保障“頭等大事”，走中國特色糧食安全道路

文︱《中國報(bào)道》記者 邱慧

“世界上真正強(qiáng)大的國家，都有能力解決自己的吃飯問題?！?/p>

保障糧食安全是關(guān)系國家長(zhǎng)治久安的重大問題，必須堅(jiān)持走中國特色糧食安全道路，筑牢大國糧食安全根基。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把保障國家糧食安全作為治國理政的頭等大事，高度重視糧食安全問題，出臺(tái)實(shí)施了一系列重要政策舉措，走出了一條中國特色糧食安全之路。

“保障糧食安全對(duì)維護(hù)國家安全尤為重要。”長(zhǎng)期著眼于中國糧食問題研究的中國農(nóng)業(yè)大學(xué)講席教授、全球食物經(jīng)濟(jì)與政策研究院院長(zhǎng)樊勝根向《中國報(bào)道》記者坦言，當(dāng)前，糧食安全問題已經(jīng)不僅是單一經(jīng)濟(jì)維度概念，而是涵蓋了國家安全在內(nèi)的多維度概念。

“以我為主”

多項(xiàng)數(shù)據(jù)都表明，當(dāng)前全球的糧食形勢(shì)嚴(yán)峻，不容樂觀。聯(lián)合國糧農(nóng)組織《糧食展望》統(tǒng)計(jì)顯示：2022年，全球谷物總產(chǎn)量將遭遇4年來首次下滑，同比將減少1600萬噸，預(yù)計(jì)2022年全球小麥產(chǎn)量將下滑0.8%。

產(chǎn)量下滑的同時(shí)，貿(mào)易量也同步出現(xiàn)萎縮態(tài)勢(shì)。上述統(tǒng)計(jì)顯示，2022年，全球糧食貿(mào)易量進(jìn)入3年來最低點(diǎn)，同比降低2.6%。這意味著，對(duì)于依賴國際糧食貿(mào)易的國家而言，其糧食供給將因此受到威脅。

對(duì)于擁有14億人口的中國而言，吃飯始終是貫穿發(fā)展的“頭等大事”。清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)張紅宇從事中國糧食安全研究多年，他清晰地感覺到了變化：“中國糧食問題從未像今天一樣深受國際局勢(shì)的影響?！痹谒磥恚鎸?duì)國際糧食市場(chǎng)的動(dòng)蕩，只有堅(jiān)持糧食自主，才能提升國內(nèi)糧食產(chǎn)銷韌性。

“中國的糧食安全形勢(shì)較好。”張紅宇指出，從目前的生產(chǎn)情況來看，中國糧食供給解決“吃得飽問題”沒有懸念。他介紹，國際上關(guān)于糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)有三條線，分別是谷物自給率達(dá)到95%以上、人均糧食占有量400公斤以上、糧食儲(chǔ)備達(dá)到本年度消費(fèi)的18%以上。從這三個(gè)指標(biāo)看，中國沒問題。

張紅宇進(jìn)一步解釋，現(xiàn)階段中國是全球人口第一大國，也是糧食生產(chǎn)大國，中國將糧食安全始終都擺在突出的地位，將糧食安全視為底線任務(wù)和重中之重。

2022年3月6日，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)指出，“要樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行”；“要優(yōu)化布局，穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米、擴(kuò)大豆、擴(kuò)油料，保證糧食年產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，確保中國人的飯碗主要裝中國糧”。

記者注意到，今年2月22日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》（即2022年中央一號(hào)文件）中，糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給就被放在第一部分，成為農(nóng)業(yè)中最重要的問題之一。除此之外，對(duì)比2020年全文2次提及糧食安全、2021年4次，2022年的中央一號(hào)文件中則是5次對(duì)糧食安全作了表述。

2022年的中央一號(hào)文件提出，堅(jiān)持中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

樊勝根告訴《中國報(bào)道》記者，1.3萬億斤的產(chǎn)量包括了口糧、飼用糧等，不全是直接食用的。口糧主要是小麥和稻米，而大豆、玉米等，則主要是飼用，即飼養(yǎng)動(dòng)物，為人們提供肉、蛋、奶、水產(chǎn)品等。

張紅宇也向記者介紹，我國2021年人均糧食占有量為483公斤，超過聯(lián)合國糧農(nóng)組織人均400公斤的糧食安全線。張紅宇認(rèn)為這足以說明，中國人的吃飯問題完全是靠自己解決的，“口糧絕對(duì)安全”有足夠底氣。

不僅是今年的中央一號(hào)文件中對(duì)糧食安全問題作了重要闡述，“十四五”規(guī)劃綱要也就糧食問題作了明確闡釋。綱要中指出，糧食綜合生產(chǎn)能力指在一定技術(shù)條件和生產(chǎn)要素投入下國內(nèi)可以穩(wěn)定達(dá)到的糧食產(chǎn)出能力，是反映國家糧食安全保障能力的重要指標(biāo)。新設(shè)置該指標(biāo)，有利于引導(dǎo)各方面把提高糧食供應(yīng)保障能力擺在突出位置，守住“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的底線。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，早在2008年8月，國務(wù)院就印發(fā)了國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門制定的國家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008—2020年）。2013年，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上，糧食安全也被重點(diǎn)提及。這次會(huì)議提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的重要要求，并明確提出必須實(shí)施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的新形勢(shì)下國家糧食安全戰(zhàn)略。

于2020年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上則是進(jìn)一步對(duì)糧食安全要求有了細(xì)分。會(huì)議指出，保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，要牢牢守住18億畝耕地紅線，立志打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗。

“不管任何時(shí)候，18億畝耕地紅線必須保住?！狈畡俑蛴浾弑硎荆M管當(dāng)前城市化、工業(yè)化的步伐加快，但是保護(hù)耕地始終是糧食安全重要的一環(huán)。

世界貢獻(xiàn)

國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長(zhǎng)張國華在7月14日舉行的上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)媒體吹風(fēng)會(huì)上表示，當(dāng)前我國糧食安全形勢(shì)較好，有能力、有底氣、有條件應(yīng)對(duì)外部沖擊，端穩(wěn)端牢“中國飯碗”。

張紅宇對(duì)中國的糧食安全問題抱有信心。他向《中國報(bào)道》記者指出，中國自古就是農(nóng)耕大國，一直將糧食安全視為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石，比如“百業(yè)農(nóng)為本”“糧安天下”“節(jié)約糧食”等理念都體現(xiàn)出這一特性。

國家統(tǒng)計(jì)局7月14日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年全國夏糧總產(chǎn)量14739萬噸（2948億斤），比上年增加143.4萬噸（28.7億斤），增長(zhǎng)1%。其中，小麥產(chǎn)量13576萬噸（2715億斤），增長(zhǎng)1%。此前國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)提到，2021年全年全國糧食總產(chǎn)量68285萬噸，比上年增加1336萬噸，增長(zhǎng)2.0%。

張紅宇介紹，從總體上看，中國糧食已經(jīng)連續(xù)18年保持只增不減的態(tài)勢(shì)，從2015年以后一直保持在5億噸以上。

“在吃飯的問題上不能受制于人?！睆埣t宇進(jìn)一步向《中國報(bào)道》記者表示，“中國的糧食安全觀有自己的個(gè)性，也與其他大國具有共性。世界上真正強(qiáng)大的國家，都有能力解決自己的吃飯問題。”

“食為政首，糧安天下”。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)宋洪遠(yuǎn)在與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院特約研究員江帆的共同撰文中認(rèn)為，中國的糧食安全形勢(shì)正處在歷史最好時(shí)期。

文章指出，中國有能力把飯碗牢牢端在自己手中。中國既是糧食生產(chǎn)大國，又是糧食消費(fèi)大國。中國用占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)活了世界近20%的人口，不僅有力地保障了自身的糧食安全，也為世界的糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。

海關(guān)總署發(fā)布數(shù)據(jù)，2021年中國進(jìn)口糧食16453.9萬噸，同比增長(zhǎng)18.1%；出口糧食331萬噸，同比下降6.5%。其中，大豆全年進(jìn)口9652萬噸，占糧食進(jìn)口總量的58.7%；谷物及谷物粉全年進(jìn)口6536萬噸，同比增82.9%，占糧食進(jìn)口總量的39.7%；玉米累計(jì)進(jìn)口2835萬噸，占糧食進(jìn)口總量約17.2%；小麥、稻米累計(jì)進(jìn)口量達(dá)到1473萬噸，占糧食進(jìn)口總量的9%。

從國際來看，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全球已有27個(gè)國家出現(xiàn)糧食危機(jī)，今年預(yù)計(jì)會(huì)有38個(gè)國家遭遇糧食危機(jī)挑戰(zhàn)。糧食危機(jī)警報(bào)數(shù)據(jù)顯示：2022年，多個(gè)發(fā)展中國家遭遇糧食不安全威脅。

采訪中，樊勝根向記者直言，從當(dāng)前糧食的進(jìn)出口總量來看，飼料糧，尤其是大豆過于依賴進(jìn)口。國際市場(chǎng)的動(dòng)蕩則會(huì)給這部分糧食的進(jìn)口帶來隱患。

從數(shù)據(jù)來看，中國是世界上糧食生產(chǎn)大國、人口大國，但也是糧食進(jìn)口大國，一旦大量從國際市場(chǎng)采購糧食，國際糧食極易出現(xiàn)糧價(jià)上漲的情況。不僅如此，過多地進(jìn)口糧食也會(huì)對(duì)國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生一定程度的沖擊。張紅宇也向《中國報(bào)道》記者提到，從糧食生產(chǎn)的角度而言，中國糧食增長(zhǎng)穩(wěn)定對(duì)全球糧食的供需有重要意義。

在中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱看來，中國擁有數(shù)億農(nóng)民，“大國小農(nóng)”是基本國情，立足自身國情，探索出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，這本身就是一個(gè)模式和理論創(chuàng)新，有利于豐富和發(fā)展世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論。這一道路還將為世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案，對(duì)廣大發(fā)展中國家具有重要借鑒意義。

“端穩(wěn)飯碗”

不止一位受訪專家提到，從長(zhǎng)期來看，中國的糧食供給仍處于供需緊平衡狀態(tài)，適度進(jìn)口是保障國家糧食安全的重要手段。

來自專家的普遍共識(shí)是，我國在保障糧食安全上取得了歷史性成就，但也要居安思危，清醒認(rèn)識(shí)到保障糧食安全任何時(shí)候都不能放松。從當(dāng)前來看，我國糧食供求緊平衡的格局沒有改變，結(jié)構(gòu)性矛盾尚未解決。

國際形勢(shì)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，加之長(zhǎng)期以來世界糧食生產(chǎn)地區(qū)不平衡和國家間分配不均，全球糧食安全形勢(shì)尚不樂觀。而隨著我國糧食進(jìn)口數(shù)量不斷增長(zhǎng)，進(jìn)口渠道有限，國際糧食市場(chǎng)話語權(quán)較弱等問題也值得關(guān)注。而對(duì)于作為糧食進(jìn)口大國的中國而言，不斷提高在國際糧食貿(mào)易中的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)，加強(qiáng)全球糧食供應(yīng)鏈管理，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源是保障國家糧食安全重要舉措。

張紅宇坦言，從我國糧食的儲(chǔ)備情況來看，“吃得飽”沒問題，但“吃得好”則需要依靠進(jìn)口一定數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)充。他指出，在緊平衡的狀態(tài)下，糧食安全觀的重中之重還是數(shù)量安全，即有數(shù)量才有結(jié)構(gòu)調(diào)整的余地，有數(shù)量才有質(zhì)量提升的余地。

張紅宇告訴《中國報(bào)道》記者，要增強(qiáng)我國糧食安全能力，就要從資源、科技、經(jīng)營(yíng)主體三個(gè)方面著手。隨著人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對(duì)食物的需求也日漸多樣化，張紅宇認(rèn)為，在自然資源的使用上，山水林田湖草沙要宜牧則牧，宜林則林，但宜耕一定要耕，保證資源充分利用，以此滿足多元化、多樣化和高端優(yōu)質(zhì)化的食物需求。

而對(duì)于大豆、玉米之類的飼料糧來說，依賴進(jìn)口的問題是長(zhǎng)期的隱憂。

張紅宇認(rèn)為，提高我國飼料糧的供給需通過科技，在生物技術(shù)上有所突破，著重解決大豆產(chǎn)品、玉米產(chǎn)品的單產(chǎn)提升。除此之外，他提到要通過刺激種糧農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，從而提升糧食的生產(chǎn)效益。

張紅宇說，盡管在新冠肺炎疫情、俄烏沖突等因素的多重影響下，國際糧價(jià)波動(dòng)，但整體來看，不同品種、不同區(qū)域的糧食價(jià)格并非大起大落，而是此消彼長(zhǎng)的狀態(tài)。在此背景下，為應(yīng)對(duì)“變化”，中國則要強(qiáng)化底線思維，糧食安全觀要由“口糧安全”變?yōu)椤笆澄锇踩?，高度關(guān)注資源型農(nóng)產(chǎn)品的自給率，確保全部食物自給率不下降。

關(guān)注居民糧食需求結(jié)構(gòu)變化的樊勝根則向記者提到，糧食的供給除了在數(shù)量上要確保，也需對(duì)居民的需求有所注意，即口糧的供給需要隨著居民的糧食需求有所調(diào)整。他舉例稱，可以通過需求管控的方式，從需求上引導(dǎo)居民吃得科學(xué)、健康，減少糧食的浪費(fèi)和損失。

而對(duì)于“適度進(jìn)口”的指導(dǎo)方針，樊勝根認(rèn)為，應(yīng)拓展多元化糧食進(jìn)口渠道，通過諸如南南合作的模式，在經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)上，培育我國國際糧商，提高我國糧商在國際糧食市場(chǎng)上的話語權(quán)。