中國與東盟農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作問題及對策分析

王萌萌

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，石家莊 050062）

一、中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展特點(diǎn)

東盟地區(qū)作為我國重要的戰(zhàn)略合作地區(qū)，開展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)歷了起步、發(fā)展和深化階段，雙方關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘逐漸減少，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資存量增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的投資力度逐漸增強(qiáng)，雙方農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，合作成果豐碩,貿(mào)易合作區(qū)域呈現(xiàn)“次區(qū)域化”特點(diǎn)。

由于不同國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史和經(jīng)濟(jì)水平不同，中國與東盟各個(gè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)合作密切程度也不同。在收入水平很高的新加坡和文萊，農(nóng)業(yè)在GDP中所占比重較低，幾乎沒有與中國的農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不錯(cuò)的馬來西亞、印尼、菲律賓等國則有較少的合作項(xiàng)目；在老撾、緬甸、柬埔寨等經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后或者類似泰國等農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史較長國家，則有較多的合作項(xiàng)目；再有，因?yàn)槲覈颇鲜『蛷V西壯族自治區(qū)與東盟國家開展農(nóng)業(yè)合作較多，所以雙方的合作呈現(xiàn)“次區(qū)域化”的特點(diǎn)。此外，在GMS經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃中農(nóng)業(yè)占有重要的地位，GMS 國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額約占云南與東盟整體農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額的1/4，這說明實(shí)施GMS 經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制使我國同東盟國家在農(nóng)業(yè)合作方面收獲了有益成果，促進(jìn)了我國西南地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易比較優(yōu)勢分析

以顯性比較優(yōu)勢指數(shù)測算我國與東盟各國谷物貿(mào)易的比較優(yōu)勢。該指數(shù)可以定量描述一個(gè)國家各個(gè)產(chǎn)業(yè)相對出口的表現(xiàn)，即比較優(yōu)勢。計(jì)算公式如下:

式中：RCA代表i 國k 類商品的顯性比較優(yōu)勢指數(shù)，X代表i 國k 類商品的出口額，X代表i 國所有商品的出口額，W代表k 類商品的世界范圍出口總額，W 代表所有商品的世界出口總額。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)RCA＞2.5 時(shí)，i 國k 類商品具有極強(qiáng)的比較優(yōu)勢；當(dāng)1.25≤RCA≤2.5 時(shí)，i 國k 類商品具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢；當(dāng)0.8≤RCA≤1.25 時(shí)，i 國k 類商品具有中度比較優(yōu)勢；當(dāng)RCAik＜0.8 時(shí)，i 國k 類商品具有比較劣勢。

從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種類上看，中國生產(chǎn)溫帶作物較多，東盟盛產(chǎn)熱帶經(jīng)濟(jì)作物。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，泰國第0 類農(nóng)產(chǎn)品（谷肉蛋蔬果等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品）RCA 在2.5左右，具有較強(qiáng)比較優(yōu)勢，中國則不足0.8；在第1類農(nóng)產(chǎn)品（飲料、煙草）中，除具有比較優(yōu)勢的新加坡RCA 在1 上下波動(dòng)，中國和東盟其他國家普遍低于0.8；印尼第2 類農(nóng)產(chǎn)品（毛皮、橡膠、紡織品等）和第4 類農(nóng)產(chǎn)品（各類油脂）的RCA 數(shù)值都很高，其中中國的RCA 較低，因?yàn)樘﹪陀∧岵捎么笮宛B(yǎng)殖業(yè)，而中國則以家庭小規(guī)模養(yǎng)殖為主，所以對動(dòng)物產(chǎn)品有較大影響，不具有比較優(yōu)勢。

從人才儲(chǔ)備上來看，東盟國家的廉價(jià)勞動(dòng)力數(shù)量龐大，但是由于每年面臨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問題，再加上東盟大部分國家的勞動(dòng)力受教育程度不高，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才后備資源不足，高素質(zhì)勞動(dòng)力資源相對來說較為緊缺；相比較下中國的勞動(dòng)力數(shù)量龐大價(jià)格低廉，并且擁有較高勞動(dòng)技能，所以具有比較優(yōu)勢。

在技術(shù)加工方面，中國在農(nóng)業(yè)種植和防治病蟲害技術(shù)方面具有先進(jìn)技術(shù)水平，新加坡、文萊在農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)上頗有建樹，泰國在水稻育種方面有大量研究成果，馬來西亞、印度尼西亞則有較強(qiáng)的水果蔬菜培育技術(shù)，各方在自己技術(shù)擅長領(lǐng)域具有各自的比較優(yōu)勢。

三、中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨主要問題的原因分析

（一）東盟國家政治環(huán)境復(fù)雜，存在政治風(fēng)險(xiǎn)、國際金融風(fēng)險(xiǎn)等

隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，東盟農(nóng)業(yè)投資的政治風(fēng)險(xiǎn)也逐漸顯露。東盟部分國家的政治體制不穩(wěn)定，國內(nèi)存在政局動(dòng)蕩的現(xiàn)象，NGO 和恐怖主義武裝力量也在阻礙著東盟政府同中國的投資合作，這些問題使得中國對外投資企業(yè)的安全性受到威脅，對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的可依存度和穩(wěn)定性產(chǎn)生影響，嚴(yán)重干擾雙方長期的農(nóng)業(yè)合作。由于政權(quán)更迭，政府對投資企業(yè)的政策產(chǎn)生變動(dòng)，征收、毀約、腐敗等問題將會(huì)影響中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資企業(yè)的利益。

此外，由于東盟各國是小規(guī)模開放經(jīng)濟(jì)體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一且高度依賴國際市場，容易受到世界經(jīng)濟(jì)變動(dòng)的影響，風(fēng)險(xiǎn)程度較高；在貨幣政策方面，政府由于管轄力度不夠或者方法不到位引起通貨緊縮或膨脹，造成結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)；東盟國家如果實(shí)施外匯管制，則會(huì)使中國造成財(cái)產(chǎn)損失。這些問題都會(huì)使我國政府和企業(yè)在東盟進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)投資時(shí)不得不考慮是否會(huì)受到所在國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響，這種顧慮導(dǎo)致雙方農(nóng)業(yè)合作難以穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，中國應(yīng)對東盟國家的政治風(fēng)險(xiǎn)的法律手段和機(jī)制尚不成熟，國內(nèi)還未成立相關(guān)法律應(yīng)對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)產(chǎn)生的大規(guī)模損失，并且中國在區(qū)域性協(xié)議方面對政治風(fēng)險(xiǎn)的防范沒有做到精準(zhǔn)和完善，這些對中國來說都是值得思考的問題。

（二）東盟自然災(zāi)害頻發(fā)，種植環(huán)境較為惡劣

東盟地處東南亞地區(qū)，地理?xiàng)l件十分復(fù)雜，且易受諸多自然災(zāi)害的影響，種植環(huán)境惡劣，對農(nóng)業(yè)合作造成不小的阻礙。東南亞位于環(huán)太平洋火山地震帶和地中?！柴R拉雅地震帶的交界處，火山地震發(fā)生的概率較高且很難預(yù)測，其中在1999 至2009 年因自然災(zāi)害死亡人數(shù)高達(dá)75 萬, 占全球的61.6%。另外，東盟的人口基數(shù)大但部分國家基礎(chǔ)設(shè)施不完善，預(yù)防自然災(zāi)害的能力不高，每年約產(chǎn)生25%的經(jīng)濟(jì)損失。自然災(zāi)害對基礎(chǔ)設(shè)施的破壞力也很大，在東盟對天災(zāi)的科學(xué)技術(shù)防范和抗擊不到位的情況下，只能動(dòng)用人力物力再進(jìn)行新的基礎(chǔ)設(shè)施重建，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)合作將因此滯后。

總之，雖然中國積極參與東盟的防災(zāi)減災(zāi)工作，但仍在部分領(lǐng)域存在問題；中國與東盟的合作主要還是處于研討宣傳層面，沒有更深入地涉及實(shí)際的內(nèi)容，應(yīng)急防災(zāi)機(jī)制留有空白，并不完善，救援能力較為薄弱。

（三）中國對東盟物流基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，交通設(shè)施不發(fā)達(dá)

在物流設(shè)施方面，發(fā)達(dá)的運(yùn)輸設(shè)備是必要的，有利于保持農(nóng)產(chǎn)品新鮮供應(yīng)。中國的廣西、廣東、云南、貴州等地與東盟相鄰，初步形成陸鐵海一體化運(yùn)輸，貿(mào)易往來主要以海運(yùn)為主陸運(yùn)為輔。馬來西亞95%貿(mào)易通過海洋運(yùn)輸，但海運(yùn)的時(shí)間較長，會(huì)對農(nóng)產(chǎn)品的保鮮標(biāo)準(zhǔn)有一定要求。傳統(tǒng)江海聯(lián)運(yùn)使東南亞農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入重慶的周期約為25—30 天,海運(yùn)途中碰撞、受潮發(fā)霉或海水浸泡等原因致使農(nóng)產(chǎn)品損耗率高達(dá)50%以上。另外，中國與老撾、越南等國家主要以陸運(yùn)為主，但山路多、路況差，同樣也會(huì)對生鮮產(chǎn)品質(zhì)量造成一定影響。中國農(nóng)產(chǎn)品陸路運(yùn)輸主要使用敞篷卡車，裝有冷藏配置的車輛占比少，由于冷藏設(shè)施不完善、陸運(yùn)時(shí)間長，在溫度較高的情況下使蔬菜水果等不易長期儲(chǔ)存的農(nóng)產(chǎn)品腐爛變質(zhì)甚至污染環(huán)境，運(yùn)輸效率大大降低。此外，部分農(nóng)產(chǎn)品存在包裝簡陋不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象，造成通關(guān)時(shí)間延長，甚至不予通關(guān)的后果。

在物流信息方面，中國同東盟未達(dá)成一致的信息對接，物流鏈各方也沒有實(shí)現(xiàn)信息共享，主要是因?yàn)闁|盟各國的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)發(fā)展層次不同，農(nóng)產(chǎn)品的物流信息在農(nóng)村等互聯(lián)網(wǎng)不發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)斷層，先進(jìn)的物流信息技術(shù)不發(fā)達(dá)還有語言不通使中國和東盟的物流信息平臺(tái)無法正常搭建。

四、針對中國與東盟農(nóng)業(yè)合作問題的對策建議

（一）完善風(fēng)險(xiǎn)解決機(jī)制，擴(kuò)建跨境人民幣結(jié)算服務(wù)平臺(tái)

在經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展過程中，部分對外投資中出現(xiàn)的問題還未納入WTO 投資協(xié)議，投資中政治風(fēng)險(xiǎn)的處理建議在中國與東盟的區(qū)域合作協(xié)議中還沒有統(tǒng)一。在未來的投資中，中國應(yīng)與東盟積極談判，在區(qū)域投資協(xié)議上要明確注明對政治風(fēng)險(xiǎn)的防范和解決方法，為WTO 制作新規(guī)則作出努力；在投資企業(yè)與東道國出現(xiàn)投資爭端時(shí)，要統(tǒng)一明確投資企業(yè)在東道國適用的法律范圍，提倡雙方盡可能使用談判、協(xié)商方式，依靠當(dāng)?shù)鼐葷?jì)原則來解決爭端，保障自身的合法權(quán)益。

另外，東盟的貨幣大多與美元掛鉤，這使得東盟依賴美國經(jīng)濟(jì)的增長或下跌，不利于中國企業(yè)投資中基本的穩(wěn)定，所以，擴(kuò)大建立人民幣在東盟結(jié)算平臺(tái)是必要的。中國應(yīng)制定完善人民幣跨境結(jié)算的立法，擴(kuò)展辦理人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的企業(yè)，設(shè)立銀行跨境結(jié)算人民幣綠色網(wǎng)上通道，使雙方投資貿(mào)易直接使用人民幣結(jié)算的便利化程度得到提升，減少美元匯兌的繁瑣和成本，推動(dòng)未來中國東盟投資的發(fā)展，降低直接連接金融風(fēng)險(xiǎn)的概率。

（二）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)合作，建立預(yù)警機(jī)制，增加信息交流渠道

東盟的自然災(zāi)害在中國與東盟農(nóng)業(yè)合作中是不可忽視的風(fēng)險(xiǎn)之一，雙方應(yīng)在災(zāi)害處理能力和信息通信方面增大投入力度，注重防災(zāi)減災(zāi)人員的培訓(xùn)。目前中國和東盟已經(jīng)開展了多次防災(zāi)減災(zāi)的會(huì)議，設(shè)立了中國—東盟海上合作基金，并進(jìn)行了海上救災(zāi)聯(lián)合演習(xí)，為雙方海上救災(zāi)提供保障。為有效預(yù)防大規(guī)模自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的破壞，中國不僅要與東盟合作完成災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目，還要完善災(zāi)害善后制度，形成一整套災(zāi)害預(yù)測、應(yīng)對、重建框架以提升整體面對災(zāi)害的能力。在這套框架中最重要的就是預(yù)測和應(yīng)急機(jī)制的建立，中國在防災(zāi)減災(zāi)方面的預(yù)警機(jī)制已經(jīng)建立，但是關(guān)于環(huán)境保護(hù)和恐怖犯罪威脅的預(yù)警機(jī)制還未構(gòu)建，為此雙方仍需考慮建立精確的信息系統(tǒng)促使被動(dòng)應(yīng)對轉(zhuǎn)向積極預(yù)防。

此外，中國應(yīng)與東盟積極開展技術(shù)合作和信息交流，建立氣象信息共享平臺(tái)，傳達(dá)及時(shí)的天氣預(yù)警信息和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評估信息；用分辨率較為敏銳的衛(wèi)星遙感監(jiān)測天氣和農(nóng)作物的長勢，在氣象平臺(tái)上及時(shí)分享，為農(nóng)作物的生長提供科學(xué)依據(jù)；在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展快速的時(shí)代，可以使用電視網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)軟件傳遞及時(shí)的災(zāi)害信息，發(fā)揮及時(shí)準(zhǔn)確的信息對預(yù)防災(zāi)害的重要作用。

（三）推動(dòng)物流設(shè)施建設(shè)，改善冷藏條件，提升技術(shù)加工水平

政府應(yīng)采取一定措施縮短運(yùn)輸所需時(shí)間。中國與東盟部分國家位置距離較遠(yuǎn)，運(yùn)輸所需時(shí)間長，而有些農(nóng)產(chǎn)品易腐爛變質(zhì)，為此，政府應(yīng)為農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸提供良好的政策環(huán)境，如減免運(yùn)輸車輛的通行費(fèi)或者減少檢驗(yàn)運(yùn)輸通關(guān)所需時(shí)間。此外，加快完善內(nèi)地與東盟陸?？盏倪\(yùn)輸建設(shè)，建立陸運(yùn)海運(yùn)空運(yùn)一體化交通網(wǎng)絡(luò)，與東盟運(yùn)輸軌道系統(tǒng)對接。另外，中國運(yùn)輸車輛冷藏率不到30%，冷藏衛(wèi)生條件也達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，為此中國應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，例如增加冷藏車輛和集裝箱的使用，改善現(xiàn)有冷藏車輛中衛(wèi)生條件，提高衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，淘汰損壞或不達(dá)標(biāo)的車輛，及時(shí)更新車輛運(yùn)輸過程中的信息，以有效降低農(nóng)產(chǎn)品的損壞率。

提升農(nóng)產(chǎn)品的加工水平，學(xué)習(xí)更新農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)。在農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸環(huán)節(jié)中加工也是重要的一環(huán)，之前我國大部分農(nóng)產(chǎn)品都是保持原有形態(tài)進(jìn)行運(yùn)輸，但是運(yùn)輸質(zhì)量較差，沒有加工和包裝就沒有辦法保持其良好的新鮮度，因此必須重視農(nóng)產(chǎn)品加工的環(huán)節(jié)。企業(yè)可以將單一加工轉(zhuǎn)向多種加工方式，簡單加工轉(zhuǎn)向深加工，學(xué)習(xí)推廣綠色包裝并創(chuàng)新加工方式，提升工人深加工的能力，減少農(nóng)產(chǎn)品在物流中的損耗，提升運(yùn)輸效率。

（四）加快從貿(mào)易合作與援助轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略頂層行進(jìn)的政府合作模式

當(dāng)前農(nóng)業(yè)頂層設(shè)計(jì)合作是中國與東盟農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展新趨勢，中國政府正與東盟國家間政府積極開展戰(zhàn)略、規(guī)劃、項(xiàng)目和平臺(tái)的對接。例如2017年中國同柬埔寨簽署幫助柬方編制農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃協(xié)議，這是中國首次參與編制其他國家農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，表明中國與東盟國家政府在農(nóng)業(yè)合作方面成功進(jìn)行政策溝通和戰(zhàn)略對話，中國在戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)上踏出的第一步為未來中國同東盟其他國家的頂層合作譜寫了基礎(chǔ)篇章。

未來中國也應(yīng)繼續(xù)借鑒中國同柬埔寨和老撾制定的參與編制農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，與其他國家加強(qiáng)交流互通，為繼續(xù)推動(dòng)打造中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版構(gòu)建比較完整和系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)合作發(fā)展框架；組建符合當(dāng)前貿(mào)易狀況的合作項(xiàng)目，或?qū)⑦^去組建的重大合作項(xiàng)目納入政府間合作機(jī)制，為長遠(yuǎn)合作提供政策支持，使合作項(xiàng)目能夠得到切實(shí)落實(shí)。

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的延續(xù)，人民對于更高水平物質(zhì)生活的需求不斷擴(kuò)大。中國同東盟國家進(jìn)行的高效、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)合作不僅會(huì)帶動(dòng)中國企業(yè)對東盟國家的投資，推動(dòng)農(nóng)業(yè)投資價(jià)值鏈的延伸，還會(huì)有助于東盟農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口通道，提升雙方農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的進(jìn)程和現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建更緊密的中國東盟命運(yùn)共同體。