民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府責(zé)任探析

錢源

揚(yáng)中市油坊鎮(zhèn)人民政府

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府責(zé)任的重要性

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其穩(wěn)定發(fā)展關(guān)乎到和諧社會(huì)的順利構(gòu)建。近年來(lái)，隨著我國(guó)宏觀發(fā)展環(huán)境的不斷變化，各類制約性因素層出不窮，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾。保障和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展過(guò)程中，政府職責(zé)的履行至關(guān)重要。這里所提及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府責(zé)任，指的是按照法律制度來(lái)行使和承擔(dān)政府權(quán)力，基于我國(guó)的發(fā)展國(guó)情，創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)自由、競(jìng)爭(zhēng)平等、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、高效發(fā)展的支持條件，并作出不斷調(diào)整和優(yōu)化。

我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府責(zé)任所能夠發(fā)揮的作用相對(duì)有限，尤其是針對(duì)市場(chǎng)機(jī)制可以解決的問(wèn)題，政府不宜隨意介入。但就目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，政府責(zé)任具有著如下的作用：首先，政府可以維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。其中的主要內(nèi)容包括立法和執(zhí)法，根據(jù)不同區(qū)域內(nèi)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)構(gòu)建出完整的法律法規(guī)，督促目標(biāo)群體嚴(yán)格執(zhí)行。其次，政府可以利用自身的調(diào)控職能，從整體角度入手來(lái)維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。在這一環(huán)節(jié)中，需要同步制定出符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，并從細(xì)節(jié)入手來(lái)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策。最后，政府是完全從公益角度出發(fā)，維護(hù)社會(huì)公眾的合法權(quán)益，包括公共產(chǎn)品的提供、收入的合理分配以及國(guó)有資產(chǎn)的管理和經(jīng)營(yíng)等等。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本條件及其對(duì)政府的要求

(一)經(jīng)濟(jì)自由對(duì)政府責(zé)任的要求

在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)自由與政府宏觀調(diào)控處于相互對(duì)立的狀態(tài)。由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間存在著密不可分的關(guān)系，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又屬于自由經(jīng)濟(jì)的范疇，因此政府部門在對(duì)經(jīng)濟(jì)管理展開宏觀調(diào)控時(shí)務(wù)必要嚴(yán)格遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步突出市場(chǎng)本身的自我調(diào)節(jié)作用。需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是，政府應(yīng)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，切記不要出現(xiàn)過(guò)度干預(yù)和不當(dāng)干預(yù)的情況。

(二)營(yíng)商環(huán)境對(duì)政府責(zé)任的要求

要想實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，打造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境至關(guān)重要。在此處所提及的公平，主要指的是民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)中的地位應(yīng)當(dāng)與其他主體處于平等狀態(tài)。其中包括權(quán)利平等、資格平等以及義務(wù)平等。政府需要加大監(jiān)管力度，分別從經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、準(zhǔn)入許可、招投標(biāo)管理以及政府采購(gòu)等多個(gè)方面入手，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)遇，平衡競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。此外，從民營(yíng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度加以分析，社會(huì)誠(chéng)信是滋養(yǎng)其良性、穩(wěn)定、向好生長(zhǎng)的營(yíng)養(yǎng)沃土。這就要求政府根據(jù)地方上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)構(gòu)建出誠(chéng)信的市場(chǎng)與社會(huì)秩序，以此來(lái)保證各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利開展。需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是，社會(huì)誠(chéng)信是整個(gè)社會(huì)范疇內(nèi)的誠(chéng)信，不僅僅包括各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域中的市場(chǎng)主體，同時(shí)還包括政府、社會(huì)組織以及自然人，因此務(wù)必要從細(xì)節(jié)入手來(lái)加大監(jiān)管力度。

(三)經(jīng)濟(jì)高效對(duì)政府責(zé)任的要求

在現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)效率提出了更高的要求，如果想要提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)的吸引力，強(qiáng)化他們的發(fā)展動(dòng)力，則必須要保證民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)與收益水平。具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：合理降低民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，分別從投資、運(yùn)營(yíng)、管理來(lái)著手改進(jìn)；適當(dāng)降低稅費(fèi)；拓寬融資渠道。

(四)誠(chéng)信新秩序?qū)φ?zé)任的要求

在民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，誠(chéng)信秩序的構(gòu)建是十分有必要的，這是企業(yè)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中一個(gè)極為重要的外部條件。在整個(gè)社會(huì)當(dāng)中，除了包含市場(chǎng)主體之外，還包含了自然人、政府以及社會(huì)組織等，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中要做到誠(chéng)實(shí)、講信用。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府要建立和維護(hù)好良好的市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序，形成誠(chéng)信化與規(guī)范化的市場(chǎng)氛圍，這對(duì)政府責(zé)任提出了要求。在市場(chǎng)運(yùn)行的過(guò)程當(dāng)中，包含民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的市場(chǎng)主體要堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信的原則，這樣才能使市場(chǎng)交易更加安全和高效地開展下去。

三、我國(guó)政府責(zé)任存在的主要問(wèn)題與原因

(一)政府干預(yù)缺位

當(dāng)民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到問(wèn)題時(shí)，政府部門沒(méi)有在第一時(shí)間給予應(yīng)有的鼓勵(lì)和支持。再?gòu)娜谫Y的角度加以分析，由于受到多方面因素的影響，民營(yíng)企業(yè)對(duì)于金融風(fēng)險(xiǎn)的防范能力相對(duì)較弱。在市場(chǎng)環(huán)境中，部分金融機(jī)構(gòu)為了能夠防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)拒絕借貸給民營(yíng)企業(yè)，這在很大程度上提高了民企業(yè)的經(jīng)營(yíng)難度。另外，政府部門在實(shí)施營(yíng)改增的過(guò)程當(dāng)中，由于缺乏系統(tǒng)化的監(jiān)管制度，因此會(huì)使得很多管理工作無(wú)法執(zhí)行到位，并不利于后續(xù)整改工作的順利推進(jìn)。在社保繳費(fèi)與征收環(huán)節(jié)中，政府部門沒(méi)有兼顧到征管機(jī)制的整個(gè)變化過(guò)程，使得民營(yíng)企業(yè)的適應(yīng)能力不足，產(chǎn)生預(yù)期緊縮效應(yīng)。

(二)政府干預(yù)過(guò)度

首先，部分政府部門會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)過(guò)度的限制，導(dǎo)致整個(gè)市場(chǎng)的運(yùn)行效率持續(xù)走低。而正確的做法應(yīng)當(dāng)是從宏觀角度出發(fā)來(lái)給予民營(yíng)企業(yè)引導(dǎo)，幫助他們制定出正確的經(jīng)營(yíng)決策。其次，政府的過(guò)度干預(yù)導(dǎo)致市場(chǎng)主體的權(quán)力范圍被進(jìn)一步壓縮。很多地方上的政府部門由于受到傳統(tǒng)管理理念的制約，會(huì)在整個(gè)行業(yè)市場(chǎng)內(nèi)設(shè)置較多的門檻，這就造成部分民營(yíng)企業(yè)無(wú)法順利進(jìn)入行業(yè)，使其核心競(jìng)爭(zhēng)能力受到極大影響。也正是由于對(duì)私權(quán)的過(guò)度限制，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)也無(wú)法順利行使，并不利于行業(yè)環(huán)境的凈化與維護(hù)。

(三)政府干預(yù)不當(dāng)

部分地方上的政府部門在日常的監(jiān)管工作中存在政治偏差，在制定某些政策制度時(shí)沒(méi)有做好充分的前期調(diào)研工作，同時(shí)也并未對(duì)企業(yè)的意見進(jìn)行全面收集，缺乏對(duì)政策的實(shí)際作用和相關(guān)影響的提前判斷。在沒(méi)有制定出調(diào)整期的前提下即盲目落實(shí)，這就導(dǎo)致新舊政策之間存在互相抵觸和排斥的情況，不僅沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，甚至還會(huì)在目標(biāo)市場(chǎng)中產(chǎn)生相反作用。

四、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府責(zé)任

(一)不斷優(yōu)化制度供給和環(huán)境建設(shè)

通過(guò)構(gòu)建完善的管理制度，不僅可以有效抑制市場(chǎng)環(huán)境中的不合理行為，全面提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，同時(shí)還能夠體現(xiàn)出社會(huì)秩序的公平性。為此，在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，政府部門需要不斷優(yōu)化制度內(nèi)容，進(jìn)一步實(shí)行行政責(zé)任制，強(qiáng)化政府的行為責(zé)任，全面提高行政工作的有效性。除此之外，還應(yīng)當(dāng)建立起行之有效的社會(huì)監(jiān)督與法治體系，對(duì)政府的整個(gè)行政過(guò)程予以動(dòng)態(tài)監(jiān)督。在各個(gè)地方上單獨(dú)成立政務(wù)中心，全面實(shí)施辦事公開制，通過(guò)此種方式弱化政府在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的神秘性，并逐步朝向透明性的方向所轉(zhuǎn)變。從另一層面加以分析，政府需要打造出開放化的思想環(huán)境，從根本上掙脫所有不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的限制，采用符合新時(shí)代發(fā)展的眼光來(lái)看待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。各級(jí)部門需要積極創(chuàng)新管理理念和管理方法，從嶄新的思維角度出發(fā)來(lái)研究民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，虛心學(xué)習(xí)其他發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。在日常的監(jiān)管工作中真正意義上的做到公私分明，從思想出發(fā)來(lái)弱化層級(jí)限制，保證資源分配的合理性。尤其是在當(dāng)前高度開放經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，為了能夠促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，政府部門應(yīng)當(dāng)遵循多服務(wù)、少干擾、多幫忙、少添亂的原則，從民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)角度入手來(lái)打造出合理、高效、便捷的服務(wù)環(huán)境。為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置衡量標(biāo)尺，盡可能簡(jiǎn)化不必要的審批程序，將更多的資源用于強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。此外，要進(jìn)一步加大對(duì)各個(gè)部門的監(jiān)管力度，持續(xù)規(guī)范行政行為，杜絕部門或個(gè)人濫用手中權(quán)力，維護(hù)好民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)利。

(二)全面落實(shí)政府的給付和服務(wù)政策

1.強(qiáng)化財(cái)政保障

首先，政府部門需要針對(duì)那些首次發(fā)行上市、新三板掛牌、科創(chuàng)板掛牌的優(yōu)秀企業(yè)給予一定的資金支持，在整個(gè)行業(yè)中進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，以此來(lái)提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。其次，需要為民營(yíng)企業(yè)提供再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)膶ｍ?xiàng)基金，尤其是要重點(diǎn)扶持參與新興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、軍民融合等行業(yè)的小微企業(yè)。盡可能避免他們?cè)诮?jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到流動(dòng)資金短缺的問(wèn)題，并適當(dāng)給予一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。第三，需要為地方上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的政策和資金支持，為創(chuàng)新型小微企業(yè)給予一定的培訓(xùn)補(bǔ)貼。

2.完善服務(wù)政策

地方政府應(yīng)當(dāng)積極完善服務(wù)政策，根據(jù)目標(biāo)區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體系的服務(wù)建設(shè)規(guī)劃，以此來(lái)為后續(xù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提供強(qiáng)大的力量支持。其次，需要進(jìn)一步明確相關(guān)民營(yíng)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的參與資格、權(quán)力范圍、職責(zé)義務(wù)以及資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)規(guī)范政府部門與中介機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，從根本上杜絕權(quán)力依附現(xiàn)象的出現(xiàn)。在這一環(huán)節(jié)中，政府部門還要進(jìn)一步挖掘中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)際價(jià)值，督促他們?cè)鰪?qiáng)自我發(fā)展和創(chuàng)新能力，在此基礎(chǔ)之上來(lái)細(xì)化整個(gè)行業(yè)的管理規(guī)則，規(guī)范服務(wù)行為。最后，著重發(fā)揮出行業(yè)協(xié)會(huì)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的實(shí)際作用。在目標(biāo)區(qū)域內(nèi)形成自律風(fēng)氣，通過(guò)樹立榜樣來(lái)約束企業(yè)的行為，有效解決爭(zhēng)端。

(三)完善法律制度，構(gòu)建反腐長(zhǎng)效機(jī)制

政府部門應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)前的立法實(shí)踐予以改進(jìn)，從整體角度入手突出帶有中國(guó)特色的法律體系，以此來(lái)保障民營(yíng)企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)家的合法權(quán)益。將立法決策與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展要求緊密結(jié)合到一起，在此基礎(chǔ)之上來(lái)設(shè)計(jì)出能夠?qū)φ袨橛枰约s束的法律規(guī)范框架，從細(xì)節(jié)切入來(lái)作出詳細(xì)規(guī)定。所有規(guī)定的制訂都要基于政府部門對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理、引導(dǎo)和保護(hù)，以此來(lái)推動(dòng)地方上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)立法工作，一方面可以將政府機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新意識(shí)凸顯出來(lái)，并將政府職能逐步轉(zhuǎn)變到社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域中；另一方面還能夠?qū)Ψ煞ㄒ?guī)中的不合理?xiàng)l例進(jìn)行修訂或廢止，使得法律制度可以更加徹底地解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

還要持續(xù)加大反腐倡廉工作力度，打造出健全的反腐長(zhǎng)效機(jī)制。政府部門需要將重心放到腐敗事件的高發(fā)領(lǐng)域，緊密圍繞民營(yíng)企業(yè)的財(cái)政權(quán)、審批權(quán)以及司法權(quán)，在此基礎(chǔ)之上來(lái)推動(dòng)相關(guān)管理制度的完善與創(chuàng)新。此外，還要全面落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制度，從根本上杜絕行業(yè)內(nèi)的不正之風(fēng)。尤其是要針對(duì)政府采購(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)進(jìn)行徹底清查，以此來(lái)提高地方政府的工作效率。

(四)保障民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的權(quán)益

首先，要保障民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，確保企業(yè)能夠自主經(jīng)營(yíng)，使企業(yè)在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程當(dāng)中，在行業(yè)準(zhǔn)入、主體資格、經(jīng)營(yíng)行為以及退市機(jī)制等方面具有一定的自主性，避免受到政府部門的過(guò)度干涉，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)自由。各個(gè)地區(qū)和各個(gè)部門不能插手企業(yè)的招投標(biāo)行為和采購(gòu)行為，同時(shí)也不能干涉企業(yè)工程建設(shè)活動(dòng)的開展，不能對(duì)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行限制，同時(shí)也不能隨意地實(shí)施檢查和罰款。其次，要保障民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展混合所有制過(guò)程當(dāng)中的權(quán)益。在所有制改革的過(guò)程中，政府部門要處理好國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)之間的關(guān)系，促進(jìn)二者在地位、財(cái)產(chǎn)權(quán)等方面的平等，使民營(yíng)企業(yè)能夠擁有更多的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)、控股機(jī)會(huì)以及收益機(jī)會(huì)。最后，還要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，對(duì)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的正當(dāng)財(cái)富和合法財(cái)產(chǎn)予以保護(hù)，對(duì)于那些對(duì)企業(yè)和企業(yè)家造成侵害的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。最后，還要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用自身在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的優(yōu)勢(shì)來(lái)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在這個(gè)基礎(chǔ)上培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。政府部門要形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)查處速度反應(yīng)機(jī)制，在其中對(duì)相關(guān)資源進(jìn)行整合。

五、結(jié)論

綜上所述，在當(dāng)前的時(shí)代背景下，隨著我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政府部門要從根本上認(rèn)識(shí)到自己在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中的角色定位，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式下的管理理念，改變壟斷意識(shí)，進(jìn)一步突出自身的作用。在日后的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，政府部門要遵循因地制宜原則，將自己的責(zé)任淋漓盡致地發(fā)揮出來(lái)，為廣大群眾生活水平的全面提高保駕護(hù)航。