新時(shí)代義務(wù)教育階段體育教師的數(shù)量配備現(xiàn)狀與隊(duì)伍建設(shè)路徑

袁圣敏，吳 鍵

2012年以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視學(xué)校體育工作，我國(guó)政府有關(guān)部門出臺(tái)了一系列相關(guān)政策。習(xí)近平總書記在2018年全國(guó)教育大會(huì)中提出：“要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”［1］。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2020年10月印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中明確了新時(shí)代學(xué)校體育工作的指導(dǎo)思想、工作原則、主要目標(biāo)，特別是對(duì)體育教師的配備提出了明確要求，即“到2022年，配齊配強(qiáng)體育教師，開齊開足體育課，辦學(xué)條件全面改善”［2］。這是義務(wù)教育階段和高中階段的學(xué)校嚴(yán)格按照國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)開齊與開足體育課要配備師資的短期目標(biāo)。同時(shí)，《意見》中還提出：“鼓勵(lì)基礎(chǔ)教育階段學(xué)校每天開設(shè)1節(jié)體育課”“到2035年，多樣化、現(xiàn)代化、高質(zhì)量的學(xué)校體育體系基本形成”［2］。這意味著要達(dá)到這些要求，需要配備更多的體育教師。

近年來(lái)，在全國(guó)尤其是各地政府部門、各地中小學(xué)的共同努力下，我國(guó)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了飛越式發(fā)展，并取得了顯著成效。但是，從中國(guó)總體情況而言，義務(wù)教育階段的學(xué)校體育仍然是整個(gè)教育事業(yè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，而且義務(wù)教育階段體育教師短缺問題依然突出［3］。

1 體育教師配備數(shù)量的研究現(xiàn)狀

體育教師的數(shù)量合理配備對(duì)促進(jìn)學(xué)校體育教育公平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義［4］。師德合格、數(shù)量充足、專業(yè)精通、結(jié)構(gòu)合理的體育教師隊(duì)伍是提高義務(wù)教育階段學(xué)校體育課程教學(xué)質(zhì)量的重要力量。本研究首先對(duì)關(guān)于體育教師數(shù)量配備的文獻(xiàn)進(jìn)行了分析。在國(guó)外，教師短缺是普遍現(xiàn)象，例如：美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心（NCES）在2019年預(yù)估美國(guó)將會(huì)缺少2 000 000名教師［5］，并且有大量文獻(xiàn)對(duì)教師短缺現(xiàn)象的成因和解決教師短缺問題的方案進(jìn)行了探討。其中：Bracey分析了美國(guó)迫在眉睫的教師短缺問題是由于學(xué)生人數(shù)不斷增加、教師老齡化和教師轉(zhuǎn)行人數(shù)較多造成的［6］。Dupriez等認(rèn)為應(yīng)該在教師成長(zhǎng)的各個(gè)階段給予相應(yīng)的政策和待遇支持，這是解決教師短缺問題的最有效的方案［7］。Kasper等在1980—2008年調(diào)查了芬蘭的1 430名體育教師后發(fā)現(xiàn)，體育教師的奉獻(xiàn)精神和對(duì)工作的滿意度是影響其工作持續(xù)性的2個(gè)重要因素［8］?？偠灾?，外國(guó)學(xué)者研究體育教師短缺問題時(shí)大多數(shù)從宏觀層面或者從教師個(gè)人層面進(jìn)行探討，缺少按照地區(qū)和學(xué)科分析教師短缺數(shù)量的文獻(xiàn)。

由圖1可知，我國(guó)從2000年開始出現(xiàn)有關(guān)體育教師數(shù)量配備的文獻(xiàn)。這些文獻(xiàn)主要研究不同地區(qū)的體育教師配備的情況，并且多數(shù)研究運(yùn)用的是抽樣調(diào)查法。從2018年開始，有關(guān)體育教師的研究性文獻(xiàn)數(shù)量大幅增加，并且研究視角多維，分析逐步深入。例如：趙丹認(rèn)為，中國(guó)各地學(xué)校中的體育教師數(shù)量配足是確保各地學(xué)校體育課程教學(xué)質(zhì)量的基本條件，但是在中國(guó)現(xiàn)階段，各地學(xué)校中的體育教師總量仍然不足［9］。王鵬等對(duì)福建省義務(wù)教育階段體育教師的配備情況進(jìn)行研究后認(rèn)為，中小學(xué)在“生均高學(xué)歷體育教師”“生均高級(jí)體育教師”的配備上存在差異［10］。熊揚(yáng)名等對(duì)中國(guó)700所學(xué)校的教師進(jìn)行問卷調(diào)查后得出了全國(guó)的小學(xué)目前面臨著體育教師嚴(yán)重缺編的結(jié)論［11］?？傊F(xiàn)階段關(guān)于中國(guó)學(xué)校配備體育教師的研究中多數(shù)運(yùn)用的是區(qū)域性抽樣調(diào)查法，缺乏對(duì)義務(wù)教育階段體育師資總體配置情況的研究。

圖1 關(guān)于研究中國(guó)學(xué)校配備體育教師的文獻(xiàn)數(shù)量的變化

根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況，不同省份、不同城市、不同鄉(xiāng)村、不同學(xué)段對(duì)體育教師的實(shí)際需求有很大的差異，因此，要進(jìn)一步進(jìn)行精準(zhǔn)的和細(xì)化的研究。

要解決中國(guó)義務(wù)教育階段體育教師數(shù)量短缺的問題，首先要了解義務(wù)教育階段體育教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀。本文根據(jù)2015年至2020年的《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》中的相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)義務(wù)教育階段體育教師的配備情況進(jìn)行分析，對(duì)義務(wù)教育階段所有學(xué)校的體育教師總數(shù)、生師比、基本配備量、缺額進(jìn)行測(cè)算與分析，以此為新時(shí)代義務(wù)教育階段體育教師隊(duì)伍建設(shè)提供依據(jù)①。

2 義務(wù)教育階段體育教師數(shù)量配備現(xiàn)狀

本文從全國(guó)整體和各個(gè)省份2個(gè)角度分析義務(wù)教育階段體育教師隊(duì)伍建設(shè)情況。在2015—2020年，義務(wù)教育階段體育教師數(shù)量配備情況持續(xù)好轉(zhuǎn)，具體情況見表1。

由表1可知，在2015年時(shí)，我國(guó)義務(wù)教育階段約有體育教師484 000人，其中：小學(xué)體育教師約為297 000人，約占小學(xué)教師總數(shù)的5.2%；初中體育教師約為187 000人，約占初中教師總數(shù)的5.4%。小學(xué)體育課的生師比為327∶1，初中體育課的生師比為230∶1。在2016年時(shí)，我國(guó)義務(wù)教育階段約有體育教師503 000人，其中：小學(xué)體育教師約為312 000人，約占小學(xué)教師總數(shù)的5.4%；初中體育教師約為191 000人，約占初中教師總數(shù)的5.5%。小學(xué)體育課的生師比為318∶1，初中體育課的生師比為227∶1，相較2015年，義務(wù)教育階段的體育課生師比有所下降。在2017年時(shí)，我國(guó)義務(wù)教育階段約有體育教師534 000人，其中：小學(xué)體育教師數(shù)量占小學(xué)教師總數(shù)的比例增長(zhǎng)到了5.7%；初中體育教師數(shù)量占初中教師總數(shù)的比例增長(zhǎng)到了5.6%。小學(xué)體育課的生師比下降到300∶1，初中體育課的生師比小幅降到226∶1，不同學(xué)段生師比均有不同程度下降。在2018年時(shí)，我國(guó)義務(wù)教育階段約有體育教師566 000人，其中：小學(xué)體育教師數(shù)量占小學(xué)教師總數(shù)的比例增長(zhǎng)到了6.7%。小學(xué)體育課的生師比相較2017年有所下降，初中體育課的生師比相較2017年有所增長(zhǎng)。在2019年時(shí)，我國(guó)義務(wù)教育階段約有體育教師595 000人，其中：小學(xué)體育教師數(shù)量約占小學(xué)教師總數(shù)的6.1%，相較2018年有所下降。在2020年時(shí)，我國(guó)義務(wù)教育階段約有體育教師622 000人，相較2015年增加了138 000人。

表1 2015—2020年義務(wù)教育階段體育教師數(shù)量配備情況

從上述我國(guó)義務(wù)教育階段體育教師總量在2015—2020年的變化情況來(lái)看，在6年中，義務(wù)教育階段體育教師人數(shù)不斷增加，其中：初中體育教師總數(shù)占初中教師總數(shù)的比例逐步增長(zhǎng)，從2015年的5.4%增長(zhǎng)到2020年的5.8%。小學(xué)體育教師數(shù)量逐步增多，2020年相較2015年增加了101 000人，小學(xué)體育教師數(shù)量占小學(xué)教師總數(shù)的比例在2019—2020年出現(xiàn)小幅下降，小學(xué)體育課的生師比不斷下降。綜上可見，我國(guó)義務(wù)教育階段的體育師資配置水平于2015—2020年在不斷提高，說(shuō)明我國(guó)政府相關(guān)部門對(duì)中小學(xué)體育教師配備工作的支持力度在不斷加大。

3 義務(wù)教育階段體育教師配備具體情況分析

3.1 相關(guān)概念界定

本文對(duì)我國(guó)義務(wù)教育階段的體育師資缺口進(jìn)行測(cè)算，文中涉及的主要概念包括師資需求、師資缺口、師資名義缺額、師資相對(duì)缺額、師資絕對(duì)缺額。其中：師資需求指的是計(jì)劃期內(nèi)（一學(xué)年）義務(wù)教育階段各所學(xué)校需要的教師總?cè)藬?shù)。師資缺口指的是計(jì)劃期內(nèi)（一學(xué)年）義務(wù)教育階段各所學(xué)校需要的教師總?cè)藬?shù)與已有教師人數(shù)之間的差額。師資名義缺額指的是依據(jù)全國(guó)統(tǒng)一配備量與全國(guó)師資存量計(jì)算義務(wù)教育階段體育教師人數(shù)缺額。師資相對(duì)缺額指的是依據(jù)各省（自治區(qū)、直轄市）配備不同量的師資與其師資存量計(jì)算各省（自治區(qū)、直轄市）義務(wù)教育階段體育教師人數(shù)缺額，是各個(gè)省份義務(wù)教育階段體育教師人數(shù)缺額的相對(duì)值。師資絕對(duì)缺額指的是計(jì)算各省份義務(wù)教育階段的城市學(xué)校體育教師數(shù)量與鄉(xiāng)村學(xué)校體育教師數(shù)量，是城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段體育教師人數(shù)的絕對(duì)值。

3.2 義務(wù)教育階段體育教師數(shù)量缺口測(cè)算指標(biāo)

體育教師數(shù)量缺口測(cè)算指標(biāo)為師資缺口、師資存量、師資需求、師資系數(shù)。師資缺口（Q）=師資需求量-師資存量。師資存量（C）數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》，具體測(cè)算指標(biāo)為各省份的義務(wù)教育階段城市學(xué)校和義務(wù)教育階段鄉(xiāng)村學(xué)校的體育教師總?cè)藬?shù)。師資需求量（X）=師資系數(shù)×班級(jí)數(shù)。師資系數(shù)（S）=某一學(xué)段體育課時(shí)總數(shù)/(該學(xué)段年限×學(xué)年授課周數(shù)×教師周課時(shí)總數(shù))。例如：S小學(xué)=小學(xué)體育課時(shí)總數(shù)/（6年×35周×教師周課時(shí)總數(shù)）；S初中=初中體育課時(shí)總數(shù)/（3年×35周×教師周課時(shí)總數(shù)）。

根據(jù)以上指標(biāo)構(gòu)建數(shù)據(jù)模型，見公式（1）。

式中:Q為師資缺口；K為課時(shí)總數(shù)；N為其一學(xué)段年限；Z為一學(xué)年授課周數(shù)；J為教師每周課時(shí)總數(shù)；B為班級(jí)數(shù)；C為師資存量。根據(jù)《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》，9年義務(wù)教育階段設(shè)置的課程中，體育課課時(shí)占義務(wù)教育階段課時(shí)總數(shù)的比例在10%～11%［12］。本研究將10%設(shè)定為下限（以下簡(jiǎn)稱“低課時(shí)占比”），將11%設(shè)定為上限（以下簡(jiǎn)稱“高課時(shí)占比”）。同時(shí)，根據(jù)各地執(zhí)行的教師每周課時(shí)總數(shù)，將體育教師工作量區(qū)分為小強(qiáng)度、中強(qiáng)度、大強(qiáng)度。其中：小學(xué)體育教師的小強(qiáng)度工作量為15課時(shí)/周、中強(qiáng)度工作量為16課時(shí)/周、大強(qiáng)度工作量為17課時(shí)／周；初中體育教師的小強(qiáng)度工作量為13課時(shí)／周、中強(qiáng)度工作量為14課時(shí)／周、大強(qiáng)度工作量為15課時(shí)／周。

通過對(duì)義務(wù)教育階段體育課時(shí)占比和體育教師工作強(qiáng)度進(jìn)行組合測(cè)算，劃分出義務(wù)教育階段配備體育教師的6個(gè)數(shù)量層級(jí)。其中以義務(wù)教育階段體育課時(shí)占比為10%、體育教師承擔(dān)大強(qiáng)度工作量為基準(zhǔn)，測(cè)算出施行當(dāng)前《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》的體育教師基本需求量；以義務(wù)教育階段體育課時(shí)占比為11%、體育教師承擔(dān)小強(qiáng)度工作量為基準(zhǔn)，測(cè)算出施行當(dāng)前的《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》的體育教師需求量，并作為體育教師最佳配備量。在師資缺額計(jì)算過程中，以義務(wù)教育階段體育教師基本需求量和最佳配備量為數(shù)量區(qū)間，設(shè)定義務(wù)教育階段體育教師隊(duì)伍建設(shè)的6個(gè)需求量目標(biāo)。相對(duì)這6個(gè)目標(biāo)，對(duì)比現(xiàn)有師資存量計(jì)算出當(dāng)前我國(guó)義務(wù)教育階段體育師資缺口。

3.3 義務(wù)教育階段體育師資缺額情況

小學(xué)在2015—2020年的體育師資缺額測(cè)算結(jié)果見表2，初中在2015—2020年的體育師資缺額測(cè)算結(jié)果見表3。在低課時(shí)占比、工作強(qiáng)度大的情況下，義務(wù)教育階段達(dá)到體育教師基本配備量時(shí)，小學(xué)體育師資缺額由2015年缺少約111 900人到2020年變化為缺少約56 800人。而在高課時(shí)占比、工作強(qiáng)度小的情況下，義務(wù)教育階段達(dá)到體育教師最佳配備量時(shí)，小學(xué)體育教師在2020年仍然缺少165 500人。相較而言，初中體育教師配備量尚可，在低課時(shí)占比、工作強(qiáng)度大的情況下，初中體育教師在2016年和2020年的基本配備量和需求量相對(duì)平衡，但是在高課時(shí)占比、工作強(qiáng)度小時(shí)，初中體育師資缺額在2020年達(dá)到50 000人以上。

表2 小學(xué)體育師資名義缺額測(cè)算結(jié)果 單位：人

表3 初中體育師資名義缺額測(cè)算結(jié)果 單位：人

3.4按照省份測(cè)算義務(wù)教育階段體育師資缺口

我國(guó)不同省份的義務(wù)教育階段體育師資相對(duì)缺額存在較大差異。由圖2和圖3可知，在2018年有9個(gè)省份的小學(xué)體育教師總數(shù)和15個(gè)省份的初中體育教師總數(shù)達(dá)到了層級(jí)1（低課時(shí)占比、工作強(qiáng)度大）的基本配備量；在2020年有12個(gè)省份的小學(xué)體育教師總數(shù)和19個(gè)省份的初中體育教師總數(shù)達(dá)到了層級(jí)1（低課時(shí)占比、工作強(qiáng)度大）的基本配備量。綜上可知，近年來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育階段達(dá)到體育教師基本配備量的省份數(shù)量從2018年到2020年有所增加，說(shuō)明我國(guó)一部分省份的義務(wù)教育階段體育師資配置從2018年到2020年逐步得到了優(yōu)化。

以低課時(shí)占比、工作強(qiáng)度大的情況下的體育教師基本配備量為基準(zhǔn)，按照省份對(duì)義務(wù)教育階段小學(xué)在2018年和2020年的體育師資缺口進(jìn)行測(cè)算（此處測(cè)算體育師資相對(duì)缺額），測(cè)算結(jié)果如圖2所示。在2018年，有22個(gè)省份的小學(xué)體育教師總數(shù)未達(dá)到層級(jí)1的基本配備量。其中，河南省的小學(xué)體育師資缺口最大，具體缺額為21 562人；廣西壯族自治區(qū)的小學(xué)體育師資缺口為10 000人左右。如果以層級(jí)6（高課時(shí)占比、工作強(qiáng)度小)的體育教師配備量為基準(zhǔn)，只有北京市、天津市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、上海市的小學(xué)體育教師配備量能滿足體育師資需求。在2020年，有19個(gè)省份的小學(xué)體育教師總數(shù)未達(dá)到層級(jí)1的基本配備量。其中，河南省的小學(xué)體育師資缺口最大，具體缺額為20 368人。總而言之，義務(wù)教育階段的小學(xué)體育教師數(shù)量嚴(yán)重不足，中部地區(qū)省份的小學(xué)體育師資缺口較為明顯。

圖2 按照省份測(cè)算小學(xué)在2018年和2020年的體育師資缺額②

以低課時(shí)占比、工作強(qiáng)度大的情況下的體育教師基本配備量為基準(zhǔn)，按照省份對(duì)義務(wù)教育階段初中在2018年和2020年的體育師資缺口進(jìn)行測(cè)算（此處測(cè)算體育師資相對(duì)缺額），測(cè)算結(jié)果如圖3所示。在2018年，有14個(gè)省份的初中體育教師總數(shù)未達(dá)到層級(jí)1的基本配備量。在初中體育師資不足的省份中，河南省的體育師資缺口最大，具體缺額為4 568人。如果以高課時(shí)占比、工作強(qiáng)度小（層級(jí)6）的情況下的體育教師配備量為基準(zhǔn)，只有北京市的初中體育教師配備量能滿足需求量，其余省份的體育師資均存在不同程度的缺額。在2020年，有11個(gè)省份的初中體育教師總數(shù)未達(dá)到層級(jí)1的基本配備量。如果以高課時(shí)占比、工作強(qiáng)度?。▽蛹?jí)6）的情況下的體育教師配備量為基準(zhǔn)，只有北京市和上海市的初中體育教師配備量滿足需求量?？偠灾踔畜w育教師配備情況相對(duì)較好，與小學(xué)相比，初中體育師資缺口較少。

圖3 按照省份測(cè)算初中在2018年和2020年體育師資缺口

如圖4所示，義務(wù)教育階段體育師資缺口最大的地區(qū)在2020年和2015年時(shí)均為中部地區(qū)，東部地區(qū)和西部地區(qū)的義務(wù)教育階段體育師資相對(duì)缺額均小于中部地區(qū)。相較于2015年，東部地區(qū)和西部地區(qū)的義務(wù)教育階段體育師資絕對(duì)缺額在2020年均有大幅下降；西部地區(qū)省份的義務(wù)教育階段體育師資絕對(duì)缺額降幅最大，從2015年缺少約32 083人降至2020年缺少約16 848人，降幅約為15 235人；東部地區(qū)的義務(wù)教育階段體育師資缺額在2020年的降幅約為16 392人；中部地區(qū)的義務(wù)教育階段體育師資缺額在2020年增加了約2 039人。這其中的原因可能是：一方面，中部地區(qū)的義務(wù)教育階段學(xué)校對(duì)體育教師的需求量不斷增加，但是從2015年開始到2020年逐年補(bǔ)充的體育教師人數(shù)無(wú)法滿足2020年的實(shí)際需求量；另一方面，中部地區(qū)的各省份之間配置的義務(wù)教育階段體育師資不平衡的情況還未充分得到改善。本研究統(tǒng)計(jì)的各個(gè)地區(qū)的義務(wù)教育階段體育師資缺額是根據(jù)體育師資缺額絕對(duì)值計(jì)算的，不存在某一地區(qū)的各個(gè)省份互相彌補(bǔ)體育教師人數(shù)不足的情況，以上說(shuō)明各個(gè)地區(qū)之間的義務(wù)教育階段體育教師配備量較為不平衡。

圖4 不同地區(qū)義務(wù)教育階段在2015年和2020年的體育師資缺口比較

3.5 按照城鄉(xiāng)測(cè)算義務(wù)教育階段體育師資缺口

由圖5可知，義務(wù)教育階段的城市學(xué)校體育師資缺口和鄉(xiāng)村學(xué)校體育師資缺口不盡相同。不同省份義務(wù)教育階段的城市學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校在體育教師配備量與需求量方面存在很大差異。義務(wù)教育階段的鄉(xiāng)村學(xué)校對(duì)體育教師的需求量明顯大于城市學(xué)校的省份有：河北省、安徽省、江西省、河南省、廣西壯族自治區(qū)、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、甘肅省、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)。義務(wù)教育階段的城市學(xué)校對(duì)體育教師的需求量明顯大于鄉(xiāng)村學(xué)校的省份有：北京市、天津市、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、黑龍江省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、湖北省、廣東省、重慶市、四川省、陜西省。

圖5 不同省份義務(wù)教育階段的城市學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的體育教師需求量測(cè)算結(jié)果

以低課時(shí)占比、工作強(qiáng)度大的情況下的體育教師基本配備量為基準(zhǔn)測(cè)算義務(wù)教育階段城市學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的體育師資缺口，測(cè)算結(jié)果如圖6和圖7所示。由圖6和圖7可知，在體育師資缺口較大的省份中，最主要的缺口在鄉(xiāng)村小學(xué)。其中，河南省鄉(xiāng)村小學(xué)體育教師數(shù)量配備不足最為明顯。鄉(xiāng)村學(xué)校的體育教師是鄉(xiāng)村學(xué)校體育的重要支撐力量，要解決義務(wù)教育階段鄉(xiāng)村學(xué)校體育工作相對(duì)滯后的問題，首先要解決義務(wù)教育階段鄉(xiāng)村學(xué)校體育教師配備量的問題。

圖6 不同省份義務(wù)教育階段城市學(xué)校的體育師資缺口測(cè)算結(jié)果

圖7 不同省份義務(wù)教育階段鄉(xiāng)村學(xué)校的體育師資缺口測(cè)算結(jié)果

4 新時(shí)代義務(wù)教育階段體育教師隊(duì)伍建設(shè)遇到的問題

4.1 義務(wù)教育階段體育師資缺口仍然較大

從義務(wù)教育階段教師配備的總體情況而言，近年來(lái)，我國(guó)各地都在強(qiáng)化體育教師隊(duì)伍建設(shè)，義務(wù)教育階段體育師資絕對(duì)缺額在逐漸縮小，但是目前體育師資缺口仍然存在，尤其是小學(xué)體育師資缺口較大。義務(wù)教育階段在2018年共有體育教師566 300人，約占義務(wù)教育階段教師總?cè)藬?shù)的6.3%，而根據(jù)《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》，體育課程的課時(shí)量應(yīng)占9年義務(wù)教育階段全部課時(shí)的10%～11%。這意味著將由6.3%的體育教師承擔(dān)義務(wù)教育階段全部課程的10%～11%的課時(shí)，這也說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)義務(wù)教育階段的體育教師總數(shù)還沒有滿足義務(wù)教育階段體育課程教學(xué)的基本需求。

4.2 不同省份義務(wù)教育階段體育師資配置不平衡

從體育師資相對(duì)缺額而言，多數(shù)省份體育教師總量能滿足基本需求量，但是按照省份測(cè)算的結(jié)果顯示，體育教師配備量不足的省份數(shù)量在增加。這是因?yàn)樵跍y(cè)算某一學(xué)校的體育師資絕對(duì)缺額時(shí)不計(jì)算其他學(xué)校教師人數(shù)的冗余量，因此，在總體測(cè)算時(shí)被冗余數(shù)補(bǔ)充的缺額，在單獨(dú)測(cè)算各個(gè)省份義務(wù)教育階段體育師資絕對(duì)缺額時(shí)就出現(xiàn)了更大的師資缺口，并且使得師資絕對(duì)缺額較大程度地大于師資相對(duì)缺額。此外，根據(jù)實(shí)地調(diào)查結(jié)果可知，許多樣本省份有一部分體育教師在其學(xué)校兼任著其他崗位，例如：總務(wù)等，這又進(jìn)一步增加了體育師資缺口，所以，從目前義務(wù)教育階段體育教師隊(duì)伍建設(shè)和師資配置情況來(lái)看，義務(wù)教育階段體育教師配備量依然不足，義務(wù)教育階段體育教師隊(duì)伍建設(shè)仍然任重而道遠(yuǎn)。

4.3 義務(wù)教育階段體育教師配備量存在城鄉(xiāng)差異

義務(wù)教育階段體育教師配備量不平衡的狀況除了不同省份之間存在差異之外，各個(gè)省份的城鄉(xiāng)學(xué)校之間也存在較大的差異。在達(dá)到層級(jí)1的基本配備量時(shí)，鄉(xiāng)村學(xué)校的體育師資絕對(duì)缺額為84 780人，明顯多于城市學(xué)校體育師資絕對(duì)缺額，差值接近80 000人。長(zhǎng)期以來(lái)，義務(wù)教育階段鄉(xiāng)村學(xué)校的優(yōu)秀體育教師流失較大，這在鄉(xiāng)村學(xué)校原本就有較大的體育師資缺口基礎(chǔ)上又增加了缺額。這一問題已經(jīng)得到我國(guó)政府相關(guān)部門的高度重視，例如：《教育部等六部門關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》中提出：力爭(zhēng)經(jīng)過3～5年努力，鄉(xiāng)村教師數(shù)量基本滿足需求，質(zhì)量水平明顯提升，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，地位大幅提高，待遇得到有效保障，職業(yè)吸引力持續(xù)增強(qiáng)，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)［13］。

4.4 個(gè)別省份義務(wù)教育階段學(xué)校的體育教師配備量長(zhǎng)期不足有可能會(huì)影響這些學(xué)校的體育課程教學(xué)質(zhì)量

一部分省份義務(wù)教育階段體育教師配備量不足是這些省份在提高義務(wù)教育階段體育課程教學(xué)質(zhì)量過程中難以逾越的一個(gè)困境。首先，這些省份因義務(wù)教育階段體育教師配備量不足會(huì)使這些省份的義務(wù)教育階段所有體育教師承擔(dān)超負(fù)荷的工作量，其中包括課后訓(xùn)練、課外活動(dòng)、組織參賽等課外任務(wù)。其次，這些體育教師配備量不足的小學(xué)和初中的現(xiàn)有體育教師完成當(dāng)前要求的體育課時(shí)有難度。最后，一部分省份義務(wù)教育階段學(xué)校為了解決教師數(shù)量不足的問題，兼職體育教師可能會(huì)長(zhǎng)期存在，這部分體育教師雖然可以承擔(dān)體育課時(shí)任務(wù)，但是長(zhǎng)期如此可能會(huì)影響體育課的教學(xué)質(zhì)量。

5 新時(shí)代加強(qiáng)義務(wù)教育階段體育教師隊(duì)伍建設(shè)的路徑

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》中將建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍確定為面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)之一［14］。本文通過分析相關(guān)測(cè)算結(jié)果發(fā)現(xiàn)，2018年以來(lái)，義務(wù)教育階段體育教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)程較快，但是一部分省份的義務(wù)教育階段體育教師數(shù)量不足的形勢(shì)依然較為嚴(yán)峻，不同省份之間的差異和城鄉(xiāng)學(xué)校之間的差異均較大。由此，要通過多路徑加強(qiáng)義務(wù)教育階段體育教師隊(duì)伍建設(shè)。

5.1 各個(gè)省份應(yīng)進(jìn)一步加大政策支持力度，多措并舉配齊義務(wù)教育階段體育教師數(shù)量

義務(wù)教育階段的體育工作是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)的基礎(chǔ)。新時(shí)代義務(wù)教育階段體育教師數(shù)量配備情況應(yīng)進(jìn)一步引起黨和政府的重視。首先，各省份要針對(duì)義務(wù)教育階段體育教師數(shù)量配備不足的情況制定相應(yīng)的過渡性政策，增加體育教師配備量不足的義務(wù)教育階段體育教師的編制，在短期內(nèi)改善這些學(xué)校體育教師配備量不足的狀況。其次，進(jìn)一步調(diào)整義務(wù)教育階段教師編制結(jié)構(gòu)，各個(gè)省份應(yīng)統(tǒng)一使用事業(yè)編制，在出現(xiàn)空編時(shí)，優(yōu)先為義務(wù)教育階段體育教師配置編制名額，使義務(wù)教育階段體育教師配備量能滿足《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》中的體育課時(shí)要求。

5.2 加大義務(wù)教育階段體育教師數(shù)量統(tǒng)籌配備力度，重點(diǎn)配齊體育師資缺口較大省份義務(wù)教育階段體育師資缺額

從本研究的相關(guān)測(cè)算結(jié)果可知，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)的義務(wù)教育階段體育教師的數(shù)量不平衡，其中，江西省、河南省、廣西壯族自治區(qū)是義務(wù)教育階段體育師資缺口較大的省份。由此，這些省份應(yīng)增加義務(wù)教育階段體育教師配備量。一方面，加大小學(xué)和初中的體育教師數(shù)量的統(tǒng)籌配備力度，鼓勵(lì)高校中有志于義務(wù)教育的體育專業(yè)生源在取得中小學(xué)體育教師資格后到中部地區(qū)和西部地區(qū)的中小學(xué)就業(yè)。另一方面，重點(diǎn)解決義務(wù)教育階段體育師資缺口較大省份的體育教師配備量不足的問題，可以定向增加體育教師的編制，通過特崗招聘等方式配強(qiáng)義務(wù)教育階段的體育師資力量，重點(diǎn)補(bǔ)足中部地區(qū)和西部地區(qū)一部分省份的義務(wù)教育階段體育師資缺口。此外，可鼓勵(lì)一部分高校在每年招生時(shí)針對(duì)個(gè)別省份適量增加鄉(xiāng)村小學(xué)體育教師定向培養(yǎng)名額。

5.3 個(gè)別省份應(yīng)優(yōu)化義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)學(xué)校體育師資配置，平衡城市學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校的體育教師數(shù)量

本研究的相關(guān)測(cè)算結(jié)果表明，在義務(wù)教育階段有體育師資絕對(duì)缺額的省份中，城市學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校配備的體育教師數(shù)量很不平衡。其中，城市學(xué)校的體育教師冗余量較為明顯。因此，個(gè)別省份要解決義務(wù)教育階段體育師資短缺的問題，應(yīng)精準(zhǔn)分析義務(wù)教育階段不同學(xué)段的學(xué)校對(duì)體育教師的需求量，之后，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整義務(wù)教育階段不同學(xué)段的學(xué)校和城鄉(xiāng)學(xué)校的體育教師配備量。個(gè)別省份可以通過政策調(diào)控等手段鼓勵(lì)義務(wù)教育階段城市學(xué)校冗余的體育教師就近到其居住地附近的鄉(xiāng)村學(xué)校任教，從而促進(jìn)義務(wù)教育階段的城市學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校在體育教師數(shù)量配置上的平衡。

5.4 一些省份應(yīng)鼓勵(lì)體育教師數(shù)量較充足的中小學(xué)設(shè)定更高的體育課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)

從本研究的相關(guān)測(cè)算結(jié)果可知，當(dāng)前有些省份的義務(wù)教育階段學(xué)校已經(jīng)配備了數(shù)量較為充足的體育教師，并且對(duì)體育教師隊(duì)伍的建設(shè)力度也較大，這些省份能達(dá)到當(dāng)前義務(wù)教育階段體育課程教學(xué)的高標(biāo)準(zhǔn)。隨著“雙減”政策的落實(shí)，有一部分省份可以設(shè)定更高的學(xué)校體育工作目標(biāo)，將體育師資數(shù)量配置工作做到義務(wù)教育階段的每所學(xué)校，根據(jù)各所學(xué)校不同的體育教師需求量，核算每所學(xué)校的體育教師配備量，制定相應(yīng)的體育師資數(shù)量配置優(yōu)化方案或招聘方案，以此進(jìn)一步確保義務(wù)教育階段各所學(xué)校有充足數(shù)量的體育教師保障完成高標(biāo)準(zhǔn)的體育課程教學(xué)任務(wù)。

5.5 整合人才資源、創(chuàng)新教學(xué)手段，緩解體育教師數(shù)量不足的突出矛盾

2015年以來(lái)，義務(wù)教育階段體育教師的數(shù)量雖然在穩(wěn)步增長(zhǎng)，但是總體而言，有個(gè)別省份義務(wù)教育階段體育教師的數(shù)量還是難以滿足當(dāng)前義務(wù)教育階段體育課程教學(xué)的實(shí)際需求。由此，一方面，個(gè)別省份要放開體育師資源頭，依據(jù)教育部印發(fā)的《學(xué)校體育美育兼職教師管理辦法》，體育兼職教師可以選聘其他學(xué)校專業(yè)體育教師，校外教育機(jī)構(gòu)、體育運(yùn)動(dòng)團(tuán)體與體育系統(tǒng)的有關(guān)體育工作者［15］。另一方面，可以運(yùn)用現(xiàn)代教育信息技術(shù)暫時(shí)緩解義務(wù)教育階段鄉(xiāng)村學(xué)校體育師資不足的突出矛盾。例如：可以通過AI體育智慧平臺(tái)、可穿戴設(shè)備、視頻直播等技術(shù)手段改進(jìn)體育課教學(xué)方法，解決一部分省份義務(wù)教育階段鄉(xiāng)村學(xué)校體育教師數(shù)量嚴(yán)重不足的問題。

5.6 全面完善義務(wù)教育階段體育教師的相關(guān)權(quán)益保障政策和機(jī)制，從體育師資源頭解決體育教師數(shù)量不足的問題

義務(wù)教育階段體育教師能否配齊與配強(qiáng)在一定程度也取決于人力資源配置規(guī)律，因此，要進(jìn)一步通過提高義務(wù)教育階段體育教師的社會(huì)地位，全面保障義務(wù)教育階段體育教師的合法權(quán)益，促進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校進(jìn)一步完善體育教師績(jī)效工資和考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，這是解決義務(wù)教育階段體育師資不足問題的長(zhǎng)效機(jī)制和制度基礎(chǔ)。只有這樣才能吸引充足的義務(wù)教育階段體育教師的培養(yǎng)人選，才會(huì)有更多的體育專業(yè)高校畢業(yè)生加入到義務(wù)教育階段體育教師隊(duì)伍中。

注釋：

①本文的圖表數(shù)據(jù)、測(cè)算數(shù)據(jù)（包括學(xué)校數(shù)量、班級(jí)數(shù)量、教師數(shù)量、學(xué)生數(shù)量）均來(lái)自于教育部發(fā)展規(guī)劃司編寫的《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)況》中的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

②按照省份測(cè)算的具體數(shù)據(jù)為各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的義務(wù)教育階段的城市學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的體育教師數(shù)量。

③由于缺少香港、澳門、臺(tái)灣的數(shù)據(jù)，本文所指的我國(guó)不同省份未含香港、澳門、臺(tái)灣。