山東地方本科院校中外合作辦學(xué)SWOT 分析及策略

梁偉濤

（濰坊學(xué)院 國際交流合作處，山東 濰坊 261061）

引言

在全球經(jīng)濟一體化背景下，中外合作辦學(xué)已成為我國高等教育的重要組成部分?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，要引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，鼓勵開展多種形式的國際交流與合作，辦好若干所示范性中外合作學(xué)校和一批中外合作辦學(xué)項目。

截至2021年，山東省已有本科及以上層次的中外合作辦學(xué)機構(gòu)10 個，項目179 個，數(shù)量排名位居全國前列，中外合作辦學(xué)取得了可喜的成績，但也出現(xiàn)了諸多不容忽視的問題，如地區(qū)發(fā)展不平衡、地方院校與國外高水平大學(xué)的契合度不高、引進(jìn)國外的教育資源不夠先進(jìn)、助推學(xué)校國際化發(fā)展乏力、提升辦學(xué)質(zhì)量的幅度較小等等，有待進(jìn)一步加強。因此，有必要對當(dāng)前山東地方院校中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，了解在中外合作辦學(xué)過程中的積極因素和消極因素，提出策略，從而提升全省高等教育國際化辦學(xué)水平。

一、山東本科高校中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀及存在的問題

山東省的中外合作辦學(xué)始于20 世紀(jì)90年代，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，合作辦學(xué)機構(gòu)與項目已初具規(guī)模，從數(shù)量來看目前位居全國第四，已經(jīng)具備了一定的優(yōu)勢。

山東本科院校的中外合作辦學(xué)機構(gòu)與項目在全省范圍內(nèi)分布極不均勻，區(qū)域發(fā)展不平衡，存在結(jié)構(gòu)性問題?，F(xiàn)有的機構(gòu)和項目多分布在青島、濟南等中心城市以及東部沿海城市，中西部地區(qū)偏少，而且大多集中在具有碩士及以上辦學(xué)層次的高校。山東高校引入國外知名大學(xué)較少，教育資源一般，高質(zhì)量的機構(gòu)和項目不多，在國內(nèi)知名度不高，沒有形成自己的特色。2021年，已獲批的項目中有四個停止招生，這說明山東部分本科院校的中外合作辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展能力不夠強勁。山東省公立本科院校（部屬高校除外）中外合作辦學(xué)機構(gòu)與項目分布情況（見圖1）。

圖1 山東公立本科院校中外合作辦學(xué)機構(gòu)與項目數(shù)量分布圖

二、山東地方本科院校中外合作辦學(xué)SWOT分析

（一）SWOT 分析法簡介

SWOT 是國際上比較流行的一種分析法，用來分析企業(yè)在行業(yè)內(nèi)競爭所具有的有利因素和不利因素，即優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅，對應(yīng)的英文單詞是Strengths、Weaknesses、Opportunities、Threats，SWOT 是以上四個單詞首字母的組合。

從圖2 的分析來看，SWOT 可以把企業(yè)的發(fā)展因素分成內(nèi)因和外因。內(nèi)因包括優(yōu)勢和劣勢，即SW；外因包括機會和威脅，即OT。通過SWOT分析，可以幫助企業(yè)認(rèn)清發(fā)展過程中的自身優(yōu)勢及外部環(huán)境壓力，從而發(fā)掘優(yōu)勢、剔除短板、提出規(guī)劃、制定策略，以提升企業(yè)效益。該分析方法同樣可以用于分析山東省地方本科院校在中外合作辦學(xué)過程中的內(nèi)因和外因，以便幫助高校制定行之有效的發(fā)展策略，提升山東省中外合作辦學(xué)水平（見圖2）。

圖2 SWOT 分析圖

（二）山東地方本科院校中外合作辦學(xué)的優(yōu)勢

1.區(qū)位地理優(yōu)勢

山東北鄰京津冀“首都經(jīng)濟圈”，南接“長三角經(jīng)濟圈”，“南北借力、東西逢源”。山東積極投身“一帶一路”建設(shè)，與沿線各國開展經(jīng)貿(mào)往來，成功舉辦各種規(guī)模的經(jīng)貿(mào)洽談會，取得了豐碩的成果。截止目前，山東省與“一帶一路”沿線國家的合作遍地開花，參與國家已經(jīng)超過60 個，締結(jié)的友好城市接近300 個。自RCEP 協(xié)定簽署以來，山東已與10 個成員國建立了合作關(guān)系，結(jié)成了200 多對友好城市，合作形式多樣。

山東與日韓兩國地緣相近，隔海相望，經(jīng)貿(mào)往來密切，很好地帶動了教育的交流合作，特別是青島、煙臺、威海三地高校，在與兩國高校合作交流方面有著得天獨厚的便利條件，合作項目的數(shù)量名列前茅。目前，山東本科高校與韓國高校合作辦學(xué)項目達(dá)到21 個，占全國中韓項目的三分之一。

2.文化優(yōu)勢

作為“孔孟之鄉(xiāng)”的山東，是儒家文化的發(fā)源地。隨著孔子學(xué)院在世界各地的建設(shè)，齊魯文化精神也被帶到了世界的每一個角落，讓齊魯文化的思想精髓在國際上得到廣泛認(rèn)同。截至目前，山東已在18 個國家建立了27 所孔子學(xué)院和33 個孔子課堂。通過文化傳播，也吸引著越來越多的國際學(xué)生留學(xué)山東，學(xué)習(xí)齊魯文化，為中外合作辦學(xué)打下良好的交流基礎(chǔ)。

“好客山東”是山東重點打造的另一文化旅游品牌。山東省以文化為媒介，先后在世界各地組織開展了超過600 場次大型文化交流活動。山東獨特的文化魅力是高校在國際人文交流方面的巨大優(yōu)勢，為后期的合作辦學(xué)奠定基礎(chǔ)。

3.生源優(yōu)勢

山東省是我國的人口大省，人口總數(shù)僅次于廣東位居第二。龐大的人口基數(shù)使山東成為我國高考的生源大省，每年為全國高校輸送大批優(yōu)秀學(xué)子。2018 至2021年，山東高考報名人數(shù)逐年增加，每年高考生人數(shù)都排在第三位。山東普通高等學(xué)校在校生人數(shù)也位居前列。2021年，山東高校在校生約230 萬，排名第二。中外合作辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素就是生源，山東學(xué)子可以不出國門在家門口接受國外優(yōu)質(zhì)的教育資源。因此，從生源保證方面，山東高校的中外合作辦學(xué)有著其他省份不可比擬的優(yōu)勢。

（三）山東地方本科院校中外合作辦學(xué)的劣勢

1.優(yōu)質(zhì)高等教育資源不足

山東本科高校數(shù)量眾多，是我國的高等教育大省，但70 所本科院校中只有2 所985 和3 所211 高校，省屬重點高校均未進(jìn)入全國100 強，表1 為山東高校前10 全國排名情況。從排名數(shù)據(jù)來看，山東與高等教育強省還有很大差距，優(yōu)質(zhì)高等教育資源明顯不足。

表1 2021年山東高校前10 名全國排名位次

教育部、財政部、國家發(fā)展改革委2017年公布了世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單，在42 所一流大學(xué)建設(shè)高校名單中，僅山東大學(xué)和中國海洋大學(xué)位列其中，在95 所一流學(xué)科建設(shè)高校名單中，僅中國石油大學(xué)（華東）入選，而其他省屬高校無一入圍。一流大學(xué)和一流學(xué)科數(shù)量，均較落后于北京、上海、江蘇等省市，教育資源劣勢明顯。從當(dāng)前中外合作辦學(xué)的發(fā)展形勢來看，國外高水平院校更傾向于我國一流大學(xué)的優(yōu)勢學(xué)科，省屬地方院校教育優(yōu)質(zhì)資源的欠缺制約著學(xué)校高等教育國際化的發(fā)展，難以對接國外高水平大學(xué)并引入優(yōu)質(zhì)教育資源，中外合作辦學(xué)的教學(xué)質(zhì)量得不到充分保證。圖3 為“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)機構(gòu)與項目山東高校排名情況，其中包括哈爾濱工業(yè)大學(xué)（威海分校）和北京交通大學(xué)（威海分校）。

圖3 “雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)機構(gòu)與項目各省市分布圖

2.財政支持力度不足

高校提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平以適應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略，充足的經(jīng)費必不可少。2021年，教育部直屬的76 所高校中，有13 所高校的預(yù)算超過百億。地方高校要想得到更快、更好的發(fā)展，同樣需要地方政府的財政支持。

圖4 為2021年本科高校數(shù)量排名前10 的省市大學(xué)預(yù)算經(jīng)費分布情況。山東省以70 所本科院校位居全國第二，經(jīng)費預(yù)算排名第五。江蘇比山東多8 所高校，但經(jīng)費預(yù)算多了300 億，僅此數(shù)就已接近山東高校全年經(jīng)費預(yù)算的三分之二，而廣東和湖北高校數(shù)量分別比山東少3 所和2 所，但經(jīng)費卻多出了130 億和75 億。以聊城大學(xué)的10.11億為例，經(jīng)費預(yù)算在山東省70 所高校中位列第14，但在江蘇、廣東、湖北、浙江等省份卻處于中下游水平。山東絕大多數(shù)院校財政預(yù)算低于10 億，有的甚至不足5 億。高校中外合作辦學(xué)不僅需要政策支持，更需要資金支持，才能保證對接國外高水平大學(xué)，從而引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，最大限度地優(yōu)化高等教育供給目的。目前，山東高校中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目的運行經(jīng)費主要靠自身來解決，政府的財政支持力度較小，學(xué)校缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費來源，不利于中外合作辦學(xué)擴大規(guī)模，提升質(zhì)量。

圖4 2021年本科高校數(shù)量排名前10 的省市大學(xué)預(yù)算經(jīng)費分布圖

（四）山東地方本科院校中外合作辦學(xué)的機遇

1.教育開放力度進(jìn)一步加大

2020年教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》，將從三個方面加大中外合作辦學(xué)改革力度，這一系列政策措施為中外合作辦學(xué)帶來新的發(fā)展機遇。

2.地方本科院校中外合作辦學(xué)態(tài)勢持續(xù)向好

《山東省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》第八條中指出，構(gòu)建教育國際交流合作平臺，增強與毗鄰國家教育交流合作的頻度和深度，加大與RCEP成員的教育合作，充分發(fā)揮臨近日韓的區(qū)位優(yōu)勢，推動自貿(mào)區(qū)（港）教育創(chuàng)新發(fā)展。注重加強與歐美、“一帶一路”沿線擁有一流教育資源國家的教育交流與合作。隨著山東省與“一帶一路”沿線國家交流與合作的不斷深入，各地各高校充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，深入開展與俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯等高校之間的合作。通過師生交流頻繁，為中外合作辦學(xué)奠定良好的合作基礎(chǔ)，更好地引入優(yōu)質(zhì)的教育資源，建立新的合作辦學(xué)機構(gòu)和項目。

（五）山東地方本科院校中外合作辦學(xué)的困難

1.國內(nèi)競爭壓力驟增

截至2020年底，現(xiàn)有中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目2332 個，其中本科以上1230 個。圖5 為“十三五”期間本科及以上中外合作辦學(xué)新增趨勢圖。2016-2020年，中外合作辦學(xué)數(shù)量增加明顯，呈遞增趨勢，五年內(nèi)共增加382 個本科及以上項目，其中“雙一流”大學(xué)僅為65 所，地方本科院校達(dá)217所。當(dāng)前，本科高校已把中外合作辦學(xué)作為教育國際化考核目標(biāo)之一，每年申請開展中外合作辦學(xué)的高校越來越多，審批難度加大，競爭壓力也隨之驟增。

圖5 “十三五”期間本科及以上中外合作辦學(xué)新增趨勢圖

2.省內(nèi)優(yōu)勢高校的虹吸作用

山東作為高等教育大省，高?；鶖?shù)雖大，但是一流大學(xué)和一流學(xué)科相對較少。山東中外合作辦學(xué)機構(gòu)或項目主要集中在濟南和青島兩地高校，占山東本科層次總數(shù)的65%。濟南是山東的省會，政治、經(jīng)濟、文化的中心，有著得天獨厚的便利條件。青島是國際都市，一直重視教育資源引入，山東大學(xué)、山東科技大學(xué)、中國石油大學(xué)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)、康復(fù)大學(xué)等高校紛紛落戶青島。國內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源集中到省內(nèi)中心城市及沿海城市，成為了國外高水平大學(xué)開展合作的首選，這無疑加重了其他地方院校發(fā)展的難度。地方院校都把開展中外合作辦學(xué)項目作為學(xué)校國際化辦學(xué)的一個重要突破口，但是每年獲批的數(shù)目少之又少，個別學(xué)校純粹為了項目而項目，沒有考慮到引入教育資源的匹配性，中外合作辦學(xué)發(fā)展的可持續(xù)性不高。

（六）SWOT 分析結(jié)論

將山東地方本科院校中外合作辦學(xué)的優(yōu)勢、劣勢與機會、困難相組合，形成SO、ST、WO、WT策略。山東地方本科院校中外合作辦學(xué)SWOT 分析結(jié)論（見表2）。

表2 山東地方本科院校中外合作辦學(xué)SWOT 分析結(jié)論

四、山東地方本科院校中外合作辦學(xué)的策略分析

針對當(dāng)前山東省地方本科院校中外合作辦學(xué)發(fā)展的過程中所面臨的困難，參考其他發(fā)達(dá)省市高等教育國際化發(fā)展的成功經(jīng)驗，基于SWOT 分析，形成如下發(fā)展策略。

1.SO 增長型策略

要提升全省中外合作辦學(xué)的整體水平，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，要加大對高等教育的支持力度，通過政策引導(dǎo)、資金傾斜、鼓勵高校進(jìn)行專業(yè)整合、加大優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)力度，提升省屬院校的綜合實力。要發(fā)揮高校在中外合作辦學(xué)中的主體地位，明確高校辦學(xué)定位，提升辦學(xué)水平，形成辦學(xué)特色。地方本科院校要將中外合作辦學(xué)納入學(xué)校國際化發(fā)展的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，把握合作辦學(xué)方向，結(jié)合應(yīng)用型本科高校的辦學(xué)理念，把中外合作辦學(xué)打造成為本校國際化發(fā)展戰(zhàn)略的亮點。

2.WO 穩(wěn)定型策略

加大對正規(guī)專業(yè)機構(gòu)的支持力度，吸引資質(zhì)強、口碑好的專業(yè)三方機構(gòu)參與到中外合作辦學(xué)過程中。鼓勵地方政府，融合本地教育資源，與國外高水平大學(xué)合作，積極籌劃建立獨立法人的中外合作辦學(xué)機構(gòu)，真正實現(xiàn)山東省獨立法人合作辦學(xué)機構(gòu)零的突破。

3.WT 防御型策略

對標(biāo)世界高水平大學(xué)，對中外合作辦學(xué)項目進(jìn)行培育，先通過短期合作，再逐步過渡到學(xué)生交流、教師交流、領(lǐng)導(dǎo)互訪，不斷夯實交流基礎(chǔ)；將本校的優(yōu)勢學(xué)科與國外大學(xué)進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)，調(diào)整修訂人才培養(yǎng)方案，開展學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)。

4.ST 多元化策略

要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，努力消除山東省內(nèi)高等教育發(fā)展的不平衡性。政府可以引導(dǎo)山東內(nèi)陸地區(qū)高校選取特色明顯、實力突出的優(yōu)勢學(xué)科和專業(yè)與國外高校進(jìn)行合作辦學(xué)，提升內(nèi)陸地區(qū)高校的國際化辦學(xué)水平，實現(xiàn)省內(nèi)中外合作辦學(xué)平衡發(fā)展。

結(jié)語

中外合作辦學(xué)已經(jīng)成為中國高等教育的重要組成部分，豐富了我國的辦學(xué)體制，拓寬了高校人才的培養(yǎng)模式，促進(jìn)了高等教育的對外開放，得到了全社會的普遍關(guān)注。通過使用SWOT對山東地方本科院校進(jìn)行分析，在中外合作辦學(xué)的過程中，山東省地方本科院校的優(yōu)勢突出，劣勢明顯，高校要緊緊抓住國家政策的有利時機，獲取更多支持，突破中外合作辦學(xué)過程中的制約因素，加強政府的監(jiān)管作用，發(fā)揮高校的主體作用，借助于第三方機構(gòu)多措并舉，讓更多的地方院校引入國外高水平大學(xué)的優(yōu)質(zhì)教育資源，把山東本科高校的中外合作辦學(xué)水平提高到一個新高度。