(wù)流程推動(dòng)業(yè)務(wù)運(yùn)行，提升質(zhì)量管理水平。③質(zhì)量管理體系要貫通武器裝備全類型組織[9]。當(dāng)前，承制單位雖然建立了質(zhì)量管理體系，但質(zhì)量關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控依舊存在短板弱項(xiàng)，未有效覆蓋各類型組織；加上軍地各地質(zhì)量管理工作尚未實(shí)現(xiàn)有效的指揮控制、融合銜接和協(xié)調(diào)配合，質(zhì)量管理體系覆蓋范圍存在明顯缺失。在構(gòu)建有效的質(zhì)量管理體系中必須找準(zhǔn)定位、掃除盲區(qū)、填補(bǔ)空白。

3.2 創(chuàng)新合同履行監(jiān)管模式

推動(dòng)裝備建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是人員思想理念的轉(zhuǎn)變，在合同履行監(jiān)管工作中，要基于推進(jìn)裝備建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的質(zhì)量觀，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，針對(duì)裝備建設(shè)存在的深層次矛盾問題，充分運(yùn)用先進(jìn)的理念和技術(shù)有效化解矛盾。比如在現(xiàn)行的合同監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則下，往往存在監(jiān)管協(xié)議未簽訂，甚至合同尚未訂立需要承制單位提前投產(chǎn)，軍代表隊(duì)伍提前介入監(jiān)管的情況，這就要求軍代室制定提前開展合同履行監(jiān)管工作啟動(dòng)流程，由承制單位根據(jù)需要提出提前監(jiān)管申請(qǐng)，經(jīng)代表室審批后作為代表室提前介入合同履行監(jiān)管工作的依據(jù)，既解決了提前監(jiān)管工作開展的難題，又為軍代表提前開展監(jiān)管工作提供了依據(jù)，切實(shí)提升了提前監(jiān)管效能。再如對(duì)技術(shù)成熟度較高的定型產(chǎn)品，在充分開展質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，刪減工藝成熟、質(zhì)量穩(wěn)定的零部件以及同質(zhì)化軍檢項(xiàng)目，增加在生產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)的重大或批次性質(zhì)量問題的軍檢項(xiàng)目，強(qiáng)化對(duì)裝備承制單位質(zhì)量管理體系的日常監(jiān)督和問題整改監(jiān)督，推進(jìn)裝備質(zhì)量向基于風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)性、高效益轉(zhuǎn)變。

3.3 加強(qiáng)合同履行日常監(jiān)督

日常監(jiān)督可以從以下4 個(gè)方面著手：①做好薄弱環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和管理。運(yùn)用統(tǒng)籌分析方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能造成生產(chǎn)停滯或延誤的短板和薄弱環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確識(shí)別生產(chǎn)配套風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，擬定對(duì)應(yīng)預(yù)案，準(zhǔn)確掌控，實(shí)現(xiàn)可預(yù)見性管理。②嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。在節(jié)點(diǎn)檢查考核中，對(duì)計(jì)劃安排不周、生產(chǎn)組織不力的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決采取處理、處分和處罰措施，對(duì)在生成中表現(xiàn)突出的部門和人員及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，充分起到激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。③開展配套情況專項(xiàng)檢查。定期對(duì)原材料、元器件以及半成品的配套情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，在幫助企業(yè)建立良好溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的同時(shí)，監(jiān)督企業(yè)制定緊急訂貨預(yù)案，確保在突發(fā)情況下成品以最短時(shí)間到位。④從嚴(yán)管理質(zhì)量問題歸零。發(fā)揮軍代表主導(dǎo)作用，規(guī)范技術(shù)質(zhì)量問題處理程序，制定有效方案、嚴(yán)格落實(shí)措施、強(qiáng)化查處整改力度，小問題不過夜，大問題不過周，提高問題解決效率，確保裝備生產(chǎn)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。

3.4 提升軍代表合同監(jiān)管能力

當(dāng)前高新裝備大量采購并裝備部隊(duì)，科技含量高，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，加之研制和生產(chǎn)過程中的不足，以及部隊(duì)使用過程中出現(xiàn)的諸多問題，要求軍代表隊(duì)伍不斷提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素養(yǎng)，才能更好履行合同監(jiān)督職能。①不斷提升自身業(yè)務(wù)能力。面對(duì)新裝備、新理念，軍代表在工作實(shí)踐中要不斷保持旺盛的求知欲，學(xué)習(xí)高科技知識(shí)，掌握高新技術(shù)。結(jié)合軍代表工作實(shí)際，讓新知識(shí)與合同履行監(jiān)督工作充分融合起來。開展質(zhì)量監(jiān)督理論研究，推動(dòng)軍代表職能實(shí)現(xiàn)從質(zhì)量把關(guān)到質(zhì)量管理體系把控的跨越。②強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系學(xué)習(xí)。標(biāo)準(zhǔn)是軍工產(chǎn)品生產(chǎn)的必要條件，沒有標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品的技術(shù)、質(zhì)量狀態(tài)就無法衡量，合同履行監(jiān)管工作就無從下手，貫徹執(zhí)行和監(jiān)督實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，是軍代表的重要任務(wù)。因此，軍代表隊(duì)伍要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系學(xué)習(xí)，只有自身熟悉了標(biāo)準(zhǔn)、掌握了體系，才能在合同監(jiān)管工作中把控好體系、用好標(biāo)準(zhǔn)。③盡快培養(yǎng)壯大一線軍檢隊(duì)伍。當(dāng)前，軍事體制改革和軍代表機(jī)構(gòu)改革向縱深發(fā)展，部分軍代室面臨老同志不斷退役，現(xiàn)役青年人數(shù)不夠，新進(jìn)社招文職經(jīng)驗(yàn)不足的困境，一線軍檢人員流失嚴(yán)重，人員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層。建議一方面，采取“傳幫帶”“老帶新”等形式，使年輕軍代表盡快成長(zhǎng)，縮短培養(yǎng)周期，形成獨(dú)立開展軍檢工作的能力；另一方面，實(shí)時(shí)充實(shí)改革后軍代表人才隊(duì)伍，填補(bǔ)人員空缺。

4 結(jié)語

2022 年2 月28 日，中央軍委主席習(xí)近平簽署命令，發(fā)布《軍隊(duì)裝備采購合同監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，標(biāo)志著全軍裝備采購合同監(jiān)管體制改革取得重大成果，體現(xiàn)了習(xí)主席和中央軍委對(duì)裝備采購合同監(jiān)管體系建設(shè)和裝備質(zhì)量建設(shè)的高度重視，指引著全軍裝備軍事代表事業(yè)闊步邁進(jìn)新時(shí)代。在此關(guān)鍵時(shí)期，結(jié)合軍代表監(jiān)管工作實(shí)際，系統(tǒng)分析當(dāng)前裝備任務(wù)形勢(shì)，梳理質(zhì)量監(jiān)督中存在的突出問題，探索解決問題的應(yīng)對(duì)措施是十分有效且必要的，只有結(jié)合合同監(jiān)管工作新機(jī)制新規(guī)定，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，才能高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)各項(xiàng)裝備建設(shè)任務(wù)順利完成。