農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)對(duì)機(jī)構(gòu)整合的影響*
——基于冀鄂魯陜四省210家質(zhì)檢組織的調(diào)查問(wèn)卷

王志剛，劉子明，劉 超

（中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872）

一、引 言

“民以食為天，食以安為先”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系著國(guó)計(jì)民生。作為檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品活動(dòng)的實(shí)施主體，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)提供了基礎(chǔ)設(shè)施保障和技術(shù)支持。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段（高鳴等，2018）。但近些年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管典型案例出現(xiàn)的根源在于，消費(fèi)者和生產(chǎn)者質(zhì)量信息不對(duì)稱，使得市場(chǎng)不能提供質(zhì)量安全屬性符合社會(huì)需求的農(nóng)產(chǎn)品（Akerlof，1970），此時(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的介入至關(guān)重要。質(zhì)檢機(jī)構(gòu)能提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的準(zhǔn)確信息，對(duì)生產(chǎn)者產(chǎn)生約束作用，還能提高消費(fèi)者福利（Jin 等，2009）。正如《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）指出的，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)尚處于發(fā)展初期，規(guī)模普遍偏小，布局結(jié)構(gòu)分散，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，體制機(jī)制僵化，行業(yè)壁壘較多，條塊分割明顯，服務(wù)品牌匱乏，國(guó)際化程度不高，難以適應(yīng)完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系和轉(zhuǎn)變政府職能的要求。因此，迫切需要通過(guò)優(yōu)化公共資源配置，逐步整合分散于各行業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)資源，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)檢測(cè)的相互銜接相互協(xié)同。

在此基礎(chǔ)上，2015 年國(guó)家質(zhì)檢總局下發(fā)了《全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見》。目前，大部分省市的縣級(jí)檢測(cè)中心已初步完成與食品、藥品檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合工作，但基本停留于表面，實(shí)際工作開展并未真正落實(shí)到位（李艷等，2017）。農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的有效整合，可以最大限度地發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資源整合優(yōu)勢(shì)，不僅有利于整體提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，還有助于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)行業(yè)與國(guó)際接軌（Wu，2013）。

鑒于此，本文擬以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為研究對(duì)象，通過(guò)案例分析、實(shí)證檢驗(yàn)的方法，從機(jī)構(gòu)整合的角度對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)進(jìn)行廣泛深入的研究，并從全局出發(fā)提出切實(shí)可行的政策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系是依靠國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施檢測(cè)、鑒定、評(píng)價(jià)的技術(shù)保障體系?，F(xiàn)有相關(guān)研究集中在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系的建設(shè)和運(yùn)行管理上。趙明明等（2020）通過(guò)梳理事業(yè)單位改革、科研機(jī)構(gòu)發(fā)展和質(zhì)檢行業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的突出問(wèn)題和優(yōu)勢(shì)，為部級(jí)質(zhì)檢中心提出明確職能定位、調(diào)整運(yùn)行機(jī)制及強(qiáng)化管理水平的建議。雷用東等（2019）從構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力評(píng)價(jià)體系出發(fā)，提出評(píng)價(jià)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)能力水平應(yīng)遵循的原則和考察的層面。靳西彪（2017）認(rèn)為我國(guó)存在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才缺乏、質(zhì)檢檢測(cè)設(shè)備維護(hù)不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，提出加強(qiáng)人才培訓(xùn)、整合資源充分利用檢測(cè)設(shè)備等建議。此外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)有助于食品出口企業(yè)應(yīng)對(duì)出口地的趨嚴(yán)檢查（劉建芳等，2017）。本文參考農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司下發(fā)的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核評(píng)審細(xì)則》，將實(shí)驗(yàn)室規(guī)模、設(shè)備使用情況、機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)情況、員工收入情況、檢測(cè)用車情況及樣品購(gòu)買情況作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)的六個(gè)方面。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)及其整合狀況

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為保障產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)提供了基礎(chǔ)設(shè)施保障和技術(shù)支持，其整合狀況關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管能力水平。朱薇（2017）以國(guó)有S質(zhì)檢中心為例，通過(guò)宏觀環(huán)境PEST和行業(yè)環(huán)境五力模型分析，指出國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)在日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中面臨巨大競(jìng)爭(zhēng)與深化改革壓力。在此背景下，我國(guó)各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)陸續(xù)開展機(jī)構(gòu)整合工作。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)整合是指通過(guò)推進(jìn)業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)資源共享和協(xié)同工作，使質(zhì)檢機(jī)構(gòu)區(qū)域整合及跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域整合，進(jìn)而達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)壯大規(guī)模、提升實(shí)力、減少數(shù)量的目的。趙楠（2017）以新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為例，探討了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)跨部門、跨行業(yè)整合問(wèn)題，指出目前農(nóng)業(yè)部等部門的具體整合方案還沒(méi)有出臺(tái)，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)仍在各級(jí)政府及農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)下獨(dú)立開展工作，僅有少部分機(jī)構(gòu)開展整合工作。姜宏毅（2016）通過(guò)對(duì)煙臺(tái)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)調(diào)研，認(rèn)為該市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系整合程度低，存在質(zhì)檢機(jī)構(gòu)各自為政、重復(fù)建設(shè)、人才短缺的問(wèn)題。由此可見，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的整合程度較低。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)對(duì)其機(jī)構(gòu)整合的影響

現(xiàn)有研究停留在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)對(duì)其機(jī)構(gòu)整合影響的定性研究上。程楠等（2015）對(duì)重慶市基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)情況展開調(diào)研，指出機(jī)構(gòu)整合等改革措施為體系建設(shè)帶來(lái)新挑戰(zhàn)。羅權(quán)等（2018）對(duì)橫縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)發(fā)展情況進(jìn)行分析，認(rèn)為該機(jī)構(gòu)普遍存在結(jié)構(gòu)布局分散、條塊分割明顯、檢測(cè)能力偏弱、資源及信息不能共享、機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小、服務(wù)品牌匱乏、獨(dú)立性公正性欠缺、資金投入不足、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，提出通過(guò)成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、整合分散的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)規(guī)劃設(shè)置、做好配套支持政策等促進(jìn)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)有效整合。熊明民（2014）通過(guò)分析中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)為聯(lián)合、推進(jìn)職能和業(yè)務(wù)相同或相近的隸屬不同歸口部門、不同區(qū)域的質(zhì)檢中心整合能提高工作效能，做大做強(qiáng)。由此可見，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)對(duì)機(jī)構(gòu)整合程度有著決定性影響。為穩(wěn)定和做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系，需通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)提高機(jī)構(gòu)整合程度。

（四）現(xiàn)有研究的不足

縱觀上述文獻(xiàn)，尚存在以下四點(diǎn)不足：一是在研究對(duì)象上，現(xiàn)有針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系的研究較少，其中對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)整合的研究更是鮮見。二是在研究?jī)?nèi)容上，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系的相關(guān)研究主要基于某些省市或個(gè)別質(zhì)檢機(jī)構(gòu)展開的案例分析，而少有全國(guó)范圍的綜合性調(diào)研分析。三是在研究方法上，大多數(shù)研究是通過(guò)個(gè)案和論述的方法進(jìn)行分析，缺少數(shù)據(jù)支撐。四是在政策建議上，相關(guān)研究提出的建議措施僅針對(duì)個(gè)別地區(qū)，不具有普適性。

（五）邏輯框架與研究假說(shuō)

本文的邏輯框架如圖1所示。通過(guò)結(jié)合案例分析和實(shí)證研究?jī)煞N方法，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為研究對(duì)象，探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)體系建設(shè)各要素對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)整合的影響。因變量為機(jī)構(gòu)整合程度。機(jī)構(gòu)對(duì)政策認(rèn)知越充分，越能認(rèn)識(shí)到進(jìn)行整合有利于自身發(fā)展，進(jìn)而提高整合的意愿。實(shí)驗(yàn)室規(guī)模越大，機(jī)構(gòu)整合時(shí)對(duì)場(chǎng)地的顧慮越少。機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)情況中，擁有更多政府委托檢測(cè)經(jīng)費(fèi)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合的動(dòng)力不足，而社會(huì)委托檢測(cè)經(jīng)費(fèi)更多以及出具報(bào)告數(shù)更多的機(jī)構(gòu)則面臨著更激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，整合意愿更強(qiáng)烈。設(shè)備使用率越高意味著機(jī)構(gòu)受到的資源限制越多，整合意愿更強(qiáng)。員工收入情況中，績(jī)效差距過(guò)大會(huì)抑制員工的工作積極性進(jìn)而延緩機(jī)構(gòu)的整合進(jìn)度，而量化績(jī)效工資和激勵(lì)措施、按規(guī)定發(fā)放農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼、補(bǔ)助性津貼額則說(shuō)明機(jī)構(gòu)有良好的規(guī)章制度，響應(yīng)文件號(hào)召開展整合的可能性更大。同樣地，進(jìn)行公車改革及購(gòu)買樣品能出具文件的機(jī)構(gòu)更有可能按照規(guī)章制度辦事，開展機(jī)構(gòu)整合。基于以上分析，提出如下假說(shuō)：

圖1 質(zhì)檢機(jī)構(gòu)整合程度的影響因素分析

H1：政策認(rèn)知程度正向影響機(jī)構(gòu)整合程度；

H2：實(shí)驗(yàn)室規(guī)模正向影響機(jī)構(gòu)整合程度；

H3：機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)情況正向影響機(jī)構(gòu)整合程度；

H4：設(shè)備使用情況正向影響機(jī)構(gòu)整合程度；

H5：?jiǎn)T工收入情況正向影響機(jī)構(gòu)整合程度；

H6：檢測(cè)用車情況正向影響機(jī)構(gòu)整合程度；

H7：樣品購(gòu)買情況正向影響機(jī)構(gòu)整合程度。

三、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀和A質(zhì)檢機(jī)構(gòu)案例分析

（一）我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r與現(xiàn)存問(wèn)題

改革開放以來(lái)，我國(guó)通過(guò)布局質(zhì)檢中心、開展執(zhí)法檢測(cè)及制定法律法規(guī)三方面措施，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系的穩(wěn)步發(fā)展。首先，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加。20世紀(jì)80年代開始農(nóng)業(yè)部依托中央和省屬農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位，初步布局國(guó)家級(jí)和部級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心。2006 年以來(lái)國(guó)家先后批復(fù)實(shí)施了“十一五”和“十二五”兩個(gè)五年建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)數(shù)量快速增長(zhǎng)。截至2018年，全國(guó)共有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)3 293家，檢測(cè)人員3.2萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系市、縣基本覆蓋。其次，執(zhí)法監(jiān)督力度逐漸加大。為監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全情況，農(nóng)業(yè)部于2000年開始建立農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全定點(diǎn)監(jiān)測(cè)制度，到2020 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)已覆蓋304 個(gè)大中城市。最后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)日趨完善。為使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作有法可依，20 世紀(jì)90年代國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《獸藥管理?xiàng)l例》以及《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等農(nóng)業(yè)投入品法律法規(guī)。之后《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》也相繼發(fā)布，有助于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施全過(guò)程控制。

然而，目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)與管理仍存在機(jī)構(gòu)過(guò)于分散、人員素質(zhì)不高、檢測(cè)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，迫切需要改善和加強(qiáng)。針對(duì)上述問(wèn)題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2014年發(fā)布了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)與管理的意見》，明確指出農(nóng)業(yè)系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要加快整合，優(yōu)化資源配置，穩(wěn)定和做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。但本文通過(guò)全國(guó)四省實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)仍存在儀器設(shè)備閑置多、整合程度低等諸多問(wèn)題，作為質(zhì)檢機(jī)構(gòu)資源整合與能力建設(shè)的重要抓手，機(jī)構(gòu)整合迫切需要向前推進(jìn)。

（二）A質(zhì)檢機(jī)構(gòu)案例

1.案例背景

A機(jī)構(gòu)是由國(guó)家級(jí)科研院所隸屬機(jī)構(gòu)整合改制而成的大型綜合性檢測(cè)集團(tuán)，成立于2002年，并一直將北京作為集團(tuán)總部向全國(guó)輻射發(fā)展。員工近6 000人，北京、天津、上海、武漢、深圳等地?fù)碛卸鄠€(gè)大型實(shí)驗(yàn)基地、近四十個(gè)分支機(jī)構(gòu)。A機(jī)構(gòu)被農(nóng)業(yè)部、環(huán)保、工商、食藥監(jiān)、質(zhì)檢等多個(gè)國(guó)家部委認(rèn)可，業(yè)務(wù)范圍覆蓋食品檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、生物醫(yī)藥測(cè)試、環(huán)境監(jiān)測(cè)、汽車檢測(cè)、安規(guī)可靠性測(cè)試等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。

2.整合過(guò)程

在打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際化綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)的戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下，該機(jī)構(gòu)采取各區(qū)域橫向管理與各業(yè)務(wù)領(lǐng)域事業(yè)部縱向管理相結(jié)合的矩陣式管理模式，以實(shí)現(xiàn)快速?zèng)Q策、高效管理，充分整合優(yōu)化機(jī)構(gòu)資源。橫向區(qū)域管理主要用于城市推廣、實(shí)驗(yàn)室及各地服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一管理。整合前A機(jī)構(gòu)各部門布局分散、溝通協(xié)調(diào)不暢。之后A機(jī)構(gòu)通過(guò)在各區(qū)域設(shè)立40家左右的子機(jī)構(gòu)，對(duì)子機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一集中管理。各子機(jī)構(gòu)在集團(tuán)總部的指導(dǎo)下建立了全面、獨(dú)立的人事和財(cái)務(wù)管理制度，機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作、財(cái)務(wù)核算及人力資源制度的執(zhí)行情況接受集團(tuán)總部的統(tǒng)一監(jiān)督管理。A機(jī)構(gòu)經(jīng)整合后，集團(tuán)總部既能對(duì)各子機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，貫徹總體戰(zhàn)略，又能協(xié)調(diào)各子機(jī)構(gòu)間的資源分配，提高經(jīng)營(yíng)效率。同時(shí)，縱向事業(yè)部統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，以提升各地實(shí)驗(yàn)室統(tǒng)一的技術(shù)服務(wù)效率。不同于整合前各部門檢測(cè)的各自為政，整合后將同一類型的檢測(cè)業(yè)務(wù)歸為一個(gè)事業(yè)部。事業(yè)部的縱向管理有利于改善各項(xiàng)質(zhì)檢業(yè)務(wù)的工作流程，提高包括項(xiàng)目責(zé)任分配和調(diào)節(jié)并控制進(jìn)度、質(zhì)量的監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)控制等在內(nèi)的綜合管理水平，并對(duì)員工實(shí)行定向培養(yǎng)，加強(qiáng)人才優(yōu)勢(shì)（見圖2）。

圖2 機(jī)構(gòu)現(xiàn)有架構(gòu)情況

3.整合后的優(yōu)勢(shì)

二是規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯。A機(jī)構(gòu)目前已在國(guó)內(nèi)主要城市建立約30個(gè)檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)基地，配備相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、互相支撐，各大檢驗(yàn)檢測(cè)基地業(yè)務(wù)領(lǐng)域各有側(cè)重且整體發(fā)展均衡。A機(jī)構(gòu)形成的大規(guī)模檢驗(yàn)檢測(cè)能力使公司有能力承接大批量（如政府部門密集監(jiān)督抽檢）、跨地域的檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)，規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯。

三是可持續(xù)發(fā)展能力大幅改進(jìn)。A機(jī)構(gòu)充分利用整合后的資源優(yōu)勢(shì)，加大人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，改善晉升體系，不斷壯大人才隊(duì)伍。同時(shí)，A機(jī)構(gòu)建立科學(xué)的考核與薪酬體系、建設(shè)良好的職業(yè)平臺(tái)與企業(yè)文化，從而建立一支技術(shù)過(guò)硬、勇于創(chuàng)新、奮發(fā)向上的穩(wěn)定的核心團(tuán)隊(duì)。

四是經(jīng)營(yíng)效率和盈利能力提升。整合后機(jī)構(gòu)規(guī)模增大，倒逼A 機(jī)構(gòu)加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和內(nèi)部控制，完善并確保落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理制度，改善各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，提高包括項(xiàng)目責(zé)任分配和調(diào)節(jié)、進(jìn)度控制、質(zhì)量監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)控制等在內(nèi)的項(xiàng)目管理水平。如企業(yè)強(qiáng)化管控效能，加強(qiáng)全面預(yù)算管理制度，管控各項(xiàng)費(fèi)用支出，進(jìn)而提升經(jīng)營(yíng)效率和盈利能力。

四、數(shù)據(jù)來(lái)源與描述性統(tǒng)計(jì)分析

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心受農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理局委托所做的調(diào)研問(wèn)卷，在210份調(diào)研問(wèn)卷中，部級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)分別為12、12、56、130個(gè)，與2009年全國(guó)整體調(diào)研數(shù)據(jù)中所涉及機(jī)構(gòu)類型基本符合。本文將根據(jù)問(wèn)卷內(nèi)容對(duì)機(jī)構(gòu)整合進(jìn)展情況、實(shí)驗(yàn)室規(guī)模、設(shè)備使用情況、機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)情況、員工收入情況、檢測(cè)用車情況、樣品購(gòu)買情況七個(gè)方面進(jìn)行描述性分析。

首先，受訪的機(jī)構(gòu)目前整合進(jìn)展緩慢。如表1所示，整合的機(jī)構(gòu)占比不足一半，政府跨部門跨行業(yè)整合機(jī)構(gòu)僅17.62%。大部分機(jī)構(gòu)受訪者對(duì)于國(guó)家關(guān)于整合質(zhì)檢認(rèn)證機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策不了解。

其次，受訪機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室規(guī)模小且資源閑置。如表1所示，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備投資規(guī)模、實(shí)驗(yàn)室面積絕大部分沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)地市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（儀器設(shè)備購(gòu)置基本經(jīng)濟(jì)指標(biāo)1 480~2 005萬(wàn)元；實(shí)驗(yàn)及輔助用房功能分區(qū)和面積基本要求建筑面積1 700平方米）。但現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備的總體使用率不高，存在相當(dāng)數(shù)量的閑置情況。受訪機(jī)構(gòu)中儀器設(shè)備使用率80%以上的占比只有34.76%，存在主要儀器設(shè)備閑置情況的更是占比75.24%。

續(xù)表

再次，受訪機(jī)構(gòu)社會(huì)委托檢測(cè)少且員工收入保障不足。參與調(diào)研的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)中，每年接受政府委托檢測(cè)經(jīng)費(fèi)的機(jī)構(gòu)分布比較平均。但從每年承擔(dān)社會(huì)委托檢測(cè)收入和對(duì)外出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告數(shù)量來(lái)看，75.24%的機(jī)構(gòu)沒(méi)有承擔(dān)社會(huì)委托檢測(cè)的收入，且近一半的機(jī)構(gòu)沒(méi)有出具檢測(cè)報(bào)告。同時(shí)，大部分機(jī)構(gòu)對(duì)績(jī)效工資的發(fā)放沒(méi)有形成顯著性差異，激勵(lì)措施量化不到位，且不能按照規(guī)定發(fā)放農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼。

式中dij和分別為節(jié)點(diǎn)間距離的理論真實(shí)值和實(shí)際測(cè)量值。同時(shí)定義N個(gè)未知節(jié)點(diǎn)定位誤差平均值與節(jié)點(diǎn)通信半徑R的比值作為相對(duì)定位誤差,即

最后，受訪機(jī)構(gòu)檢測(cè)相關(guān)經(jīng)費(fèi)不足。如表2所示，受訪機(jī)構(gòu)的檢測(cè)用車經(jīng)費(fèi)和購(gòu)買樣品經(jīng)費(fèi)主要集中在5萬(wàn)元以下，少部分機(jī)構(gòu)沒(méi)有檢測(cè)用車。根據(jù)上述分析可知，目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)整合進(jìn)展成效較慢。

表2 機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)、員工收入、檢測(cè)用車、樣品購(gòu)買情況及其變量賦值

續(xù)表

五、模型估計(jì)與結(jié)果分析

（一）變量選取和模型構(gòu)建

本文因變量選定為機(jī)構(gòu)整合進(jìn)展，采用李克特量表三分法進(jìn)行賦值，分為沒(méi)有開展整合、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)小范圍整合、政府跨部門跨行業(yè)整合三個(gè)有序離散變量，Ordered Logit模型具體設(shè)定如下：

其中，y*是一個(gè)不可觀測(cè)的潛變量，與因變量“機(jī)構(gòu)整合程度（y）”對(duì)應(yīng)。X為一組解釋變量，β為相應(yīng)的待估參數(shù)，u是服從Logit分布的誤差項(xiàng)。設(shè)α1<α2<α3表示估計(jì)獲得的臨界值或者閾值參數(shù)。y*和y的關(guān)系取決于y*與臨界值的比較，即：

若y*≤α1，為“沒(méi)有開展整合”，即y=1；

若α1≤y*≤α2，為“農(nóng)業(yè)系統(tǒng)小范圍整合”，即y=2；

若y*≥α2，為“政府跨部門跨行業(yè)整合”，即y=3；

于是，可以計(jì)算出每個(gè)給定X時(shí)因變量y的每一個(gè)響應(yīng)概率，即:

其中?(.)為分布函數(shù)，X為影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)整合發(fā)展因素。本文主要自變量選取及賦值如表1~2所示。為估計(jì)各因素對(duì)因變量的實(shí)際作用大小和確定方向，需要估計(jì)各因素邊際概率，即其他自變量保持不變，某個(gè)自變量變動(dòng)1單位對(duì)因變量的邊際概率影響。由上式得：

其中k=1，2，3。

（二）計(jì)量結(jié)果

1.各因素對(duì)因變量影響系數(shù)估計(jì)結(jié)果

表3列1 報(bào)告了以“機(jī)構(gòu)整合程度（y）”為因變量的Ordered Logit 模型參數(shù)估計(jì)結(jié)果。從中可看出，政策認(rèn)知程度、實(shí)驗(yàn)室總面積、對(duì)外出具報(bào)告數(shù)和有毒有害津貼四個(gè)自變量對(duì)機(jī)構(gòu)整合程度的潛變量存在顯著正向影響，其參數(shù)β估計(jì)值至少在10%統(tǒng)計(jì)水平上顯著。其中政策認(rèn)知程度、實(shí)驗(yàn)室總面積、有毒有害津貼對(duì)機(jī)構(gòu)整合程度的潛變量影響程度較高，其β估計(jì)值分別為1.368、1.103、1.787，在1%統(tǒng)計(jì)水平上顯著。而政府委托檢測(cè)經(jīng)費(fèi)、績(jī)效工資差距、檢測(cè)用車情況則對(duì)機(jī)構(gòu)整合程度的潛變量存在顯著負(fù)向影響。

表3 機(jī)構(gòu)整合程度的影響因素分析

2.各因素對(duì)因變量的邊際影響

表3中2~4列報(bào)告了各因素對(duì)觀察到的因變量各取值概率的影響，即x對(duì)y的邊際影響。從中可看出，政策認(rèn)知程度對(duì)機(jī)構(gòu)整合程度的邊際影響較高，對(duì)機(jī)構(gòu)未整合（y=1）的邊際影響是-0.184；對(duì)機(jī)構(gòu)小范圍整合（y=2）的邊際影響是0.068；對(duì)機(jī)構(gòu)跨行業(yè)跨部門整合（y=3）的邊際影響是0.117，這些參數(shù)均至少在1%統(tǒng)計(jì)水平上顯著。政策認(rèn)知程度對(duì)y取值2、3（小范圍整合和跨行業(yè)整合）的概率的邊際影響均為正值，即在均值處政策認(rèn)知程度每增加1（也即更了解整合相關(guān)政策），機(jī)構(gòu)小范圍整合或跨行業(yè)整合的概率分別上升6.8%、11.7%。相反地，對(duì)于機(jī)構(gòu)未整合的概率的邊際影響為負(fù)值，也即對(duì)整合相關(guān)政策了解程度每增加1，機(jī)構(gòu)未整合的概率下降18.4%?？梢钥闯?，影響因素政策認(rèn)知程度與機(jī)構(gòu)整合程度之間顯著相關(guān)。

類似地，實(shí)驗(yàn)室總面積、有毒有害津貼對(duì)因變量y取值概率存在顯著邊際影響。實(shí)驗(yàn)室總面積、有毒有害津貼對(duì)y取值2、3（小范圍整合和跨行業(yè)整合）的概率的邊際影響均為正值，對(duì)于y取值1（未整合）的概率的邊際影響均為負(fù)值。換言之，在均值處對(duì)實(shí)驗(yàn)室面積和有毒有害津貼的賦值每增加1（也即增加實(shí)驗(yàn)室面積和有毒有害津貼），機(jī)構(gòu)開展小范圍整合或跨行業(yè)整合的概率分別上升5.5%、8.9%和9.4%、15.2%。相反地，對(duì)于機(jī)構(gòu)未整合的概率的邊際影響為負(fù)值，也即對(duì)實(shí)驗(yàn)室總面積和有毒有害津貼的賦值每增加1，機(jī)構(gòu)未整合的概率分別下降14.9%、24.1%。此外，政府委托檢測(cè)經(jīng)費(fèi)、績(jī)效工資差距、檢測(cè)用車情況對(duì)機(jī)構(gòu)整合程度存在較顯著負(fù)向影響。

六、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

第一，受訪機(jī)構(gòu)整合進(jìn)展成效慢。大部分受訪人員只是聽說(shuō)過(guò)整合相關(guān)政策，可見機(jī)構(gòu)整合并沒(méi)有落到實(shí)處。

第二，政策認(rèn)知程度、有毒有害保健津貼、實(shí)驗(yàn)室總面積正向影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)整合程度。檢測(cè)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員對(duì)整合相關(guān)政策足夠了解，才會(huì)明白機(jī)構(gòu)整合事關(guān)切身利益，迫切需要展開。保健津貼的發(fā)放意味著質(zhì)檢機(jī)構(gòu)有更完善的規(guī)章制度，會(huì)積極響應(yīng)政府號(hào)召。

第三，政府委托檢測(cè)經(jīng)費(fèi)、績(jī)效工資差距、檢測(cè)用車數(shù)量負(fù)向影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)整合程度。政府對(duì)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)委托的檢測(cè)經(jīng)費(fèi)越多，其整合激勵(lì)就越少。因?yàn)檎薪?jīng)費(fèi)多的機(jī)構(gòu)往往是大型質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，作為市場(chǎng)龍頭，其整合意愿較低。

（二）政策建議

第一，重視機(jī)構(gòu)整合進(jìn)度。應(yīng)使質(zhì)檢機(jī)構(gòu)意識(shí)到整合的迫切性，制定整合時(shí)間表，把機(jī)構(gòu)整合實(shí)打?qū)嵉芈鋵?shí)到位。

第二，提高政策認(rèn)知程度，保障員工合理收入。積極宣傳國(guó)家關(guān)于整合質(zhì)檢認(rèn)證機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策，提升機(jī)構(gòu)人員的政策認(rèn)知。同時(shí)，機(jī)構(gòu)應(yīng)量化績(jī)效工資和激勵(lì)措施，按規(guī)定發(fā)放有毒有害保健津貼。

第三，合理配置政府委托檢測(cè)，控制績(jī)效工資差距。將政府委托檢測(cè)經(jīng)費(fèi)向整合程度高的機(jī)構(gòu)傾斜，從而提高機(jī)構(gòu)整合意愿。同時(shí)，機(jī)構(gòu)需要平衡績(jī)效工資的激勵(lì)作用與整合程度間的關(guān)系，控制績(jī)效工資差距在合理范圍內(nèi)。