延安時期中國共產(chǎn)黨組織規(guī)模的變化及其特點

王 亞 妮 佘 湘

提 要：組織規(guī)模是影響政黨尤其是馬克思主義政黨生存和發(fā)展的一個最重要的問題，是馬克思主義政黨發(fā)揮功能、承載使命、實現(xiàn)目標的物質(zhì)載體和現(xiàn)實基礎(chǔ)。延安時期是中國共產(chǎn)黨組織規(guī)模發(fā)展變化一個非常重要的時期，歷經(jīng)三個階段，出現(xiàn)兩次高峰，伴隨兩次整理，體現(xiàn)出了鮮明的內(nèi)在承繼性、外部制約性、主觀能動性和同步提升性的特點?？偨Y(jié)分析這一時期黨的組織規(guī)模的變遷策略及其特點，充分認識和把握組織規(guī)模變遷的歷史規(guī)律，對于促進新時代政黨治理和政黨效能的有機統(tǒng)一具有重大而又現(xiàn)實的意義。

組織規(guī)模是政黨尤其是馬克思主義政黨生存和發(fā)展的一個最重要問題，是馬克思主義政黨發(fā)揮功能、承載初心、實現(xiàn)使命的物質(zhì)載體和現(xiàn)實基礎(chǔ)。從世界政黨史來看，政黨組織規(guī)模是一個深受多重因素影響而不斷嬗變的變量，卻又不是完全雜亂無章、毫無規(guī)律可循乃至不可捉摸的變數(shù)。我們黨歷經(jīng)兩次勝利、兩次失敗的革命洗禮，延安時期，對自身規(guī)模的功能作用與建設(shè)問題的認知從自發(fā)走向自覺，在擴大組織規(guī)模的同時，有效地處理了量與質(zhì)的關(guān)系，保證了組織的先進性和純潔性。因此，總結(jié)分析這一時期黨組織規(guī)模的變遷策略及其特點，充分認識和把握組織規(guī)模變遷的歷史規(guī)律，對于新時代加強黨的建設(shè)、促進政黨治理和政黨效能的有機統(tǒng)一具有重大而又現(xiàn)實的意義。

一、中國共產(chǎn)黨組織規(guī)模變遷理論：一個分析框架

馬克思主義政黨歷來非常重視組織建設(shè)問題，認為“任何政黨沒有組織都是無法存在的”。而組織又由一定的成員所構(gòu)成，成員的數(shù)量質(zhì)量與組織結(jié)構(gòu)體系的完備、發(fā)達情況構(gòu)成了政黨的組織規(guī)模。

（一）組織規(guī)模的內(nèi)涵

組織規(guī)模是指一個組織所擁有的成員數(shù)量及其成員之間的關(guān)系，包括成員數(shù)量規(guī)模和組織體系規(guī)模。它是衡量組織大小、強弱的重要指標之一。

第一，成員數(shù)量規(guī)模。規(guī)模和數(shù)量分不開，數(shù)量是一個組織規(guī)模的直觀呈現(xiàn)和外在形態(tài)。體現(xiàn)在時間維度上，它隨時間推移而增減變化。這個變化既可以鑒別一個政黨組織規(guī)模在不同時期的演變，因而具有歷時性；同時，也可以區(qū)分同一時空下不同政黨的大小與強弱，又具有共時性。在空間維度上，規(guī)模的存在形式和方式也不一樣，又外在地體現(xiàn)為小黨或大黨、從事研究的小團體還是廣大的群眾性政黨、區(qū)域性黨派還是全國性政黨。規(guī)模不僅僅局限于數(shù)量，還與質(zhì)量相聯(lián)系，對于馬克思主義政黨來說，二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。數(shù)量是質(zhì)量的基礎(chǔ)，質(zhì)量是數(shù)量的要求。

第二，組織體系規(guī)模。數(shù)量雖然是構(gòu)成政黨組織規(guī)模的基本元素和首要形式，但單個黨員并不能直接自動地生成或集合成組織。它需要按照一定的結(jié)構(gòu)和方式，通過組織體系來集合成政黨并遵循組織的規(guī)律來進行組織、運行和發(fā)展。若將政黨分為“硬件”和“軟件”兩種構(gòu)成要素，那么，黨員和黨的組織體系則是政黨的“硬件”要素，即以外在的物質(zhì)形象和有機結(jié)構(gòu)所呈現(xiàn)出來的部分。一個組織結(jié)構(gòu)和組織體系完備發(fā)達、覆蓋面廣、滲透力強、對國家社會影響大的政黨，毫無疑問是一個規(guī)模型、有組織力的政黨的典型表現(xiàn)；否則，難稱規(guī)模、力量。

（二）組織規(guī)模的作用

第一，正向作用。歷史主義的視角采用政黨發(fā)展史的方法，透過世界大黨的興衰演變和百年來中國共產(chǎn)黨不斷發(fā)展壯大的組織規(guī)模與四個偉大成就創(chuàng)造的歷史，指出“政黨組織規(guī)模的大小與其戰(zhàn)斗力的強弱有著內(nèi)在的關(guān)系”。即組織規(guī)模與組織力量是有關(guān)系的，一定條件下規(guī)模的擴張有助于黨力的增長和政黨聲望的提高。功能主義的視角將政黨看成國家與民眾之間的一種聯(lián)系工具，或者將其作為完成任務(wù)、實現(xiàn)使命的載體。由此出發(fā)，得出“數(shù)量在政黨政治來說就意味著一切”，以及規(guī)模龐大的政黨的動員力、影響力自然相對規(guī)模較小的政黨來說要存在優(yōu)勢的結(jié)論。此外，規(guī)模對政黨領(lǐng)導(dǎo)的支撐條件以及政黨形象也有重大影響，只有具備了一定的規(guī)模，政黨才能夠具有強大的動員力和組織力，才能夠發(fā)動民眾、獲取眾多的政治和社會資源，從而在奪取和鞏固政權(quán)中具有強大的戰(zhàn)斗力。

第二，負面效應(yīng)。一方面，沒有一定的規(guī)模，政黨難以承載和履行其使命功能。規(guī)模對于政黨的動員力、組織力和戰(zhàn)斗力，特別是對于政黨完成其使命任務(wù)具有正向作用；另一方面，規(guī)模與政黨力量之間具有正向關(guān)系，但并非正比關(guān)系，即并不是組織規(guī)模越大，政黨力量就越強。歷史上，在一定條件下政黨規(guī)模擴大，其力量反而出現(xiàn)弱化的趨勢。這是因為隨著組織規(guī)模的擴大，政黨的組織結(jié)構(gòu)將變得更加復(fù)雜，組織管理運行成本會更高，教育管理黨員和保持組織先進性純潔性的難度會更大。特別是對于馬克思主義政黨來說，“黨是階級的先進覺悟階層，是階級的先鋒隊”，規(guī)模的無限擴張，如果質(zhì)量跟不上，黨就有可能喪失先進性，走向群眾團體化的危險。由此可見，組織規(guī)模的確是政黨尤其是馬克思主義政黨生存和發(fā)展的重要問題，但又不是決定馬克思主義政黨力量的唯一問題，需要辯證地看待政黨的組織規(guī)模及其作用，防止片面化和簡單化。

（三）影響政黨組織規(guī)模變遷的主要因素

組織規(guī)模并不是一成不變的，在不同時期、不同條件下有著完全不同的外在表現(xiàn)。那么，究竟什么因素能夠促進組織規(guī)模的嬗變，影響組織規(guī)模的發(fā)展和變遷？

一是政黨產(chǎn)生之初的組織形態(tài)。政黨是特定政治環(huán)境下的產(chǎn)物。一般來說，一個政黨起源之初的組織形態(tài)對政黨后來的組織規(guī)模發(fā)展及其變化有著重要的影響。如：內(nèi)生型政黨與外生型政黨，其組織規(guī)模和組織結(jié)構(gòu)有著明顯的不同。內(nèi)生型政黨能夠獲得大量資源，不需要對政黨組織建設(shè)投入太多，僅需要少量黨員即可，也不需要嚴密的組織體系，傾向于建立組織松散、黨員數(shù)量較少的組織形態(tài)，因而更多的是精英型政黨；外生型政黨是體制外產(chǎn)生的政黨，在起源之初不具備合法性和外在支持力量，面臨著嚴酷的生存環(huán)境和無法從國家獲得資源的困境，需要從成員中獲取人力和財力，這就需要大量的黨員和較為完備嚴密的組織結(jié)構(gòu)，強調(diào)組織成員的規(guī)?；徒M織結(jié)構(gòu)的嚴密性，因而多是群眾型政黨?？梢?，政黨起源與初始形態(tài)對政黨以后的發(fā)展有著重要的影響—— “事實上，政黨的組織嬗變不僅是對其所在的外部環(huán)境的回應(yīng)，而且通常由政黨起源所限制”。

二是政黨生存發(fā)展的外部環(huán)境。組織規(guī)模的嬗變不僅受政黨起源之初組織形態(tài)的限制，也深受政黨所處外部環(huán)境的制約。一定程度上，政黨及其組織規(guī)模是根據(jù)外部環(huán)境變化而變化的，社會時代背景、經(jīng)濟社會發(fā)展、政治競爭環(huán)境、外部政治事件等都是影響政黨組織規(guī)模嬗變的基礎(chǔ)動力。如：在革命環(huán)境下和體制外誕生的政黨，相比在自然狀態(tài)和體制內(nèi)產(chǎn)生的政黨來說，往往生存環(huán)境更為惡劣，外部威脅較多，能夠從體制內(nèi)獲得的資源稀少或基本沒有，開展活動阻力重重，甚至還要受到體制內(nèi)政黨的驅(qū)逐乃至殘酷打壓。這種情況下，政黨就更加注重組織建設(shè)，強調(diào)組織規(guī)模問題，特別是在斗爭中遇到的困難阻礙越多就越需要大量的組織成員、嚴密的組織結(jié)構(gòu)、完備的組織體系。這是因為組織規(guī)模及其代表的階級基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)不僅在很大程度上決定了政黨吸納資源和維系生存的命脈，更為其承載使命、履行功能、實現(xiàn)目標奠定堅實的合法性基礎(chǔ)和人財物方面的保障。

三是政黨路線方針政策等主觀條件。組織規(guī)模的嬗變不僅僅是政黨被動適應(yīng)外界環(huán)境的產(chǎn)物，也是政黨主動變革和調(diào)適的結(jié)果，政黨的路線方針、政策策略直接影響組織規(guī)模的建設(shè)和發(fā)展。如：歷史上中國共產(chǎn)黨的發(fā)展與鞏固、縮小與擴大，從來都是同黨的政治路線不可分割的。同時，黨的建設(shè)的總綱領(lǐng)、黨的組織路線特別是黨在組織建設(shè)、黨員發(fā)展管理上的政策與策略往往直接影響乃至決定著組織規(guī)模的發(fā)展變化。經(jīng)驗表明，“在正確的組織路線、組織建設(shè)的理論指導(dǎo)下，黨的組織能夠得到迅速恢復(fù)、發(fā)展和壯大”，一個強大又有戰(zhàn)斗力的黨就會建設(shè)和發(fā)展起來。

二、延安時期黨的組織規(guī)模發(fā)展變化歷程

與大革命、土地革命戰(zhàn)爭時期組織規(guī)模兩起兩落的曲折發(fā)展相比，延安時期黨的組織規(guī)模不僅得到空前發(fā)展，而且在數(shù)量增加、質(zhì)量提升、體系擴展等方面都得到有效保證，探索出了一條革命環(huán)境下黨的組織規(guī)模發(fā)展壯大之路。

（一）歷經(jīng)三個階段

延安時期橫跨土地革命戰(zhàn)爭后期、全民族抗戰(zhàn)時期、解放戰(zhàn)爭時期。與每一個時期主要任務(wù)相對應(yīng)，黨的組織規(guī)模建設(shè)也歷經(jīng)了三個歷史階段。

第一階段：土地革命戰(zhàn)爭后期，組織工作的轉(zhuǎn)變與黨的力量的恢復(fù)發(fā)展。

1935年10月，中共中央和中央紅軍到達陜北時，黨的組織狹小，力量非常弱小?！皣顸h統(tǒng)治區(qū)的中共省委組織（含省工委）由17個減少到5個（3個省委、2個省工委）”，“黨的隊伍急劇縮小，由最多時的30余萬人減少到3萬余人”。此時，面對日本吞并中國的野心和亡國滅種的大禍，黨面臨由國內(nèi)階級斗爭轉(zhuǎn)向民族解放戰(zhàn)爭的新形勢，迫切需要制定新的政治路線和相應(yīng)的策略方針，同時通過一定的物質(zhì)力量，即黨的組織體系和黨員隊伍來貫徹落實黨的路線方針政策。據(jù)查，1936年年初全國總?cè)丝诩s為4.6億，以此來算，中共黨員人數(shù)僅占總?cè)丝诘?.06‰，這樣的組織隊伍規(guī)模顯然難以適應(yīng)急劇變化的形勢需要。為此，中共中央很快就在瓦窯堡會議上把組織規(guī)模問題作為一個專門問題提了出來，明確指出：“為了完成中國共產(chǎn)黨在偉大歷史時期所負擔(dān)的神圣任務(wù)，必須在組織上擴大與鞏固黨?！比欢?，隊伍的擴大鞏固又與組織工作緊密相關(guān)，正確的組織路線是完成任務(wù)的前提，組織工作不轉(zhuǎn)變，組織規(guī)模很難迅速擴大。所以，瓦窯堡會議著重反對黨內(nèi)組織發(fā)展中存在的關(guān)門主義傾向，反對“唯成分論”，特別在黨的性質(zhì)問題上創(chuàng)造性地提出了兩個“先鋒隊”的觀點，為發(fā)展壯大黨員隊伍奠定了理論基礎(chǔ)、提供了組織保證。1937年5月2日至14日，中國共產(chǎn)黨先后召開蘇區(qū)黨代表會議和白區(qū)工作會議，在組織工作上開始尋求轉(zhuǎn)變。會上，毛澤東強調(diào)，過去的“組織方式和工作方式，應(yīng)當(dāng)有所改變”。劉少奇指出：“為了民族統(tǒng)一戰(zhàn)線在各方面實際的建立起來，戰(zhàn)勝日本帝國主義，這就全然依靠于我們黨的組織工作的轉(zhuǎn)變”，并認為“正確的政治路線定出以后，組織工作就決定一切”。在瓦窯堡會議、蘇區(qū)黨代表會議和白區(qū)工作會議制定了正確的政治路線并要求轉(zhuǎn)變組織工作后，恢復(fù)、整理、重新建立各地黨的組織工作逐步走上正軌，黨的組織規(guī)模有了明顯的發(fā)展與擴大。到全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，黨員規(guī)模發(fā)展到4萬多人，組織規(guī)模也不斷發(fā)展完善，中央派出機構(gòu)有北方局、南方工委和蘇區(qū)中央分局，省級黨組織有中共陜北、陜甘寧、河北、山東、陜西省委和山西、河南、廣西省工委以及云南臨時工委等。

第二階段：全民族抗戰(zhàn)時期，正確組織路線的確立與黨的力量空前壯大。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)時，黨組織的力量僅僅局限于紅軍和陜甘寧等革命根據(jù)地，許多地方黨組織在反革命的“圍剿”下已喪失殆盡。為盡快改變組織狹小、力量薄弱的狀況，適應(yīng)形勢的需要，中共中央多次要求各地發(fā)展和擴大黨的組織。1938年3月11日，中共中央特別著重指出應(yīng)該從數(shù)量上來擴大黨的力量以適應(yīng)抗戰(zhàn)的需要，要求全黨把發(fā)展黨員作為日常工作中最基本的工作。3月15日，中共中央作出《關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》，把擴大組織規(guī)模作為黨最迫切的任務(wù)，要求全黨“大量的十百倍的發(fā)展黨員”，并對如何發(fā)展、發(fā)展原則、方式、條件以及注意事項作了詳細的規(guī)定。應(yīng)該說，這是抗戰(zhàn)時期中共中央作出的重大組織決策之一，也是組織規(guī)模發(fā)展的一個重要轉(zhuǎn)折點。《決議》發(fā)布前，蘇區(qū)黨代表會議和白區(qū)工作會議后，黨的組織已經(jīng)開始恢復(fù)和發(fā)展?！稕Q議》印發(fā)后，黨的組織迅猛壯大起來。同年秋，黨的擴大的六屆六中全會確立了保證黨的政治路線實現(xiàn)的馬克思主義組織路線，特別是確定了組織規(guī)模建設(shè)的總方針——“‘大膽發(fā)展而又不讓一個壞分子侵入’，這就是我們發(fā)展黨的總方針”。會上，張聞天進一步概括了組織工作總路線的關(guān)鍵是“鞏固與擴大黨”。組織路線的確立標志著抗戰(zhàn)以來黨的組織工作轉(zhuǎn)變的完成。在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》一文中，毛澤東總結(jié)了十八年的斗爭經(jīng)驗尤其是黨的建設(shè)經(jīng)驗，提出了建設(shè)一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨的建黨綱領(lǐng)和建黨路線。

在馬克思主義建黨路線和組織路線的指引下，中國共產(chǎn)黨黨員隊伍得到快速發(fā)展，組織規(guī)模獲得空前發(fā)展。1938年底，黨員規(guī)模從全面抗戰(zhàn)開始時的4萬多人發(fā)展到50多萬，成為了具有一定組織規(guī)模和影響力的大黨。1940年底，黨員人數(shù)達到80余萬。經(jīng)過延安整風(fēng)運動破除教條主義的束縛和黨的七大把毛澤東思想確立為全黨的指導(dǎo)思想后，組織規(guī)模發(fā)展迎來了春天?？箲?zhàn)勝利時，黨員人數(shù)達到121萬，與抗戰(zhàn)爆發(fā)前的人數(shù)相比，增加了近30倍。按照1946年大陸總?cè)丝跀?shù)約4.56億計算，黨領(lǐng)導(dǎo)人民贏得抗日戰(zhàn)爭勝利時，黨員人數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例約為2.7‰。中央派出機構(gòu)從2個增加到8個，?。▍^(qū)）委從17個發(fā)展到30多個，地、縣委和基層組織遍及全國大部分地區(qū)。

第三階段：解放戰(zhàn)爭時期，黨的力量進一步躍升，組織規(guī)模進一步擴大。

解放戰(zhàn)爭時期，黨圍繞奪取全國革命勝利的任務(wù)，在組織建設(shè)上采取了一系列重大措施。比如：調(diào)整黨的力量部署，大規(guī)模集中調(diào)配干部；純潔黨的組織，結(jié)合土改進行整黨；健全黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，擴大黨內(nèi)民主，加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；適應(yīng)黨的工作重心從鄉(xiāng)村向城市的轉(zhuǎn)變，推進公開建黨，積極而又審慎地壯大黨員隊伍等。解放戰(zhàn)爭期間，黨的組織規(guī)模得到了前所未有的巨大發(fā)展。1946年，全國共有中共黨員135萬名。1947年，黨員人數(shù)達到276萬名，較抗戰(zhàn)勝利時翻了一番還多。1948年，黨員達到300萬名，黨員隊伍空前壯大。1949年9月，全國有省委21個、?。▍^(qū)）工委3個、區(qū)黨委16個、直轄市委10個及特委或工委6個，黨員人數(shù)達448.8萬名，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成為一個思想上、政治上、組織上完全鞏固成熟的馬克思列寧主義政黨。新中國成立前后，按照大陸總?cè)丝跀?shù)約為4.65億計算，中共黨員占總?cè)丝跀?shù)的比例約為9.7‰，為贏得解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。

（二）出現(xiàn)兩次高峰

規(guī)模與數(shù)量指標緊密聯(lián)系，沒有量的增加與積累，難有規(guī)模的擴大與呈現(xiàn)。從歷時性來看，延安時期國共兩黨非常重視組織規(guī)模的擴張，均作出了大量吸收新黨員的決定，黨員隊伍的絕對量都大幅度增加。但比較而言，中國共產(chǎn)黨組織規(guī)模在這一時期出現(xiàn)了兩次發(fā)展高峰，分別為1938年和1947年。而當(dāng)時處于全國執(zhí)政地位的國民黨僅出現(xiàn)1940年一次發(fā)展高峰（見下表）。從共時性來看，1948年，中國共產(chǎn)黨黨員規(guī)模達到3065533人，國民黨黨員規(guī)模達到4080293人。從絕對量來看，國民黨看似是延安時期組織競爭的獲勝者，但鑒于國民黨是在全國范圍的執(zhí)政黨，共產(chǎn)黨只是在解放區(qū)等局部地區(qū)執(zhí)政的革命黨，特別是從組織規(guī)模的發(fā)展速度、黨員的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效果來看，共產(chǎn)黨無疑是組織規(guī)模競爭的最終勝利者。

延安時期中國共產(chǎn)黨、中國國民黨黨員隊伍規(guī)模發(fā)展狀況

黨的組織規(guī)模第一次發(fā)展高峰出現(xiàn)在全面抗戰(zhàn)時期。20世紀30年代，面對民族矛盾的日益激化以及亡國滅種的嚴峻形勢，經(jīng)歷了長征的中國共產(chǎn)黨要肩負起時代重任，變中國為獨立、自由和領(lǐng)土完整的國家，迫切需要壯大自身力量、擴大組織規(guī)模。因此，在1935年12月的瓦窯堡政治局會議上，我們黨第一時間討論了組織規(guī)模問題，并作出為擴大與鞏固共產(chǎn)黨而斗爭的決策。1936年9月17日，中央政治局會議指出，在蘇區(qū)內(nèi)特別在非蘇區(qū)內(nèi)有系統(tǒng)的征收黨員是非常必要的，認為這是走向徹底勝利的最基本的條件。這些舉措使中國共產(chǎn)黨在土地革命戰(zhàn)爭中被破壞的組織得到逐步恢復(fù)，黨員數(shù)量不斷增加。1937年7月，黨員人數(shù)由1935年底的3萬多人恢復(fù)發(fā)展到4萬多，年增長率約為22%。但這種發(fā)展速度遠遠趕不上形勢任務(wù)的需要，特別是隨著西安事變的和平解決、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成，與黨的政治影響在全國不斷擴大相比，組織力量遠遠落在了政治影響之后，甚至許多重要地區(qū)，或者沒有黨的組織，或者非常狹小。面對這種狀況，中央作出大量發(fā)展黨員決定的同時，進一步強調(diào)發(fā)展黨員的速度，指出“應(yīng)大量的發(fā)展黨、創(chuàng)立黨。速度要快。量要多”，把有計劃的發(fā)展黨員，建立黨支部作為目前的中心任務(wù)之一。截至1938年底，黨員人數(shù)從1937年7月的4萬多增長到了50多萬，年增長率約700%，出現(xiàn)了組織規(guī)模發(fā)展的第一個高潮。

黨的組織規(guī)模第二次發(fā)展高峰出現(xiàn)在解放戰(zhàn)爭時期。1945年，黨的七大制定了政治路線，即“放手發(fā)動群眾，壯大人民力量，在我黨的領(lǐng)導(dǎo)下，打敗日本侵略者，解放全國人民，建立一個新民主主義的中國”的政治路線。這不僅是我們黨一切工作的總路線，實際上也是組織建設(shè)的總原則。具體到組織規(guī)模來說，是要組織黨的隊伍，壯大黨的力量。用毛澤東的話來說，就是“我們黨有兩次變小過，大起來又小了，大起來又小了?！F(xiàn)在又大起來了，小指頭變成了拳頭，今后不要再讓它變小了”。解放戰(zhàn)爭時期，為了推翻國民黨的反動統(tǒng)治，實現(xiàn)人民解放，黨高舉建設(shè)新民主主義中國的大旗，在“組織我們的隊伍”的總方針下，黨員隊伍繼續(xù)發(fā)展壯大。1946年5月4日，中央發(fā)布“五四指示”。據(jù)此，各地都把發(fā)展黨的組織作為鞏固和發(fā)展土改的重要環(huán)節(jié)，大力發(fā)展黨員。而隨著土改在廣大解放區(qū)的深入開展，廣大農(nóng)民實現(xiàn)了“耕者有其田”，并迸發(fā)出入黨參軍的巨大熱情，黨的組織規(guī)模得到很大的發(fā)展。1947年，黨員人數(shù)發(fā)展到2759456人，較上一年增長104.7%，出現(xiàn)了延安時期組織規(guī)模發(fā)展的第二次高峰，為爭取解放戰(zhàn)爭勝利提供了堅實的組織力量。

（三）伴隨兩次整理

組織規(guī)模是量與質(zhì)的有機統(tǒng)一。作為具有先鋒隊性質(zhì)的中國共產(chǎn)黨顯然不會為了追求組織成員的增加，而不顧組織質(zhì)量的提高。張聞天指出：“發(fā)展到一定程度后，需要一時期的清理、整頓與鞏固（消化），然后再發(fā)展?！被仡櫻影矔r期黨的組織規(guī)模發(fā)展史可以發(fā)現(xiàn)，每次組織規(guī)模的急劇擴張后，往往伴隨著黨員隊伍的整理與鞏固。

第一次是1939年鞏固黨的決定。為什么要鞏固黨？簡言之，就是要“建立一個大而精的黨”。1938年，中共中央作出大量發(fā)展黨員的決議后，黨員隊伍規(guī)模的發(fā)展很快出現(xiàn)了第一個高峰。這個高峰的出現(xiàn)，一方面表明組織規(guī)模建設(shè)的成績很大；另一方面也出現(xiàn)一些問題，就是征收新黨員過程中存在追求數(shù)目字的突擊運動、不經(jīng)詳細審查等方面的錯誤與缺點，導(dǎo)致一些普通抗日分子、黨的暫時同路人以及一些異己投機分子和奸細乘機加入或混進了黨，一定程度上影響了黨的無產(chǎn)階級先鋒隊性質(zhì)和黨的鞏固程度。因此，1939年8月25日，中共中央作出鞏固黨的決定，要求各級黨組織今后一定時期的中心工作一般停止發(fā)展而代之以整理、緊縮、嚴密和鞏固黨，強調(diào)黨員發(fā)展求精不求多，同時從審查黨員成分、開展支部教育等方面規(guī)定了思想上、政治上、組織上鞏固黨的具體措施和方式。經(jīng)過整頓，隊伍規(guī)模有一定收縮，如：晉冀豫全區(qū)黨員人數(shù)由1939年11月的36111人變?yōu)?940年8月的24978人，但黨員的素質(zhì)得到極大提高，黨員的戰(zhàn)斗力大大加強。

第二次是依靠群眾整黨。面對解放戰(zhàn)爭期間黨員隊伍快速發(fā)展的實際，毛澤東等黨的領(lǐng)導(dǎo)人看到了成績，也看到了快速發(fā)展帶來的問題，黨員隊伍從幾萬人發(fā)展到270多萬，“這是一個極大的躍進”，但是缺點也就跟著來了，“有許多地主分子、富農(nóng)分子和流氓分子乘機混進了我們的黨”。也就是說，激烈的戰(zhàn)爭和土改環(huán)境，主要矛盾由民族矛盾轉(zhuǎn)化為階級矛盾，加上黨員思想政治教育和嚴格組織生活的缺乏，使得一些黨組織特別是農(nóng)村基層黨組織思想、組織、作風(fēng)等方面的問題日益暴露。1947年7月至9月，全國土地會議著重討論了土改和整黨兩大問題。同年十二月會議，毛澤東強調(diào)必須整頓黨的隊伍，解決黨內(nèi)不純的問題，確保黨能夠始終和最廣大的勞動群眾同向，并領(lǐng)導(dǎo)他們前進。這次整黨的重點是農(nóng)村基層黨組織，主要內(nèi)容是查階級、查思想、查作風(fēng)和整頓組織、整頓思想、整頓作風(fēng)，即“三查”“三整”。為了指導(dǎo)整黨工作，中央多次發(fā)出指示。1948年3月12日，毛澤東指出要把晉察冀區(qū)平山縣的開門整黨經(jīng)驗向全黨推廣。中央相繼發(fā)出《老區(qū)、半老區(qū)的土地改革與整黨工作》《一九四八年的土地改革工作和整黨工作》等指示，規(guī)定了整黨方針和政策，要求按照正確政策實行初步整黨，以及完成黨支部的組織整理工作等等。根據(jù)中央部署，1949年初，大部分老區(qū)、半老區(qū)的整黨工作基本結(jié)束。這次整黨加強了黨的建設(shè)，同時，在思想上、政治上和組織上為爭取土改的成功乃至奪取全國的勝利打下了堅實基礎(chǔ)。

三、延安時期黨的組織規(guī)模的變遷特點及其原因分析

延安時期，中國共產(chǎn)黨組織規(guī)模的嬗變并不是一個線性發(fā)展的自組織現(xiàn)象，更不是一個雜亂無章、毫無規(guī)律可循不可捉摸的變數(shù)，而是深受政黨初始形態(tài)、外部環(huán)境、自身方略等多重因素交互影響與制約的結(jié)果。

（一）具有內(nèi)在承繼性，受起源之初自我定位的制約

政黨的初始形態(tài)對其后續(xù)組織規(guī)模的嬗變和發(fā)展有著重要影響，即組織規(guī)模的嬗變具有承繼性的特點，受政黨起源之初形態(tài)定位限制。建黨之初我們黨就明確了自身的組織定位，黨的二大通過的決議案強調(diào)，我們黨既不是馬克思學(xué)會，也不是離開群眾空想的革命團體，而是由無產(chǎn)階級中最有革命精神的群眾組織起來為無產(chǎn)階級之利益而奮斗的“一個大的‘群眾黨’”。這種“群眾黨”的自我定位，一方面，與黨是無產(chǎn)階級群眾利益的代表有關(guān)，與馬克思主義政黨屬于外生型政黨有關(guān)；另一方面，強調(diào)組織的力量與擴大組織，才能適應(yīng)革命形勢的需要。所以，1924年5月，中央執(zhí)行委員會擴大會議指出：“我們的黨，在國民革命運動里的總職任及對于幼稚的產(chǎn)業(yè)無產(chǎn)階級之訓(xùn)練和集合其群眾的職任，要求數(shù)量上及質(zhì)量上有相當(dāng)?shù)慕M織?！标惇毿阏J為，要成為群眾的政黨，“黨員數(shù)量上的增加，乃是第一個重要問題，當(dāng)然同時我們也不應(yīng)忽略質(zhì)量上的增加”，他甚至強調(diào)黨的各級黨部如果“不急謀黨員數(shù)量上的增加，便是對黨怠工，便是一種反動行為！”

“一個組織在建立初期所形成的習(xí)慣和行為方式，會在組織以后的許多年繼續(xù)以各種方式呈現(xiàn)出來?！苯h之初，中國共產(chǎn)黨對政黨屬性及其組織形態(tài)的自我認知與定位，必然要影響并反映到后續(xù)的組織建設(shè)上來，使黨的組織規(guī)模嬗變體現(xiàn)出一種承繼性和連續(xù)性，注重強調(diào)成員規(guī)?；?、結(jié)構(gòu)嚴密化和屬性群眾化，以致延安時期黨始終以建設(shè)一個偉大的“群眾黨”為目的。1935年，瓦窯堡會議號召要把黨建設(shè)成為偉大的群眾黨。1938年，黨的擴大的六屆六中全會，毛澤東不僅提出要把黨建設(shè)成為一個“偉大的帶群眾性的黨”，還對黨員的數(shù)量應(yīng)發(fā)展到多少人提出了具體的目標，認為“共產(chǎn)黨及其他黨派應(yīng)發(fā)展至一百萬以上”。張聞天在組織問題的報告中不僅提出了組織工作的總路線，并且指出當(dāng)前的中心任務(wù)就是有計劃的發(fā)展黨員，使黨成為全國性的、群眾的、布爾什維克的黨。1939年，毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中提出建黨綱領(lǐng)和建黨路線，再一次強調(diào)“群眾黨”的建黨目標。這種“群眾黨”的自我定位和目標追求，始于政黨屬性和初始形態(tài)，成于探索中國革命道路過程中的寶貴經(jīng)驗，中國共產(chǎn)黨真正懂得了“群眾黨”的價值之所在，也明白數(shù)量規(guī)模在代表最廣大人民群眾利益并為之奮斗的意義之所在，從而在組織建設(shè)上被作為延安時期組織規(guī)模發(fā)展的主要目標之一而一以貫之，體現(xiàn)出了承繼與連續(xù)的顯著特點。

（二）具有外部制約性，受客觀條件與外部環(huán)境限制

政黨是一定環(huán)境的產(chǎn)物，也在一定的環(huán)境中生存和發(fā)展，其組織規(guī)模的建設(shè)發(fā)展必然要受到組織外部競爭、外部資源和外部條件等環(huán)境的限制。

首先，從外部競爭來說。競爭性的政治環(huán)境對政黨的組織建設(shè)和組織發(fā)展有著重要影響，它可以推動政黨變革或調(diào)整其組織結(jié)構(gòu)，或采納某種組織類型，比如：群眾型政黨。延安時期，中國共產(chǎn)黨所處的環(huán)境很顯然是一種競爭性的政治環(huán)境，與國民黨的關(guān)系是一種既合作又競爭的關(guān)系，并隨著抗日戰(zhàn)爭的勝利最終走向了全面對抗。因此，即便中國共產(chǎn)黨曾經(jīng)為了共同抗日作出了不在國民黨內(nèi)發(fā)展組織的允諾，但在蔣介石看來，“共產(chǎn)黨不在國民黨內(nèi)發(fā)展也不行，因為民眾也是國民黨的，如果共產(chǎn)黨在民眾中發(fā)展，沖突也是不可避免”。也就是說，國共實現(xiàn)了第二次合作，但兩黨之間的競爭關(guān)系是客觀存在的，只不過階級矛盾和民族矛盾有一個主次先后、輕重緩急的問題。這一點，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人始終保持著清醒的頭腦，認為無論怎樣國民黨都不會取消其歷來實施的限共防共的政策。因此，面對國民黨的“溶共”“防共”“限共”乃至“圍剿”的政策，發(fā)展黨的力量、擴大組織規(guī)模是中共應(yīng)對競爭、謀求發(fā)展、實現(xiàn)使命的無奈之舉。

其次，從外部資源來說。政黨的生存和發(fā)展必然需要一定的資源，而黨員人數(shù)和組織規(guī)模對于我們黨這樣的外生型政黨來說，是一種重要的人力資源和財力資源。第一，中國共產(chǎn)黨是革命黨，以實現(xiàn)民族獨立、人民解放為己任，以推翻三座大山，建立一個富強、民主、獨立、自由的新民主主義國家為最近目標。這種情況下，不斷擴大并借助運用自身的組織力量，將覺悟了的先進民眾吸納到黨組織中來成為政黨的力量和資源，從而可以為實現(xiàn)使命任務(wù)奠定堅實的人力和組織基礎(chǔ)。第二，中國共產(chǎn)黨作為在革命環(huán)境中誕生的體制外政黨，很難從當(dāng)時的體制中獲得完成其使命任務(wù)所需要的資源，同時還要遭受國民黨的瘋狂鎮(zhèn)壓和“圍剿”，這就使得我們黨必然要把大量發(fā)展黨員作為黨的基礎(chǔ)和人力資源上的支持。以征收黨費為例，雖然建黨初期就決定征收黨費，但對黨費的功能，大革命時期和土地革命時期，黨認為征收黨費最主要的還是“能給同學(xué)們對組織更密切些的一個事實教訓(xùn)”，“借以考查并提高黨員對黨的認識并責(zé)任心，密切黨員與黨之聯(lián)系”。但是到了抗戰(zhàn)時期，黨費的經(jīng)濟支持功能逐步凸顯，我們黨認為黨的活動經(jīng)費“須要全體黨員供給”，指出“經(jīng)常交納黨費及物質(zhì)上幫助黨是布爾什維克黨員應(yīng)絕對遵守的義務(wù)，也是構(gòu)成布爾什維克黨員資格的條件之一”。所以，發(fā)展黨員、擴大組織規(guī)模也是黨生存和發(fā)展的人力和財力資源的現(xiàn)實需要。

再次，從外部條件來說。如果說外部政治環(huán)境的惡劣和資源支持的匱乏，使我們黨發(fā)展黨員、擴大組織規(guī)模有了必要性和緊迫性。那么，延安時期，根據(jù)地相對穩(wěn)定和平的環(huán)境，對黨員進行教育管理監(jiān)督就有了條件和可能性，黨員數(shù)量增加、組織規(guī)模擴大的質(zhì)量以及先進性純潔性就有了可靠保障。

（三）具有主觀能動性，受自身路線方針政策的影響

組織規(guī)模的變化不僅僅是一個被動適應(yīng)之物，更是一個黨在生存發(fā)展過程中為適應(yīng)外部環(huán)境而主動調(diào)適的應(yīng)變之果。因此，黨自身的路線方針、戰(zhàn)略策略在某種程度上對組織規(guī)模變化發(fā)展的影響更直接，也更有效。

首先，組織路線決定組織規(guī)模變化的方向。組織路線正確，黨就發(fā)展和鞏固，規(guī)模就會不斷擴大；反之，就有可能遭受挫折和后退，規(guī)模就會縮小。土地革命戰(zhàn)爭時期，由于黨沒有形成一條正確而又成熟的組織路線，在組織發(fā)展中一度盛行“唯成分論”。比如：1927年，八七會議及十一月中央會議作出吸收工人積極分子到黨的指導(dǎo)機關(guān)的決議。1928年，黨的六大上通過了《組織問題決議案提綱》和瓦西利也夫起草的《中國共產(chǎn)黨組織決議案草案》，認為當(dāng)前中國共產(chǎn)黨從知識分子占多數(shù)轉(zhuǎn)到農(nóng)民同志占百分之七十六，知識分子充滿了指導(dǎo)機關(guān)，指出“黨內(nèi)這樣現(xiàn)象不是應(yīng)當(dāng)有的”，強調(diào)應(yīng)轉(zhuǎn)變黨的組織工作，要使黨無產(chǎn)階級化。因此，這一時期在發(fā)展黨員問題上，特別強調(diào)黨員的出身和成分問題，甚至規(guī)定“十元以上的工人不要”，以及檢查征收新黨員的社會成分。結(jié)果，盡管中央多次號召“發(fā)展產(chǎn)業(yè)支部！發(fā)展工人黨員！發(fā)展雇農(nóng)黨員！每個同志介紹一個工人黨員！”但到1930年3月27日，全黨7萬黨員，工人黨員仍僅占8%。這種“唯成分論”的傾向不僅影響到了隊伍規(guī)模的正常發(fā)展與壯大，甚至還給中國革命造成了巨大損失。延安時期，瓦窯堡會議決議提出要同黨內(nèi)發(fā)展組織中的關(guān)門主義傾向作斗爭，蘇區(qū)黨代表會議和白區(qū)工作會議提出轉(zhuǎn)變組織工作，1938年黨的擴大的六屆六中全會確立了馬克思主義的組織路線，1939年10月確立了中國共產(chǎn)黨民主革命時期的建黨綱領(lǐng)和建黨路線等，對黨員隊伍發(fā)展鞏固和組織規(guī)模建設(shè)的影響是非常大的。在正確的組織路線和組織理論的指導(dǎo)下，黨的組織規(guī)模從此沿著正確的方向前進了。

其次，發(fā)展方針政策影響組織規(guī)模變化的幅度。延安時期，黨的組織規(guī)模的變化之所以呈現(xiàn)出兩次高峰的特點，與黨員發(fā)展的方針政策有很大關(guān)系。1938年，為了大量發(fā)展黨員，中共中央作出的《關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》對發(fā)展對象、發(fā)展方式、黨員候補期等有關(guān)政策作了調(diào)整。在《論新階段》的報告中，毛澤東又把“大膽發(fā)展而又不讓一個壞分子侵入”作為發(fā)展黨的總方針。這些方針政策的出臺極大地促進了隊伍發(fā)展，形成了組織規(guī)模演變的第一次高峰。但隨著黨員隊伍規(guī)模的極大躍升，無產(chǎn)階級先鋒隊的性質(zhì)使黨必須要關(guān)注到自身的先進性純潔性問題。因此，1939年清理、整頓與鞏固黨的政策又接續(xù)出臺，導(dǎo)致1940年黨員數(shù)量的年增長率從1938年的約700%降到約30%，1940年、1941年甚至還出現(xiàn)了負增長。可見，黨的發(fā)展方針、發(fā)展方式、黨員標準、黨員教育管理以及候補期等方針政策的變革和調(diào)整極大地影響著黨員隊伍的發(fā)展和組織規(guī)模的嬗變，使得組織規(guī)模的變化往往也呈現(xiàn)出一種主觀能動性的特點，而并不僅僅是一個被動應(yīng)變的結(jié)果。

（四）具有同步提升性，堅持數(shù)量與質(zhì)量的有機統(tǒng)一

黨員隊伍的數(shù)量和質(zhì)量對于馬克思主義政黨來說是有機統(tǒng)一的。對馬克思主義政黨來說，數(shù)量是第一個重要問題，無法想象一個沒有眾多成員的黨會是一個強大的政黨，也無法想象沒有數(shù)量的保證、沒有規(guī)模的質(zhì)量能夠承載起黨的歷史使命和功能任務(wù)來；同樣，質(zhì)量也是關(guān)涉馬克思主義政黨生死存亡的一個大問題，很難想象一個沒有質(zhì)量的黨會是一個有力量的政黨，也無法想象沒有質(zhì)量的規(guī)模能夠避免出現(xiàn)抗戰(zhàn)時期國民黨組織渙散與組織擴充同步增長的悖論。

中國共產(chǎn)黨在組織規(guī)模的發(fā)展演變中，很早就認識到了要正確處理數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。大革命后期，陳獨秀雖然強調(diào)黨員數(shù)量的增加是第一個重要的問題，但絲毫也不敢忽視質(zhì)量上的提升。延安時期，黨經(jīng)過中國革命風(fēng)雨的洗禮，對組織規(guī)模發(fā)展過程中數(shù)量與質(zhì)量的辯證關(guān)系有了更深刻的認識，既強調(diào)黨員數(shù)量對完成偉大歷史時期所負擔(dān)的神圣任務(wù)的意義，又認識并提出了“黨員的質(zhì)量重于數(shù)量”的重大觀點，認為“質(zhì)量上的提高，遠勝于數(shù)量上的發(fā)展”。因此，延安時期黨的組織規(guī)模發(fā)展的最大特點就是堅持數(shù)量與質(zhì)量的同步提升，正確處理發(fā)展黨員數(shù)量與提高黨員質(zhì)量的辯證關(guān)系。正是堅持數(shù)量和質(zhì)量的同步提升，所以，在作出大量發(fā)展黨員的決議的時候，并沒有放松和忽視給予黨員馬克思列寧主義和黨的建設(shè)的教育，以及嚴防漢奸、托派分子、陰謀家、投機家混進黨來。同時，在整理、緊縮和鞏固黨的過程中，黨也不是不發(fā)展，而是采取因地制宜有所區(qū)別的發(fā)展策略，強調(diào)鞏固基礎(chǔ)上的發(fā)展和質(zhì)量提升上的擴大。正是因為把數(shù)量和質(zhì)量結(jié)合起來，堅持數(shù)量和質(zhì)量同步提升，黨在延安時期的組織規(guī)模既不斷擴大，同時黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力也不斷增強，實現(xiàn)了組織規(guī)模與組織效能的有機統(tǒng)一。

總而言之，正確的政治路線確定后，組織工作就決定一切。黨的力量來自組織，沒有一定的組織規(guī)模，再科學(xué)的理論、先進的制度也難以發(fā)揮作用、勝任使命。延安時期黨的組織規(guī)模的嬗變并不是一個自組織、無目的、無意識的現(xiàn)象，而是一個肩負為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興重大歷史使命的政黨在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與開拓創(chuàng)新中，根據(jù)黨的性質(zhì)宗旨、戰(zhàn)略目標、環(huán)境變化、形勢需要，有組織、有意識地不斷調(diào)適自身組織規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略策略的主動應(yīng)變的結(jié)果。可以說，延安時期我們黨組織規(guī)模的發(fā)展演變順應(yīng)了歷史、把握住了潮流、合乎了規(guī)律。全民族抗戰(zhàn)的神圣任務(wù)和解放戰(zhàn)爭的革命形勢提出了中國共產(chǎn)黨組織規(guī)模建設(shè)的重大任務(wù)，陜甘寧邊區(qū)等各抗日民主根據(jù)地的建立與鞏固為黨的組織規(guī)模的建設(shè)提供了良好的環(huán)境保障，以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的成熟和毛澤東思想的形成與指導(dǎo)地位的確立為黨的組織規(guī)模的擴展提供了堅實的思想基礎(chǔ)、主體條件和組織保證，從而確保了這一時期黨的組織規(guī)模在數(shù)量增加、質(zhì)量提升、體系擴展上取得了良好效果，走出了一條具有鮮明特色的馬克思主義政黨規(guī)模發(fā)展之路。同理，組織工作正確、組織規(guī)模有效發(fā)展，也能為政治路線的貫徹實施提供堅強有力的組織保障。延安時期，黨的組織快速發(fā)展，建設(shè)一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨，為奪取抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭的勝利，為建設(shè)新中國奠定了堅實基礎(chǔ)，作好了充分的組織準備。