鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下人才“回流”存在的問題及對策研究

邸雪嬌

遼寧省阜新市清河門區(qū)委黨務(wù)保障中心

一、鄉(xiāng)村振興事業(yè)的理論研究

(一)鄉(xiāng)村振興事業(yè)的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要在黨和國家制定的方針政策指導下，采用科學的措施開展工作，堅持黨管農(nóng)村的工作原則，肯定農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先地位，發(fā)揮農(nóng)民的主動性，堅持全面發(fā)展、城鄉(xiāng)融合的發(fā)展策略，在人與自然和諧共生的前提之下，按照循序漸進的節(jié)奏開展鄉(xiāng)村振興工作。鄉(xiāng)村振興需要堅持農(nóng)村基本的經(jīng)營制度，保證農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定、并且穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，根據(jù)農(nóng)村的實際情況選擇科學合理的振興措施，將解決三農(nóng)問題作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提。

(二)鄉(xiāng)村振興事業(yè)的地位

鄉(xiāng)村是我國的重要組成部分，想要實現(xiàn)國家經(jīng)濟的總體發(fā)展首先就需要促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，長時間的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是造成我國整體經(jīng)濟水平發(fā)展緩慢的主要原因，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的進程直接關(guān)系到國家經(jīng)濟的發(fā)展進程。我國要實現(xiàn)建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化強國的目標也需要促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國社會主義發(fā)展矛盾的關(guān)鍵措施，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)，是建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措，同時也是優(yōu)化現(xiàn)代化社會治理格局的基本政策，可以全面促進國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。

(三)鄉(xiāng)村振興事業(yè)的重要工具

想要全面提高鄉(xiāng)村振興工作的質(zhì)量和效果，最重要的就是堅持黨和國家的領(lǐng)導，按照黨和國家制定的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針開展工作。堅持黨的領(lǐng)導可以為鄉(xiāng)村振興工作提供堅實的政治保障，這也是鄉(xiāng)村振興工作的關(guān)鍵。各地開展鄉(xiāng)村振興工作的時候需要在國家的相關(guān)政策方針的基礎(chǔ)上總結(jié)三農(nóng)工作的經(jīng)驗教訓，建設(shè)適合當?shù)氐奶厣r(nóng)體系，為之后開展鄉(xiāng)村振興工作奠定基礎(chǔ)。同時還需要利用黨和國家推出的三農(nóng)政策和鄉(xiāng)村振興政策，發(fā)揮這些政策的優(yōu)勢，為當?shù)氐泥l(xiāng)村振興工作提供幫助。

二、人才回流的理論基礎(chǔ)

(一)人才回流的定義

人才“回流”表示流失在其他地方的具有一定專業(yè)水平的人才，在特定條件的吸引下重新回到原來培養(yǎng)該人才的地方的一個過程。地區(qū)在人才“回流”以后不僅整體人數(shù)會有所上升，地區(qū)整體技術(shù)水平、發(fā)展水平也會得到想要提升。

(二)人才回流的分類

從國際角度來看人才“回流”這一問題，表示在我國生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展巨大變化的情況下，我國目前正從人才流失國逐漸轉(zhuǎn)向人才“回流”國，即海外知識、技術(shù)人才流向國內(nèi)各大行業(yè)、領(lǐng)域，助力國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和科技進步。而站在國內(nèi)角度考慮，則表示具有知識、技術(shù)的人才由經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向經(jīng)濟欠發(fā)達、貧困地區(qū)“回流”的一種現(xiàn)象。

(三)人才回流的特征

人才是生產(chǎn)的基本要素，所以人才“回流”對于地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展具有推動作用，尤其是農(nóng)村人才“回流”對于推動農(nóng)村全面發(fā)展有著非常重要的意義。人才“回流”不僅可以推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，還可以促進地區(qū)文化發(fā)展，因此目前是國家高度重視的一項事業(yè)。

三、鄉(xiāng)村人才流失現(xiàn)狀及原因

(一)主要以青壯年為主

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民數(shù)量大。改革開放以后，在國家經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，大量農(nóng)村人口朝城市遷移，導致農(nóng)村出現(xiàn)了嚴重的人才外流現(xiàn)象。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，1980年之前，我國外出務(wù)工農(nóng)民總數(shù)不超過200萬人，而到了1988 年這一數(shù)量暴增至2000 萬人，到了1993 年以后，我國外出務(wù)工農(nóng)民總數(shù)在6000萬人～7000萬人之間，占農(nóng)村總勞動力的14.3%左右。2000 年以后，我國外出務(wù)工農(nóng)民數(shù)量再次暴漲，從2002 年首次超過1 億人到2006 年外出務(wù)工農(nóng)民總數(shù)突破1.3億大關(guān)，農(nóng)村總體呈現(xiàn)人才外流的趨勢。據(jù)國家統(tǒng)計局2016 年調(diào)查結(jié)果顯示，進城務(wù)工農(nóng)民主要以80 后、90 后等青壯年群體為主，占全國農(nóng)民工總數(shù)的50%左右。

(二)受教育程度相對較高

國家統(tǒng)計局《2016 年農(nóng)民工檢測調(diào)查報告》顯示，在我國農(nóng)民工群體中，有59.4%的農(nóng)民工為高中文化水平、17%的農(nóng)民工有大專文化水平?？梢钥闯鲈谖覈r(nóng)民工群體中，多數(shù)人的受教育程度是比較高的，也正是因為多數(shù)農(nóng)民程度有較高的文化水平，所以他們在城市中可以很輕易的找到工作，并且這些工作比在農(nóng)村發(fā)展的收入更高，因此許多農(nóng)村人才會選擇在城市發(fā)展。

(三)社會認同感較低

因為農(nóng)民與城市居民的生活方式存在差異，不少農(nóng)民在流向城市以后普遍缺乏對于城市的歸屬感，另一方面農(nóng)民工對于社會的認同感相對較低。即便是在城市各方面條件均優(yōu)于農(nóng)村的情況下，許多農(nóng)民工在精神上也會感到空虛，難以產(chǎn)生對城市的歸屬感，長期在這樣的情況下工作、生活，導致這部分人群不僅無法融入城市社會，也很難再重新回到農(nóng)村。

(四)鄉(xiāng)村人才流失的原因

1.主觀因素

重視不夠。基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視不夠，一些人認為只有抓工業(yè)項目建設(shè)，才能快出政績，忽視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用，認為農(nóng)村當前的最主要任務(wù)是將農(nóng)村經(jīng)濟搞上去，外出打工賺錢回來更實惠，有的持有“等、靠”思想，指望依靠國家扶持實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。

機構(gòu)不全。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能主動取得人事部門的支持和配合，農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才由于對人才政策法規(guī)缺乏了解，不能理直氣壯地依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)保護自己正當權(quán)益，相當一部分農(nóng)村人才在社會保險、職稱評審等事關(guān)個人切身利益的待遇無法落實。

2.客觀原因

外出務(wù)工。有關(guān)專家調(diào)查統(tǒng)計表明，中國進城務(wù)工人員已超2.4億，“農(nóng)民荒”問題凸顯，農(nóng)村青壯年均外出務(wù)工，60歲以下勞動力屈指可數(shù)。

升學離鄉(xiāng)。對于經(jīng)濟不發(fā)達的廣大農(nóng)村的農(nóng)家子弟，考上大學目前仍然是他們離開農(nóng)村的一條最主要捷徑，這些農(nóng)村青年學習目的非常明確，學習刻苦努力，高考的錄取率很高，這些農(nóng)村青年一旦考取大學，再也不愿返回家鄉(xiāng)。

環(huán)境較差。大部分農(nóng)村經(jīng)濟欠發(fā)達，自然環(huán)境與發(fā)達地區(qū)或城市相比，有一定差距，不利于人才的穩(wěn)定和吸引。例如一些鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差，交通不便，有些縣區(qū)農(nóng)村目前仍沒有實現(xiàn)“村村通公路”目標，部分即使通了的公路破損后也沒有人進行維修。信息設(shè)施缺乏，大部分村沒有開通寬帶網(wǎng)絡(luò)。衛(wèi)生設(shè)施差，大部自然村只設(shè)醫(yī)療條件很差的私人診所和水平較低的醫(yī)生。飲水不安全，沒有實現(xiàn)“村村通自來水”。同時，農(nóng)村的文化活動、培訓學習與城市相比也差一大截。

待遇不高。農(nóng)村大部分經(jīng)濟欠發(fā)達，農(nóng)村專業(yè)人才與發(fā)達地區(qū)或城市同類人員相比工資福利待遇較低，因為待遇與城市的差別比較大，因此，大部分的人也選擇留在城市，不會在鄉(xiāng)村來就業(yè)，這樣會導致鄉(xiāng)村人才越來越少，不利于鄉(xiāng)村的建設(shè)，也不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展。

四、鄉(xiāng)村人才回流面臨的困難

(一)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的差異

城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”是最直接的體現(xiàn)。城鄉(xiāng)居民所享受的政策存在差異，尤其是在社會、醫(yī)療、勞動、教育等方面非常明顯。在這樣的社會結(jié)構(gòu)下，社會財富更偏向于城市，同時農(nóng)村經(jīng)濟也會反哺城市經(jīng)濟，如此就使得城市越來越發(fā)達而農(nóng)村越來越落后，導致城市與農(nóng)村的差距進一步擴大。由于農(nóng)民收入較低、農(nóng)村保障力度偏低，會嚴重影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在這樣的情況下大量農(nóng)村勞動力會主動轉(zhuǎn)向城市謀求更好的發(fā)展。

(二)教育體制的局限

我國農(nóng)村地區(qū)目前仍然存在嚴重的人才流失情況，所以如何培養(yǎng)農(nóng)村人才是非常重要的一件事情。不過從目前的情況來看，我國農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)的教育存在非常大的差距，農(nóng)村教育事業(yè)落后嚴重阻礙了農(nóng)村人才的培養(yǎng)。比如在教育資源分配上，大量教育資源都集中在城市，農(nóng)村學生無法享受到更好的師資、教育設(shè)備，甚至在國內(nèi)貧困地區(qū)許多農(nóng)村學生無法接受到正常教育，甚至隨時都面臨著失學的風險。

(三)鄉(xiāng)村人才自我價值實現(xiàn)的偏差

農(nóng)村地區(qū)的許多人才，對于自身的價值定位存在偏差，許多鄉(xiāng)村人才更傾向于將城市作為自身事業(yè)的發(fā)展起點。許多農(nóng)民子女接受教育并非為了學習知識，而是為了改變自己身為農(nóng)民的命運，或者未來可以在城市發(fā)展、生活，這實際上是認識上的一種偏差，許多農(nóng)民都保留著脫離農(nóng)村的觀念。同時，在城市文化不斷發(fā)展的過程中，鄉(xiāng)土文化稍顯落后，尤其是在外來文化的影響下，許多農(nóng)民子女對于農(nóng)村的情感越來越淡薄。從目前的情況來看，國內(nèi)一些較為年長的農(nóng)民，對于鄉(xiāng)土文化有著較深的記憶和情感，而農(nóng)村地區(qū)的青壯年對于農(nóng)村的情感十分淡薄，對于家鄉(xiāng)（農(nóng)村）的認識比較低。在這樣的情況下，農(nóng)村地區(qū)缺乏大量具有高度責任感的人才，農(nóng)村建設(shè)缺乏充足人才支撐，使得我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展受到了阻礙。

五、推進人才回流的對策

(一)優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)競爭力

農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一是一個常態(tài)化問題，尤其是在大力發(fā)展工業(yè)的背景下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展還欠缺充足的動力。針對這一問題，我國近年來高度重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，制定了現(xiàn)代化、信息化和機械化等一系列農(nóng)業(yè)發(fā)展目標。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，我國想要進一步促進農(nóng)村人才“回流”，還需要在地方政府的帶領(lǐng)下，結(jié)合地區(qū)農(nóng)業(yè)特征通過出臺相關(guān)政策的方式給予農(nóng)業(yè)發(fā)展有利的支持，以地方工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，在充足技術(shù)、資金的保障下，將我國推向農(nóng)業(yè)強國的層級，遵循“因地制宜”原則，探索一條適合地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的暢通道路。比如成都龍泉驛區(qū)的枇杷、蜜桃；甘肅武威市的玉米、西紅柿以及隴西縣的中藥材種植等均具有較強的地方特色。帶動了當?shù)胤N植業(yè)、旅游業(yè)的共同發(fā)展，同時在地方創(chuàng)造了大量工作崗位，吸引了大量外出務(wù)工農(nóng)民“回流”，進一步促進了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟繁榮。

(二)完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)，提高人民生活滿意度

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，與廣大農(nóng)民的生活有直接的聯(lián)系。從目前的情況來看，我國許多貧困地區(qū)由于地域、經(jīng)濟條件限制，還面臨著通水、通電、通路等方面的難題，在這樣的情況下進一步加劇了農(nóng)村人口流向城市的速度，并且這一趨勢很難在短期內(nèi)得到緩解。而想要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，在推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中還應(yīng)當高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則以及廣大農(nóng)民的需求，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系建設(shè)的政策、資金扶持力度，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀。具體需要注意以下一些問題。

表1 吸引人才“回流”的做法

(三)完善高等院校設(shè)施，支持涉農(nóng)專業(yè)發(fā)展

加強高等院校建設(shè)，進一步完善教育體系著力服務(wù)農(nóng)村建設(shè)，是發(fā)展農(nóng)村的根本，有助于培養(yǎng)出大量適用于農(nóng)村建設(shè)的高質(zhì)量人才。在這個過程中，地方政府應(yīng)當充分考慮地區(qū)特色以及對人才的需求，制定相應(yīng)的政策、措施，遵循“因地制宜”原則促進高等院校等設(shè)施建設(shè)。同時鼓勵興辦縣、鎮(zhèn)級人才培養(yǎng)機構(gòu)，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，幫助農(nóng)村地區(qū)培育出一大批懂技術(shù)、有知識、會操作的新型農(nóng)業(yè)人才。

(四)加大農(nóng)村教育投入，提高農(nóng)村教育水平

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，想要促進農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，應(yīng)當考慮如何吸引流向城市的人才“回流”，這一目標的實現(xiàn)應(yīng)當以大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)為保障。因此地方政府還應(yīng)當進一步整合社會資源，著力完善農(nóng)村地區(qū)的人才建設(shè)機制，加強農(nóng)村教育的資源、政策投入，進一步提高農(nóng)村教師的收入水平，平衡城鄉(xiāng)教師收入差距，調(diào)動全體教師的積極性，為提高農(nóng)村教育整體水平共同努力。

(五)“提高待遇與實現(xiàn)價值”二者結(jié)合模式吸引人才回流

高校擴招以后，大學生普遍面臨著就業(yè)難的問題，在城市人口過剩、就業(yè)壓力變大的情況下，在農(nóng)村就業(yè)是一個很好的選擇。不過在面向農(nóng)村就業(yè)的過程中，就業(yè)待遇普遍較低，導致許多高校畢業(yè)生缺乏回鄉(xiāng)就業(yè)的意向。所以未來我國想要進一步推動農(nóng)村發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，還應(yīng)當適當提高農(nóng)村就業(yè)的待遇，以此來調(diào)動“回流”人才的工作積極性，從而充分發(fā)揮“回流人才”的價值，構(gòu)建一個面向農(nóng)村的“提高待遇與實現(xiàn)價值”的有機結(jié)合的模式，以此來吸引人才“回流”。同時地方政府還應(yīng)當加強扁平化縣鄉(xiāng)組織的建設(shè)，使得“回流”人才可以積極參與村民自治，充分將“回流”人才的參政議政權(quán)力發(fā)揮出來，確?！盎亓鳌比瞬趴梢愿臃e極地參與到地方發(fā)展計劃、戰(zhàn)略的制定、調(diào)整以及執(zhí)行過程中，逐漸在工作中找到認同感、獲得自豪感、產(chǎn)生歸屬感，不斷為家鄉(xiāng)發(fā)展獻計獻策，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)中自身價值的發(fā)揮。

六、結(jié)論

針對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的問題，人才是第一要素。從目前的情況來看，我國仍然存在農(nóng)村人才外流的問題，想要實現(xiàn)人才“回流”目標促進鄉(xiāng)村振興，還應(yīng)當加強農(nóng)村地區(qū)的吸引力，除了加大資金、政府扶持力度外，還應(yīng)當著力興辦農(nóng)村教育、完善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，只有在這樣的情況下，才能夠?qū)崿F(xiàn)人才“回流”目標，農(nóng)村的發(fā)展才更有動力。