多源流理論視域下“雙減”政策制定過(guò)程探析

閆建璋 張 婧

（1.山西師范大學(xué)教師教育學(xué)院，太原，030031；2.山西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，太原，030031）

義務(wù)教育是我國(guó)教育的重要組成部分，是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的根基，是辦好人民滿意教育的基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育領(lǐng)域頻繁出現(xiàn)且愈來(lái)愈多的現(xiàn)象之一是：作為義務(wù)教育主體的廣大中小學(xué)生“不堪重負(fù)”，扛起沉重的“書(shū)擔(dān)”，作業(yè)過(guò)量、質(zhì)量不高，既做不到溫故知新，又?jǐn)D占了學(xué)生大量休息時(shí)間；此外，學(xué)校教師應(yīng)教不教現(xiàn)象頻現(xiàn)，學(xué)生也由“校內(nèi)減負(fù)，校外增負(fù)”轉(zhuǎn)向“線下減負(fù)，線上增負(fù)”。如此等等，影響了中小學(xué)生健康快樂(lè)成長(zhǎng)和未來(lái)社會(huì)人才的培養(yǎng)。為此，黨和國(guó)家多次出臺(tái)相關(guān)文件進(jìn)行規(guī)范，如《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的通知》等。為徹底祛除校外培訓(xùn)“虛火”，還教育生態(tài)“清風(fēng)”，2021年5月21日，由中共中央全面深化改革委員會(huì)召開(kāi)的第十九次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙減”）。國(guó)家的重拳出擊，凸顯了義務(wù)教育的核心地位，再次強(qiáng)調(diào)了學(xué)校教育和減輕學(xué)生課外輔導(dǎo)壓力的重要性，將學(xué)生減負(fù)工作提到了一個(gè)新的高度。那么，“雙減”政策究竟是如何出臺(tái)的？它有哪些影響因素？其內(nèi)在邏輯是什么？如何演變？本研究基于多源流理論視角，擬對(duì)以上問(wèn)題做一簡(jiǎn)單探討，以期為守住學(xué)校教育主陣地、減輕學(xué)校作業(yè)負(fù)擔(dān)、消解培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“亂象”、提高教育教學(xué)質(zhì)量提供思路和建議。

一、多源流理論及其應(yīng)用

1.多源流理論

多源流理論是20世紀(jì)八九十年代由美國(guó)學(xué)者金登（John.W.Kingdon）等人在垃圾桶理論模型基礎(chǔ)上提出并逐步完善的一種政策過(guò)程理論。并在1984年出版的《議程、備選方案與公共政策》一書(shū)中率先提出這一政策分析理論。它以研究模糊狀態(tài)下公共政策的制定過(guò)程為目標(biāo)，為探索當(dāng)代公共決策的規(guī)律、提高公共決策的有效性提供新的思路和方法[1]。多源流理論主要涉及三個(gè)源流：?jiǎn)栴}源流、政策源流和政治源流。問(wèn)題源流指一些能夠引起政策制定者關(guān)注的信息，如一些詳細(xì)的指標(biāo)數(shù)據(jù)、引人注意的焦點(diǎn)事件等，這些也并非都能界定為問(wèn)題，還包括一些可感知的因素，個(gè)人的價(jià)值觀念也會(huì)影響對(duì)問(wèn)題的界定；政策源流的選擇標(biāo)準(zhǔn)主要包括技術(shù)可行性、價(jià)值觀一致性、公眾的接受程度等，技術(shù)難以操作的或價(jià)值觀不一致下產(chǎn)生的又或者不被公眾廣泛接受的建議一般很少被采用，政策備選方案或者意見(jiàn)主張一般由“政策共同體”提出，包括政府官員、學(xué)者、利益集團(tuán)等，提案眾多，但只有少數(shù)能被高度重視[2]；政治源流主要包括三個(gè)方面：國(guó)民情緒、利益集團(tuán)的爭(zhēng)奪、政權(quán)變更，也會(huì)受到公共輿論、法律等因素的影響，它對(duì)議程的作用具有雙面性——促進(jìn)或抑制，當(dāng)國(guó)民情緒和政局變化兩個(gè)主要因素匯合的時(shí)候，對(duì)政策議程的影響作用最有力。三種源流相互獨(dú)立又相互聯(lián)系，當(dāng)遇到關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)或時(shí)間點(diǎn)，三股源流耦合，問(wèn)題被提上日程，就有了設(shè)立政策議程的機(jī)會(huì)，這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)就叫“政策窗口”，政策窗口一旦打開(kāi)，所有相關(guān)事宜也被提上正式制定政策議程上來(lái)。多源流理論視域下政策議程設(shè)立模型如圖1所示。

圖1 多源流理論視域下政策議程設(shè)立模型

2.多源流理論的應(yīng)用

金登的多源流理論現(xiàn)已成為政策研究理論的標(biāo)準(zhǔn)模型[3]。其在我國(guó)應(yīng)用也較廣，國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者運(yùn)用此理論對(duì)社會(huì)科學(xué)不同領(lǐng)域范圍均做了相關(guān)研究和探討，證明多源流理論與中國(guó)公共政策的制定也有很強(qiáng)的適切性。有學(xué)者將其運(yùn)用于教育領(lǐng)域，如學(xué)者張娜基于多源流理論研究高考政策[4]，學(xué)者劉曉鵬基于此理論研究高考加分政策，徐東波學(xué)者運(yùn)用多源流理論來(lái)分析新高考改革政策等[5]；也有學(xué)者將其運(yùn)用于醫(yī)療體系政策議程設(shè)立探究，如復(fù)旦大學(xué)教授趙德余研究美國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗(yàn)及借鑒，學(xué)者王立劍在此理論基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療保障制度的探索與展望；還有學(xué)者也將其運(yùn)用于政策變遷，如王元龍、崔佳琦等在體教融合政策變遷中的探究[6]，胡強(qiáng)、聶瑩瑩學(xué)者對(duì)義務(wù)教育管理政策議程的分析等。由此可見(jiàn)，“雙減”政策多因一果的發(fā)展路徑奠定了其多源流理論視角分析的適切性，為我國(guó)公共政策分析提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

多源流理論也可應(yīng)用于分析我國(guó)減負(fù)政策。我國(guó)的減負(fù)之行并非一朝一夕，1955年7月，教育部發(fā)出新中國(guó)第一個(gè)“減負(fù)令”——《關(guān)于減輕中小學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的指示》，至今60多年來(lái)，國(guó)家層面已相繼發(fā)布了9道“減負(fù)令”，地方出臺(tái)的“減負(fù)”指令更是多達(dá)上百道。但現(xiàn)實(shí)情況是學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)不減反增，家長(zhǎng)焦慮更重。9道“減負(fù)令”瞄向的靶心都是“學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)較重”，為“雙減政策”的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)藍(lán)本和思路借鑒；我國(guó)人口基數(shù)龐大，義務(wù)教育人數(shù)連年增長(zhǎng)，課業(yè)負(fù)擔(dān)狀況和人口增多、社會(huì)性競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)、就業(yè)難等社會(huì)現(xiàn)象不無(wú)關(guān)系甚至構(gòu)成因果，“不能輸在起跑線”的從眾盲競(jìng)心理使越來(lái)越多的家長(zhǎng)焦慮不安，加入“增負(fù)”大軍。這些因素都可以納入到多元流理論分析框架，從問(wèn)題源流、政策源流、政治源流三方面及其耦合情況分析“雙減”政策的制定出臺(tái)過(guò)程。

二、“雙減”政策議程設(shè)立的動(dòng)力因素探究

問(wèn)題源流、政策源流和政治源流是我國(guó)“雙減”政策議程中重要的三股源流，它們相互獨(dú)立，又在關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)匯集到一起，促成“雙減”政策議程的設(shè)立，最終使政策出臺(tái)。

1.問(wèn)題源流

不是所有的社會(huì)現(xiàn)象或者社會(huì)問(wèn)題都會(huì)被界定為問(wèn)題源流，只有少部分的建議或者提案才會(huì)被采納，界定為問(wèn)題源流，提上政策議程。問(wèn)題源流主要受指標(biāo)數(shù)據(jù)、焦點(diǎn)事件或問(wèn)題現(xiàn)象或項(xiàng)目運(yùn)作引起的反饋所決定。

（1）指標(biāo)數(shù)據(jù)

減負(fù)的呼聲其實(shí)一直存在于學(xué)生、家長(zhǎng)心中，教育功利性和短視性問(wèn)題早已見(jiàn)端倪，校內(nèi)減負(fù)校外補(bǔ)也讓學(xué)生不堪重負(fù)，產(chǎn)生諸多身體和心理問(wèn)題。據(jù)北京市某學(xué)校數(shù)據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，僅有不足10%的學(xué)生表示在校期間“從不”利用午休或課間時(shí)間去寫(xiě)作業(yè)[7]。90%以上的學(xué)生回家需要做老師布置的作業(yè)，只有5.7%的學(xué)生表示作業(yè)在學(xué)校就已經(jīng)完成[8]。具體而言，有15.6%的學(xué)生完成學(xué)校老師布置作業(yè)的時(shí)間少于或等于30分鐘，有31%的學(xué)生需要用31～60分鐘，40%的學(xué)生要1～3個(gè)小時(shí)，甚至6.5%的學(xué)生需要3個(gè)小時(shí)以上[9]。從這些數(shù)據(jù)可以看出，學(xué)生的校內(nèi)課業(yè)負(fù)擔(dān)較重。而針對(duì)課后輔導(dǎo)培訓(xùn)現(xiàn)象，訪談數(shù)據(jù)表明，有27.7%的學(xué)生放學(xué)后要參加校外機(jī)構(gòu)的各類(lèi)輔導(dǎo)活動(dòng)[10]。除此之外，還有學(xué)生需額外完成家長(zhǎng)布置的學(xué)習(xí)任務(wù)，周末時(shí)間也有各種特長(zhǎng)班、文化課輔導(dǎo)等。我們從圖2數(shù)據(jù)可以看出學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)基本貫穿整個(gè)學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)過(guò)程。

圖2 學(xué)生周末報(bào)補(bǔ)習(xí)班情況

由此可見(jiàn)，學(xué)生完成作業(yè)時(shí)間和上教培機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)時(shí)間已經(jīng)給中小學(xué)生的健康成長(zhǎng)帶來(lái)嚴(yán)重影響。就睡眠時(shí)間的實(shí)際調(diào)查而論，高中生反饋的睡眠時(shí)間少于8小時(shí)的達(dá)到了51%，初中生反饋的睡眠時(shí)間少于9小時(shí)的達(dá)到了53%，而小學(xué)生中反饋在22點(diǎn)以后才睡覺(jué)的人數(shù)達(dá)到了31%[11]。這些指標(biāo)數(shù)據(jù)漸漸成為公眾輿論的話題之一，也逐步引起了決策者的關(guān)注。

（2）焦點(diǎn)事件

焦點(diǎn)事件能夠強(qiáng)化人們對(duì)某一問(wèn)題的感知，使人們的注意力集中在某一類(lèi)型的社會(huì)問(wèn)題上。不僅如此，同一類(lèi)焦點(diǎn)事件連續(xù)不斷地發(fā)生會(huì)讓人們意識(shí)到某一普遍問(wèn)題的存在[12]。近年來(lái)，減負(fù)效果不甚理想，甚至有愈演愈烈之勢(shì)。全國(guó)多家大型課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“卷錢(qián)”跑路，家長(zhǎng)們投訴無(wú)門(mén)，損失巨大。以上海市為例，2019年1月，上海市培正逗點(diǎn)教育機(jī)構(gòu)分店倒閉，消費(fèi)的家長(zhǎng)超過(guò)300人；同年2月，上海閔行區(qū)新愛(ài)嬰早教機(jī)構(gòu)突然關(guān)閉園區(qū)，拖欠顧客高額預(yù)付費(fèi)用；3月，上海盒子菲兒輔導(dǎo)班上海分店暫停營(yíng)業(yè)，家長(zhǎng)剩余未消耗的課時(shí)費(fèi)近四百萬(wàn)元；2019年4月，上海悅寶園早教中心北外灘店突然關(guān)門(mén)，百名家長(zhǎng)“被甩”陷入困境；2019年5月，巧恩兒童美語(yǔ)多家校區(qū)突然停止?fàn)I業(yè)，同一性質(zhì)的課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卷錢(qián)跑路事件在網(wǎng)上引起了輿論發(fā)酵，使減負(fù)問(wèn)題再次成為全國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，再一次促發(fā)了公眾和政策制定者對(duì)減負(fù)效果的關(guān)注，聚焦于學(xué)生和教師負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，出臺(tái)相應(yīng)政策切實(shí)落實(shí)“減負(fù)”的呼聲也隨之暴漲。

2.政策源流

有關(guān)政策源流的研究，金登最早提出政策共同體概念[13]。政策共同體由政府官員、學(xué)者、專(zhuān)家或利益集團(tuán)等共同構(gòu)成，他們?yōu)檎咧贫ㄌ峁┎煌囊庖?jiàn)和主張，漂浮在“政策原湯”附近[14]。政策制定者依據(jù)技術(shù)可行性、價(jià)值觀念一致性等選擇標(biāo)準(zhǔn)確定政策備選方案。

（1）政策外部觀點(diǎn)激蕩碰撞

當(dāng)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題再次被重視并逐漸達(dá)成社會(huì)共識(shí)后，多源流理論定義下的內(nèi)外部參與人員均參與了議程提案的討論，內(nèi)部參與人員主要是教育部門(mén)和各地教育行政部門(mén)，外部參與人員主要包括相關(guān)研究領(lǐng)域?qū)W者、公眾輿論代表、民意代表等政策共同體成員等，他們針對(duì)這一問(wèn)題提出見(jiàn)解和主張，各方的政策建議都圍繞著減負(fù)政策漂浮，相互碰撞。例如：學(xué)生應(yīng)該減負(fù)嗎？有學(xué)者指出，學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)較重，造成其視力下降，導(dǎo)致課業(yè)完成的難度增加，課業(yè)負(fù)擔(dān)并沒(méi)有實(shí)質(zhì)上減輕，甚至影響到了學(xué)生的生活[15]。也有報(bào)告顯示很多家長(zhǎng)持反對(duì)態(tài)度，44.63%的家長(zhǎng)選擇讓孩子承受現(xiàn)有負(fù)擔(dān)，并不支持“減負(fù)”，同時(shí)還有家長(zhǎng)認(rèn)為孩子負(fù)擔(dān)不重、不需要“減負(fù)”甚至認(rèn)為負(fù)擔(dān)太輕而堅(jiān)定支持“增負(fù)”[16]。在如何為減負(fù)做出整頓方面，有專(zhuān)家指出教育行業(yè)應(yīng)該重錘整治，結(jié)束教培行業(yè)野蠻增長(zhǎng)現(xiàn)狀[17]；教育部部長(zhǎng)陳寶生提出減負(fù)不僅是教育問(wèn)題還是社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)該從學(xué)校、社會(huì)、家庭等方面綜合考慮；高學(xué)珠、王太吉指出要突破傳統(tǒng)試題標(biāo)準(zhǔn)化的模式，各方專(zhuān)家“會(huì)診”制定出一套符合中國(guó)國(guó)情的考試方案[18]。一些學(xué)生家長(zhǎng)則提出，減少學(xué)生“加餐”，將課堂知識(shí)消化好即可，學(xué)?？砷_(kāi)設(shè)相應(yīng)的“課后托管套餐”，解決雙職工家庭接送孩子和輔導(dǎo)作業(yè)困境。有學(xué)生也提出減少作業(yè)量，及早完成作業(yè)可減輕自己的精神負(fù)擔(dān)，心情愉悅[19]。這些觀點(diǎn)相互碰撞、交匯，為政策制定者提供了不同參考意見(jiàn)。

（2）政策內(nèi)部參與者的踴躍嘗試

政策外部的主張和建議多起到輔助作用，盡管主張很多，但并非所有的建議都能夠被采納，還要考慮技術(shù)可行性和價(jià)值觀一致性等選擇標(biāo)準(zhǔn)，如果技術(shù)操作性較難，則此建議生存下來(lái)的可能性較??；或與決策者的價(jià)值觀念存在不一致的也很少被采納。減負(fù)效果國(guó)家早有實(shí)際論證，早在2018年全國(guó)兩會(huì)前夕，教育部等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》中明確規(guī)定：堅(jiān)決糾正校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“超綱教學(xué)”“超前教學(xué)”等不良行為；嚴(yán)禁義務(wù)教育階段教師課上不教課下教等有違師德行為；堅(jiān)決查處違規(guī)辦學(xué)教育機(jī)構(gòu)。這場(chǎng)浩浩蕩蕩的由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)范圍的減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)、規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理行動(dòng)，共摸排校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)40萬(wàn)余所，全國(guó)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整改基本完成。這為“雙減”政策出臺(tái)、減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、整頓治理教培行業(yè)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒和技術(shù)可行性參考。2018年12月底，教育部乘勝追擊，出臺(tái)了《中小學(xué)生減負(fù)措施》，也就是俗稱(chēng)的“減負(fù)三十條”，針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的就有5條，包括嚴(yán)禁與升學(xué)掛鉤、控制培訓(xùn)時(shí)間等。此外，“減負(fù)三十條”還對(duì)學(xué)校、家長(zhǎng)和政府監(jiān)管做出具體規(guī)定。在這些文件的規(guī)范下，減負(fù)取得了階段性成果，為“雙減”政策的出臺(tái)做了前期政策上的準(zhǔn)備和鋪墊。

3.政治源流

政治源流對(duì)政策議程狀態(tài)也有非常重要的促進(jìn)作用?；谖覈?guó)國(guó)情的特殊情況，從黨的教育理念和國(guó)民情緒的角度來(lái)分析“雙減”政策議程中政治源流的動(dòng)力作用。

（1）黨的教育理念

中國(guó)共產(chǎn)黨是中華人民共和國(guó)的執(zhí)政黨，黨的教育理念始終站在最廣大人民的利益角度上，辦好人民滿意的教育是黨一貫堅(jiān)持的教育路線和方針，而義務(wù)教育肩負(fù)著國(guó)家未來(lái)和祖國(guó)希望的重任，是教育工作的重中之重。我國(guó)自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，義務(wù)教育的普及度也呈扶搖直上態(tài)勢(shì)，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年，我國(guó)義務(wù)教育在校生人數(shù)約1.56億，而義務(wù)教育的主體——廣大中小學(xué)學(xué)生的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)必然成為黨和國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)。針對(duì)近年來(lái)愈演愈烈的學(xué)生負(fù)擔(dān)重，教育短視化、功利化的教育亂象，我黨始終堅(jiān)持要堅(jiān)決整治教育亂象，切實(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。要全面提高中小學(xué)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，教師做到應(yīng)教盡教，強(qiáng)化學(xué)校教育的主陣地作用。要深化義務(wù)教育階段教育教學(xué)改革，提升課堂教學(xué)質(zhì)量，力求減負(fù)提質(zhì)，確保作業(yè)上限“天花板”。要鼓勵(lì)并支持學(xué)校開(kāi)展多樣化作業(yè)模式，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，教師要“精修勤練”“下水作業(yè)”、定點(diǎn)定量，同時(shí)給予教師一定的懲戒權(quán)，學(xué)生教師雙減負(fù)。黨的教育理念是人民意志的集中體現(xiàn)，更是教育教學(xué)方向的指南針，應(yīng)堅(jiān)決擁護(hù)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

（2）國(guó)民情緒

在議行合一的決策情境下，國(guó)民情緒成為政治源流中最活躍元素[20]。隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，國(guó)民表達(dá)情緒的途徑、方式多樣，國(guó)民積極地通過(guò)政府熱線或政府投訴、建議平臺(tái)或郵箱與政策制定者良性互動(dòng)，部分地區(qū)政府也開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)咨詢(xún)、建議和服務(wù)為民的專(zhuān)用平臺(tái)等，多線并行，用以了解民眾思想、收集廣大民眾建議來(lái)為議程設(shè)置提供參考。百姓也可以選擇微博、貼吧、微信公眾號(hào)等多媒體途徑合法合理地表達(dá)觀點(diǎn)。這些新媒體平臺(tái)時(shí)效性、即時(shí)性的特點(diǎn)有助于民意收集，促使“雙減”政策的成型。點(diǎn)擊微博話題“減負(fù)”閱讀量高達(dá)344.3萬(wàn)，近5000人參與討論，分享自己對(duì)學(xué)生減負(fù)的態(tài)度和看法。知乎上關(guān)于相關(guān)問(wèn)題的回答也達(dá)到了每日幾百條。近幾年培訓(xùn)機(jī)構(gòu)倒閉卷錢(qián)跑路的現(xiàn)象層出不窮，新媒體的傳播方式也有效幫助了民眾對(duì)教培行業(yè)的了解。顯而易見(jiàn)，民眾期望通過(guò)“雙減”政策來(lái)達(dá)到提高教育質(zhì)量、整頓治理教培行業(yè)的目的。通過(guò)各個(gè)平臺(tái)傳播的國(guó)民情緒成功助推了“雙減”政策的成型。但需要注意的是，輿論有時(shí)候也并不是完全正確的，民眾也有一定的從眾心理，部分媒體為吸引眼球，故意放大教育的新聞效應(yīng)[21]，有些觀點(diǎn)和報(bào)道也會(huì)有失偏頗。減負(fù)政策的制定不能完全被輿論牽著鼻子走，但公共輿論又不可避免地會(huì)影響政策制定。因此，要集思廣議，在一定程度上還必須要重視國(guó)民情緒。

4.政策之窗的開(kāi)啟

政策之窗是政策企業(yè)家的主張得到重視的絕佳機(jī)遇。政策之窗的開(kāi)啟昭示著有些社會(huì)問(wèn)題呈現(xiàn)出成為政策議題的潛在性，它也為政策的設(shè)立提供了重要契機(jī)，也是政策決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[22]。在政策之窗開(kāi)啟之前，三股源流是相互獨(dú)立發(fā)展的，但是在特定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，三股源流耦合才能開(kāi)啟政策之窗。這一耦合過(guò)程主要包括三方面。

（1）政策企業(yè)家和提案支持者不斷助力

持續(xù)關(guān)注“雙減”政策的政策企業(yè)家和提案支持者不斷地通過(guò)各種途徑推廣其解決方案，以增加吸引別人重視他們所關(guān)注問(wèn)題的機(jī)會(huì)。對(duì)于減負(fù)問(wèn)題，每年兩會(huì)上代表委員們都會(huì)一再呼吁，探討分析原因或提出解決議案，如全國(guó)人大代表、河北省石家莊二中校長(zhǎng)邵喜珍認(rèn)為高考制度唯分?jǐn)?shù)論必然會(huì)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)的激烈、減負(fù)困難。復(fù)旦大學(xué)葛劍雄教授則提議要從根源上解決減負(fù)難題，一是學(xué)校教育要妥善分流，拓寬分流渠道，加強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力，降低“人才擁擠率”；二是給社會(huì)階層間創(chuàng)造更多的流動(dòng)機(jī)會(huì)，支持鼓勵(lì)大學(xué)生腳踏實(shí)地、深入基層，從0做到1。

（2）溢出效應(yīng)顯著

國(guó)家通過(guò)多種渠道、多次進(jìn)行實(shí)證調(diào)查學(xué)生課業(yè)情況和教培行業(yè)情況，了解到學(xué)生的負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀。其次，自1955年起已頒布多道減負(fù)令嚴(yán)格把控作業(yè)數(shù)量、考試競(jìng)賽次數(shù)，并在制度方面開(kāi)出不少“藥方”，如2000年1月發(fā)布的《關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的緊急通知》中提出的小學(xué)免試升初中，且“減負(fù)令”三令五申不能正本清源，黨中央下定決心徹底整治教育行業(yè)。

（3）政策制定者權(quán)衡利弊

三股源流的結(jié)合會(huì)使一個(gè)問(wèn)題獲得政策制定者高度關(guān)注的可能性大大提高，政策制定者會(huì)結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況綜合考慮種種因素，以及技術(shù)可行性或價(jià)值觀一致性等，做出最終決定，頒布減負(fù)方案即“雙減”政策。整個(gè)雙減政策制定議程動(dòng)力模型如圖3。

圖3 多源流理論視域下雙減政策議程設(shè)立模型

三、多源流理論應(yīng)用的局限性及該視角下“雙減”政策的完善建議

1.多源流理論分析“雙減”政策的局限性

“雙減”政策的制定是我國(guó)黨和政府持續(xù)重視基礎(chǔ)教育的產(chǎn)物，是教育改革和發(fā)展之所趨，也是義務(wù)教育迅速發(fā)展的表現(xiàn)?；谖覈?guó)人口基數(shù)大，素質(zhì)教育發(fā)展不充分，學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)繁重的國(guó)情，從多源流理論視角分析政策設(shè)立議程過(guò)程中問(wèn)題源流、政策源流和政治源流，有利于充分了解我國(guó)基礎(chǔ)教育和義務(wù)教育的實(shí)際現(xiàn)狀，也更能深入體察民情。但多源流理論對(duì)雙減政策的分析有其局限性，僅能對(duì)政策議程過(guò)程的動(dòng)力因素分析，而對(duì)政策的發(fā)展方向、實(shí)施情況、反饋效果無(wú)法預(yù)測(cè)。此外，在政治源流中的政權(quán)變換與我國(guó)國(guó)情不具備適切性，我國(guó)的執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)著政治源流的方向。

2.多源流理論視角下“雙減”政策的完善建議

通過(guò)以上探討，基于多源流理論視角分析“雙減”政策議程設(shè)立過(guò)程的局限性，提出以下幾點(diǎn)政策完善建議。

（1）政治源流方面

“雙減”政策的制定者要鼓勵(lì)民眾積極發(fā)聲，暢談?dòng)^點(diǎn)，并進(jìn)一步關(guān)注媒體和輿論，多傾聽(tīng)學(xué)者、人大代表的聲音，聆聽(tīng)民意，為政策制定提供較客觀的參考，這樣也更契合國(guó)家以學(xué)生為本的減負(fù)理念。

（2）問(wèn)題流源方面

政策制定者要及時(shí)監(jiān)控重要的數(shù)據(jù)反饋，如教師編制名額的落實(shí)、社區(qū)家庭教育指導(dǎo)中心建立的數(shù)量、“雙減”政策落實(shí)情況督導(dǎo)評(píng)估等，同時(shí)要密切關(guān)注焦點(diǎn)事件的成因及處理，以便統(tǒng)籌掌控“雙減”實(shí)效，及時(shí)做出調(diào)整。

（3）政策源流方面

政策制定者要慎重考慮社會(huì)民眾接受度，理性決策，如實(shí)證調(diào)研家長(zhǎng)和學(xué)生關(guān)于“雙減”政策的態(tài)度、家校社達(dá)成減負(fù)共識(shí)等。嚴(yán)格考察政策實(shí)行的技術(shù)操作可行性，如開(kāi)展全國(guó)作業(yè)創(chuàng)新形式試點(diǎn)、建立教師課后服務(wù)激勵(lì)機(jī)制實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｊ降龋渣c(diǎn)及面，因地制宜，杜絕減負(fù)“一刀切”。

“雙減”政策落地和實(shí)施非一方之力，還需社會(huì)、學(xué)校和家庭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互協(xié)作，才能共同構(gòu)建良好教育生態(tài)，讓學(xué)生健康快樂(lè)成長(zhǎng)。