首相被“逼宮下臺(tái)”，英國(guó)政壇變局仍存

文|《中國(guó)報(bào)道》記者 陳珂 實(shí)習(xí)生 許鈺婧

約翰遜的繼任者還是會(huì)努力尋求一種平衡，接下來(lái)考驗(yàn)保守黨政府的是，如何給英國(guó)留出一定空間，在同中國(guó)和美國(guó)的合作中同時(shí)獲益。

7月伊始，最受國(guó)際社會(huì)關(guān)注的莫過(guò)于英國(guó)首相鮑里斯·約翰遜辭職一事。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月7日，在發(fā)表了5分鐘的辭職聲明后，約翰遜轉(zhuǎn)身走進(jìn)唐寧街10號(hào)。聲明中他宣布辭去保守黨黨魁及首相職務(wù)，自己將在新的保守黨領(lǐng)袖選出前繼續(xù)留任。至此，英國(guó)政壇上演多日的“逼宮”丑聞暫時(shí)告一段落，約翰遜或?qū)⒊蔀槭飞先纹谧疃痰挠?guó)首相之一。

新首相的選舉工作已啟動(dòng)多日。當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月20日，第五輪投票結(jié)果顯示，最終的兩名角逐者是英國(guó)前財(cái)政大臣里?！ぬK納克、現(xiàn)任外交大臣伊麗莎白·特拉斯。約16萬(wàn)名保守黨成員后續(xù)將對(duì)二人再次進(jìn)行投票，最終勝選者預(yù)計(jì)在9月5日揭曉。

新任黨首呼之欲出，而約翰遜辭職之后，一系列討論仍沒(méi)有停止。一屆“脫歐”首相緣何走到眾叛親離的一步？英國(guó)政壇的變動(dòng)如何影響歐洲局勢(shì)、俄烏局勢(shì)？針對(duì)相關(guān)話題，《中國(guó)報(bào)道》記者聽(tīng)取了專家觀點(diǎn)。

一場(chǎng)“雪崩式”塌方

個(gè)性鮮明的約翰遜曾經(jīng)深受英國(guó)人的喜愛(ài)。但這個(gè)“個(gè)性”也為英國(guó)政壇對(duì)約翰遜的信任危機(jī)埋下伏筆。

早在去年6月25日，英國(guó)《太陽(yáng)報(bào)》刊登了一則拍攝于5月6日的畫(huà)面資料，時(shí)任衛(wèi)生大臣馬特·漢考克私下探訪女友，而英國(guó)當(dāng)時(shí)的防疫政策規(guī)定禁止與家庭成員以外的人有擁抱等肢體接觸。對(duì)此，約翰遜沒(méi)有嚴(yán)斥，此后他自己更是爆出“派對(duì)門”事件，并成為英國(guó)歷史上第一個(gè)被警察調(diào)查并罰款的在任首相。

這樣偏頗的行為不止一次出現(xiàn)。2021年10月，保守黨下院議員歐文·帕特森被曝光疫情期間在北愛(ài)爾蘭某醫(yī)療公司擔(dān)任兼職顧問(wèn)，每年領(lǐng)取10萬(wàn)英鎊“咨詢費(fèi)”。國(guó)會(huì)決定暫停其議員身份30天，約翰遜為答謝帕特森對(duì)自己脫歐主張的長(zhǎng)期支持，試圖改變規(guī)則使其免予處罰，最終帕特森不敵輿論辭職，約翰遜則承認(rèn)自己“翻車”，但對(duì)于包庇行為顧左右而言他，引發(fā)輿論嘩然。

終結(jié)約翰遜首相之路的是“平徹事件”。據(jù)《太陽(yáng)報(bào)》報(bào)道，保守黨副主席平徹曾被指控酒后性騷擾兩名男議員，盡管約翰遜此前已經(jīng)知道這一指控但仍選擇了隱瞞事實(shí)，繼續(xù)任命平徹?fù)?dān)任要職。

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究所所長(zhǎng)崔洪建向《中國(guó)報(bào)道》記者分析稱，約翰遜當(dāng)時(shí)面臨的壓力除了政治信譽(yù)、個(gè)人品性遭遇嚴(yán)重質(zhì)疑以外，保守黨也正經(jīng)歷著由他造成的內(nèi)部分裂。在今年5月的地方選舉和6月的兩場(chǎng)議員補(bǔ)選中，保守黨接連遭遇失敗，一系列選舉失利的情況下，總要有一個(gè)人來(lái)承擔(dān)責(zé)任，“這個(gè)人必須是約翰遜”。

丑聞?lì)l現(xiàn)，約翰遜雖顯露出疲態(tài)，但堅(jiān)稱“不會(huì)辭職”，時(shí)任英國(guó)衛(wèi)生大臣賈維德和財(cái)政大臣蘇納克的相繼離任則直接改變了這一局面。崔洪建向記者表示，兩人一方面資歷比較深，另一方面職位直接關(guān)系到約翰遜政府兩個(gè)最優(yōu)先的事項(xiàng)——防疫和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使得瞬間引發(fā)了多米諾骨牌效應(yīng)，短短幾天造成50多名政府高官辭職，同時(shí)聯(lián)動(dòng)打擊著民眾信心。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月18日晚，進(jìn)入第四輪投票的候選人名單出爐，從左到右分別是英國(guó)前財(cái)政大臣里?！ぬK納克、外交大臣伊麗莎白·特拉斯、前國(guó)務(wù)大臣凱米·巴德諾赫、前國(guó)防大臣彭妮·莫當(dāng)特。

約翰遜最終不得已宣布辭去黨魁和首相職位。崔洪建和北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)英國(guó)研究中心主任王展鵬均認(rèn)為，保守黨“拋棄”約翰遜的另一層考慮是，保守黨內(nèi)部需要重新建立共識(shí)，另尋一個(gè)核心政治人物，以確保首相一職繼續(xù)在黨內(nèi)輪換。

但究其根本，迫使約翰遜下臺(tái)的絕不僅是信任危機(jī)。王展鵬向《中國(guó)報(bào)道》記者指出，從去年下半年開(kāi)始，英國(guó)民眾已經(jīng)面臨“生活成本危機(jī)”，通貨膨脹飆升至當(dāng)前的9.1%，創(chuàng)下近40年新高。包括醫(yī)護(hù)、教師、律師等多個(gè)行業(yè)曾經(jīng)進(jìn)行罷工或者威脅罷工來(lái)表達(dá)訴求，今年6月，鐵路工人更是爆發(fā)了近30年來(lái)最大規(guī)模的罷工。

相較于疫情影響，王展鵬強(qiáng)調(diào)了脫歐給英國(guó)社會(huì)帶來(lái)的失序。崔洪建也表示，具有濃厚民粹主義色彩的約翰遜2019年起擔(dān)任首相，以強(qiáng)硬姿態(tài)結(jié)束了英國(guó)長(zhǎng)期拉鋸的脫歐進(jìn)程，但“成也蕭何敗也蕭何”，當(dāng)脫歐走完正常法律程序后，英國(guó)實(shí)際上更需要盡快地由亂轉(zhuǎn)治。這一過(guò)程中，約翰遜政府并未推動(dòng)有力舉措落地。

與歐盟簽署的貿(mào)易協(xié)定過(guò)于單薄造成了邊境混亂，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)因限制來(lái)自歐盟的移民而產(chǎn)生動(dòng)蕩，并引發(fā)了北愛(ài)爾蘭與英國(guó)其他地區(qū)之間的貿(mào)易問(wèn)題。脫歐反令英國(guó)與歐盟的貿(mào)易急劇下降，而此后約翰遜的政策更是增加了與歐盟發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)的可能性。據(jù)英國(guó)財(cái)政機(jī)構(gòu)預(yù)算責(zé)任辦公室估計(jì)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模與留在歐盟相比將縮小4%。彭博社也稱，脫歐一年后，英國(guó)GDP下降至少1.5%。

尤其是在疫情影響疊加俄烏沖突的背景下，約翰遜政府最開(kāi)始顯現(xiàn)出防疫政策上的搖擺不定，俄烏沖突爆發(fā)后，在對(duì)俄能源依賴較少的情況下，英國(guó)通脹率仍高于美國(guó)和歐洲部分地區(qū)。在受訪專家看來(lái)，這些并非都是約翰遜的問(wèn)題，但終究表明其雄心勃勃的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃落空。

“約翰遜時(shí)代”落幕之后

崔洪建注意到，約翰遜在幾分鐘的辭職聲明中主要傳達(dá)出兩層意思：一是辭職為被迫，希望能繼續(xù)為保守黨奮斗；二是列舉自己在脫歐、防疫、應(yīng)對(duì)俄烏沖突、解決難民問(wèn)題等方面的所謂功績(jī)，既希望留下一些政治遺產(chǎn)，也希望繼任者能夠延續(xù)此類政策。

而事實(shí)上，不管約翰遜能否實(shí)現(xiàn)愿望，此次政壇動(dòng)蕩已經(jīng)給英國(guó)帶來(lái)了即時(shí)沖擊。據(jù)路透社報(bào)道，7月11日英鎊兌美元跌至兩年來(lái)低點(diǎn)，約翰遜辭職一事加深了英國(guó)經(jīng)濟(jì)的不確定性，英國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨兩位數(shù)的通脹率、衰退風(fēng)險(xiǎn)和脫歐的壓力。英國(guó)的財(cái)政預(yù)測(cè)人員警告稱，如果政府不采取行動(dòng)，英國(guó)將會(huì)面臨50年來(lái)歷史最高水平的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

約翰遜辭職引發(fā)的“蝴蝶效應(yīng)”還將給英國(guó)同多方的關(guān)系帶來(lái)變數(shù)。歐盟曾經(jīng)負(fù)責(zé)脫歐談判的首席代表米歇爾·巴尼耶表示，期望未來(lái)歐盟與英國(guó)的關(guān)系能夠更具建設(shè)性，特別在北愛(ài)爾蘭的和平穩(wěn)定方面能夠更加友好。對(duì)此崔洪建也認(rèn)為，約翰遜繼任者的脫歐標(biāo)簽不會(huì)比約翰遜更強(qiáng)烈，因此英國(guó)和歐洲關(guān)系可能會(huì)有一些緩和，比如在北愛(ài)爾蘭及其他一些雙方有矛盾的問(wèn)題上，雙方通過(guò)談判解決的可能性都會(huì)大大提高。

美國(guó)方面對(duì)約翰遜辭職的反應(yīng)相對(duì)不太明顯。崔洪建說(shuō)，約翰遜辭職給英國(guó)和歐盟帶去平和處理北愛(ài)爾蘭問(wèn)題的機(jī)會(huì)，令美國(guó)減少了面對(duì)愛(ài)爾蘭裔公民的壓力，但約翰遜政府在俄烏沖突上明確追隨美國(guó)，美國(guó)可能會(huì)擔(dān)心新一屆政府能否像約翰遜那樣同美國(guó)在俄烏問(wèn)題的表態(tài)上保持一致。

俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，約翰遜政府力挺烏克蘭的激進(jìn)派。俄羅斯高官就曾指出，第三次世界大戰(zhàn)一旦爆發(fā)，倫敦將成為俄軍核武器打擊的首個(gè)目標(biāo)。崔洪建指出，俄烏沖突中歐洲國(guó)家很多對(duì)俄羅斯的制裁往往由英國(guó)挑頭，俄羅斯方面對(duì)約翰遜下臺(tái)反響較為熱烈，也希望繼任者在對(duì)俄問(wèn)題上不會(huì)像約翰遜那么強(qiáng)硬。

在王展鵬看來(lái)，英國(guó)政府的對(duì)俄態(tài)度不會(huì)因?yàn)榧s翰遜的離任有明顯變化，目前也幾乎不存在任何一個(gè)愿意緩和對(duì)俄關(guān)系的候選人。但他也表示，約翰遜是一位非常規(guī)政客，新首相很可能不會(huì)像他一樣在俄烏局勢(shì)上有夸張的政治表演動(dòng)作，脫離了政治表演的烏克蘭能否繼續(xù)獲得來(lái)自英國(guó)或整個(gè)西方社會(huì)的支持和資源則成為澤連斯基要面對(duì)的問(wèn)題。

崔洪建和王展鵬均認(rèn)為，應(yīng)對(duì)俄烏沖突時(shí)，新一屆英國(guó)政府不會(huì)改變大的方向，只是會(huì)有一些政策平衡方面的取舍。崔洪建判斷，約翰遜在任時(shí)，其有關(guān)俄烏沖突抑或北愛(ài)爾蘭問(wèn)題的表態(tài)都有不同程度向外轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾的考慮，新首相如果是一位更負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人，可能會(huì)把注意力更多轉(zhuǎn)向解決通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等國(guó)內(nèi)問(wèn)題。

誰(shuí)將入主唐寧街10號(hào)？

誰(shuí)將會(huì)成為下一任英國(guó)首相備受關(guān)注。

7月11日，英國(guó)議會(huì)下院保守黨議員團(tuán)體“1922委員會(huì)”公布保守黨領(lǐng)袖選舉時(shí)間表，為加快選舉進(jìn)程，“1922委員會(huì)”將每位候選人所需的保守黨議員支持者數(shù)量門檻從至少8人提高到至少20人。新規(guī)之下，當(dāng)天共計(jì)11位保守黨議員表示有意參選。

在黨內(nèi)兩輪投票后，5名候選人脫穎而出，其中，英國(guó)前財(cái)政大臣蘇納克、前國(guó)防大臣莫當(dāng)特和外交大臣特拉斯被媒體視為主要“領(lǐng)跑者”。當(dāng)?shù)?輪投票結(jié)束時(shí)，三人成功入圍下一輪的“三選二”角逐。7月20日，保守黨結(jié)束第五輪投票，蘇納克領(lǐng)先特拉斯24票，獲得137票支持，莫當(dāng)特則以105票未能進(jìn)入最終對(duì)決。這表明，英國(guó)新任首相將在蘇納克和特拉斯中產(chǎn)生。

崔洪建向《中國(guó)報(bào)道》記者強(qiáng)調(diào)，無(wú)論哪位候選人勝出，新一屆政府都面臨兩大任務(wù)。一是與約翰遜政府進(jìn)行一定程度的切割，二是要在剩下一段執(zhí)政期內(nèi)保持社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)做出成績(jī)，以確保保守黨在下一次大選中贏得連任。鑒于此，繼任者既要具備彌合“雙重分裂”的能力，也要有一些技術(shù)官僚特征。

他進(jìn)一步闡釋說(shuō)，首先，此前保守黨內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)脫歐和留歐的兩派分裂，現(xiàn)在又有了支持和反對(duì)約翰遜的分裂，“繼任者實(shí)際上要彌合這種雙重分裂，重新在保守黨內(nèi)部凝聚起一個(gè)有核心意識(shí)的多數(shù)”。其次，有技術(shù)官僚特征繼任者才有可能解決英國(guó)社會(huì)現(xiàn)在面臨的諸如罷工、通貨膨脹、能源價(jià)格等棘手問(wèn)題。崔洪建認(rèn)為，這也是為什么當(dāng)前蘇納克看起來(lái)呼聲最高。

英國(guó)多家報(bào)紙都認(rèn)為，改變經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)的政策宣講是下屆首相當(dāng)選的最重要利器?；仡櫞饲暗母?jìng)選宣言不難發(fā)現(xiàn)，主要候選人均發(fā)表了自己的立場(chǎng)和政策以期獲得選票支持。

例如，蘇納克直言自己有能力應(yīng)對(duì)英國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困境，針對(duì)其他競(jìng)選人提出的大幅減稅承諾，呼吁不要只是“講好聽(tīng)的童話”，同時(shí)明確自己將以“抑制通脹”為優(yōu)先任務(wù)；莫當(dāng)特對(duì)《星期日泰晤士報(bào)》表示，解決生活成本危機(jī)是她的首要任務(wù)，接受BBC采訪中她還透露計(jì)劃將汽油增值稅減半至10%并提高稅收起征點(diǎn)以紓解民生；特拉斯則希望廢除2023年4月的國(guó)民保險(xiǎn)上漲費(fèi)用，取消計(jì)劃中的公司增稅。

在受訪專家看來(lái)，最終選舉結(jié)果沒(méi)出來(lái)前，一切都還是未知。崔洪建強(qiáng)調(diào)了最后一輪黨內(nèi)投票的重要性，“還要看誰(shuí)在保守黨內(nèi)部根基扎得深，尤其是能否動(dòng)員一些重量級(jí)人物發(fā)起對(duì)自己的支持，這可能是影響最終結(jié)果的一個(gè)關(guān)鍵因素”。

對(duì)華政策或?qū)⒗^續(xù)找“平衡”

首相易主，引發(fā)了學(xué)界關(guān)于中英關(guān)系走向的預(yù)測(cè)。崔洪建和王展鵬所持觀點(diǎn)一致：在新相最終確定前，新一屆英國(guó)政府的對(duì)華政策方向尚難下定論。

通過(guò)向記者回顧卡梅倫政府、特雷莎·梅政府和約翰遜政府時(shí)期的中英關(guān)系，崔洪建指出，作為一個(gè)中等規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)找平衡最符合自身利益——以和美國(guó)合作為主，又把中國(guó)看作一個(gè)增量——中國(guó)和中國(guó)所在的亞太地區(qū)代表著未來(lái)，英國(guó)不愿放棄。今后的中英關(guān)系也難以脫離這一軌道。

2015年卡梅倫執(zhí)政時(shí)，中英關(guān)系開(kāi)啟了一個(gè)“黃金時(shí)代”，崔洪建稱這是自2010年至今保守黨執(zhí)政時(shí)期中英關(guān)系達(dá)到的高潮。但緊接著局面發(fā)生了改變，一個(gè)是英國(guó)脫歐，另一個(gè)是特朗普上臺(tái)，給中英關(guān)系帶來(lái)重大影響。

2016年10月2日，時(shí)任首相特雷莎·梅公布英國(guó)脫歐時(shí)間表?！?016年以后直到現(xiàn)在，脫歐便成為英國(guó)內(nèi)外政策的重心，其對(duì)對(duì)華政策的關(guān)注和重視也讓位于應(yīng)對(duì)脫歐產(chǎn)生的諸多問(wèn)題?！贝藓榻ㄌ岬?，卡梅倫時(shí)期英國(guó)既想和美國(guó)發(fā)展關(guān)系，又同中國(guó)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作，但特朗普上臺(tái)后中美競(jìng)爭(zhēng)加劇，英國(guó)想要在中美之間搞平衡的空間受到大大擠壓。

一個(gè)最典型的例子是英國(guó)放棄在5G建設(shè)上與華為合作。彼時(shí)，據(jù)英國(guó)《每日電訊報(bào)》消息，特朗普政府曾向英國(guó)發(fā)出信號(hào)，下一任英國(guó)首相能否與美國(guó)達(dá)成脫歐后的貿(mào)易協(xié)議，取決于是否在華為問(wèn)題上與美國(guó)“站到一隊(duì)”。

在崔洪建看來(lái)，特雷莎·梅到約翰遜時(shí)期，中英關(guān)系逐漸從早期的高速發(fā)展轉(zhuǎn)為英國(guó)依舊想在中美之間找平衡，但這種平衡越來(lái)越難維持，同時(shí)中英合作受到越來(lái)越多政治因素和外來(lái)因素的影響?！坝绕浒莸巧吓_(tái)以后，英國(guó)內(nèi)部更支持與美國(guó)合作的所謂‘跨大西洋派’勢(shì)頭越來(lái)越強(qiáng)，一定程度上對(duì)英國(guó)政府、各政黨，包括議會(huì)里的主張對(duì)華合作派形成了壓力”。

崔洪建展望稱，約翰遜的繼任者還是會(huì)努力尋求一種平衡，接下來(lái)考驗(yàn)保守黨政府的是，在對(duì)華政策上怎么找到能反過(guò)來(lái)影響拜登政府的一些做法，盡量給自己留出一定空間，進(jìn)而繼續(xù)從同中國(guó)和美國(guó)的合作中同時(shí)獲益。

在王展鵬看來(lái)，整個(gè)西方的對(duì)華格局不會(huì)有根本性變化，至少不會(huì)因?yàn)橛?guó)首相的換屆出現(xiàn)大的改觀?！坝?guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不好，務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人可能會(huì)有一些姿態(tài)性立場(chǎng)以尋求同中方合作，但這取決于英國(guó)最終選出哪位首相。如果是特拉斯，中英關(guān)系可能與約翰遜時(shí)期基本一樣，但蘇納克也許會(huì)好一些。”王展鵬說(shuō)。