基于入戶調(diào)查的南方農(nóng)村耕地“非糧化”現(xiàn)狀及驅(qū)動因素研究

徐蘇婷，劉怡婷，宋 娜，聞 晴，黃浩城，梁 屹

（贛南師范大學地理與環(huán)境工程學院，江西 贛州341000）

0 引言

“非糧化”是指原來種植糧食作物的土地逐漸改變?yōu)榉N植利潤效益更高的經(jīng)濟作物的現(xiàn)象，這些土地雖仍屬于耕地范疇，但其種植糧食作物的性質(zhì)已發(fā)生轉(zhuǎn)變[1]。近年來隨著我國人口數(shù)量增長、消費結(jié)構(gòu)改善和資源環(huán)境承載力趨緊，糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢。受2020 年新冠疫情影響，糧食、大豆等大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易鏈、供應鏈遭受沖擊，國際農(nóng)產(chǎn)品市場供給不確定性增加。習近平總書記強調(diào)，解決好百姓的吃飯問題，始終是治國理政的重要大事。政府必須堅持把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，采取有力措施防止耕地“非糧化”，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，以穩(wěn)定國內(nèi)糧食生產(chǎn)來應對國際形勢變化帶來的不確定性，牢牢守住國家糧食安全的生命線?；诖耍疚囊灾袊戏轿鍌€村莊的耕地“非糧化”問題為研究對象，團隊成員通過開展實地勘察與訪談調(diào)研，并對回收的調(diào)查問卷進行統(tǒng)計分析，探討這些村莊存在耕地非糧化現(xiàn)象的特征、產(chǎn)生原因和防治對策，以期對南方耕地“非糧化”問題的治理提供參考和借鑒，為國家進一步防控耕地“非糧化”、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和鄉(xiāng)村振興建言獻策，助力中國南方地區(qū)的鄉(xiāng)村振興。

1 研究區(qū)概況

南方地區(qū)是指中國東部季風區(qū)南部，主要為秦嶺- 淮河一線以南的地區(qū)，地處21°～34°N 與103°～123°E 之間，西面為青藏高原，東面和南面分別瀕臨黃海、東海和南海，地勢西高東低，地形為平原、盆地與高原，丘陵交錯。各地區(qū)以亞熱帶熱帶季風氣候為主，水熱充足，自然條件優(yōu)越，適合農(nóng)作物生產(chǎn)[2]。

江西省進行入戶調(diào)查的村莊有四個，分別為鵲崗村、宋家灣、擺上詹家和紅衛(wèi)村。鵲崗村位于上饒市樂安河畔，地理位置優(yōu)越，村前人工排洪河的建成極大改善了該地農(nóng)業(yè)用水緊張局面，為糧食增產(chǎn)、保產(chǎn)，做出了巨大貢獻。村莊氣候適宜，光照充足，適合農(nóng)作物耕作，村內(nèi)轄區(qū)1 000 多畝水田和旱地[3]。宋家灣位于九江市瑞昌地區(qū)，長江中游的獨特地理區(qū)位優(yōu)勢為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供充足的水資源，改善作物種植環(huán)境[4]。擺上詹家位于撫州市資溪縣，地勢南高北低，地形四周以山地丘陵為主，中間為沖積平原，地塊南北長東西窄，起伏較大。年降水量820.00 mm，適宜種植水稻等農(nóng)作物[5]。紅衛(wèi)村坐落于贛州市，地形平坦開闊，農(nóng)田成片，主要種植的農(nóng)產(chǎn)品有水稻、土豆、黃豆、烏飯果、豐水梨等，物產(chǎn)豐富[6]。 廣西壯族自治區(qū)搭簡村位于廣西壯族自治區(qū)欽州市靈山縣最西南邊緣，地形以山地高原為主，基本屬于亞熱帶季風氣候，全年日溫差大，年溫差小，干濕季分明，適宜作物生長，多種植甘蔗、桑椹、洋蔥[7]。

2 樣本區(qū)耕地“非糧化”的現(xiàn)狀

2.1 樣本區(qū)個人及家庭基本狀況對“非糧化”的影響

一般認為，個人及家庭基本狀況對“非糧化”現(xiàn)象的產(chǎn)生具有一定的影響。從入戶調(diào)查數(shù)據(jù)分析可知（見表1），240 個農(nóng)戶在“受教育年限”問題選項中選擇“小學及以下”人數(shù)為151 個，所占比例高達63%，超過總數(shù)的一半；然而“初中”學歷人數(shù)為55 個，占比為23%；有極少數(shù)農(nóng)戶是“高中及以上”水平，為33 個，占比14%。值得注意的是，受訪農(nóng)戶比一般農(nóng)戶的年齡稍高些，集中在50 歲以上。農(nóng)戶家庭年均收入“3 萬元以下”占比60%，而3 萬~6 萬元和6 萬~9 萬元所占比例皆低，各占5%。這表明農(nóng)民的受教育程度、家庭年均收入普遍偏低，而農(nóng)戶的年齡普遍偏高，這就導致了該地農(nóng)戶對“非糧化”的認知模糊，農(nóng)戶為增加收入和減輕耕作壓力，轉(zhuǎn)向投入更少、收益更高的經(jīng)濟作物的種植，導致該地區(qū)“非糧化”趨勢明顯[8]。

表1 個人及家庭基本狀況

2.2 樣本區(qū)區(qū)域資源基本狀況對“非糧化”的影響

根據(jù)區(qū)域資源的基本狀況，發(fā)現(xiàn)耕地“非糧化”現(xiàn)象產(chǎn)生的程度有所不同。通過分析調(diào)查數(shù)據(jù)可知（見表2），實地調(diào)研地區(qū)主要是以山區(qū)和平原為主，所占比例分別為46%和41%，而丘陵地區(qū)占比較小為13%。認為周邊灌溉水源短缺的農(nóng)戶共116 個，所占比例高達49%；其次是“基本滿足灌溉需求”，為108 個，占46%；有極少數(shù)農(nóng)戶認為“灌溉水源豐富”，所占比例較低為5%。這表明被調(diào)研地區(qū)山地較多，并且灌溉水源比較充足，極利于經(jīng)濟作物的種植。因此在一定程度上加速了該地區(qū)耕地“非糧化”。

表2 區(qū)域資源基本狀況

2.3 樣本區(qū)稻作經(jīng)營特征對“非糧化”的影響

經(jīng)實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，稻作經(jīng)營特征可能會導致耕地“非糧化”現(xiàn)象的產(chǎn)生，據(jù)入戶調(diào)查數(shù)據(jù)可知（見表3），實際耕地面積種植主要是0~5 畝和6~10 畝，所占比例較高，分別為49%和45%。大部分農(nóng)民生產(chǎn)投入資金較少，占比為54%，而生產(chǎn)投入資金一般的占比為36%。認為糧食價格基本持平的農(nóng)戶為92 個，占比43%，而認為糧食價格變化穩(wěn)中有升的農(nóng)戶為107 個，占比50%。211 個農(nóng)戶在“種糧收益”問題選項中選擇“保本”為135 個，所占比例高達64%，超過總數(shù)的一半；其次是選擇“有少許利潤”的農(nóng)戶個數(shù)為65 個，占比31%；有極少數(shù)農(nóng)戶認為“虧本”和“有可觀利潤”，所占比例分別為4%和1%。這表明農(nóng)民對于糧食作物的種植，普遍投入多而收益甚微，入不敷出，這就導致了農(nóng)民更傾向于種植效益更高的經(jīng)濟作物，該地區(qū)“非糧化”現(xiàn)狀日趨嚴重。

表3 稻作經(jīng)營特征

2.4 樣本區(qū)國家相關(guān)農(nóng)業(yè)政策對“非糧化”的影響

研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對國家相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的了解情況及其作用力度會間接產(chǎn)生耕地“非糧化”現(xiàn)象。通過分析入戶調(diào)查數(shù)據(jù)可知（見表4），該地農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策“略有了解”的人數(shù)為200 人，占比84%，“毫不了解”和“較了解”的比例偏小，占11%和5%。 191 個農(nóng)戶認為糧食補貼效果較小，所占比例高達80%；認為糧食補貼“無明顯效果”的農(nóng)戶個數(shù)為36 個，占15%；有極少數(shù)農(nóng)戶認為“效果顯著”，所占比例較低為5%。當?shù)卣a貼金額低，主要是以500 元以下為主，占比88%。這表明當?shù)卣a貼不足，無法降低農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，使之當?shù)剞r(nóng)民種植糧食作物的意愿較低，糧用地減少。

表4 國家相關(guān)農(nóng)業(yè)政策

2.5 樣本區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)情況對“非糧化”的影響

組員在實地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，周邊產(chǎn)業(yè)情況與耕地用途有著密不可分的聯(lián)系。從入戶調(diào)查數(shù)據(jù)分析可知（見表5），221 個農(nóng)戶在“周邊產(chǎn)業(yè)布局”問題選項中選擇“分散分布”為128 個，所占比例高達58%，超過總數(shù)一半；其次是“集中成片”，為82 個，占比37%；有極少數(shù)農(nóng)戶認為是“沿交通分布”和“沿河湖分布”，占比分別為2%和3%。周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展情況較差為92 個，占比45%；“基本穩(wěn)定”為83 個，占比40%。周邊產(chǎn)業(yè)規(guī)模主要以大型為主，產(chǎn)業(yè)類型主要以第二產(chǎn)業(yè)為主。這表明該地工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展占用大面積土地，且以第二產(chǎn)業(yè)為主，這造成部分耕地資源的污染與浪費，導致耕地大面積減少[9]。

表5 周邊產(chǎn)業(yè)情況

3 耕地“非糧化”的驅(qū)動因素分析

通過SPSS 因子主成分分析，整理并總結(jié)出導致耕地“非糧化”的主導因素。根據(jù)KMO 和巴特利特的球形度檢驗，表6 顯示KMO 的值為0.759，P 值為0.000，說明收集的數(shù)據(jù)適合進行因子分析。由公因子方差表分析可知，大多數(shù)變量被公因子表達的結(jié)果較好。耕地“非糧化”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，宏觀上包括政府、農(nóng)戶、市場機制三個方面，微觀上包括政策、制度、經(jīng)濟、科技水平和自然條件等多個方面。

由表6 可得，特征值大于1 的因子有6 個，分別為農(nóng)戶家庭總?cè)丝跀?shù)、農(nóng)業(yè)機械化程度、糧食補貼效果、家庭年均收入中的農(nóng)業(yè)收入、周邊地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)以及周邊地區(qū)主要產(chǎn)業(yè)的分布情況。這六個因子的累積方差貢獻率為65.785%，說明能較好地概括整個數(shù)據(jù)。

表6 總方差解釋

通過對耕地是否存在撂荒的情況與其他變量進行相關(guān)性分析，分析得出導致撂荒的相關(guān)因素（見表7）。耕地是否存在撂荒情況與農(nóng)戶的健康狀況、農(nóng)戶家庭總?cè)丝跀?shù)、被調(diào)查者勞動力轉(zhuǎn)移方向、農(nóng)資價格變化、糧食補貼效果以及周邊地區(qū)主要產(chǎn)業(yè)的分布情況等因素存在負相關(guān)，糧食補貼效果的相關(guān)性較強，而其他因素的相關(guān)性較弱；與家庭年均收入中的農(nóng)業(yè)收入、周邊灌溉條件、農(nóng)業(yè)機械化程度以及周邊地區(qū)主要產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模等因素存在正相關(guān)，并且相關(guān)性較弱。

3.1 市場機制因素

3.1.1 種糧效益低下。由圖1 可知，農(nóng)戶種植糧食可保本人數(shù)占比56%，種糧獲得少許利潤的農(nóng)戶占27%，種糧虧本人數(shù)占4%，而種植糧食作物獲得可觀利潤的農(nóng)戶僅占1%。從調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民種糧收益率很低，嚴重降低了農(nóng)戶種糧的積極性。部分農(nóng)民前期選擇種植糧食作物，但近幾年糧食價格的浮動較大，如圖2，調(diào)研農(nóng)戶中認為糧食價格不升反降占比45%，價格基本持平占38%，總體偏低。若僅種植糧食作物，除受種子、肥料、勞動力等耕作成本影響外，還受自然災害侵襲影響，因此導致種植糧食純收益過低。反而種植經(jīng)濟作物收益較好。以江西省贛州市紅衛(wèi)村為例，農(nóng)民種植臍橙的純收益達到水稻種植收益的3 倍以上。為了提高經(jīng)濟收入，農(nóng)戶普遍選擇種植經(jīng)濟作物，耕地“非糧化”現(xiàn)狀愈加嚴重。

圖1 農(nóng)戶種糧收益情況

圖2 糧食價格

3.1.2 糧食需求市場波動大。從中長期看，我國糧食需求的結(jié)構(gòu)將隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展而改善，肉、禽、海鮮、雞蛋、牛奶、蔬菜、水果等食品消費量增加[10]，這也意味著對糧食需求逐漸減少，再加上前文提到糧食生產(chǎn)成本上升導致收益下降，致使企業(yè)無法依靠種糧維持正常經(jīng)營，從而導致“非糧化”現(xiàn)象日益加劇。

3.2 政府政策因素

3.2.1 相關(guān)政策規(guī)定模糊。由實地調(diào)研可知，政府鼓勵支持農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)，但對于流轉(zhuǎn)后的土地利用性質(zhì)，沒有加以限制[11]。部分法律如《土地管理法》和《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》中，關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條款還相當模糊，未對現(xiàn)實所遇到的問題進行細化分析，作出詳細的法律規(guī)定。此外，集體產(chǎn)權(quán)制相對模糊，農(nóng)戶在獲得土地承包權(quán)的同時也帶來了產(chǎn)權(quán)的不穩(wěn)定，導致土地流轉(zhuǎn)過程有較高風險。政府相關(guān)人員在實踐中頻繁調(diào)整土地，使“非糧化”現(xiàn)象日益加劇。

3.2.2 國家對種糧補貼的政策滯后。調(diào)查結(jié)果顯示（如圖3 所示），認為糧食補貼效果較小的農(nóng)民占比為80%，認為無明顯效果的農(nóng)民占比為15%，認為糧食補貼效果顯著的農(nóng)民僅占5%。這些數(shù)據(jù)表明國家發(fā)放的糧食補貼政策，如良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、種糧直補等各種惠農(nóng)政策，僅當?shù)卦r(nóng)戶享受，土地流入方的種糧大戶或種植專業(yè)合作社則不能夠享受。對于承包戶來說，糧食補貼并不能夠起到讓承包土地需支付的承包費用降低、糧食種植規(guī)模擴大的作用，并且國家的糧食補貼政策滯后于補貼對象沒有及時轉(zhuǎn)換，因此補貼政策無法及時有效地擴大糧食種植規(guī)模。

圖3 糧食補貼效果情況

3.3 農(nóng)戶因素

農(nóng)民對相關(guān)農(nóng)業(yè)政策了解甚微。由圖4 可知，對當?shù)丶Z食補貼政策了解的農(nóng)民占比為47%，而對當?shù)丶Z食補貼政策不了解的農(nóng)戶占35%。由圖5 可知，對土地政策略有了解的農(nóng)民占84%，毫不了解土地政策的農(nóng)民占11%，僅有5%的農(nóng)民對相關(guān)土地政策較為了解。由此可見，研究調(diào)查的5 個農(nóng)村地區(qū)中農(nóng)戶受知識水平限度大，自主了解相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的意識淡薄。因此農(nóng)業(yè)政策對于土地農(nóng)戶來說，忽視了原應享有的補貼，國家的相關(guān)農(nóng)業(yè)政策并未降低他們的種糧成本，農(nóng)業(yè)政策也無法有效促進耕地糧食種植面積的擴大[12]。

圖4 農(nóng)民對當?shù)胤N植糧食補貼政策的了解度

圖5 農(nóng)民對土地政策的了解度

4 防控耕地“非糧化”的對策建議

由實地調(diào)研可知，南方地區(qū)耕地“非糧化”現(xiàn)象呈現(xiàn)出逐步擴大的趨勢。為抑制耕地“非糧化”增長，長遠保障南方地區(qū)糧食安全，結(jié)合南方耕地“非糧化”的實際從政府、農(nóng)戶和相關(guān)企業(yè)三個層面展開提出防控耕地“非糧化”的對策建議。

4.1 政府方面

4.1.1 因地制宜統(tǒng)籌管理土地空間。組員入戶調(diào)查時了解到該地區(qū)山地和平原資源較多且經(jīng)濟作物種植面積遠高于糧食作物耕種面積，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷發(fā)展。基于此，當?shù)卣畱C合分析該地土地資源狀況，因地制宜，發(fā)揮地區(qū)的比較優(yōu)勢，劃定該地區(qū)各土地資源利用職能，規(guī)范耕地用途，優(yōu)化該地區(qū)用地結(jié)構(gòu)[13]。在保證糧食種植面積的基礎上，防止耕地“非糧化”擴大化，并根據(jù)地區(qū)實際情況，既規(guī)范土地流轉(zhuǎn)政策，實現(xiàn)土地利用最優(yōu)化，又防止耕地“非糧化”。

4.1.2 加大監(jiān)管，嚴守耕地保護紅線。據(jù)調(diào)研結(jié)果可知，樣本內(nèi)5 個村莊都缺乏流轉(zhuǎn)后的土地用途規(guī)范，大多數(shù)土地承包方對原本種植糧食的耕地改變種植方向，種植收益更高的經(jīng)濟作物或發(fā)展旅游觀光等第三產(chǎn)業(yè)，這就導致耕地“非糧化”的情況愈發(fā)嚴重[14]。因此，政府必須對農(nóng)村土地嚴格監(jiān)管，合理規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，對每塊土地制定詳細政策。如江西省宋家灣規(guī)定土地流轉(zhuǎn)范圍限度，土地承包方向當?shù)卣畢R報、申請，待相關(guān)部門估算土地流轉(zhuǎn)后的實際利益，才可同意將土地流轉(zhuǎn)出去。簡單來說，就是下級機構(gòu)向上級機構(gòu)實時匯報、統(tǒng)計耕地流轉(zhuǎn)情況，便于上級機構(gòu)能夠降低耕地“非糧化”的程度。同時，政府要對出現(xiàn)的耕地“非糧化”現(xiàn)象進行預警，構(gòu)建早發(fā)現(xiàn)、早制止的監(jiān)管機制，也要在已經(jīng)設定的永久土地糧食種植面積不變的基礎上，嚴守18 億畝耕地紅線[15]。

4.1.3 完善農(nóng)業(yè)補貼政策，精準補貼種糧農(nóng)戶。通過分析回收的問卷調(diào)查，我們分析出農(nóng)戶對相關(guān)補貼政策的滿意度較低，甚至認為政府補貼對他們的幫助微乎其微。這說明當?shù)卣畱瀼芈鋵崌覍嵤┑母黜椶r(nóng)業(yè)政策，如種糧直補、農(nóng)資補貼等相關(guān)惠農(nóng)政策并加大補貼過程中的監(jiān)管力度[16]。使得政府補貼可以更多地落實到土地原農(nóng)戶，而不僅僅是承包方，切實保障農(nóng)民的利益。并且當?shù)卣畱鶕?jù)當?shù)貙嶋H，提出具有當?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)補貼，為農(nóng)戶提供一個良好的耕種環(huán)境。

4.2 農(nóng)戶方面

4.2.1 提高農(nóng)戶素質(zhì)，加強土地政策宣傳。整理入戶調(diào)查數(shù)據(jù)時發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)的農(nóng)戶對相關(guān)國家土地政策和農(nóng)業(yè)補貼政策了解情況基本一致，非常了解的農(nóng)戶很少，這說明政策沒有宣傳或者落實到位，導致他們只知其表不知其里。因此，當?shù)剞r(nóng)戶應該加強對農(nóng)業(yè)等政策的了解。當?shù)卣矐撎峁┫鄳┺r(nóng)戶學習相關(guān)農(nóng)業(yè)政策等知識的途徑，如實把土地政策宣傳到農(nóng)村，組建有專家、學者組成的宣講團，精心編制宣講計劃和手冊等。培養(yǎng)農(nóng)戶形成“保護耕地、依法用地”的意識[17]。

4.2.2 改善耕地質(zhì)量，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)民在種植期間為了追求利益，不顧過度使用無機化肥對作物產(chǎn)生的影響，導致耕地質(zhì)量減弱，出現(xiàn)土地板結(jié)、微量元素過多以及水質(zhì)污染等，且當?shù)刈魑锏漠a(chǎn)量相應減產(chǎn)。基于此，農(nóng)戶應該正確利用現(xiàn)代科技帶來的便利，多使用有機肥替代無機肥，逐步提高土地資源的長效肥力。并且農(nóng)戶應更多地利用農(nóng)業(yè)機械替代無機化肥，提高耕作效率，取得規(guī)模效益。

4.2.3 合理利用耕地資源，增加糧食作物面積。為獲取更多的收入，大多數(shù)農(nóng)戶普遍減少糧食作物的種植，而轉(zhuǎn)向經(jīng)濟作物的種植?；诖?，農(nóng)戶應轉(zhuǎn)變思想觀念，堅守耕地紅線，而不是片面追求經(jīng)濟效益。農(nóng)戶可以將有限耕地優(yōu)先使用于糧食生產(chǎn)。對于個別未被劃為基本農(nóng)田且不適宜種植經(jīng)濟作物的耕地，農(nóng)戶應因地制宜地進行適合的生產(chǎn)生活活動。

4.3 相關(guān)企業(yè)方面

4.3.1 金融機構(gòu)要加強信貸支持，降低融資成本。部分農(nóng)戶解釋，當?shù)剞r(nóng)業(yè)信貸支持力度普遍較低，因此他們對農(nóng)業(yè)信貸的了解不足，接受度不高并且認為信貸成本較高?；诖耍鹑跈C構(gòu)應加大相關(guān)信貸知識和政策的宣傳力度，并且結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定本地區(qū)特色化的農(nóng)業(yè)信貸舉措，降低高額利息，適當延長還款期限，從而為農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動提供資金支持。

4.3.2 保險企業(yè)要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險，保障農(nóng)民的權(quán)益。被調(diào)研區(qū)農(nóng)業(yè)投保率普遍偏低，許多農(nóng)戶對購買保險認知度較低，接受度不高。因此，保險企業(yè)應該加大其宣傳力度，提高農(nóng)戶們對農(nóng)業(yè)保險的接受度。并且保險企業(yè)應開發(fā)具有地方特色的保險種類，保障當?shù)剞r(nóng)戶效益，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

5 結(jié)論

本文基于南方農(nóng)村240 個樣本農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)，采用匯總數(shù)據(jù)和制作分析表的方式主要對農(nóng)戶家庭基本情況、耕地資源基本特征以及利用結(jié)構(gòu)、種糧收益、惠農(nóng)政策和耕地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)補貼政策以及周邊產(chǎn)業(yè)情況六個部分進行歸納分類，分析了我國南方五個村莊的耕地“非糧化”現(xiàn)狀。研究結(jié)果如下：耕地“非糧化”受到市場因素、政府因素、農(nóng)戶因素等多種因素綜合作用的影響，本文從上述三個方面選取了耕地“非糧化”影響因素進行實證分析，結(jié)果表明市場因素、政府因素及農(nóng)戶因素是南方農(nóng)村耕地“非糧化”的主要驅(qū)動因素，表現(xiàn)在種糧收益、糧食市場需求、種糧補貼普及、土地監(jiān)管對南方耕地面積的變化極具負相關(guān)關(guān)系[18]。結(jié)合上述分析，本文認為解決耕地“非糧化”的情況迫在眉睫，可以因地制宜統(tǒng)籌管理土地空間，構(gòu)建土地監(jiān)管，嚴守耕地保護紅線；完善農(nóng)業(yè)補貼政策，加強土地政策的宣傳；改善耕地質(zhì)量，增加糧食作物的面積；提供信貸支持，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險等。