新時期下民間非營利組織財務管理存在的問題及對策

朱 靜

（四川省銀行業(yè)協(xié)會，四川 成都 610000）

在黨的十九大報告中，明確提出了加快社會組織體制構(gòu)建步伐的重要性。民間非營利組織與營利組織有著本質(zhì)上的區(qū)別，前者并不以營利為目的，所發(fā)揮的是公益職能。例如在2008年的汶川大地震中，壹基金等民間非營利組織在第一時間奔赴災區(qū)；2020年新冠疫情時期，阿里巴巴公益平臺和支付寶公益平臺上線的“武漢加油”項目，8小時籌滿7140萬元，這些民間非營利組織都充分發(fā)揮了對于社會的公益職能。雖然民間非營利組織都能夠積極開展管理工作，推進各項活動順利開展，但是也存在著內(nèi)部管理機制不完善而導致一些活動達不到預期目標的現(xiàn)象，例如“麗江媽媽聯(lián)誼會”事件將民間非營利組織管理失靈問題推向了風口浪尖，也反映出部分民間非營利組織財務管理上所存在的問題。如果不及時加強財務管理來實現(xiàn)風險防控，那么不僅會導致此類組織社會公信力的下降，而且還會影響其正常運營。民間非營利組織作為促進社會主義在中國展現(xiàn)出更加強大的生命力的推動力之一，有必要針對現(xiàn)階段財務管理上所存在的問題開展研究，采取一定措施加大民間非營利組織財務管理力度，實現(xiàn)對于各類風險的有效防控，確保民間非營利組織穩(wěn)定長期的發(fā)展。

一、新時期下加強民間非營利組織財務管理的現(xiàn)實意義

新時期背景下，越來越多的民間非營利性組織逐漸認識到了財務管理對于組織發(fā)展的重要性，加強財務管理力度。財務管理質(zhì)量的提升不僅能夠為組織發(fā)展決策的制定提供有效信息參考，切實提升財務風險防控成效，而且還能夠更好地實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，具有重要的現(xiàn)實意義，具體分析如下：

（一）為組織發(fā)展決策的制定提供有效信息參考

雖然民間非營利組織不像企業(yè)那樣，需要時刻關(guān)注和抓牢發(fā)展機遇來實現(xiàn)自身經(jīng)濟效益最大化，但是其卻需要關(guān)注如何發(fā)揮自身公益職能，為社會發(fā)展創(chuàng)造福祉。而民間非營利組織正確發(fā)展決策的制定，能夠為組織發(fā)展提供一定助動力，加強民間非營利組織財務管理有助于企業(yè)決策層了解和掌握組織運營管理情況，促進組織決策層對未來發(fā)展作出正確的判斷，深度挖掘自身公益服務能力。

（二）切實提升財務風險防控成效

隨著民眾對于物質(zhì)和精神上的需求不斷提升，很多民間非營利組織都在不斷優(yōu)化和完善自身服務內(nèi)容，使得組織的工作量不斷增加，這在一定程度上會導致組織資產(chǎn)規(guī)模的增加，那么相對應的管理風險也難免不斷增大。在這種大環(huán)境下加大財務管理力度可以通過優(yōu)化內(nèi)部管理機制來實現(xiàn)財務信息及時反饋，能夠為領(lǐng)導層對一些已經(jīng)存在或者潛在的財務管理風險進行分析、判斷和處理爭取一定的時間，進而更好地實現(xiàn)財務管理風險防控，對組織各類資產(chǎn)安全性、完整性的實現(xiàn)形成一定保障，具有重要的實踐意義。

（三）更好地實現(xiàn)資源優(yōu)化配置

民間非營利組織如果能夠?qū)崿F(xiàn)資源優(yōu)化配置，那么則可以更加全面的發(fā)揮自身社會服務職能，而資源配置要想實現(xiàn)規(guī)范化則需要成熟、完善的財務管理機制作為支撐。此類組織加大財務管理力度可以通過科學管理的預算和控制方式方法來制定資源配置方案，并將組織人力、財力、物力配置情況通過財務數(shù)據(jù)及時反饋出來，為后續(xù)資源配置提供有效參考信息，對組織發(fā)展間接起到一定的促進作用。

二、現(xiàn)階段我國民間非營利組織財務管理活動開展過程中存在的問題

在新時期下，我國民間非營利組織雖然積極開展社會服務活動，但是仍然存在著相當一部分組織由于財務管理不規(guī)范，導致其運營管理出現(xiàn)問題，現(xiàn)主要問題表現(xiàn)在財務管理配套規(guī)章制度有待完善、預算管理方式方法沒有實現(xiàn)與時俱進、沒有充分將現(xiàn)代化信息技術(shù)應用于財務管理，以及財務管理評價考核體系構(gòu)建存在滯后性等方面，具體分析如下：

（一）財務管理配套規(guī)章制度有待完善

目前，我國很多民間非營利組織的規(guī)模存在著局限性，雖然在財務管理配套制度的制定積極性上存在著滯后性，主要表現(xiàn)在組織機構(gòu)、財務分析、崗位設(shè)置、信息反饋等四個方面：第一，組織機構(gòu)。部分民間非營利性組織財務管理組織機構(gòu)設(shè)置缺乏科學性，機構(gòu)的財務業(yè)務戰(zhàn)略、流程與計劃，組織協(xié)調(diào)各部門執(zhí)行、實現(xiàn)運營目標大框架設(shè)置并不能夠?qū)崿F(xiàn)相互制約、相互督促，且權(quán)力分配也缺乏科學性和平均化；第二，財務分析。一些民間非營利組織并沒有在財務管理規(guī)章制度中明確各類數(shù)據(jù)分析方式方法以及所需要應用的具體財務分析指標，進而導致組織財務分析人員開展財務分析工作過程中存在著隨意性，隨意選擇分析指標對各類業(yè)務開展情況進行反映。同時，還有一些民間非營利組織沒有在規(guī)章制度中完善財務管理風險預警機制，沒有設(shè)置科學、合理的風險預警值，不利于財務管理工作開展過程中及時發(fā)現(xiàn)潛在風險；第三，崗位設(shè)置。有相當一部分民間非營利組織財務管理崗位設(shè)置存在著不明確性，一人多崗的兼職情況普遍存在，預算、計劃、考核、決策分析、管理報表等財務管理相關(guān)崗位職責設(shè)置不明確，不僅不利于財務管理責任的落實，也不利于財務管理相關(guān)人員主觀能動性的提升；第四，信息反饋。還有一些組織在財務管理信息反饋上并沒有建立一條完整的信息反饋程序鏈，沒有明確程序鏈中各項內(nèi)容的反饋時限和具體模式，一些信息并不能夠在第一時間傳遞到?jīng)Q策者手中，不利于財務管理問題應急對策的制定和實施。

（二）預算管理方式方法沒有實現(xiàn)與時俱進

現(xiàn)階段，很多民間非營利組織在預算管理上存在“走形式”的現(xiàn)象，并沒有實現(xiàn)理念和方式方法上的與時俱進，粗放式管理、簡單化操作普遍存在，具體問題表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，預算管理缺乏可行性、適用性和科學性論證。預算管理模式對于組織后續(xù)資源配置有著很大的影響，但是現(xiàn)階段，部分民間非營利組織在開展預算管理過程中并沒有對自身預算管理流程進行論證，整個流程在時間和環(huán)節(jié)的設(shè)定上不能夠完全與組織需求相契合；第二，預算編制方式、方法有待完善。一些民間非營利組織預算編制方式方法過于陳舊，仍然是以以往的信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)再結(jié)合當年收支計劃進行預算編制，簡單羅列下一年度、收支明細。這樣不僅缺乏對單位各個部門的實際預算情況進行調(diào)研與分析，而且還沒有將一些可能發(fā)生的預算外支出考慮在內(nèi)，進而會導致組織在預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)超預算的情況；第三，預算管理監(jiān)督機制有待優(yōu)化。一些民間非營利組織預算監(jiān)督機制有待完善，預算監(jiān)督部門缺乏一定的獨立性，監(jiān)督工作形式性較強。同時，還有一些組織在開展預算監(jiān)督工作過程中缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性、指導性和動態(tài)性，監(jiān)督局限于書面資料分析，沒有下實地進行調(diào)查，難以及時發(fā)現(xiàn)問題。

（三）沒有充分引入現(xiàn)代化信息技術(shù)應用于財務管理

在新時期背景下，民間非營利組織應當基于財務共享理論開展財務管理工作，要想實現(xiàn)財務管理的高效性，積極引入現(xiàn)代化信息技術(shù)具有一定的必要性。但是現(xiàn)階段，我國很多民間非營利組織都沒有實現(xiàn)財務管理系統(tǒng)功能和配套硬件設(shè)施的升華，很多組織對于財務管理信息系統(tǒng)的投入力度不夠，主要體現(xiàn)在軟件和硬件兩個方面。在軟件方面，部分組織財務管理系統(tǒng)存在著功能不全的情況，財務管理指標設(shè)置不完善，財務分析內(nèi)容存在局限性，使得一些財務管理工作需要進一步進行人工得出。同時，還有一些組織的財務管理信息系統(tǒng)并沒有實現(xiàn)與各個業(yè)務部門的互聯(lián)，信息傳遞程序復雜且傳遞速度較慢，而由于經(jīng)費原因并沒有定期邀請專業(yè)公司對系統(tǒng)進行完善和升級，難以實現(xiàn)各項功能的優(yōu)化和傳遞速度的加快；在硬件方面，雖然很多民間非營利組織投入了一定資金用于財務管理信息系統(tǒng)配套硬件設(shè)施的更新?lián)Q代，但是由于一些硬件存在著持續(xù)性老化情況，難免存在著沒有對一些已經(jīng)淘汰了的硬件進行更新問題，難以與其財務管理需求相適應，不利于數(shù)據(jù)處理的及時性。

（四）財務管理評價體系構(gòu)建存在滯后性

財務管理評價工作要想順利開展，需要財務管理評價考核體系的支撐。但是現(xiàn)階段，很多民間非營利組織在財務管理評價考核體系構(gòu)建上存在著滯后性，并沒有結(jié)合自身評價需求來對考核指標體系進行優(yōu)化和完善，部分預算績效指標設(shè)置缺乏科學性、合理性，對財務管理績效考核指標進行設(shè)定時無法從多角度、多層次出發(fā)，分類、分層實現(xiàn)各項業(yè)務評價考核指標的細化。同時，一些民間非營利組織財務管理評價考核體系構(gòu)建缺乏定量指標作為支撐，以定性指標居多，不能全面體現(xiàn)資源利用的社會公益價值，直接影響財務管理評價結(jié)果質(zhì)量。

三、對于新時期民間非營利組織財務管理的幾點優(yōu)化建議

（一）完善財務管理配套規(guī)章制度

基于上文所提出的四點問題，本節(jié)著重從組織機構(gòu)、財務分析、崗位設(shè)置、信息反饋等四個方面來進一步完善財務管理配套規(guī)章制度，具體優(yōu)化建議如下：從組織機構(gòu)角度出發(fā)，民間非營利性組織在進行財務管理組織機構(gòu)設(shè)置過程中應當充分考慮組織機構(gòu)大框架的科學性，是否能夠?qū)崿F(xiàn)管理層對于業(yè)務層的全方位管理和各個部門之間的相互制約、相互督促。同時，應當在組織機構(gòu)權(quán)力分配上給予高度關(guān)注，實現(xiàn)權(quán)力分配的科學性和平均化，進而構(gòu)建出與組織財務業(yè)務戰(zhàn)略實現(xiàn)相契合的組織機構(gòu)大框架；從財務分析角度出發(fā)，民間非營利組織應當在財務管理規(guī)章制度中明確各類數(shù)據(jù)分析方式方法以及所需要應用的具體財務分析指標，使得財務分析人員開展財務分析工作有章可循，科學選擇分析指標對各類業(yè)務開展情況進行反映。同時，民間非營利組織應當設(shè)置科學、合理的風險預警值，使財務管理風險的發(fā)掘和反饋更具科學性；從崗位設(shè)置角度出發(fā)，民間非營利組織應當明確財務管理崗位職責，應當妥善落實好預算、計劃、考核、分析、管理報表等財務管理相關(guān)崗位設(shè)置，出現(xiàn)問題和風險要將責任進行落實，切實提升財務管理相關(guān)人員主觀能動性；從信息反饋角度出發(fā)，民間非營利組織應當在制度中設(shè)計信息反饋通道，使得各類信息能夠在第一時間傳遞到?jīng)Q策者手中，以便于財務管理問題應急對策的制定和實施。

（二）實現(xiàn)預算管理方式方法的與時俱進

民間非營利組織在開展預算管理過程中要能夠及時實現(xiàn)理念和方式方法上的與時俱進，摒棄粗放式管理、簡單化管理模式，具體優(yōu)化對策如下：第一，積極開展預算管理可行性、適用性和科學性論證。民間非營利組織在開展預算管理過程中應當對自身預算管理流程進行論證，邀請專家對其預算管理流程和環(huán)節(jié)的設(shè)定進行出謀劃策，實現(xiàn)預算管理流程和環(huán)節(jié)與組織需求相契合；第二，完善預算編制方式、方法。民間非營利組織應當對預算編制方式方法進行創(chuàng)新和優(yōu)化，在開展預算編制工作過程中不應當僅僅是根據(jù)以往的信息數(shù)據(jù)進行編制，可以安排相關(guān)工作人員采取下實地下到各個部門中去進行實地調(diào)研，并結(jié)合組織運營計劃制定固定預算法、彈性預算法、零基預算法、滾動預算法以及概率預算法，盡可能地將一切可能發(fā)生的預算外支出考慮在內(nèi)后進行預算編制，盡可能地避免在預算執(zhí)行過程中超預算情況的發(fā)生；第三，優(yōu)化預算管理監(jiān)督機制。民間非營利組織應當從部門建設(shè)和監(jiān)督手段兩個角度出發(fā)對預算管理監(jiān)督機制進行完善。從部門建設(shè)角度出發(fā)，可以將監(jiān)督部門從其他部門中獨立出來，使其具有一定的獨立性，并給予監(jiān)督管理部門一定的權(quán)力，促進其順利開展工作。從監(jiān)督手段角度出發(fā)，組織不僅要采取信息數(shù)據(jù)分析的方式開展監(jiān)督工作，而且還應當引入抽查的方式，從側(cè)面了解和掌握組織各部門預算執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，并采用科學、合理方式進行糾正。此外，組織還應當重視預算執(zhí)行嚴謹性的進一步提升，應當在主管部門以及審計部門的科學指導下進一步優(yōu)化預算資金使用細則，明確每一項資金的用途，杜絕擅自挪用資金和隨意調(diào)整資金用途情況 的發(fā)生。

（三）積極引入現(xiàn)代化信息技術(shù)應用于財務管理

在軟件方面，民間非營利組織應當投入一定資金，安排專業(yè)公司來優(yōu)化和完善財務管理信息系統(tǒng)功能，根據(jù)其財務管理需求完善財務管理指標設(shè)置，豐富財務分析內(nèi)容，使得一些財務管理信息能夠快速得出。同時，組織還應當實現(xiàn)財務管理信息系統(tǒng)與各個業(yè)務部門業(yè)務的互聯(lián)，通過構(gòu)建信息共享平臺來加快信息傳遞效率，為財務分析和反饋工作開展夯實基礎(chǔ)；在硬件方面，民間非營利組織應當加大對財務管理信息系統(tǒng)配套硬件設(shè)施更新?lián)Q代的管理力度，要通過建立固定資產(chǎn)明細賬及臺賬來及時反饋硬件持續(xù)性老化情況，并嚴格要求固定資產(chǎn)管理人員給予此模塊予以高度關(guān)注，以便于實現(xiàn)對一些已經(jīng)淘汰了的硬件的及時更新，與其財務管理要求相適應，提升數(shù)據(jù)處理的 及時性。

（四）優(yōu)化和完善財務管理評價體系

民間非營利組織對財務管理評價指標進行設(shè)定時要能夠從多角度、多層次出發(fā)，分類、分層實現(xiàn)各項業(yè)務指標評價體系的細化，充分體現(xiàn)出財務管理成效。同時，應實現(xiàn)定性與定量相結(jié)合的方式來進行財務管理評價具體指標的設(shè)計，對于定量考核指標的選取要合理引入德爾菲法、層次分析法以及信度效度等評價方法及模型進行科學論證，并建立健全相應的批復、監(jiān)控程序確保指標設(shè)置的合理性。對于定性考核指標的應用，要對定量指標起到說明作用，對組織所起到的社會服務作用進行進一步概括，全面體現(xiàn)資源利用的社會公益價值，提升財務管理評價結(jié) 果質(zhì)量。

四、結(jié)束語

隨著中國新時代社會主義建設(shè)的發(fā)展，民間非營利組織將發(fā)揮更大的積極作用。要想切實提升民間營利組織的運營效率，加大財務管理力度具有一定的必要性。本文在對現(xiàn)階段我國民間非營利組織財務管理上所存在的問題進行分析之后，著重提出了完善財務管理配套規(guī)章制度、實現(xiàn)預算管理方式方法的與時俱進、積極引入現(xiàn)代化信息技術(shù)應用于財務管理以及優(yōu)化和完善財務管理評價體系等優(yōu)化對策，希望能夠為民間非營利組織實現(xiàn)良性發(fā)展提供一定保障。