王志剛 林超
山東中醫(yī)藥高等專(zhuān)科學(xué)校
基于大數(shù)據(jù)時(shí)代,高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的原則,緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐,然而有些高校仍采用傳統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式,并且已難以滿足自身發(fā)展的各項(xiàng)需求。所以,為全面提升高校財(cái)務(wù)預(yù)算的精細(xì)化水平,最大限度地減少財(cái)務(wù)管理中的誤差,高校必須廣泛應(yīng)用精細(xì)化管理方法,科學(xué)、精準(zhǔn)地核算學(xué)校每一筆財(cái)務(wù)支出,充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理職能,改善財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式與編制方法,最大限度地提高高校資金的循環(huán)使用效率。
相較于傳統(tǒng)的粗放型財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式,精細(xì)化財(cái)務(wù)預(yù)算則嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律政策,要求所有人員都參與到高校內(nèi)部的管理活動(dòng)之中,并明確了各人員的崗位職責(zé)與管理目標(biāo),以此來(lái)保證高校各項(xiàng)工作的高效開(kāi)展。一般來(lái)說(shuō),財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理主要表現(xiàn)為以下的幾項(xiàng)特點(diǎn):一是以提升高校效益為目標(biāo),重視高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中的細(xì)枝末節(jié),嚴(yán)格按照相關(guān)的制度標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算任務(wù),減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)生的概率。二是以細(xì)化財(cái)務(wù)管理內(nèi)容為重點(diǎn),使財(cái)務(wù)信息具有較強(qiáng)的精準(zhǔn)性與完整性,以便更好地優(yōu)化高校的資源配置,達(dá)成理想的預(yù)算決策管理目標(biāo)。三是以科學(xué)的管理制度為平臺(tái),在財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理的過(guò)程中,讓工作人員需要正確了解自身所承擔(dān)的工作內(nèi)容與崗位權(quán)責(zé),且和其他部門(mén)必須保持有效的密切溝通,這在一定程度上有利于提升高校整體的財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平。
首先,在高校發(fā)展的過(guò)程中,無(wú)論是教育管理工作還是科研活動(dòng)的開(kāi)展,都離不開(kāi)大量的資金支持,若在此過(guò)程中無(wú)法科學(xué)分配各項(xiàng)資金和校內(nèi)資源,將很難達(dá)到預(yù)期的工作目標(biāo),而財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理工作的實(shí)施,可以明確高校各項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展的實(shí)際成本,在有效控制資源、資金浪費(fèi)的同時(shí),有效保障高校資金的使用效果。
其次,高校辦學(xué)中的資金大多以國(guó)家撥款為主,由于國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)較重,可投入到高校的資金普遍較少,以致于有些高校的教學(xué)設(shè)備與師資隊(duì)伍建設(shè)仍存在著諸多挑戰(zhàn),嚴(yán)重阻礙了高校教學(xué)工作的變革進(jìn)程,而采取財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理工作,可以更加細(xì)致地體系高校發(fā)展中的各項(xiàng)支出,有利于提升高校整體的管理效果。
最后,高校實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理工作,既可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中的各種違規(guī)行為與問(wèn)題,也可以充分掌握資金的使用狀態(tài)和真實(shí)用途,進(jìn)一步規(guī)范高校財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展,促使高校獲得更高層次的進(jìn)步與發(fā)展。
在高校教育體制不斷改革的背景下,想要建設(shè)高水平的學(xué)校,應(yīng)充分尊重人才、尊重知識(shí),適當(dāng)加大高校教研工作開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)資金,積極引進(jìn)優(yōu)秀的創(chuàng)新技術(shù)成果。與此同時(shí),高校只有重視財(cái)務(wù)預(yù)算及精細(xì)化管理工作,才能正確判斷所投入經(jīng)費(fèi)的最終結(jié)果以及整體的預(yù)算效果,進(jìn)一步優(yōu)化資源配置,使每一筆教育資金都能用于各項(xiàng)科研工作與教學(xué)工作,并通過(guò)響應(yīng)國(guó)家制定頒布的關(guān)于高校教育改革發(fā)展的各項(xiàng)政策,幫助高校制定出科學(xué)、有效的可持續(xù)戰(zhàn)略規(guī)劃,為加快高校轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
通過(guò)實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理方法,一方面可以真實(shí)反映高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展?fàn)顟B(tài),為高校后續(xù)建設(shè)發(fā)展中的各項(xiàng)科研教學(xué)活動(dòng)提供準(zhǔn)確、可靠的參考依據(jù),有利于提升高校整體管理水平;另一方面可以確保相關(guān)人員準(zhǔn)確掌握、了解高校內(nèi)部的資金使用狀況以及財(cái)務(wù)收支情況,幫助其設(shè)計(jì)有針對(duì)性的財(cái)務(wù)預(yù)算管理措施與戰(zhàn)略計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的全過(guò)程監(jiān)督與管控。此外,財(cái)務(wù)預(yù)算及精細(xì)化管理方法的應(yīng)用,可以使高校財(cái)務(wù)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中的各項(xiàng)問(wèn)題以及分析問(wèn)題發(fā)生的直接原因,進(jìn)而有效優(yōu)化本性的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系,提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量,促進(jìn)各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作與業(yè)務(wù)活動(dòng)的順利進(jìn)行。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,各大高校的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源也發(fā)生了一定程度的變化,即從以往的國(guó)家撥款開(kāi)始向國(guó)家財(cái)政撥款以及自籌資金的復(fù)合型方式轉(zhuǎn)變。在這種情況下,高校只有實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算及精細(xì)化管理方法,才能最大限度地發(fā)揮出本校的資本運(yùn)作能力和資金管理能力,有效實(shí)現(xiàn)對(duì)本校資源的優(yōu)化配置,進(jìn)而用最少的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)創(chuàng)造出最佳的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
在高校發(fā)展規(guī)模逐漸擴(kuò)大的情況下,實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理工作可以全方位、多層次地了解各個(gè)部門(mén)的活動(dòng),有利于提高高校的監(jiān)督評(píng)價(jià)質(zhì)量與綜合效果。并且,通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算的評(píng)價(jià)結(jié)果,能夠合理分析不同指標(biāo)的執(zhí)行情況。由此可見(jiàn),加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算及精細(xì)化管理工作,對(duì)于高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要。
當(dāng)前,在高校教育建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中,有些高校過(guò)于關(guān)注對(duì)專(zhuān)業(yè)人才與科研人才的培養(yǎng)工作,忽視了學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)預(yù)算及精細(xì)化管理工作,使得內(nèi)部的管理工作相對(duì)比較為混亂,稍有不慎就會(huì)造成因資金斷裂無(wú)法順利開(kāi)展的現(xiàn)象,加上一些領(lǐng)導(dǎo)層缺乏正確的財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理意識(shí),既沒(méi)有在本校樹(shù)立先進(jìn)的財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理理念,也沒(méi)有將學(xué)校資源與戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合,進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中仍存在不規(guī)范、不科學(xué)、不專(zhuān)業(yè)的情況,嚴(yán)重阻礙了高校的轉(zhuǎn)型進(jìn)程。
在高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的過(guò)程中,財(cái)務(wù)預(yù)算編制水平的高低將直接關(guān)系各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的最終質(zhì)量。然而就當(dāng)下的情況來(lái)看,大多數(shù)高校的財(cái)務(wù)人員并不具備專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算知識(shí)和技能。在實(shí)際的財(cái)務(wù)預(yù)算管理中,預(yù)算編制工作人員依舊采用傳統(tǒng)的粗放型財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式,一味地憑借自身的工作經(jīng)驗(yàn)去評(píng)估各項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展的定額標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下,財(cái)務(wù)預(yù)算編制結(jié)果常常會(huì)受財(cái)務(wù)人員主觀臆斷的影響,極易引發(fā)本校財(cái)務(wù)收支不平衡、資金浪費(fèi)等問(wèn)題。
首先,財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理工作的順利進(jìn)行,需要具備完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度,只不過(guò)在我國(guó)高校規(guī)模逐漸擴(kuò)大的情況下,有些高校既并沒(méi)有意識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理的重要性,也沒(méi)有將過(guò)多的精力放置在完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度方面,以至于最終的財(cái)務(wù)預(yù)算管理效果并不理想,甚至存在預(yù)算過(guò)高或高低的現(xiàn)象。
其次,想要保證財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理工作的質(zhì)量,要求高校必須對(duì)其進(jìn)行深層次的研究與探討,并建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系,但是部分高校對(duì)此卻沒(méi)有引起足夠的重視。在實(shí)際的建設(shè)發(fā)展中,不僅沒(méi)有注意財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理工作的執(zhí)行情況,還忽視了不同部門(mén)的職能闡述,導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理中常出現(xiàn)工作人員互相推諉責(zé)任、財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作落實(shí)不到位的情況,極大地影響了財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理對(duì)高校運(yùn)營(yíng)發(fā)展的效用。
按照相關(guān)部門(mén)的財(cái)務(wù)預(yù)算改革要求,高校財(cái)務(wù)預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)后必須嚴(yán)格執(zhí)行,且未經(jīng)法定程序不得隨意更改,只不過(guò)在高校教育體制改革的影響下該要求明顯弱化,致使一些高校在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中缺乏健全的財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督及評(píng)估機(jī)制。在實(shí)踐中,除了沒(méi)有配置具體的獎(jiǎng)懲對(duì)策,還沒(méi)有將部門(mén)經(jīng)費(fèi)與工作績(jī)效、工作目標(biāo)掛鉤。長(zhǎng)此以往,勢(shì)必會(huì)造成財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度不強(qiáng)以及財(cái)務(wù)指標(biāo)缺乏約束力的情況。例如,有些高校在申請(qǐng)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí),并未對(duì)該項(xiàng)目作出實(shí)際的調(diào)研工作,而是參照以往的設(shè)備采購(gòu)價(jià)值進(jìn)行預(yù)算申報(bào),導(dǎo)致項(xiàng)目在批復(fù)后出現(xiàn)資金使用率不高的情況。并且,由于財(cái)務(wù)預(yù)算編制不夠細(xì)化,使得很多資金并沒(méi)有真正落實(shí)到具體項(xiàng)目上,甚至?xí)霈F(xiàn)資金挪用、資金截留、虛列支出等問(wèn)題,進(jìn)一步加劇了高校的資金供給矛盾,不利于高校事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
首先,針對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算及精細(xì)化管理中存在的困境,現(xiàn)代高校領(lǐng)導(dǎo)層必須積極轉(zhuǎn)變自身的管理理念,并充分發(fā)揮自身的示范作用,樹(shù)立正確的財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理意識(shí),堅(jiān)決履行好自身的管理職責(zé),充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理職能,科學(xué)、合理地分配學(xué)校的每筆預(yù)算資金,切實(shí)保障學(xué)校資源的有效利用。
其次,財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員應(yīng)用于打破傳統(tǒng)粗放型財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式的束縛,主動(dòng)學(xué)習(xí)優(yōu)秀的預(yù)算編制管理方式,結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況,選擇最佳的預(yù)算編制方法與預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn),具體可通過(guò)建立預(yù)算責(zé)任機(jī)制、項(xiàng)目預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制以及預(yù)算制衡機(jī)制,明確預(yù)算資金的審批權(quán)限與具體去向,不斷提升高校財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理水平。例如,當(dāng)財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行高校人員相關(guān)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)及確定內(nèi)容工作時(shí),需要采用增量或減量預(yù)算方法,精準(zhǔn)確定高校人員的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),減少不必要的資金浪費(fèi)。
再次,高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)適當(dāng)加大財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理理念的宣傳力度,著重注意對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的指導(dǎo)與督促,確保各崗位工作人員都能正確認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重要性,使其能夠積極主動(dòng)地參與到相關(guān)的工作之中,不斷加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算及精細(xì)化管理的實(shí)際效用。
最后,高校內(nèi)部應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的信貸資金管理小組,主要負(fù)責(zé)收集、整理貸款項(xiàng)目的材料、證明、考核指標(biāo)以及驗(yàn)證項(xiàng)目的可行性,結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況,將貸款資金落實(shí)到能夠?yàn)閷W(xué)校帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益的相關(guān)項(xiàng)目上。此外,還應(yīng)增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)人員的預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),及時(shí)掌握學(xué)校內(nèi)部的債務(wù)資金情況,并根據(jù)數(shù)據(jù)報(bào)告制定相應(yīng)的修改方案與整改措施,從而努力推動(dòng)高校的變革與創(chuàng)新。
新時(shí)期,高校在開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算及精細(xì)化管理工作時(shí),應(yīng)根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《預(yù)算法》中的相關(guān)規(guī)定,優(yōu)化預(yù)算編制方法與預(yù)算編制程序。首先,高校應(yīng)明確預(yù)算編制控制與審批程序之間的關(guān)系,根據(jù)上級(jí)部門(mén)的預(yù)算編制要求,將有關(guān)預(yù)算的內(nèi)容與要求傳達(dá)給校內(nèi)各職能部門(mén),并結(jié)合學(xué)校的發(fā)展計(jì)劃,提出具體的預(yù)算編制方案、預(yù)算編制方法以及技術(shù)。其次,在校內(nèi)公布預(yù)算草案,廣泛征求各方面的意見(jiàn)與建議。同時(shí),將最終的意見(jiàn)反饋及時(shí)上報(bào)至學(xué)校預(yù)算委員會(huì),在經(jīng)過(guò)上級(jí)主管部門(mén)批復(fù)后正式實(shí)施,以此來(lái)提高預(yù)算編制的透明度。最后,在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中,應(yīng)采用科學(xué)、合理的定額標(biāo)準(zhǔn),避免預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況不符的情況。例如,針對(duì)內(nèi)部人員經(jīng)費(fèi)的設(shè)置,應(yīng)按照國(guó)家政策和標(biāo)準(zhǔn)平均工資進(jìn)行編制,而助學(xué)金費(fèi)用則需要嚴(yán)格遵循國(guó)家所規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行編制,從而保證公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)的合理性,有效防止資金浪費(fèi)、收支不平衡等問(wèn)題。
為進(jìn)一步提升高校財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理水平,各大高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)針對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算及精細(xì)化管理工作,建立完善的預(yù)算管理制度與體系,積極督促每位財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格按照規(guī)章制度開(kāi)展活動(dòng),盡可能減少不當(dāng)操作的發(fā)生,確保高校經(jīng)濟(jì)效益的最大化。第一,高校應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展的審計(jì)情況,制定并落實(shí)好預(yù)算管理責(zé)任機(jī)制,明確各部門(mén)工作人員的預(yù)算職責(zé)與審批權(quán)限,從根源上規(guī)避互相推諉責(zé)任、權(quán)責(zé)不明等現(xiàn)象。第二,高校應(yīng)設(shè)置精細(xì)化財(cái)務(wù)預(yù)算全員參與機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)全體人員的主觀能動(dòng)性,使其積極參與到財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理之中,不斷提升高校的管理水準(zhǔn)。第三,高校需要建立精細(xì)化的預(yù)算管理體系,細(xì)致劃分不同項(xiàng)目預(yù)算的審批流程與定額標(biāo)準(zhǔn),并由財(cái)務(wù)人員、人事管理人員以及審計(jì)人員共同組建起專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理委員會(huì),掌握各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的調(diào)研、分析、研究工作,為實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理工作創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。
監(jiān)督與考核作為高校財(cái)務(wù)預(yù)算及精細(xì)化管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),直接關(guān)系著財(cái)務(wù)預(yù)算管理的效果與質(zhì)量。所以,各大高校應(yīng)健全財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督及評(píng)估考核機(jī)制。在實(shí)際的財(cái)務(wù)預(yù)算管理中,將組織收入、控制支出的責(zé)任與權(quán)力落實(shí)到各職能部門(mén)和員工個(gè)人,使其能夠各司其職、做好本職工作。同時(shí),還應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的精細(xì)化監(jiān)督與考核評(píng)價(jià),采用獎(jiǎng)懲機(jī)制將考核評(píng)價(jià)結(jié)果與員工績(jī)效掛鉤,以此來(lái)調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的主動(dòng)性和積極性,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理效率的全面提升。另外,針對(duì)校內(nèi)大型項(xiàng)目的財(cái)務(wù)預(yù)算管理,必須定期召開(kāi)項(xiàng)目匯報(bào)座談會(huì),將項(xiàng)目的開(kāi)展進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行公示,借此來(lái)改善工作效率低、項(xiàng)目耗時(shí)長(zhǎng)以及資金閑置等問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算的合理分配與使用。
綜上所述,財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理是新時(shí)期各大高校發(fā)展的必然要求,也是有效控制高校運(yùn)營(yíng)成本的關(guān)鍵舉措。所以,各大高校應(yīng)高度重視財(cái)務(wù)預(yù)算及精細(xì)化管理工作,樹(shù)立正確的財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理理念,注重專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的培養(yǎng),并快速組建一支專(zhuān)業(yè)水平高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的預(yù)算管理隊(duì)伍,負(fù)責(zé)學(xué)校內(nèi)部的預(yù)算編制與預(yù)算審批等工作,實(shí)現(xiàn)優(yōu)化校內(nèi)資源配置的目的。在此基礎(chǔ)上,通過(guò)建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度與體系、構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督及評(píng)估考核機(jī)制等措施,不斷提升高校的財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理水平以及預(yù)算資金利用率,將每一筆經(jīng)費(fèi)落實(shí)到具體項(xiàng)目之中,從而為高校的后續(xù)發(fā)展積蓄動(dòng)力。