中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)研究綜述

馬文革，王 昆，劉邦凡

（1.山東省現(xiàn)代教育科學(xué)研究院,2.濰坊市科技創(chuàng)新促進(jìn)中心，山東 濰坊 261000；3.河北省公共政策評(píng)估研究中心，河北 秦皇島 066004）

一、引言

（一）研究背景

在現(xiàn)如今這個(gè)高速發(fā)展的世界上，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，而各種全球性問題使這個(gè)大變局加速變化。國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。智庫(kù)的出現(xiàn)為社會(huì)高速穩(wěn)定發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展等提供了更多科學(xué)合理的建議和方案，在當(dāng)前世界的現(xiàn)代國(guó)家治理中扮演著非常重要的角色，完全可以被視作“國(guó)家文化軟實(shí)力”的重要一部分。

2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出：“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫(kù)作用”[1]。2013年4月，習(xí)近平總書記首次提出建設(shè)“中國(guó)特色新型智庫(kù)”的目標(biāo)，這是到目前為止中央最高領(lǐng)導(dǎo)首次專門就智庫(kù)建設(shè)做出的重要批示，表明國(guó)家將中國(guó)特色新型智庫(kù)發(fā)展視為軟實(shí)力的重要組成部分，并提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，這標(biāo)志著我國(guó)智庫(kù)建設(shè)黃金時(shí)代的到來[2]，更標(biāo)志著中國(guó)特色智庫(kù)迎來了新的發(fā)展契機(jī)。其后，中國(guó)特色新型智庫(kù)的發(fā)展在十九大報(bào)告中得以明確提出，建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)一方面來說對(duì)于國(guó)家有利于提升國(guó)家的綜合實(shí)力，提升國(guó)家的國(guó)際影響力以及公共政府決策的內(nèi)在質(zhì)量，另一方面對(duì)于地方政策研究和實(shí)施有一定的優(yōu)化作用，是強(qiáng)化地方政府實(shí)力的有力助手。正是智庫(kù)的存在，為國(guó)家的治理體系和治理模式現(xiàn)代化提供了至關(guān)重要的力量。

（二）研究意義

新時(shí)期的中國(guó)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義思想貫徹落實(shí)到各個(gè)方面，即堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，關(guān)于中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的一系列相關(guān)論述和思想所形成的智庫(kù)觀是習(xí)近平治國(guó)理政思想的重要組成部分，也是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想體系的重要內(nèi)容，它不僅為新時(shí)代建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)提供了重要指導(dǎo)思想，而且也為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要的路徑和方法[3]?！笆奈濉睍r(shí)期社會(huì)建設(shè)的主題是推動(dòng)和建設(shè)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明方面有更全面的要求，在此關(guān)鍵時(shí)刻，加快對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義新型智庫(kù)的建設(shè)有舉足輕重的意義。

該研究以知網(wǎng)（CNKI）文獻(xiàn)作為樣本數(shù)據(jù)，利用文獻(xiàn)篩查和統(tǒng)計(jì)分析等研究方法，深入探究“建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)”過程中國(guó)內(nèi)各位學(xué)者對(duì)此項(xiàng)工程所做出的重大貢獻(xiàn)。本文將通過發(fā)表年代分布、研究主題、研究機(jī)構(gòu)、學(xué)科領(lǐng)域分布、期刊來源分布、關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類分析這六個(gè)角度探討“建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)”發(fā)展過程的突出特點(diǎn)，發(fā)掘研究過程中的潛在問題，為推動(dòng)我國(guó)的新型智庫(kù)建設(shè)提供參考和借鑒，并在將來經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮更多的效能。

二、文獻(xiàn)數(shù)據(jù)來源及分析方法

（一）文獻(xiàn)來源

本文在中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫(kù)高級(jí)檢索的期刊檢索中采用主題為檢索條件，以“中國(guó)特色新型智庫(kù)”為檢索詞，匹配方式為模糊，檢索時(shí)間為2020年7月14 日，同時(shí)為了保證研究結(jié)果盡量精準(zhǔn)，減小誤差，對(duì)樣本文獻(xiàn)進(jìn)行了數(shù)據(jù)篩查，剔除評(píng)論、報(bào)告和會(huì)議綜述類文獻(xiàn)，最終檢索到1136 篇中文文獻(xiàn)為本研究的數(shù)據(jù)源。

（二）研究方法

本研究主要采用文獻(xiàn)計(jì)量法，利用文獻(xiàn)研究綜述中洛特卡定律、齊普夫定律和布拉德福定律三大統(tǒng)計(jì)規(guī)律為研究手段，從研究主題、發(fā)表年度、基金分類、作者分布、資料來源、研究院所以及關(guān)鍵詞等方向進(jìn)行衡量計(jì)算分析，使文獻(xiàn)數(shù)據(jù)可視化，以了解中國(guó)特色新型智庫(kù)的主要特征，展望其研究趨勢(shì)。

三、文獻(xiàn)數(shù)據(jù)分析

（一）發(fā)表年代分布

本文為了查看有關(guān)中國(guó)特色新型智庫(kù)文獻(xiàn)數(shù)量隨時(shí)間波動(dòng)的情況，將檢索到的1136 篇中文文獻(xiàn)在知網(wǎng)進(jìn)行文獻(xiàn)可視化分析。根據(jù)圖1 結(jié)果來看，總體上呈現(xiàn)山峰波動(dòng)趨勢(shì)。我國(guó)最早出現(xiàn)研究中國(guó)特色新型智庫(kù)的文章始于2011年焦新旗、汪洋發(fā)表的《構(gòu)建“三位一體”新格局建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)——以河北省社科院為例》，概括出了“中國(guó)特色社會(huì)主義新型智庫(kù)”的概念和主要特征，并結(jié)合中央文件精神，提出了中國(guó)特色社會(huì)主義新型智庫(kù)的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)任務(wù)[4]。自2011年到2013年屬于緩慢增長(zhǎng)階段，2012年未曾發(fā)表文章；從2013年后，研究此領(lǐng)域的文獻(xiàn)數(shù)量迅速增長(zhǎng)，主要原因是2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告正式提出“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”戰(zhàn)略，引起了國(guó)內(nèi)一部分學(xué)者的重視；2014年，教育部印發(fā)《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》，對(duì)于新時(shí)期下的高校智庫(kù)提供了戰(zhàn)略性部署計(jì)劃，同年中央深改組通過《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》，這份文件中對(duì)智庫(kù)的建設(shè)強(qiáng)調(diào)，再次體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)中國(guó)特色新型智庫(kù)的重視，到2017年，論文發(fā)表數(shù)量較為穩(wěn)定，涌現(xiàn)了很多優(yōu)秀成果；2017年后，發(fā)文數(shù)量迅速下降，說明該領(lǐng)域研究熱度降低；2018年至今，每年發(fā)文量大體上較為穩(wěn)定，2019年發(fā)文量呈微漲狀態(tài)，隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化逐步完善，研究發(fā)文數(shù)量也將平穩(wěn)增長(zhǎng)，根據(jù)知網(wǎng)預(yù)測(cè)，2020年發(fā)文量大約有100 篇。

圖1 CNKI 數(shù)據(jù)庫(kù)中國(guó)特色新型智庫(kù)文獻(xiàn)數(shù)量年代分布圖

（二）研究主題

關(guān)于法律經(jīng)濟(jì)的國(guó)內(nèi)研究主題選取了文獻(xiàn)數(shù)量最多的前20 個(gè)（見表1）?！爸袊?guó)特色新型智庫(kù)”為研究對(duì)象的文獻(xiàn)數(shù)量為597 篇，位居分布表首位；其次是以“智庫(kù)建設(shè)”為研究對(duì)象的文獻(xiàn)；“新型智庫(kù)”為研究對(duì)象的文獻(xiàn)排第三位。隨著我國(guó)政府的政策推動(dòng)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平總書記提出，要從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，全面建設(shè)好中國(guó)特色新型智庫(kù)，國(guó)內(nèi)學(xué)者緊跟時(shí)政潮流，與文章主題“中國(guó)特色新型智庫(kù)”密切聯(lián)系文獻(xiàn)發(fā)表的超過樣本數(shù)量的一半；同時(shí)，王榮華稱，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正在走向新常態(tài)，而傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)正在衰減，各種新問題互相交織，亟待智庫(kù)適應(yīng)并主動(dòng)引領(lǐng)中國(guó)新常態(tài)，促使部分學(xué)者研究更為深入，不乏有細(xì)化到高校智庫(kù)、社會(huì)智庫(kù)等分支主題的學(xué)者，甚至再深化到對(duì)智庫(kù)規(guī)整聯(lián)合以及出現(xiàn)智庫(kù)服務(wù)等一系列衍生主題。由此可體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)智庫(kù)建設(shè)的重視，以及新時(shí)期下的中國(guó)特色新型智庫(kù)的體系逐漸完善，中國(guó)智庫(kù)空前的活躍。

表1 CNKI 數(shù)據(jù)庫(kù)中國(guó)特色新型智庫(kù)部分主題分布表

（三）研究機(jī)構(gòu)

我國(guó)智庫(kù)目前共有四種類型，包括民間智庫(kù)，黨政軍智庫(kù)，高校智庫(kù)和社會(huì)科學(xué)院。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)和整理發(fā)文量超過5 篇的機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)（見表2），發(fā)文數(shù)量由高到低依次是中國(guó)人民大學(xué)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、南京大學(xué)，數(shù)量分別為36 篇、21 篇和20 篇。發(fā)文量10 篇以上的機(jī)構(gòu)有9 所，發(fā)文數(shù)量約占總文獻(xiàn)量的12.8%。從表3 可知，下列研究機(jī)構(gòu)包括綜合類大學(xué)、師范院校、國(guó)家和地方科學(xué)院等研究機(jī)構(gòu)，可見，雖然中國(guó)四成以上活躍智庫(kù)為黨政軍智庫(kù)，但是文科院校和社科院不但是研究中國(guó)特色新型智庫(kù)的主要陣地，而且也是高校智庫(kù)和國(guó)家智庫(kù)的主要集中地。校地合作是高校新型智庫(kù)發(fā)展的重要基石，要想加強(qiáng)各地區(qū)的智庫(kù)建設(shè)，必須要有科學(xué)支持才能引領(lǐng)發(fā)展，目前各地區(qū)社會(huì)改革任務(wù)艱巨復(fù)雜，而高等教育學(xué)校學(xué)科全面，有較為濃厚的研究氛圍和力量，并且學(xué)校各類資源集中、對(duì)外學(xué)術(shù)鏈接緊密，在此之上的校地合作具有突出優(yōu)勢(shì)[5]。

表2 CNKI 數(shù)據(jù)庫(kù)中國(guó)特色新型智庫(kù)部分機(jī)構(gòu)分布表

（四）學(xué)科領(lǐng)域分布

對(duì)文獻(xiàn)所屬學(xué)科進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析（見圖2）。我國(guó)特色新型智庫(kù)研究在諸多領(lǐng)域均有分布，具體有管理學(xué)、教育、政治、新聞傳播、圖書館情報(bào)檔案、公共管理、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、科學(xué)學(xué)與科技管理、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等。圖中反映了中國(guó)特色新型智庫(kù)研究集中在管理學(xué)、教育、政治等方面，分別含有724 篇（占61.36%）、111 篇（占9.41%）、81 篇（占6.86%）。學(xué)者們踐行“立足新時(shí)代、引領(lǐng)新常態(tài)、推動(dòng)新發(fā)展”的指導(dǎo)思想，將中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)發(fā)展至研究橫跨多個(gè)學(xué)科，但是還是以管理學(xué)為主，不過隨著研究的發(fā)展，教育、政治等領(lǐng)域也會(huì)逐漸突出。例如，西南大學(xué)充分調(diào)動(dòng)、整合校內(nèi)外研究力量，組建“西南大學(xué)‘一帶一路’研究院”“西南大學(xué)意識(shí)形態(tài)安全與文化發(fā)展戰(zhàn)略研究院”“西南大學(xué)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院”“西南大學(xué)民族研究院”4 個(gè)示范性跨學(xué)科新型高端智庫(kù)，開展跨學(xué)科重大研究[6]。

圖2 CNKI 數(shù)據(jù)庫(kù)中國(guó)特色新型智庫(kù)文獻(xiàn)學(xué)科領(lǐng)域分布圖

（五）期刊來源分布

本文經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析1136 篇文獻(xiàn)來源分布，得出在19 類期刊上的大致分布情況（見表3），平均載文量13 篇。重要期刊《智庫(kù)理論與實(shí)踐》在期刊來源表位居第一，被日本科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)所收錄，發(fā)文71 篇；發(fā)布來源超過6 篇的期刊有19 種，約占文獻(xiàn)總數(shù)的22.6%。從表1 的趨勢(shì)變化可以發(fā)現(xiàn)，重要期刊對(duì)于法律經(jīng)濟(jì)研究成果的收錄以及此類的發(fā)刊方向有集中趨勢(shì)。在表中，《前線》《人民論壇》《中國(guó)行政管理》《學(xué)術(shù)交流》《圖書情報(bào)工作》《教育研究》《青年記者》為CSSCI來源期刊或中文核心期刊。這些核心期刊雖然在總體中數(shù)量不顯，但是對(duì)我國(guó)特色新型智庫(kù)的發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。

表3 CNKI 數(shù)據(jù)庫(kù)中國(guó)特色新型智庫(kù)部分期刊來源表

（六）關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類分析

關(guān)鍵詞是文章內(nèi)容最核心的概括，通過對(duì)文獻(xiàn)關(guān)鍵詞的分析能夠迅速明確當(dāng)前研究的重點(diǎn)與方向，本文利用知網(wǎng)自帶功能對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行聚類分析（見圖3）。其中圓圈大小表示關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次，線條粗細(xì)表示詞間關(guān)系的密切程度。從圖3看出新型智庫(kù)的中心值是最大的，圍繞著新型智庫(kù)發(fā)展出了其他關(guān)鍵詞，形成了由中國(guó)特色、智庫(kù)、中國(guó)特色新型智庫(kù)、高校智庫(kù)等比較重要的關(guān)鍵詞體系，對(duì)其他關(guān)鍵詞起著連接的作用，地位較為重要，是現(xiàn)在研究的熱點(diǎn)。同時(shí)社會(huì)智庫(kù)和智庫(kù)建設(shè)與中心體系偏離較遠(yuǎn)，說明互動(dòng)性和關(guān)聯(lián)性較低。部分原因是在此學(xué)科發(fā)展初期，各位學(xué)者研究重點(diǎn)相同，相似性高，學(xué)科分化弱。不過隨著研究范圍的推廣，關(guān)鍵詞之間的粘性也越來越大。

圖3 CNKI 數(shù)據(jù)庫(kù)關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類分析

四、研究結(jié)論

在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的大環(huán)境下，黨和國(guó)家給予中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)高度重視，寄予了殷切期望，將其作為黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐。上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心項(xiàng)目組提出在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的具體語(yǔ)境中，中國(guó)特色新型智庫(kù)的發(fā)展既應(yīng)當(dāng)符合智庫(kù)發(fā)展的一般規(guī)律，又必須立足中國(guó)元素、中國(guó)語(yǔ)境、中國(guó)特色，擁有其獨(dú)特的成長(zhǎng)環(huán)境與演化特點(diǎn)[7]。目前特色新型智庫(kù)研究已經(jīng)成為大部分院校和科研機(jī)構(gòu)智庫(kù)研究中的熱點(diǎn)。

黨政軍智庫(kù)，距離決策中心最近是政府決策的核心力量之一，可以緊密有效地參與政府決策的過程，相對(duì)而言研究的出發(fā)點(diǎn)層次較高與政策的緊密性更強(qiáng)，最容易被采納，但受到獨(dú)立性較低等制約，且資金與管理等也依賴于政府，相對(duì)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)新活力相對(duì)不足；社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)，一般地方社科院主要服務(wù)其所在的區(qū)域，所提出的建議也多易被地方政府所采納，智庫(kù)的人員構(gòu)成相對(duì)靈活，靈動(dòng)性較大，有行政參與但相比黨政軍智庫(kù)政策支持不足，相比民間智庫(kù)而言資金與信息更為穩(wěn)定；高校智庫(kù)，分布較廣，研究成果的學(xué)術(shù)性與理論性較強(qiáng)，擁有多領(lǐng)域?qū)＜医M成的研究團(tuán)隊(duì)，有一批高質(zhì)量的交叉學(xué)科研究成果，但是研究成果的應(yīng)用性與操作性略顯不足，導(dǎo)致對(duì)政府的決策影響力較弱，如何增強(qiáng)實(shí)用性、強(qiáng)化與政府的聯(lián)系、平衡學(xué)校考評(píng)與政府需求仍是所急需解決的問題；民間智庫(kù)，與其他智庫(kù)不同，民間智庫(kù)有自己的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，大多數(shù)本身又包含了一些媒體和企業(yè)咨詢等不同類型的智庫(kù)，帶有一定的盈利性且資金來源方式較多并獨(dú)立性強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)因而創(chuàng)新性極強(qiáng)，在社會(huì)輿論與社會(huì)公眾方面有較大的影響力，但也存在研究成果學(xué)術(shù)性較低，距離決策中心較遠(yuǎn)，政策決策建議采納率較低等問題。

本文以中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）的1136 篇文獻(xiàn)為研究對(duì)象，采用系統(tǒng)分析法、文獻(xiàn)分析法和比較分析法等多種研究方法，圍繞研究主題、發(fā)表年度、文獻(xiàn)來源、作者分布、研究機(jī)構(gòu)以及關(guān)鍵詞等方面進(jìn)行可視化分析，發(fā)現(xiàn)“中國(guó)特色新型智庫(kù)”建設(shè)的主要特征有：相關(guān)研究文章發(fā)表熱度經(jīng)過政策推動(dòng)后呈現(xiàn)下降趨勢(shì)；與中國(guó)特色新型智庫(kù)密切相關(guān)的主題超過半數(shù)，說明國(guó)內(nèi)學(xué)者緊跟國(guó)家政策步伐；發(fā)文機(jī)構(gòu)中以偏文科類的綜合大學(xué)、師范院校以及國(guó)家、地方社科院為主，事實(shí)證明有很多重點(diǎn)智庫(kù)在這些機(jī)構(gòu)中成立；我國(guó)特色新型智庫(kù)研究在管理學(xué)科中分布最廣，與智庫(kù)本身為政府服務(wù)的內(nèi)在屬性契合，不過也逐漸拓展至教育、新聞傳播等學(xué)科中；文獻(xiàn)在期刊分布中差異較大，核心期刊與普通期刊呈現(xiàn)出不均衡性；文獻(xiàn)關(guān)鍵詞形成以“新型智庫(kù)”為核心的多元化趨勢(shì)，隨著研究范圍的擴(kuò)大，研究分支越來越豐富[8]。

隨著步入新時(shí)代，中央與地方也對(duì)中國(guó)特色新型智庫(kù)有了更高質(zhì)量的要求，智庫(kù)要抓住新機(jī)遇、面向新征程、立足新階段、展現(xiàn)新作為、迸發(fā)新能量，彌補(bǔ)現(xiàn)有的自身的不足與短板，充分發(fā)揮對(duì)我國(guó)決策咨詢體系的重要作用，為國(guó)家現(xiàn)代化治理建設(shè)作出貢獻(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色新型智庫(kù)的高質(zhì)量發(fā)展，必須要堅(jiān)定國(guó)家站位、戰(zhàn)略布局和優(yōu)勢(shì)專業(yè)，彌補(bǔ)不足與短板，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，突破瓶頸障礙，探索道路、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，切實(shí)提升新型智庫(kù)核心能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?？傮w來講，國(guó)內(nèi)學(xué)者在習(xí)近平總書記提出建設(shè)“中國(guó)特色新型智庫(kù)”這個(gè)目標(biāo)的大環(huán)境下，逐漸重視中國(guó)特色新型智庫(kù)的相關(guān)研究，研究方法日益創(chuàng)新，研究成果不斷涌現(xiàn)，不僅豐富了我國(guó)的智庫(kù)底蘊(yùn)，更是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要的路徑和方法。