論西柏坡時(shí)期毛澤東的新中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系思想＊

郭 強(qiáng)

提 要：毛澤東在西柏坡時(shí)期關(guān)于新中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的構(gòu)想，意在以現(xiàn)代化和社會(huì)主義的雙重發(fā)展邏輯跳出傳統(tǒng)王朝興亡更替的歷史周期率。主要包括：建立以人民代表大會(huì)制為根本的民主聯(lián)合政府制與人民當(dāng)家作主的民主政治體系，這是從政治上層建筑層面對(duì)新中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的謀劃；建立以國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)為領(lǐng)導(dǎo)力量的多種所有制并存的經(jīng)濟(jì)制度與以社會(huì)主義工業(yè)化為導(dǎo)向的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，這是對(duì)新中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的謀劃；建立以加強(qiáng)紀(jì)律性為導(dǎo)向的黨規(guī)黨紀(jì)制度與維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管黨治黨體系，這是鞏固新中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治上層建筑的關(guān)鍵所在。此外，毛澤東還對(duì)新中國(guó)的國(guó)防和外交體系作了構(gòu)想，諸如現(xiàn)代化正規(guī)化的人民軍隊(duì)和獨(dú)立自主的和平外交政策。

1949年3月23日，中共中央從西柏坡遷往北平（今北京）。面對(duì)建設(shè)新中國(guó)的歷史使命，毛澤東意味深長(zhǎng)地說(shuō)，今天是進(jìn)京“趕考”的日子，而且“我們決不當(dāng)李自成，我們都希望考個(gè)好成績(jī)”。這個(gè)“趕考”考題就是，中國(guó)共產(chǎn)黨全面執(zhí)政后，能否跳出“其興也浡焉，其亡也忽焉”這個(gè)支配了中國(guó)幾千年興亡更替的“歷史周期率”？對(duì)此，毛澤東的回答是“要考出好成績(jī)”。這一信心來(lái)自于，中國(guó)共產(chǎn)黨人根本有別于農(nóng)民起義者。傳統(tǒng)的農(nóng)民起義，目的在于建立新王朝而不是確立新制度，其農(nóng)業(yè)文明和專制制度的總體架構(gòu)和前朝并不會(huì)有根本的變革。新建立的朝代只是舊王朝的再生產(chǎn)和復(fù)制，而不是舊王朝的轉(zhuǎn)型和新制度的創(chuàng)立。這讓每一個(gè)王朝從開(kāi)始建立就注定了它終究無(wú)法走出“勝利—驕傲—腐敗—滅亡”的歷史周期。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命所追求的則不再是簡(jiǎn)單的改朝換代，而是按照現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)改造中國(guó)基于農(nóng)業(yè)文明形成的專制國(guó)家、宗法社會(huì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)中國(guó)走出古代世界的歷史循環(huán)、走上現(xiàn)代文明的復(fù)興之路。在西柏坡，毛澤東圍繞建立一個(gè)什么樣的新中國(guó)和如何建設(shè)新中國(guó)的問(wèn)題進(jìn)行了一系列的思考和探索。他關(guān)于新中國(guó)國(guó)家制度的設(shè)計(jì)，不再是改朝換代式的制度復(fù)制，而是基于社會(huì)主義和現(xiàn)代化這雙重邏輯的制度創(chuàng)新。通過(guò)研究西柏坡時(shí)期毛澤東關(guān)于新中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、外交以及執(zhí)政黨建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域制度和治理體系設(shè)想的論述，探尋中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和國(guó)家中治理體系的思想之源，有助于從思想上澄清人們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度合理性的困惑和質(zhì)疑，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供理論指導(dǎo)。

一、以人民代表大會(huì)制為根本的民主聯(lián)合政府制與人民當(dāng)家作主的民主政治體系

毛澤東所說(shuō)的“進(jìn)京趕考”的考題就源于，1945年7月，應(yīng)中共中央之請(qǐng)，黃炎培與章伯均、傅斯年等一行6人飛抵延安，進(jìn)行參觀訪問(wèn)。其間，毛澤東問(wèn)黃炎培感想怎樣，黃炎培回答：“我生六十多年，耳聞的不說(shuō)，所親眼看到的，真所謂其‘興也浡焉，其亡也忽焉’，一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國(guó)，不少單位都沒(méi)有能跳出這個(gè)周期率的支配力。一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有。總之沒(méi)有能跳出這周期率。中共諸君從過(guò)去到現(xiàn)在，我略略了解的了。就是希望找出一條新路，來(lái)跳出這周期率的支配?！睂?duì)此，毛澤東胸有成竹地說(shuō)：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！边@里的“人民監(jiān)督政府”“人人起來(lái)負(fù)責(zé)”，就是人民當(dāng)家作主的形象表達(dá)。這也說(shuō)明，民主政治的實(shí)現(xiàn)程度，是決定中國(guó)歷史能否跳出傳統(tǒng)王朝更替與循環(huán)的周期率的關(guān)鍵一環(huán)。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，就以實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民當(dāng)家作主為己任。黨的二大時(shí)，面對(duì)軍閥割據(jù)混戰(zhàn)局面，中國(guó)共產(chǎn)黨便提出了“統(tǒng)一為真正的民主共和國(guó)”的構(gòu)想。毛澤東立足中國(guó)革命具體實(shí)際，總結(jié)根據(jù)地政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，吸收全黨智慧，經(jīng)過(guò)“蘇維埃共和國(guó)”——“抗日民主政權(quán)”——“新民主主義共和國(guó)”，到西柏坡時(shí)期，明確提出要建立“中華人民民主共和國(guó)”的構(gòu)想。這表明，“民主”是毛澤東建國(guó)思想一貫的價(jià)值取向。

毛澤東在西柏坡時(shí)期提出的“中華人民民主共和國(guó)”，就是“無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為主體的人民民主專政的共和國(guó)”。這里的“人民民主專政”，規(guī)定了共和國(guó)的性質(zhì)。人民民主專政是無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、對(duì)人民實(shí)行民主和對(duì)敵人實(shí)行專政的國(guó)家制度。在毛澤東關(guān)于人民民主專政論述的語(yǔ)境中，工人階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)是同義語(yǔ)。工人階級(jí)作為先進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的集中代表者，最有遠(yuǎn)見(jiàn)，大公無(wú)私，最富于革命的徹底性，代表人類進(jìn)步的前進(jìn)方向；而作為占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民階級(jí)，則是中國(guó)革命的主力軍。工人與農(nóng)民這兩個(gè)階級(jí)結(jié)成聯(lián)盟，便構(gòu)成了人民民主專政的階級(jí)基礎(chǔ)和主體力量。這便使民主不再是屬于少數(shù)人的，而是屬于絕大多數(shù)人的。作為人民民主專政的“人民”，其外延還包括小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)。這較之“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政”“工農(nóng)民主專政”，更具有民主主體的廣泛性，更能夠反映人民性這一新中國(guó)的本質(zhì)。1948年9月，毛澤東在中央政治局會(huì)議上，第一次完整地、明確地提出要“建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”時(shí)，就強(qiáng)調(diào)：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)”并不是僅僅限于工農(nóng)，而且還有資產(chǎn)階級(jí)民主分子參加。1949年3月，毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)上，又分析了人民民主專政的階級(jí)基礎(chǔ)，指出工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和革命知識(shí)分子，是這個(gè)專政的領(lǐng)導(dǎo)力量和基礎(chǔ)力量，城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)是必須團(tuán)結(jié)和爭(zhēng)取的力量。作為民主與專政的對(duì)立統(tǒng)一體，人民民主專政的主體是“人民”，主要方面在“民主”，因?yàn)閷?duì)敵人專政的目的，歸根到底還是為了更好保障人民充分的民主權(quán)利。因此，毛澤東提出革命勝利后建立的“各級(jí)政府都要加上‘人民’二字，各種政權(quán)機(jī)關(guān)都要加上‘人民’二字，如法院叫人民法院，軍隊(duì)叫人民解放軍，以示與蔣介石政權(quán)的不同”。1949年9月，新政協(xié)將新中國(guó)的國(guó)名定為“中華人民共和國(guó)”。這“人民”和“共和”彰顯出這個(gè)新生政權(quán)的一切權(quán)力都來(lái)自于人民且屬于人民，從而實(shí)現(xiàn)了中國(guó)從幾千年封建專制制度向人民民主制度的偉大跨越。

那么，人民民主即人民當(dāng)家作主如何實(shí)現(xiàn)呢？毛澤東提出新中國(guó)將以民主集中制的人民代表大會(huì)制度組織自己的政權(quán)。1948年4月30日，中共中央發(fā)布紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)，提出“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”。于是，“人民代表大會(huì)”和“民主聯(lián)合政府”便成為毛澤東在西柏坡時(shí)期謀劃新中國(guó)國(guó)家制度的關(guān)鍵詞。正如毛澤東在1948年9月政治局會(huì)議的報(bào)告中所說(shuō)的，“人民民主專政的國(guó)家，是以人民代表會(huì)議產(chǎn)生的政府來(lái)代表它的”。也就是說(shuō)，民主聯(lián)合政府是由人民代表大會(huì)產(chǎn)生的。毛澤東之所以選擇人民代表大會(huì)制度組織新中國(guó)的國(guó)家政權(quán)，原因在于，首先它與蘇維埃制度相比更符合中國(guó)國(guó)情和中國(guó)人的表達(dá)習(xí)慣，正如他所說(shuō)的，“過(guò)去我們叫蘇維埃代表大會(huì)制度，蘇維埃就是代表會(huì)議，我們又叫‘蘇維埃’，又叫‘代表大會(huì)’，‘蘇維埃代表大會(huì)’就成了‘代表大會(huì)代表大會(huì)’。這是死搬外國(guó)名詞”。所以，“現(xiàn)在我們就用‘人民代表會(huì)議’這一名詞”。其次，資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制已經(jīng)破產(chǎn)。用毛澤東的話說(shuō)，就是“我們采用民主集中制，而不采用資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制。議會(huì)制，袁世凱、曹錕都搞過(guò)，已經(jīng)臭了。在中國(guó)采取民主集中制是很合適的”。再次，選擇人民代表大會(huì)制度，是對(duì)孫中山先生遺志的忠實(shí)繼承，能夠爭(zhēng)取最廣泛的認(rèn)同。正如毛澤東所講的，“我們提出開(kāi)人民代表大會(huì)，孫中山遺囑還寫(xiě)著要開(kāi)國(guó)民會(huì)議，國(guó)民黨天天念遺囑，他們是不能反對(duì)的。外國(guó)資產(chǎn)階級(jí)也不能反對(duì)，蔣介石開(kāi)過(guò)兩次‘國(guó)大’他們也沒(méi)有反對(duì)”。最后，國(guó)外已有先例，比如：“德國(guó)、北朝鮮也是這樣搞的”。因此，毛澤東指出：“我看我們可以這樣決定，不必搞資產(chǎn)階級(jí)的議會(huì)制和三權(quán)鼎立等?！毙轮袊?guó)將不走議會(huì)制道路，不搞三權(quán)鼎立和多黨制，而是要實(shí)行以民主集中制為主要標(biāo)志的人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度的民主集中制主要體現(xiàn)在：在人民與人民代表大會(huì)的關(guān)系上，人民代表大會(huì)代表是由人民選舉產(chǎn)生并受人民監(jiān)督，使人民代表大會(huì)成為基于真正廣大人民群眾的意志而建立起來(lái)的真正的人民代表大會(huì)；在人民代表大會(huì)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系上，其他國(guó)家機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，使人民通過(guò)自己選出的代表機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使一切國(guó)家權(quán)力；在國(guó)家機(jī)關(guān)間權(quán)力配置關(guān)系上，國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)；在中央與地方國(guó)家機(jī)構(gòu)的關(guān)系上，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，合理劃分中央與地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的原則，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，保證國(guó)家統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。這樣，由人民選出的、有一定任期的人民代表大會(huì)在國(guó)家機(jī)構(gòu)中具有至上地位和管理國(guó)家事務(wù)的全權(quán)性，國(guó)家的一切權(quán)力集中于人民代表大會(huì)，人民通過(guò)自己選出的代表實(shí)施其對(duì)于國(guó)家事務(wù)所擁有最高權(quán)力，包括：人民對(duì)于各種國(guó)家職能機(jī)構(gòu)具有統(tǒng)轄權(quán)，人民可以委托各種機(jī)構(gòu)和官員執(zhí)行政治職能，并對(duì)這些機(jī)構(gòu)和官員有監(jiān)督權(quán)和撤換權(quán)。

從紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)中“迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”的表述可以看出，新中國(guó)建國(guó)是按照召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議——召集人民代表大會(huì)——成立民主聯(lián)合政府這樣“三步走”部署的。也就是說(shuō)，召集人民代表大會(huì)，是為了成立民主聯(lián)合政府，而召集人民代表大會(huì)、成立民主聯(lián)合政府的前提首先要召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議。1948年8月1日，毛澤東在《復(fù)各民主黨派和民主人士電》中說(shuō)：“現(xiàn)在革命形勢(shì)日益開(kāi)展，一切民主力量亟宜加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，共同奮斗，以期早日消滅中國(guó)反動(dòng)勢(shì)力，制止美帝國(guó)主義的侵略，建立獨(dú)立、自由、富強(qiáng)和統(tǒng)一的中華人民民主共和國(guó)。為此目的，實(shí)有召集各民主黨派、各人民團(tuán)體及無(wú)黨派民主人士的代表們共同協(xié)商的必要?！闭螀f(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)賢達(dá)的共同協(xié)商，聯(lián)合政府是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下的、有各民主黨派和人民團(tuán)體以及社會(huì)知名人士的適當(dāng)?shù)拇砣宋飬⒓拥拿裰髀?lián)合政府。“協(xié)商”和“聯(lián)合”彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)賢達(dá)真誠(chéng)合作、共同創(chuàng)建新中國(guó)的新格局，表明新中國(guó)從謀劃建國(guó)開(kāi)始，就創(chuàng)造了協(xié)商民主這一現(xiàn)代新型的民主制度。毛澤東之所以不搞資產(chǎn)階級(jí)的議會(huì)制和三權(quán)鼎立，就是因?yàn)榘ㄙY產(chǎn)階級(jí)的議會(huì)制和三權(quán)鼎立在內(nèi)的西方民主制度，是一種競(jìng)爭(zhēng)性的民主制度。它是個(gè)人主義和自由主義為基礎(chǔ)的西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則在國(guó)家政治領(lǐng)域的反映。這種強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗的民主制度，不可避免地要將社會(huì)利益的分歧公開(kāi)化、對(duì)立化，從而人為地?cái)U(kuò)大和深化了社會(huì)的“撕裂”。如果將這樣的民主制度引入中國(guó)這個(gè)世界第一人口大國(guó)，必然會(huì)引起極其嚴(yán)重的政局動(dòng)蕩和社會(huì)沖突。與以歐美為代表的西方政治文化重個(gè)體、重自由、重競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)不同，以東亞為代表的東方政治文化的特點(diǎn)是重群體、重秩序、重和諧。尤其是，中華民族長(zhǎng)期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異、和而不同等優(yōu)秀政治文化，取向于共存而非凸顯競(jìng)爭(zhēng)。如果將中國(guó)傳統(tǒng)的和諧文化和協(xié)商精神從其封建專制制度的基礎(chǔ)上剝離出來(lái)，在現(xiàn)代民主法治框架內(nèi)加以轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，便可以有效矯正競(jìng)爭(zhēng)性民主體制下社會(huì)私人利益與公共利益間的緊張關(guān)系，讓民主制度內(nèi)存的社會(huì)整合力得到充分釋放。其實(shí)，從民主運(yùn)行的內(nèi)在邏輯來(lái)看，協(xié)商實(shí)際上是民主原初的存在與運(yùn)行形式，因?yàn)橹挥袇f(xié)商出現(xiàn)困難的時(shí)候，人們才會(huì)采用票決制。而當(dāng)票決民主與協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，便可以有效解決民主政治過(guò)程中“多數(shù)決定”與“尊重少數(shù)”之間如何協(xié)調(diào)的問(wèn)題，有效克服競(jìng)爭(zhēng)性民主體制下各種政治力量和利益集團(tuán)為自己的利益固執(zhí)己見(jiàn)、相互傾軋的弊端，從而有助于拓展利益表達(dá)渠道、推動(dòng)公民個(gè)體、社會(huì)組織與政府的對(duì)話與交往，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)。

二、以國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)為領(lǐng)導(dǎo)力量的多種所有制并存的經(jīng)濟(jì)制度與以社會(huì)主義工業(yè)化為導(dǎo)向的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系

古代中國(guó)朝代更替之所以跳不出周期性的歷史循環(huán)，原因在于歷史上各種改朝換代，始終沒(méi)有突破自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和自然經(jīng)濟(jì)的框架，始終沒(méi)有超越農(nóng)耕文明而進(jìn)入到工業(yè)文明時(shí)代。這種長(zhǎng)久穩(wěn)固不變的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)又成為了專制制度賴以存在的牢固基礎(chǔ)，使有著幾千年專制傳統(tǒng)的古代中國(guó)始終缺乏民主基因而無(wú)法找到破解歷史周期率的新路。從世界歷史的發(fā)展進(jìn)程看，世界文明的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，源于城市的興起和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)以及與現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)家制度在歐洲主要資本主義國(guó)家的確立和鞏固，則歸功于第一次工業(yè)革命的完成。也就是說(shuō)，以機(jī)器大工業(yè)為顯著標(biāo)志的工業(yè)化的大發(fā)展是現(xiàn)代國(guó)家制度得以長(zhǎng)期鞏固的根本物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利前夕，聚集在中國(guó)大城市的現(xiàn)代工業(yè)還只占百分之十左右，農(nóng)業(yè)和手工業(yè)占百分之九十左右，自然經(jīng)濟(jì)仍然占統(tǒng)治地位。也就是說(shuō)，還有百分之九十的經(jīng)濟(jì)生活停留在古代。因而，在革命即將勝利的黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東說(shuō)：“從中國(guó)境內(nèi)肅清了帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義和國(guó)民黨的統(tǒng)治（這是帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義三者的集中表現(xiàn)），還沒(méi)有解決建立獨(dú)立的完整的工業(yè)體系問(wèn)題，只有待經(jīng)濟(jì)上獲得了廣大的發(fā)展，由落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變成了先進(jìn)的工業(yè)國(guó)，才算最后地解決了這個(gè)問(wèn)題?！本拖袼?944年給博古的信中所說(shuō)：“新民主主義社會(huì)的基礎(chǔ)是工廠（社會(huì)生產(chǎn)，公營(yíng)的與私營(yíng)的）與合作社（變工隊(duì)在內(nèi)），不是分散的個(gè)體經(jīng)濟(jì)。分散的個(gè)體經(jīng)濟(jì)——家庭農(nóng)業(yè)與家庭手工業(yè)是封建社會(huì)的基礎(chǔ)，不是民主社會(huì)（舊日民主、新民主、社會(huì)主義，一概在內(nèi)）的基礎(chǔ)，這是馬克思主義區(qū)別于民粹主義的地方。簡(jiǎn)單言之，新民主主義社會(huì)的基礎(chǔ)是機(jī)器，不是手工。我們現(xiàn)在還沒(méi)有獲得機(jī)器，所以我們還沒(méi)有勝利。如果我們永遠(yuǎn)不能獲得機(jī)器，我們就永遠(yuǎn)不能勝利，我們就要滅亡。”也就是說(shuō)，如果沒(méi)有機(jī)器大工業(yè)，就不能改變小農(nóng)業(yè)和家庭手工業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)的根本變革，也就無(wú)法跳出傳統(tǒng)封建社會(huì)的循環(huán)往復(fù)。

隨著人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的重心由解放農(nóng)村轉(zhuǎn)向解放城市，黨中央和毛主席就開(kāi)始研究和部署城市管理、工業(yè)建設(shè)和商業(yè)發(fā)展的問(wèn)題了。正如毛澤東在這次全會(huì)上所講的，“從1927年到現(xiàn)在，我們的工作重點(diǎn)是在鄉(xiāng)村……從現(xiàn)在起，開(kāi)始了由城市到鄉(xiāng)村并由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的時(shí)期。黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)到了城市”，而“所謂以城市為重心，基本意思就是依靠工人階級(jí)，恢復(fù)和發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，包括輕工業(yè)、重工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等，并組織貿(mào)易；城市中的一切其他工作，如市政建設(shè)、民眾運(yùn)動(dòng)、財(cái)政金融、文化教育、黨的建設(shè)都應(yīng)服從于工業(yè)的發(fā)展”。因此，黨的七屆二中全會(huì)提出要“使我國(guó)穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變成先進(jìn)的工業(yè)國(guó)”和“建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)和獨(dú)立的完整的工業(yè)體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以建設(shè)嶄新的、現(xiàn)代化的、強(qiáng)大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)。確立這一戰(zhàn)略目標(biāo)的理論邏輯是，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的辯證關(guān)系告訴我們，現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)的興起源于現(xiàn)代工業(yè)化的推動(dòng)，現(xiàn)代民主政治的鞏固有賴于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從歸根到底的意義上講，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主政治的發(fā)展?fàn)顩r，都決定于現(xiàn)代工業(yè)化的發(fā)展程度。同時(shí)，城市是現(xiàn)代工業(yè)的基地，是商業(yè)、金融的中樞，還是現(xiàn)代交通的樞紐?，F(xiàn)代城市是與現(xiàn)代工業(yè)緊密相連的，而工業(yè)化是現(xiàn)代與古代區(qū)別的最根本的標(biāo)志，也是中國(guó)走向現(xiàn)代的根本物質(zhì)基礎(chǔ)。正如毛澤東所講的，“中國(guó)已經(jīng)有大約百分之十左右的現(xiàn)代性的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，這是進(jìn)步的，這是和古代不同的”，同時(shí)“中國(guó)還有大約百分之九十左右的分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和手工業(yè)經(jīng)濟(jì)，這是落后的，這是和古代沒(méi)有多大區(qū)別的”。中國(guó)要變落后的農(nóng)業(yè)國(guó)為先進(jìn)的工業(yè)國(guó)，必須發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心的地位和作用，因而黨的工作重心也必須由鄉(xiāng)村逐步轉(zhuǎn)移到城市。從歷史發(fā)展的邏輯看，城市和工業(yè)化都是源于商品經(jīng)濟(jì)的繁榮，毛澤東用一個(gè)很中國(guó)化的詞語(yǔ)將其概括為“做生意”。商品經(jīng)濟(jì)規(guī)定了現(xiàn)代社會(huì)自由平等的交往準(zhǔn)則，因?yàn)樯唐匪姓咧挥性谧杂珊推降鹊慕粨Q關(guān)系中才能完成商品的讓渡，把生意真正做好。在黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東要求“要學(xué)會(huì)做生意”，而且還要和包括資本主義國(guó)家的商人在內(nèi)的外國(guó)人做生意。

人類文明走向現(xiàn)代，發(fā)端于西歐和北美，源于資本主義工業(yè)化的興起。因此，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，先進(jìn)的中國(guó)人，洪秀全、康有為、嚴(yán)復(fù)、孫中山等紛紛向西方國(guó)家尋找工業(yè)化和現(xiàn)代化之路的真理。然而，“帝國(guó)主義的侵略打破了中國(guó)人學(xué)西方的迷夢(mèng)。很奇怪，為什么先生老是侵略學(xué)生呢？中國(guó)人向西方學(xué)得很不少，但是行不通，理想總是不能實(shí)現(xiàn)。多次奮斗，包括辛亥革命那樣全國(guó)規(guī)模的運(yùn)動(dòng)，都失敗了。國(guó)家的情況一天一天壞，環(huán)境迫使人們活不下去”。這表明，通過(guò)資本主義制度模式實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化之路在中國(guó)根本行不通。于是，在黨的七屆二中全會(huì)報(bào)告中，毛澤東明確提出：“在革命勝利以后，迅速地恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，對(duì)付國(guó)外的帝國(guó)主義，使中國(guó)穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)，把中國(guó)建設(shè)成一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家?！边@樣，從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)、由新民主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)這兩個(gè)相互聯(lián)系的根本轉(zhuǎn)變，構(gòu)成了黨在新中國(guó)成立后的根本任務(wù)，“建設(shè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家”便成為了中國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化之路的總綱領(lǐng)和總方向。為把新中國(guó)建設(shè)成一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家，毛澤東提出建立以國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)為領(lǐng)導(dǎo)力量的多種所有制并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過(guò)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)成分領(lǐng)導(dǎo)之下的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系走向社會(huì)主義工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展路徑。在他看來(lái)，“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義性質(zhì)的，合作社經(jīng)濟(jì)是半社會(huì)主義性質(zhì)的，加上私人資本主義，加上個(gè)體經(jīng)濟(jì)，加上國(guó)家和私人合作的國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)，這些就是人民共和國(guó)的幾種主要的經(jīng)濟(jì)成分，這些就構(gòu)成新民主主義的經(jīng)濟(jì)形態(tài)”。具體說(shuō)來(lái)，沒(méi)收大工業(yè)、大銀行、大商業(yè)等外國(guó)資本和官僚資本歸新民主主義國(guó)家所有，成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)成分，使具有社會(huì)主義性質(zhì)的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)掌握了國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，這是首要的和第一位的；第二，發(fā)展具有半社會(huì)主義性質(zhì)的合作社經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)個(gè)體農(nóng)業(yè)和手工業(yè)向著現(xiàn)代化和集體化方向發(fā)展；此外，保障有益于國(guó)計(jì)民生的私人資本主義經(jīng)濟(jì)，再加上個(gè)體經(jīng)濟(jì)、國(guó)家和私人合作的國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)。這便構(gòu)成了新中國(guó)社會(huì)主義國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下的多種所有制結(jié)構(gòu)，以便達(dá)到“使我國(guó)穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變成先進(jìn)的工業(yè)國(guó)”和“建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)和獨(dú)立的完整的工業(yè)體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)。這與資本主義工業(yè)化、現(xiàn)代化模式的不同之處在于：沒(méi)收外國(guó)資本和官僚資本這一中國(guó)的現(xiàn)代性工業(yè)最大的和最主要的集中部分歸無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義國(guó)家所有，使無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民民主國(guó)家掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，使具有社會(huì)主義性質(zhì)的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)成分，進(jìn)而成為引領(lǐng)工業(yè)化的社會(huì)主義方向的強(qiáng)大支柱；發(fā)展具有半社會(huì)主義性質(zhì)的合作社經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)個(gè)體農(nóng)業(yè)和手工業(yè)在集體化道路上向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和大工業(yè)發(fā)展；私人資本主義經(jīng)濟(jì)，要以是否“有益于國(guó)計(jì)民生”為根本標(biāo)準(zhǔn)，納入新中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的軌道內(nèi)加以發(fā)展，防止和反對(duì)私人資本所固有的投機(jī)性與破壞性，禁止和打擊一切有害于國(guó)計(jì)民生的投機(jī)操縱和經(jīng)營(yíng)。這樣，有無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家政權(quán)，有在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中起決定作用的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、公營(yíng)經(jīng)濟(jì)，使得農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)和城市私人經(jīng)濟(jì)雖然在數(shù)量上很大但不起決定作用，同時(shí)私人資本的逐利性被納入“有益于國(guó)計(jì)民生”的軌道之中，從而保證了新中國(guó)經(jīng)過(guò)新民主主義走向社會(huì)主義的工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展方向。

這里需要特別說(shuō)一下發(fā)展合作社經(jīng)濟(jì)的重要性。因?yàn)殡m然國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)集中了當(dāng)時(shí)中國(guó)工業(yè)最優(yōu)質(zhì)的資源進(jìn)而掌握著國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，但中國(guó)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的工業(yè)化、現(xiàn)代化，單有國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)而沒(méi)有合作社經(jīng)濟(jì)是不行的。如前所述，彼時(shí)的中國(guó)是農(nóng)民占人口絕大多數(shù)、小農(nóng)業(yè)和家庭手工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的國(guó)度。中國(guó)實(shí)現(xiàn)的工業(yè)化、現(xiàn)代化，關(guān)鍵在農(nóng)村，關(guān)鍵問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題，而農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵是土地問(wèn)題。在總結(jié)民主革命時(shí)期土地政策實(shí)踐的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨在西柏坡領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民完成了偉大的土地改革，摧毀了封建土地剝削制度，實(shí)行“耕者有其田”的土地政策，徹底打碎了農(nóng)民身上的封建枷鎖，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民幾千年來(lái)的“土地夢(mèng)”。然而，“耕者有其田”造就的仍然是大量分散的個(gè)體農(nóng)民，其經(jīng)濟(jì)形態(tài)仍然是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。如果任其自由發(fā)展，那仍然無(wú)法突破“土地兼并”與“農(nóng)民暴動(dòng)”的循環(huán)往復(fù)。而且，分散的個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)廣泛存在，制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，不能滿足大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)對(duì)糧食和原料作物的需求。從理論上講，土地改革完成后，農(nóng)民所表現(xiàn)的生產(chǎn)積極性具有兩重性質(zhì)：一方面，從農(nóng)民是勞動(dòng)者這種性質(zhì)出發(fā)所發(fā)展的互助合作積極性，表明農(nóng)民可以引向社會(huì)主義；另一方面，從農(nóng)民是小私有者這種性質(zhì)所發(fā)展的個(gè)體經(jīng)濟(jì)的積極性，表現(xiàn)出農(nóng)民的自發(fā)趨向是資本主義，這就不可避免地在農(nóng)村中產(chǎn)生社會(huì)主義和資本主義兩條道路的斗爭(zhēng)。在毛澤東看來(lái)，“占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值百分之九十的分散的個(gè)體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和手工業(yè)經(jīng)濟(jì)是可能和必須謹(jǐn)慎地、逐步地而又積極地引導(dǎo)它們向著現(xiàn)代化和集體化的方向發(fā)展的”。而如果不發(fā)展合作社經(jīng)濟(jì)，“我們就不可能領(lǐng)導(dǎo)勞動(dòng)人民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)逐步地走向集體化，就不可能由新民主主義社會(huì)發(fā)展到將來(lái)的社會(huì)主義社會(huì)，就不可能鞏固無(wú)產(chǎn)階級(jí)在國(guó)家政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”。這表明，合作社是個(gè)體農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化和集體化的重要載體。因而，毛澤東設(shè)想土地改革后通過(guò)合作化方式將農(nóng)民組織起來(lái)，引導(dǎo)個(gè)體的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)走向集體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。那么，農(nóng)業(yè)合作化能夠避免資本主義前途嗎？毛澤東認(rèn)為：“農(nóng)民在土地革命后搞合作社，要看在誰(shuí)的領(lǐng)導(dǎo)之下；在資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下，就是資本主義的；在無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下，就是社會(huì)主義的?！币簿褪钦f(shuō)，農(nóng)業(yè)合作化能不能走向社會(huì)主義是有條件的，這個(gè)條件就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)。在新民主主義條件下，盡管農(nóng)民合作社仍然是以私有制為基礎(chǔ)的，但它在無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家政權(quán)管理之下，就屬于向社會(huì)主義發(fā)展的勞動(dòng)人民群眾的集體經(jīng)濟(jì)組織。正如毛澤東所說(shuō)：“今天我們農(nóng)村的合作社，是個(gè)體農(nóng)民在私有財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)上組織的合作社，不完全是社會(huì)主義的，但它帶有社會(huì)主義性質(zhì)，是走向社會(huì)主義的。”總之，發(fā)展走向社會(huì)主義的合作社經(jīng)濟(jì)，有助于把中國(guó)幾千年來(lái)延續(xù)下來(lái)的分散、落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，改造成為與國(guó)家工業(yè)化相適應(yīng)的社會(huì)主義集體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，從而為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)打下良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

三、以加強(qiáng)紀(jì)律性為導(dǎo)向的黨規(guī)黨紀(jì)與維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管黨治黨體系

新中國(guó)的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系是以社會(huì)主義為發(fā)展方向的，而社會(huì)主義方向得以保證的根本在于無(wú)產(chǎn)階級(jí)掌握國(guó)家政權(quán)，而這是經(jīng)過(guò)它的先鋒隊(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。于是，中國(guó)共產(chǎn)黨便在新中國(guó)治理體系中居于核心地位，新中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系鞏固和發(fā)展的成敗，關(guān)鍵在執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的好壞。毛澤東離開(kāi)西柏坡進(jìn)京“趕考”時(shí)表示“決不當(dāng)李自成”。他語(yǔ)重心長(zhǎng)地告誡大家：“我們就要進(jìn)北平了。我們進(jìn)北平，可不是李自成進(jìn)北平。他們進(jìn)了北平就變了，我們共產(chǎn)黨人進(jìn)北平是繼續(xù)干革命，建設(shè)社會(huì)主義，直到實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義?！崩钭猿善鹆x失敗的原因之一，就是他帶領(lǐng)的農(nóng)民軍進(jìn)北京后，無(wú)組織、無(wú)紀(jì)律，生活腐敗，致使其原有的革命意志消失殆盡。從歷史上看，每一個(gè)王朝的“亡”的種子不是在它衰敗的時(shí)期種下的，而是在它鼎盛的時(shí)期就已經(jīng)埋下。因?yàn)殡S著王朝“盛世”到來(lái)，它在建立時(shí)所推行的各種“新政”所能帶來(lái)的“紅利”已經(jīng)釋放完畢，統(tǒng)治集團(tuán)的既得利益開(kāi)始?jí)汛?。于是，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、紀(jì)律松弛、驕奢淫逸、貪污腐化逐漸成風(fēng)。中國(guó)共產(chǎn)黨與其他政黨相區(qū)別的顯著標(biāo)志之一，就是具有鋼鐵般的組織紀(jì)律性。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，“這里是立規(guī)矩的地方。黨的規(guī)矩的建立和執(zhí)行，有力推動(dòng)了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)”。

為什么西柏坡成為我們黨立規(guī)矩的地方？那是因?yàn)?，自大革命失敗后開(kāi)展土地革命起，黨和軍隊(duì)長(zhǎng)期處于游擊戰(zhàn)爭(zhēng)中，各農(nóng)村革命根據(jù)地被四周的白色政權(quán)分割為許多獨(dú)立分散的單位，因此各地方黨和軍事的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)保持著很大的自治權(quán)。這使得各地方的黨組織和軍隊(duì)發(fā)揮了他們的自動(dòng)性和積極性，渡過(guò)了長(zhǎng)期的嚴(yán)重的困難局面，讓一個(gè)個(gè)根據(jù)地由星星之火發(fā)展為燎原之勢(shì)，使中國(guó)革命在全國(guó)的勝利日漸可能。但由于這些根據(jù)地互不統(tǒng)屬，又大都遠(yuǎn)離中央，也就不可避免地產(chǎn)生了某些無(wú)紀(jì)律狀態(tài)和無(wú)政府狀態(tài)，地方主義和游擊主義，損害了革命事業(yè)。同時(shí)，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模的擴(kuò)大，越來(lái)越多的城市將被攻克解放，各相互獨(dú)立的根據(jù)地和解放區(qū)逐漸連成一片，中國(guó)的革命重心也將由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，中國(guó)共產(chǎn)黨也逐漸由局部執(zhí)政走向全國(guó)執(zhí)政。如何保證中央政令的暢通，是個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的大問(wèn)題。如果中央的政策和指示得不到很好貫徹執(zhí)行，不僅影響了中央的權(quán)威，而且嚴(yán)重制約著革命的發(fā)展。于是，移駐西柏坡之前，1948年5月，在河北阜平城南莊召開(kāi)的中央書(shū)記處擴(kuò)大會(huì)議上，毛澤東把會(huì)議的議題歸納為“軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長(zhǎng)一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性”。這三句話也就成了黨中央在西柏坡時(shí)期戰(zhàn)略方針和主要任務(wù)。其中，“軍隊(duì)向前進(jìn)”和“生產(chǎn)長(zhǎng)一寸”，是土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期“武裝斗爭(zhēng)”和“根據(jù)地建設(shè)”兩大任務(wù)的通俗表達(dá)，而“加強(qiáng)紀(jì)律性”則是黨中央和毛主席在解放戰(zhàn)爭(zhēng)新形勢(shì)下增加的工作任務(wù)。在西柏坡時(shí)期，毛澤東把“加強(qiáng)紀(jì)律性”視為由局部勝利過(guò)渡到全國(guó)勝利的“一個(gè)中心環(huán)節(jié)”，從制度上規(guī)范工作程序，從紀(jì)律上保證黨的路線、方針政策的貫徹執(zhí)行，從而為中共中央在進(jìn)京前形成黨內(nèi)高度集中統(tǒng)一的局面奠定了基礎(chǔ)，也為黨如何“制度”執(zhí)政探索出一系列行為規(guī)范和政策執(zhí)行體系。1948年11月11日，毛澤東在致林彪、羅榮桓、劉亞樓、譚政并告東北局及各中央局、各分局、各前委負(fù)責(zé)人的電文時(shí)又在“加強(qiáng)紀(jì)律性”之后加上了“革命無(wú)不勝”。“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝”，足以凸顯出紀(jì)律問(wèn)題在這一時(shí)期的重要性。

政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。事在四方，要在中央。在西柏坡時(shí)期，毛澤東提出“加強(qiáng)紀(jì)律性”，是為了反對(duì)無(wú)政府無(wú)紀(jì)律狀態(tài)，適當(dāng)縮小地方權(quán)力，以維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一首要的政治紀(jì)律。為此，他提出并反復(fù)強(qiáng)調(diào)健全報(bào)告制度。毛澤東是1948年5月27日到達(dá)西柏坡的。為了克服黨內(nèi)、軍內(nèi)的無(wú)紀(jì)律、無(wú)政府狀態(tài)，他在到達(dá)前的兩天，也就是1948年5月25日發(fā)出的《一九四八年的土地改革工作和整黨工作》的黨內(nèi)指示中強(qiáng)調(diào)：必須堅(jiān)決地克服許多地方存在的某些無(wú)紀(jì)律或無(wú)政府狀態(tài)，即擅自修改中央的或上級(jí)黨委的政策和策略，執(zhí)行他們自以為是的違背統(tǒng)一意志和統(tǒng)一紀(jì)律的極端有害的政策和策略；在工作繁忙的借口之下，采取事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告的錯(cuò)誤態(tài)度，將自己管理的地方，看成好像一個(gè)獨(dú)立國(guó)。這種狀態(tài)，給予革命利益的損害，極為巨大。要求“各級(jí)黨委必須對(duì)這一點(diǎn)進(jìn)行反復(fù)討論，認(rèn)真克服這種無(wú)紀(jì)律狀態(tài)或無(wú)政府狀態(tài)，將一切可能和必須集中的權(quán)力，集中于中共中央和中央代表機(jī)關(guān)”。5月28日，也就是剛剛移駐西柏坡的第二天，毛澤東在發(fā)給林彪、羅榮桓、劉亞樓并東北局《關(guān)于對(duì)外訂立有借有還商業(yè)性協(xié)定問(wèn)題》的電報(bào)中，明確指出，訂立有借有還商業(yè)協(xié)定，需要將詳情報(bào)告中央審查批準(zhǔn)，事后將經(jīng)營(yíng)結(jié)果及償還情形報(bào)告中央審核。事前不經(jīng)批準(zhǔn)事后又不報(bào)告經(jīng)營(yíng)結(jié)果及償還情形，則是不許可的。而且，他還要求東北局把“過(guò)去一切商業(yè)協(xié)定之詳細(xì)內(nèi)容及經(jīng)營(yíng)和償還情形”補(bǔ)報(bào)中央，并就“這樣重要的外交行動(dòng)采取事前不請(qǐng)示事后不報(bào)告的態(tài)度”向中央說(shuō)明理由。6月25日，毛澤東為中央起草了《各中央局、分局、前委應(yīng)向中央報(bào)告的事項(xiàng)》，列出各中央局、分局和前委必須事前請(qǐng)示、事后報(bào)告的十八項(xiàng)事項(xiàng)，使報(bào)告制度更加具體化。為克服無(wú)紀(jì)律和無(wú)政府狀態(tài)、維護(hù)中央權(quán)威，毛澤東反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中央的一切政策必須無(wú)保留地執(zhí)行，不能允許不得中央同意由任何下級(jí)機(jī)關(guān)自由修改，并要求各中央局、分局、前委應(yīng)以身作則嚴(yán)格遵守對(duì)中央的報(bào)告制度，徹底消滅事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告的錯(cuò)誤態(tài)度，徹底糾正正存在著的某些嚴(yán)重的無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)。而且，毛澤東所說(shuō)的報(bào)告制度是“及時(shí)的和完備的”，對(duì)于事前請(qǐng)示事后報(bào)告的內(nèi)容，要求必須有分析有結(jié)論而不能空洞無(wú)物，要求必須既說(shuō)優(yōu)點(diǎn)長(zhǎng)處又說(shuō)缺點(diǎn)錯(cuò)誤，而不能只說(shuō)優(yōu)點(diǎn)長(zhǎng)處不說(shuō)或少說(shuō)缺點(diǎn)錯(cuò)誤。他在1948年9月中央政治局會(huì)議上專門談了“加強(qiáng)紀(jì)律性，克服無(wú)紀(jì)律和無(wú)政府狀態(tài)”的問(wèn)題。此次會(huì)議通過(guò)的《中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》，則是對(duì)已建立的報(bào)告制度的進(jìn)一步細(xì)化，具體規(guī)定了政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文教宣傳、黨務(wù)等方面的中央權(quán)限，對(duì)各項(xiàng)工作中哪些決定權(quán)屬于中央，哪些必須事前請(qǐng)示中央并得到中央批準(zhǔn)后才能付諸實(shí)施，哪些必須事后報(bào)告中央備審，作了明確的規(guī)定。比如：它規(guī)定黨的下級(jí)組織的代表大會(huì)、委員會(huì)及代表會(huì)議的重要決議，必須呈報(bào)黨的上級(jí)組織批準(zhǔn)以后方準(zhǔn)執(zhí)行；各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須將不同意見(jiàn)的爭(zhēng)論，及時(shí)地、真實(shí)地向上級(jí)報(bào)告，其中重要的爭(zhēng)論必須報(bào)告中央。而且，毛澤東親自為這個(gè)決議加了一段話，要求“各地黨報(bào)必須無(wú)條件地宣傳中央的路線和政策，并不得在宣傳中將中央和受中央委托執(zhí)行中央的路線、政策和任務(wù)的機(jī)關(guān)（即各中央局、分局、軍委分會(huì)和前委會(huì)）處于平列的地位。相反的，必須公開(kāi)向黨內(nèi)外聲明：各受中央委托的機(jī)關(guān)，是執(zhí)行中央的路線政策和任務(wù)的”。這樣，當(dāng)執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)之后，在國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央就成為坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，使車馬炮各展其長(zhǎng)，一盤(pán)棋大局分明。

黨的組織紀(jì)律是處理各級(jí)黨組織之間以及黨組織和黨員之間關(guān)系的規(guī)范，是維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，保持黨的戰(zhàn)斗力的基本條件。黨的組織紀(jì)律的核心就是民主集中制。民主集中制作為黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方法，是中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)馬克思主義認(rèn)識(shí)論原理，遵循黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線，在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。集體領(lǐng)導(dǎo)是民主集中制原則在黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的體現(xiàn)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則之一，但長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境客觀上又需要將黨政軍各級(jí)的權(quán)力集中于主要領(lǐng)導(dǎo)人。解放戰(zhàn)爭(zhēng)中后期突飛猛進(jìn)的革命形勢(shì)對(duì)黨的決策能力和執(zhí)行能力提出了更高的要求，只有聯(lián)系群眾的集體領(lǐng)導(dǎo)，才能保證黨的決策的科學(xué)性，以便于盡量減少犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)。為此，在西柏坡時(shí)期，毛澤東提出健全黨委制，加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，以落實(shí)民主集中制這一根本組織原則。1948年9月，毛澤東針對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，個(gè)人包辦和個(gè)人解決重要問(wèn)題的習(xí)氣濃厚的情況，為黨中央起草了《關(guān)于健全黨委制》的決定，指出：“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度?！币蟆皬闹醒刖种恋匚?，從前委至旅委以及軍區(qū)（軍分會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組）、政府黨組、民眾團(tuán)體黨組、通訊社和報(bào)社黨組，都必須建立健全的黨委會(huì)議制度”。一切重要問(wèn)題均須交黨委會(huì)討論，由到會(huì)委員充分發(fā)表意見(jiàn)，作出明確規(guī)定，然后分別執(zhí)行。“地委、旅委以下的黨委亦應(yīng)如此”，“高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的部、委、校、室，亦應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)分子的集體會(huì)議”。但是在此過(guò)程中，應(yīng)注意“集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)，二者不可偏廢”。當(dāng)然，會(huì)議集體討論的應(yīng)該是重要問(wèn)題，而不是無(wú)關(guān)重要的小問(wèn)題或者已經(jīng)會(huì)議討論解決只待執(zhí)行的問(wèn)題，且每次會(huì)議時(shí)間不可太長(zhǎng)，會(huì)議次數(shù)不可太頻繁，以免因沉溺于細(xì)小問(wèn)題的討論而妨礙工作。同時(shí)，為保證會(huì)議決定的有效性，“在會(huì)議之前，對(duì)于復(fù)雜的和有分歧意見(jiàn)的重要問(wèn)題，又須有個(gè)人商談，使委員們有思想準(zhǔn)備”。這個(gè)決定蘊(yùn)含著“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”原則的基本精神，總結(jié)了黨內(nèi)認(rèn)真實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的成功的經(jīng)驗(yàn)，促使那些把集體領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)橛忻麩o(wú)實(shí)的組織糾正自己的錯(cuò)誤，并且擴(kuò)大了實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的范圍。1949年3月，毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)的總結(jié)中談了黨委的12條工作方法，其核心要義是堅(jiān)持民主集中制。一方面，圍繞“班長(zhǎng)”與委員的關(guān)系，優(yōu)化黨委會(huì)的組成結(jié)構(gòu)和內(nèi)部秩序，包括：黨委書(shū)記要當(dāng)好“班長(zhǎng)”，但這個(gè)“班長(zhǎng)”不同于軍隊(duì)的班長(zhǎng)，最大的不同是要堅(jiān)持民主的原則；集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)，二者不可偏廢，既防止家長(zhǎng)制、一言堂的現(xiàn)象，也避免議而不決、決而不行的現(xiàn)象；堅(jiān)持班子的團(tuán)結(jié)，黨委會(huì)每個(gè)成員都要積極主動(dòng)地向集體通報(bào)自己分管工作的情況，并在工作中相互配合和支持。但講團(tuán)結(jié)不是“一團(tuán)和氣”“好人主義”，在大是大非問(wèn)題上，必須旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定、敢于斗爭(zhēng)。另一方面，圍繞“把會(huì)議開(kāi)好”，健全黨委會(huì)的工作機(jī)制，包括：深入的調(diào)查研究和充分的意見(jiàn)表達(dá)，做到“胸中有數(shù)”；做好會(huì)議的組織；會(huì)后落實(shí)要“抓緊”。這便使黨委制更具有可操行性，從運(yùn)行機(jī)制上防止領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”把自己領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)和部門當(dāng)作自己的獨(dú)立王國(guó)、把個(gè)人凌駕于組織之上，從而使民主集中制得到有效落實(shí)。

加強(qiáng)紀(jì)律性，重點(diǎn)要以紀(jì)律的剛性約束加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。在中國(guó)革命即將取得全國(guó)性勝利，中國(guó)共產(chǎn)黨即將登上全國(guó)性執(zhí)政的大舞臺(tái)的歷史性轉(zhuǎn)折關(guān)頭，黨能否經(jīng)得起執(zhí)政的考驗(yàn)，能否跳出“其興也浡焉，其亡也忽焉”這個(gè)支配了中國(guó)幾千年始興終亡的“歷史周期率”？為此，在西柏坡時(shí)期，毛澤東提議確立“六條規(guī)定”，號(hào)召牢記“兩個(gè)務(wù)必”。在黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東分析了黨執(zhí)政后面臨的風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，認(rèn)為“因?yàn)閯倮?，黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來(lái)不求進(jìn)步的情緒，貪圖享樂(lè)不愿再過(guò)艱苦生活的情緒，可能生長(zhǎng)。因?yàn)閯倮?，人民感謝我們，資產(chǎn)階級(jí)也會(huì)出來(lái)捧場(chǎng)”，而“資產(chǎn)階級(jí)的捧場(chǎng)則可能征服我們隊(duì)伍中的意志薄弱者”。他敏銳地預(yù)見(jiàn)到一些不曾被拿槍的敵人征服的共產(chǎn)黨人，可能要在“糖衣炮彈”的進(jìn)攻下敗下陣來(lái)。于是，毛澤東以萬(wàn)里長(zhǎng)征來(lái)形容中國(guó)共產(chǎn)黨事業(yè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，以此來(lái)告誡全黨：“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。”這“兩個(gè)務(wù)必”里面，包含著對(duì)我國(guó)幾千年歷史治亂規(guī)律的深刻借鑒，包含著對(duì)我們黨艱苦卓絕奮斗歷程的深刻總結(jié)，包含著對(duì)勝利了的政黨永葆先進(jìn)性和純潔性、對(duì)即將誕生的人民政權(quán)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的深刻憂思，包含著對(duì)我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的深刻認(rèn)識(shí)。經(jīng)毛澤東提議，在會(huì)議最后一天，做出六條規(guī)定：（一）不做壽；（二）不送禮；（三）少敬酒；（四）少拍掌；（五）不以人名做地名；（六）不要把中國(guó)同志同馬恩列斯平列。1953年8月，毛澤東在全國(guó)財(cái)經(jīng)工作會(huì)議上，又一次強(qiáng)調(diào)了這些規(guī)定。他說(shuō)：“七屆二中全會(huì)有幾條規(guī)定沒(méi)有寫(xiě)在決議里面。一曰不做壽。做壽不會(huì)使人長(zhǎng)壽，主要是要把工作做好。二曰不送禮。至少黨內(nèi)不要送。三曰少敬酒。一定場(chǎng)合可以。四曰少拍掌。不要禁止，出于群眾熱情，也不潑冷水。五曰不以人名作地名。六曰不要把中國(guó)同志和馬、恩、列、斯平列。這是學(xué)生和先生的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)如此。遵守這些規(guī)定，就是謙虛態(tài)度?！辈蛔鰤?，意在革除幾千年的封建陋習(xí)；不送禮，意在防止奢靡之風(fēng)、攀比之風(fēng)、享樂(lè)之風(fēng)；少敬酒，意在制止公款吃喝、鋪張浪費(fèi)；少拍掌，意在反對(duì)虛張聲勢(shì)、好大喜功、興師動(dòng)眾、勞民傷財(cái)；不以人名作地名，意在禁止歌功頌德、以功臣自居；不要把中國(guó)同志和馬、恩、列、斯平列，意在堅(jiān)持謙虛謹(jǐn)慎、實(shí)事求是。這六條雖然沒(méi)有寫(xiě)進(jìn)全會(huì)決議但又十分具體而重要的規(guī)定，將反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)以及防止個(gè)人崇拜等不良傾向的要求以制度形式固定下來(lái)，成為共產(chǎn)黨人日常行為規(guī)范，是中共中央進(jìn)京“趕考”前立的規(guī)矩，是中國(guó)共產(chǎn)黨人始終保持謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗、實(shí)事求是、一心為民的準(zhǔn)則。

余 論

毛澤東在西柏坡時(shí)期關(guān)于新中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的構(gòu)想，意在以現(xiàn)代化和社會(huì)主義的雙重發(fā)展邏輯跳出傳統(tǒng)王朝興亡更替的歷時(shí)周期率。主要包括：建立以人民代表大會(huì)制為根本的民主聯(lián)合政府制與人民當(dāng)家作主的民主政治體系，這是從政治上層建筑層面對(duì)新中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的謀劃；建立以國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的多種所有制并存的經(jīng)濟(jì)制度與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，這是對(duì)新中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的謀劃；建立以加強(qiáng)紀(jì)律性為導(dǎo)向的黨規(guī)黨紀(jì)制度與維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管黨治黨體系，這是鞏固新中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治上層建筑的關(guān)鍵所在。此外，毛澤東還對(duì)新中國(guó)的國(guó)防和外交體系作了構(gòu)想。比如：關(guān)于現(xiàn)代化正規(guī)化的人民軍隊(duì)與新中國(guó)國(guó)防體系的構(gòu)想。西柏坡時(shí)期，毛澤東在總結(jié)民主革命時(shí)期人民軍隊(duì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出解放軍“需要逐步現(xiàn)代化”，認(rèn)為“制成條例或章程”并“成為定制”是軍隊(duì)要立的正規(guī)化“規(guī)矩”。這使人民民主專政的堅(jiān)強(qiáng)柱石更加鞏固。正如《在中央政治局會(huì)議上的報(bào)告和結(jié)論》中說(shuō)的，“我們現(xiàn)在軍隊(duì)的編制是五個(gè)第一縱隊(duì)、第二縱隊(duì)、第三縱隊(duì)……，五個(gè)地區(qū)都是相同的番號(hào)，碰到一塊就發(fā)生困難。即使番號(hào)統(tǒng)一了，人數(shù)、編制、供給標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。因此，有計(jì)劃地走向正規(guī)化完全必需，走遲了就要犯錯(cuò)誤，正同過(guò)早正規(guī)化犯錯(cuò)誤一樣”。這就需要首先健全野戰(zhàn)部隊(duì)體系，使各野戰(zhàn)軍進(jìn)一步地正規(guī)化，主要包括：統(tǒng)一解放軍全軍組織和部隊(duì)番號(hào)，加強(qiáng)軍隊(duì)的組織性和紀(jì)律性，堅(jiān)決地克服現(xiàn)在還是相當(dāng)嚴(yán)重地存在于軍隊(duì)中的某些無(wú)紀(jì)律的狀態(tài)；加強(qiáng)司令部的工作，加強(qiáng)炮兵和工兵，組建空軍和海軍。其次，要完善后勤保障體系，使人民解放軍的后方勤務(wù)工作的組織性和效率在可能和必需的基礎(chǔ)上加強(qiáng)起來(lái)，以便有效地支援人民解放軍向南方各省的大進(jìn)軍，主要包括：軍火工業(yè)的適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)計(jì)劃，軍火以外各項(xiàng)軍需工業(yè)的調(diào)整或建立，軍械制度的確立，各種供給標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)定，衛(wèi)生和通訊器材的統(tǒng)一分配，運(yùn)輸和倉(cāng)庫(kù)的前后分工以及后方勤務(wù)組織與系統(tǒng)的確定等項(xiàng)。再次，完善思想政治工作體系，使人民解放軍的政治工作，在軍委政治部領(lǐng)導(dǎo)下，做出關(guān)于“新式整軍運(yùn)動(dòng)”“黨委制”“革命軍人委員會(huì)”“連隊(duì)支部工作”等項(xiàng)的總結(jié)，并制成條例或章程，以便普及全軍，成為定制。再比如，獨(dú)立自主的和平外交與新中國(guó)對(duì)外交往體系。在新中國(guó)外交上，毛澤東提出“另起鍋灶”“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”“一邊倒”，不受過(guò)去任何屈辱的外交傳統(tǒng)所束縛，不承認(rèn)國(guó)民黨時(shí)代的一切外交關(guān)系和一切賣國(guó)條約，消除國(guó)外勢(shì)力在中國(guó)的一切殖民特權(quán)，而要按照平等原則同一切國(guó)家建立外交關(guān)系，以求為新中國(guó)建設(shè)贏得和平的國(guó)際環(huán)境。總之，毛澤東在西柏坡時(shí)期初步謀劃了新中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的基本框架，它堅(jiān)持基于工業(yè)文明的社會(huì)主義發(fā)展和現(xiàn)代化發(fā)展的雙重歷史邏輯，既與基于農(nóng)業(yè)文明的傳統(tǒng)王朝制度的再生產(chǎn)和復(fù)制劃清了界限，又超越了西方現(xiàn)代國(guó)家的資本主義制度模式，也有別于社會(huì)主義國(guó)家制度的蘇聯(lián)模式，成為了中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的探索之源。