推進(jìn)專利代理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2022-2025年）

為深入貫徹《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021－2035 年）》和《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》，認(rèn)真落實(shí)國家知識產(chǎn)權(quán)局黨組有關(guān)工作要求，加快推進(jìn)專利代理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，中華全國專利代理師協(xié)會（以下簡稱協(xié)會）制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的重要指示論述，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以提升行業(yè)服務(wù)能力為核心，以滿足創(chuàng)新主體需要為導(dǎo)向，以規(guī)范行業(yè)秩序?yàn)殛P(guān)鍵，加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)和自律監(jiān)督，加強(qiáng)與政府監(jiān)管協(xié)作配合，推進(jìn)專利代理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國提供有力支撐。

（二）主要目標(biāo)

到2025 年，專利代理行業(yè)初步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，專利代理能力顯著增強(qiáng)，專利代理服務(wù)明顯優(yōu)化，專利代理秩序更加規(guī)范，專利代理行業(yè)更好滿足創(chuàng)新主體需要，對知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的支撐作用更加凸顯。

——專利代理能力顯著增強(qiáng)。人才培養(yǎng)和引進(jìn)體系逐步健全，規(guī)模以上代理機(jī)構(gòu)逐年增加，行業(yè)人才儲備充足，訴訟型和國際化人才隊(duì)伍不斷壯大，專業(yè)能力明顯提高，學(xué)術(shù)研究能力進(jìn)一步增強(qiáng)，行業(yè)信息化智能化水平取得新進(jìn)展，行業(yè)規(guī)模和效益大幅提升。

——專利代理服務(wù)明顯優(yōu)化。專利代理質(zhì)量顯著提升，專利代理服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，專利代理率穩(wěn)步提高，行業(yè)形象和價值得到創(chuàng)新主體充分認(rèn)可，社會滿意度不斷提升，有效支撐企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

——專利代理秩序更加規(guī)范。行業(yè)自律規(guī)章制度進(jìn)一步健全，誠信體系建設(shè)有效加強(qiáng)，違規(guī)行為大幅減少，投訴率不斷下降，自律效果充分顯現(xiàn)，專利代理市場環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

主要預(yù)期性指標(biāo)

二、主要行動

（一）提升專利代理能力，支撐行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

——提升行業(yè)人才吸引力。研究優(yōu)化專利代理師成長模式，拓寬職業(yè)發(fā)展路徑，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)師職稱評審等激勵作用，引導(dǎo)完善富有吸引力的薪酬體系。加強(qiáng)行業(yè)人才招聘平臺建設(shè)，及時發(fā)布招聘信息，滿足行業(yè)對人才的多元化需求。遴選專利代理機(jī)構(gòu)建立高校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，與高校聯(lián)合培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)復(fù)合型人才。

——加大行業(yè)人才培養(yǎng)。研究建立多層次、分類別的行業(yè)人才培訓(xùn)體系，形成廣覆蓋、高質(zhì)量、可持續(xù)的人才培訓(xùn)模式。夯實(shí)核心業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，組織專利代理師實(shí)習(xí)培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)知識更新培訓(xùn)。積極拓展與行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、企業(yè)、高校院所的合作，強(qiáng)化跨行業(yè)人才交流培養(yǎng)。針對行業(yè)新政策、新規(guī)則，及時開展專項(xiàng)輪訓(xùn)工作。

——加強(qiáng)高端人才儲備。加強(qiáng)訴訟型人才的法律素質(zhì)培養(yǎng),與法院系統(tǒng)、律師協(xié)會建立常態(tài)化交流機(jī)制，開展訴訟業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律素養(yǎng)培訓(xùn),全面提升訴訟業(yè)務(wù)水平。開發(fā)涉外知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)精品課程，培養(yǎng)一批涉外業(yè)務(wù)培訓(xùn)師資，開發(fā)國際交換生等與海外組織或機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目，提高行業(yè)涉外業(yè)務(wù)能力。通過承擔(dān)國際交流合作等工作，培養(yǎng)能夠代表行業(yè)在國際知識產(chǎn)權(quán)舞臺發(fā)出中國聲音的國際化高端人才。

——推動行業(yè)信息化發(fā)展。積極推動行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以智能化升級為抓手，大力推廣信息技術(shù)在行業(yè)流程管理、代理實(shí)務(wù)等方面的應(yīng)用。推廣普及行業(yè)信息化管理系統(tǒng)，豐富信息化實(shí)現(xiàn)路徑，提升行業(yè)智能化建設(shè)水平。建立行業(yè)信息化交流機(jī)制，加強(qiáng)專利代理公共服務(wù)平臺的建設(shè)和推廣使用，實(shí)現(xiàn)與國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息平臺、國家知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺等互聯(lián)互通，讓信息化賦能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

——深化行業(yè)研究交流。加強(qiáng)對行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、政策環(huán)境的研判分析，開展行業(yè)發(fā)展研究。緊密跟蹤國際國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)動態(tài)，積極跟進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度制定修訂進(jìn)程，深入開展專利代理業(yè)務(wù)熱點(diǎn)和難點(diǎn)研究。搭建學(xué)術(shù)研討交流平臺，打造知識產(chǎn)權(quán)論壇、分領(lǐng)域?qū)I(yè)學(xué)術(shù)研討等學(xué)術(shù)交流品牌，辦好《專利代理》刊物。

（二）優(yōu)化專利代理服務(wù)，更好滿足創(chuàng)新主體需要

——對接創(chuàng)新主體需求。建立與創(chuàng)新主體的常態(tài)化交流機(jī)制，拓寬交流渠道。組織行業(yè)專家深入創(chuàng)新主體，幫助創(chuàng)新主體解決知識產(chǎn)權(quán)難題和提升知識產(chǎn)權(quán)管理效能。鼓勵優(yōu)質(zhì)專利代理機(jī)構(gòu)對接國家重大戰(zhàn)略需求，深入國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目，提供全鏈條、專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

——拓展行業(yè)多元化服務(wù)。以專利代理服務(wù)為基礎(chǔ)，打通知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)全鏈條，鼓勵專利代理機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新主體提供多元化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，提升大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)服務(wù)能力。拓寬專利代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，探索開展專利導(dǎo)航、投融資、保險、資產(chǎn)評估、仲裁調(diào)解等增值服務(wù)，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

——開展代理服務(wù)評價。以創(chuàng)新主體評價為主要依據(jù)，根據(jù)專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理師的服務(wù)類型、能力、質(zhì)量和效果等，研究建立導(dǎo)向明確、可信度高的專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理師分級分類評價標(biāo)準(zhǔn)，探索開展分級分類評價。開展專利代理質(zhì)量評價研究，建立專利代理質(zhì)量管理機(jī)制，制定專利代理質(zhì)量評價體系。

——提升涉外工作水平。充分發(fā)揮非政府組織在國際交流中的作用，深度參與知識產(chǎn)權(quán)國際交流合作，提高行業(yè)國際影響力。鞏固和發(fā)展與主要國家和地區(qū)行業(yè)組織的多雙邊知識產(chǎn)權(quán)交流合作，拓展與共建“一帶一路”國家和地區(qū)行業(yè)組織的知識產(chǎn)權(quán)交流合作，促進(jìn)專利代理機(jī)構(gòu)提供高質(zhì)量涉外代理服務(wù)。繼續(xù)參與海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)體系建設(shè)工作，積極參與“國際商事爭端預(yù)防與解決組織”相關(guān)工作，促進(jìn)中國企業(yè)更高水平“走出去”。

——大力提升行業(yè)形象。加強(qiáng)以期刊、網(wǎng)站、新媒體為核心的全媒體平臺建設(shè)，整合行業(yè)宣傳資源，聯(lián)合各級主流媒體，構(gòu)建各方聯(lián)動、社會參與的行業(yè)大宣傳工作格局。圍繞行業(yè)制度落實(shí)、服務(wù)優(yōu)化、人才發(fā)展、國際合作等方面重點(diǎn)工作，大力宣傳行業(yè)在保護(hù)創(chuàng)新中的重要作用，對內(nèi)對外講好行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展故事。研究專利代理援助制度，支持專利代理機(jī)構(gòu)開展公益代理和維權(quán)援助。積極維護(hù)專利代理師、專利代理機(jī)構(gòu)等行業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

（三）規(guī)范專利代理執(zhí)業(yè)行為，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境

——完善行業(yè)自律制度。引導(dǎo)專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理師自覺遵守《專利代理行業(yè)自律公約》，夯實(shí)行業(yè)自治基礎(chǔ)。修訂《專利代理職業(yè)道德與執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范》，將行政監(jiān)管缺失法律依據(jù)、社會影響惡劣的行為納入行業(yè)自律規(guī)范。進(jìn)一步完善《專利代理懲戒規(guī)程》，健全行業(yè)維權(quán)與自律委員會工作機(jī)制。發(fā)布《關(guān)于專利代理行業(yè)組織開展自律工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)地方行業(yè)組織對專利代理違規(guī)行為協(xié)同治理。

——引導(dǎo)機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營。加快制定專利代理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、支撐標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，修訂《專利代理服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和實(shí)施，推動專利代理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。引導(dǎo)專利代理機(jī)構(gòu)健全內(nèi)部合規(guī)體系，推動機(jī)構(gòu)在決策、執(zhí)行、監(jiān)督、分配制度、風(fēng)險防控等方面的規(guī)范化運(yùn)行。開展專利代理機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)交流，切實(shí)提升專利代理機(jī)構(gòu)在內(nèi)部管理、隊(duì)伍建設(shè)、文化建設(shè)等方面的管理能力和水平。

——加大自律懲戒力度。進(jìn)一步暢通投訴渠道，及時掌握專利代理涉嫌違法違規(guī)的行為線索。針對社會廣泛關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的專利代理違規(guī)行為，加強(qiáng)主動調(diào)查。對于代理非正常專利申請、不正當(dāng)競爭以及虛假宣傳等違規(guī)行為，依規(guī)進(jìn)行約談、訓(xùn)誡，給予警告、通報、除名懲戒，對于情節(jié)嚴(yán)重的，移交行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理。完善行業(yè)誠信檔案，加強(qiáng)誠信結(jié)果運(yùn)用，提高誠信自治水平。

——做好監(jiān)管協(xié)同配合。進(jìn)一步配合行政機(jī)關(guān)做好行業(yè)監(jiān)管工作，扎實(shí)落實(shí)“藍(lán)天”專項(xiàng)整治行動、專利代理信用評價管理等工作部署。對存在失信行為的專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理師配合開展信用約束。建立專利代理監(jiān)管辦案咨詢專家?guī)?，?qiáng)化行業(yè)監(jiān)管辦案專業(yè)支撐。建立信息共享機(jī)制，定期向行政機(jī)關(guān)、地方行業(yè)組織推送會員懲戒信息、年度考核信息等，在激勵約束政策等方面聯(lián)動。

——開展行風(fēng)建設(shè)活動。開展“行風(fēng)建設(shè)年”系列活動，積極引導(dǎo)行業(yè)從業(yè)人員樹立正確的價值導(dǎo)向，提高行業(yè)社會公信力。舉辦行風(fēng)建設(shè)交流活動，引導(dǎo)行業(yè)樹立以誠信服務(wù)為本的職業(yè)理念。建立行風(fēng)監(jiān)督志愿者隊(duì)伍，調(diào)動社會力量做好行業(yè)監(jiān)督工作。編制并發(fā)布行業(yè)自律典型案例，在行業(yè)內(nèi)開展警示教育活動。

三、實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終堅持黨對行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，探索建立行業(yè)黨委，全面加強(qiáng)行業(yè)黨建工作，切實(shí)強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固深化巡視整改工作成果。引導(dǎo)專利代理機(jī)構(gòu)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)和推動專利代理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，引領(lǐng)黨外專利代理師緊密團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力和向心力。

（二）狠抓工作落實(shí)。結(jié)合協(xié)會年度工作，明確行動計劃時間表、路線圖，統(tǒng)籌推進(jìn)行動計劃落實(shí)工作，確保各項(xiàng)工作取得扎實(shí)成效。加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的協(xié)同配合，完善與地方行業(yè)組織的協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化行動計劃實(shí)施工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動。全面加強(qiáng)對行動計劃實(shí)施情況的評估監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)行動計劃實(shí)施中存在的困難和問題，并研究相應(yīng)的解決措施，全力推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)落地。

（三）夯實(shí)自身建設(shè)。加強(qiáng)協(xié)會內(nèi)部建設(shè)，進(jìn)一步建立健全協(xié)會議事、決策、監(jiān)督工作機(jī)制，充分發(fā)揮會員代表大會、理事會、常務(wù)理事會、會長辦公會的職能作用。加強(qiáng)對專門委員會的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面提升專門委員會的工作水平，引導(dǎo)專門委員會充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和職能作用，強(qiáng)化專門委員會年度履職報告制度，為推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好支撐。