“4050”人員再就業(yè)中的政府作用研究

唐冬梅

重慶市巴南區(qū)一品街道勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)所

一、“4050”人員再就業(yè)概況

(一)“4050”人員定義

4050 人員主要是指年齡在40 歲以上的女性和50 歲以上的男性，這些人往往迫于生計(jì)有強(qiáng)烈的就業(yè)愿望，但由于就業(yè)條件差而難以在勞動(dòng)力市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)中國勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，近300 萬下崗失業(yè)人員為“4050”人員，將近占下崗失業(yè)人員總數(shù)的三分之一，這些人在再就業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)因種種原因難覓一席之地。

(二)“4050”人員再就業(yè)的特性

最先，“4050”人員廣泛年齡大、學(xué)歷低、技能低、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低，這些因素導(dǎo)致這一群體很難再就業(yè)，即使實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，收入也普遍較低，面對(duì)醫(yī)療、教育、住房等壓力，這一群體很容易陷入貧困。其次，“4050”勞動(dòng)力受年齡和文化程度的限制，存在技能水平低、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱等不足，失業(yè)面臨的經(jīng)濟(jì)壓力往往大于一般失業(yè)。再者，“4050”人口大部分是家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力和主要收入來源，他們面臨著贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)孩子等各種壓力。家庭失去了基本的收入來源，整個(gè)家庭都會(huì)陷入貧困。

(三)“4050”人員再就業(yè)的形成

九十年代以來，多數(shù)國有企業(yè)為了提高其競(jìng)爭(zhēng)力，不得不通過減員增效，從管理經(jīng)營入手，尋找出路，力圖突破市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制約，對(duì)勞動(dòng)力的需求量慢慢降低，因此出現(xiàn)了大量失業(yè)者。當(dāng)時(shí)，很多的青壯年勞動(dòng)力相繼失業(yè)，產(chǎn)生了如今的“4050”下崗人群。在當(dāng)下，我國產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)逐漸發(fā)生變化，科技創(chuàng)新逐漸成為生產(chǎn)力，生產(chǎn)過程已經(jīng)從注重?cái)?shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，大量新的技術(shù)性應(yīng)用正在發(fā)生變化，生產(chǎn)逐漸依賴于先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，造成了更大的就業(yè)壓力。失業(yè)后的“4050”群體面臨的最大危機(jī)就是收入下降。收益降低導(dǎo)致貧困率升高，貧富差距逐漸變大，將直接或間接地影響社會(huì)穩(wěn)定，導(dǎo)致比較嚴(yán)重的社會(huì)問題，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展?！?050”失業(yè)者的經(jīng)濟(jì)狀況和他們所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任決定了他們較低的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和無法避免的與之成反比的風(fēng)險(xiǎn)。

(四)4050人員再就業(yè)難的原因

無技術(shù)、低專業(yè)技能。因?yàn)?050群體原先的崗位固定化，其專業(yè)技能單一化，難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，基本無技術(shù)可談，這類人群約占下崗職工的60%以上。因此，在科技快速發(fā)展的浪潮中，4050 下崗職工變成了新的企業(yè)、新的領(lǐng)域、新的技術(shù)工種、新的條件下的“不適應(yīng)者”，理所當(dāng)然被拒之門外。

專業(yè)知識(shí)少、文化程度低。從年紀(jì)上看，現(xiàn)階段在40歲到50歲之間的人群，受文化教育水平普遍較低，1982年，15歲以上人口的人均受文化教育時(shí)間僅僅為4.8年。在1982年，當(dāng)時(shí)15歲到25歲的群體，正是如今的“4050”失業(yè)人群。4050群體文化程度大概為：?？埔陨险急?%，普通高中、中專學(xué)校、中技占比50%，中學(xué)及以下占比40%，文盲或半文盲占比5%。由此可見，其總體文化程度顯著偏低，高文化程度者幾乎是微乎其微。依照新的產(chǎn)業(yè)鏈、新的技術(shù)工種、新的職工規(guī)定，用尺標(biāo)一卡，大部分人不符企業(yè)或單位錄取的最低標(biāo)準(zhǔn)。

年齡老化，身體素質(zhì)衰微的4050 群體是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建設(shè)社會(huì)主義中華民族的中堅(jiān)力量。時(shí)光流逝，如今他們的年齡逐漸升高，雖然之前是公司的骨干力量，但卻在如今競(jìng)爭(zhēng)激烈的人才市場(chǎng)中無法找到落腳點(diǎn)。

心理調(diào)節(jié)慢、觀念變化慢。4050群體的思想是在企業(yè)“當(dāng)家做主”，在企業(yè)出力出想法，在企業(yè)當(dāng)家做主人。而如今，原企業(yè)有的改頭換面，有的名存實(shí)亡，也有的破產(chǎn)消退。這種狀況下，部分4050人員無法調(diào)節(jié)好自身的心態(tài)，不愿意打工，認(rèn)為從事服務(wù)行業(yè)“臉面上掛不住”。

人際關(guān)系差、沒出路。企業(yè)改制時(shí)一方面選賢擇能，有用之人留，有能之人留；一方面為任人唯親。外出打工，也必須有“領(lǐng)路人”和“強(qiáng)烈推薦介紹人”。針對(duì)信息阻塞、人際關(guān)系不佳、沒有活動(dòng)能力的下崗工人，在再就業(yè)的問題上便是“無根之水”。

二、“4050”人員再就業(yè)的現(xiàn)狀

(一)“4050”人員再就業(yè)的基本情況

現(xiàn)實(shí)社會(huì)的就業(yè)情況表明，企業(yè)改制后，員工主要經(jīng)歷了以下幾種轉(zhuǎn)型。一種是當(dāng)企業(yè)轉(zhuǎn)型后，員工加入了失業(yè)者的行列；二是職工根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇換崗、離職、再就業(yè)等等。這說明，如果“4050”失業(yè)人員不能順利再就業(yè)，將難以維持個(gè)人和家庭的基本生活費(fèi)用。目前來看，我國失業(yè)保障管理體系在失業(yè)人員的基本生活保障層面的措施是比較健全的，但水準(zhǔn)較低，對(duì)再就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的投入和整體規(guī)劃不夠，不利于推動(dòng)“4050”人員的再就業(yè)。

(二)“4050”人員再就業(yè)的必要性

失業(yè)從表面上看是一種勞動(dòng)力浪費(fèi)，但卻是影響居民生活水平的首要因素。1990年以來，大規(guī)模失業(yè)的數(shù)量逐年增加，其中，“4050”失業(yè)者占據(jù)了一定的數(shù)量，這一群體急需找到一份穩(wěn)定的工作來維持家庭生活。所以，如果不能及時(shí)控制這一局面，勢(shì)必影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，解決“4050”失業(yè)人員的再就業(yè)問題是我國面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

三、“4050”人員再就業(yè)中政府作用分析

就業(yè)是我國適齡青年人口最主要的生活保障，也是個(gè)人獲得社會(huì)認(rèn)同的重要反映。政府部門有責(zé)任和義務(wù)為我國“4050”失業(yè)人員給予優(yōu)良的就業(yè)環(huán)境。大部分政府機(jī)構(gòu)有關(guān)再就業(yè)的基本方針與國內(nèi)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律性是一致的，如合理指導(dǎo)就業(yè)個(gè)人行為、降低創(chuàng)業(yè)門檻、為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境等。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，每個(gè)時(shí)代的就業(yè)政策也在不斷的變化，也由此開始慢慢打破“鐵飯碗”，幾乎所有崗位都在普及就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。在信息科技不斷發(fā)展的今日，再就業(yè)需要首先健全相關(guān)的市場(chǎng)和服務(wù)，這是一個(gè)關(guān)乎全社會(huì)的重要民生工程。據(jù)此來看，相關(guān)部門應(yīng)該以社會(huì)長遠(yuǎn)利益為基礎(chǔ)，多方加強(qiáng)再就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)“4050”失業(yè)人員再就業(yè)市場(chǎng)。

相關(guān)部門擴(kuò)大就業(yè)資金投入，大范圍內(nèi)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。將現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下崗工人再就業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)政策優(yōu)惠擴(kuò)大到全部“4050”再就業(yè)群體；為就業(yè)艱難的“4050”群體給予完全免費(fèi)公共性就業(yè)服務(wù)或應(yīng)聘求職適用服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)公司雇傭貧困戶或從業(yè)特殊崗位的個(gè)人給與薪水和就業(yè)補(bǔ)貼。除此之外，支持失業(yè)人員小本創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，加快公共服務(wù)體系建設(shè)，將就業(yè)服務(wù)擴(kuò)大到街道和社區(qū)，通過組建以再就業(yè)指導(dǎo)為主體的技術(shù)專業(yè)型就業(yè)適用小組，普遍收集、合理利用本地就業(yè)信息，為失業(yè)人員提供就業(yè)信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

雖然外部環(huán)境有很多不利“4050”失業(yè)者再就業(yè)的因素，但總體來看，我國的社會(huì)保障體系和再就業(yè)相關(guān)的規(guī)章制度處在不斷完善的狀態(tài)。此種狀況下，“4050”失業(yè)者再就業(yè)不能僅僅依賴于國家的支持?？陀^來說，“4050”失業(yè)者是缺乏教育的一代人。大多數(shù)人僅僅是初中學(xué)歷，基礎(chǔ)教育水平較低，多數(shù)沒有受過高等教育。失業(yè)之前，在原企業(yè)長期性缺乏文化教育和培訓(xùn)，幾乎沒有學(xué)習(xí)其他職業(yè)技能，而這些勞動(dòng)力構(gòu)成了下崗工人的一大部分。這些非技術(shù)工人突然被解雇，卷入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的浪潮。在經(jīng)濟(jì)體制持續(xù)改革創(chuàng)新的今日，若想成功實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，就需要提高自身素質(zhì)。

四、提高再就業(yè)中政府作用的對(duì)策

(一)提高失業(yè)人員對(duì)自身的認(rèn)知

失業(yè)人員的心理狀態(tài)主要表現(xiàn)為心理失衡、焦慮情緒、生活態(tài)度壓抑等等。尤其是將大部分時(shí)間奉獻(xiàn)給企業(yè)的員工，在遭遇裁員、失業(yè)等挫折時(shí)，更容易擴(kuò)大自身的失落感，認(rèn)為社會(huì)不公。如果這些不健康的情緒沒及時(shí)疏導(dǎo)，可能會(huì)進(jìn)一步發(fā)展為對(duì)社會(huì)不滿的敵意，這些失業(yè)人員很容易出現(xiàn)攻擊行為，并產(chǎn)生犯罪等行為，不利于社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。因而，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)失業(yè)群體積極開展心理講座，加強(qiáng)對(duì)這一群體的心理健康教育和思想引導(dǎo)。幫助再就業(yè)人員提高認(rèn)知，改變想法。因?yàn)橹挥虚_闊邏輯思維，思想解放，才可以進(jìn)一步去除再就業(yè)的阻礙。此外，在心理障礙層面，可積極的通過心理疏導(dǎo)、參與社會(huì)活動(dòng)等方式，讓這類人員盡早擺脫心理陰影。同時(shí)，還可將健康教育納入法制管理，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)基本建設(shè)，確保健康教育活動(dòng)依法開展。政府應(yīng)加強(qiáng)健康教育工作，建立健康教育和心理咨詢專線，努力擴(kuò)大社區(qū)健康教育服務(wù)。

(二)加大就業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，開展針對(duì)性的再就業(yè)培訓(xùn)

一是職業(yè)技能培訓(xùn)，將下崗工人再就業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)政策優(yōu)惠范圍擴(kuò)大到全部“4050”就業(yè)艱難人群。二是為“4050”就業(yè)艱難人群給予免費(fèi)公共性就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目或應(yīng)聘求職支援服務(wù)項(xiàng)目。三是提供更多合適的就業(yè)職位，如開設(shè)公共性建筑項(xiàng)目、服務(wù)類型或社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。四是對(duì)招收就業(yè)特困人員的公司或自謀崗位的本人給予薪水和就業(yè)補(bǔ)助；五是幫扶失業(yè)人創(chuàng)立中小型企業(yè)，推行自謀職業(yè)?！?050”群體一般低技能、年紀(jì)偏大、再就業(yè)能力低、學(xué)習(xí)能力弱，不適宜參與社會(huì)發(fā)展失業(yè)人員下崗再就業(yè)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，因此，應(yīng)開展有針對(duì)性的勞動(dòng)技能培訓(xùn)。開展與這一群體年齡和文化程度相適應(yīng)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)主要針對(duì)簡單、實(shí)用的任務(wù)。有關(guān)部門必須引導(dǎo)“4050”失業(yè)人員自己積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，靠自己來改善現(xiàn)狀。根據(jù)實(shí)際情況提高自己，參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。同時(shí)，要克服再就業(yè)過程中的消極心態(tài)，在就業(yè)過程中充分了解國家政策，參與再就業(yè)培訓(xùn)。

(三)完善相關(guān)的補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)再就業(yè)指導(dǎo)

“4050”人員在自主創(chuàng)業(yè)過程中需要正常繳納各項(xiàng)稅費(fèi)，政府可以根據(jù)實(shí)際情況決定固定的補(bǔ)貼、豁免時(shí)間段，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)時(shí)處理。推行就業(yè)補(bǔ)貼制度，激發(fā)“4050”人員就業(yè)主動(dòng)性。法國對(duì)自謀職業(yè)或?qū)ふ曳€(wěn)定工作的50 歲以上的長期性失業(yè)人給予立即就業(yè)津貼，標(biāo)準(zhǔn)是每星期工作時(shí)長多于30小時(shí)，應(yīng)納稅所得額年收入收益不超過15000英磅，則可享有持續(xù)52 周、每星期60 元的免稅政策就業(yè)津貼，期間還可享有750 元的一次性補(bǔ)貼。英國向雇傭各種下崗人員的企業(yè)支付達(dá)2 年的薪水補(bǔ)貼，補(bǔ)貼率等同于公司年平均薪水的50%。青島對(duì)“4050”人員從業(yè)公益崗位工作中月薪低于青島市去年職工平均工資50%的，給予每個(gè)人每月150元的薪水補(bǔ)貼；與此同時(shí)，給予每個(gè)人每月150元的社保補(bǔ)貼。對(duì)享有最低生活保障的“4050”人員領(lǐng)到的低保金做為就業(yè)津貼，一個(gè)三口之家夫妻同時(shí)就業(yè)，全家人的收益很有可能高于1000 元。推行就業(yè)補(bǔ)貼規(guī)章制度可激發(fā)有工作能力的“4050”人員就業(yè)的主動(dòng)性，從源頭上協(xié)助困難人群擺脫貧困。對(duì)于一個(gè)運(yùn)作良好的項(xiàng)目，可以采用與其他人員相同的政策，不用附加補(bǔ)貼，針對(duì)初創(chuàng)期有虧損、困難的個(gè)人，需要給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。輔以差異化幫扶的政策，不但穩(wěn)定了常規(guī)的市場(chǎng)秩序，也防止了非“4050”人員對(duì)政策優(yōu)惠占用。在創(chuàng)業(yè)初期決定什么時(shí)候給予補(bǔ)助，可以激起“4050”人員對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性和自覺性，與此同時(shí)協(xié)助他們進(jìn)行創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的可行性分析，減輕政府的負(fù)擔(dān)?！?050”失業(yè)人員年齡相仿，再就業(yè)意向相近，但因個(gè)人情況不同而有所差異，相關(guān)的部門應(yīng)該盡快找到方向。建議相對(duì)年輕和受過良好教育的人員進(jìn)行更高水平的專業(yè)培訓(xùn)，而不是參加再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的短期應(yīng)急培訓(xùn)。想以最實(shí)用的技能盡快創(chuàng)業(yè)的，要接受創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；掌握了具體技能的，要注意對(duì)其進(jìn)行更進(jìn)一步的就業(yè)指導(dǎo)。

(四)建立健全失業(yè)保障體系

失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)章制度是解決我國當(dāng)下城鎮(zhèn)失業(yè)問題的主要依據(jù)。但是，與之配套的相關(guān)法律法規(guī)很少，這也反映出了我國現(xiàn)階段的失業(yè)保障體系還很不完善，對(duì)失業(yè)人員的保障水平有限，各方面的支持還有待改進(jìn)。因此，國家有關(guān)部門可以適時(shí)調(diào)整，打破相同的就業(yè)保險(xiǎn)福利，促進(jìn)“4050”勞動(dòng)力再就業(yè)，并根據(jù)不同員工的不同特點(diǎn)，為再就業(yè)員工提供保障。例如，在提升“4050”勞動(dòng)力職業(yè)技能層面，積極主動(dòng)接受技術(shù)培訓(xùn)的失業(yè)人員可以再次獲得經(jīng)濟(jì)資助。這種差別待遇有助于監(jiān)督、激勵(lì)“4050”勞動(dòng)力的再就業(yè)，同時(shí)提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用效率。加速創(chuàng)建公共服務(wù)體系，就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目組織向街道社區(qū)拓展，再次執(zhí)行再就業(yè)幫助。積極開展相關(guān)就業(yè)幫扶社區(qū)活動(dòng)，協(xié)助就業(yè)特困人員就業(yè)，可在聘用指導(dǎo)人員的基本上，建立一支專業(yè)的的就業(yè)援助團(tuán)隊(duì)，搜集小區(qū)就業(yè)職位，為下崗失業(yè)人員提供就業(yè)信息；掌握管轄區(qū)內(nèi)就業(yè)特困人員基本情況并推行“一人一檔”的動(dòng)態(tài)管理；協(xié)助、具體指導(dǎo)就業(yè)特困人員，改變就業(yè)意識(shí)，完成再就業(yè)。

(五)積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)在社會(huì)保障中的作用

協(xié)助下崗職工和失業(yè)人員完成再就業(yè)，不論是國企或是民營企業(yè)，在改革重新組合、主輔分離、失業(yè)分離的過程中，要妥善處理好加速發(fā)展趨勢(shì)與提升就業(yè)的聯(lián)系，不能一味將不必要的工作人員推入社會(huì)發(fā)展。要成立各種人民團(tuán)體，進(jìn)行多元化經(jīng)營，特別是在要大力推廣市場(chǎng)規(guī)模大的第三產(chǎn)業(yè)。要滿腔熱忱、想方設(shè)法地從各層面為下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)創(chuàng)造資源優(yōu)勢(shì)。要推動(dòng)下崗職工和失業(yè)人員創(chuàng)辦各種類型的協(xié)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展、合作經(jīng)營經(jīng)濟(jì)或從業(yè)個(gè)體勞動(dòng)。協(xié)助下崗職工和失業(yè)人員完成再就業(yè)，必須加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)基本建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)生就業(yè)信息的公布和溝通交流。學(xué)生就業(yè)信息的傳送和溝通交流與下崗職工的再就業(yè)問題應(yīng)有直接的關(guān)聯(lián)，學(xué)生就業(yè)信息的迅速傳播是減輕勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾的一個(gè)有效途徑。因此，目前要在信息方式的搭建上，在提升信息的時(shí)效性、精確性上多下功夫。要靈活運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、新媒體智能化信息方式，充分運(yùn)用各組織、人才交流中心的紐帶功效，為下崗職工再就業(yè)給予支撐和協(xié)助。

五、結(jié)論

考慮到當(dāng)前失業(yè)和下崗的歷史原因和外部原因，失業(yè)和下崗不完全是個(gè)別問題，而是全社會(huì)都應(yīng)該積極關(guān)注的問題。政府對(duì)特殊困難群體、下崗職工的專項(xiàng)扶持，應(yīng)從學(xué)習(xí)等教育方式下手，這也是提升下崗工人再就業(yè)能力的有效途徑。盡管現(xiàn)階段已獲得了一些進(jìn)展，但再就業(yè)的任務(wù)依然很重。綜上所述，若想推動(dòng)整體社會(huì)的發(fā)展，就要進(jìn)一步加強(qiáng)下崗人員、失業(yè)人員的再就業(yè)工作，共同推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。