建設(shè)“雙強(qiáng)型”村書(shū)記隊(duì)伍，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展
——江蘇省選派干部任村第一書(shū)記的經(jīng)驗(yàn)啟示

王 剛，趙紅俠

（1.江蘇省徐州技師學(xué)院，江蘇 徐州 221000；2.中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行 徐州市分行，江蘇 徐州 221000）

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要?dú)v史任務(wù)，要完成好這一歷史任務(wù)，首要的是選配好鄉(xiāng)村振興帶頭人。［1］“農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，關(guān)鍵在干部”，“火車(chē)跑得快，全靠火車(chē)頭帶”，一個(gè)地方的工作能否做好，關(guān)鍵是有沒(méi)有強(qiáng)有力的“火車(chē)頭”。當(dāng)前，農(nóng)村工作已全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興需要發(fā)展一支“政治素質(zhì)強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)”的“雙強(qiáng)型”村書(shū)記隊(duì)伍。站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，必須加強(qiáng)黨在農(nóng)村執(zhí)政的牢固地位，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，不斷提高基層組織的凝聚力、號(hào)召力。

一、推行“雙強(qiáng)型”村書(shū)記隊(duì)伍的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）推行“雙強(qiáng)型”村書(shū)記隊(duì)伍是加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)的有力抓手

全面建成小康社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，關(guān)鍵是村黨組織帶頭人。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)工作作出了一系列重要指示，為新形勢(shì)下做好農(nóng)村工作提供了重要依據(jù)。近年來(lái)，江蘇省一些地方從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選派優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記，抓黨建、抓扶貧、抓發(fā)展、抓穩(wěn)定，取得了明顯成效，也積累了豐富有益的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，選派優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記，是識(shí)別、培養(yǎng)鍛煉干部的重要方式，是黨密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、促進(jìn)后進(jìn)村轉(zhuǎn)化、提高村民和村集體經(jīng)濟(jì)收入、解決一些村存在的突出問(wèn)題的重要舉措，是推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)改革發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新。

（二）“雙強(qiáng)型”村書(shū)記隊(duì)伍是加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的重要支撐

“雁群飛得快，全靠頭雁帶”?！半p強(qiáng)型”村書(shū)記站在政治高度想問(wèn)題、謀發(fā)展，注重黨建引領(lǐng)與本地實(shí)際發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展之路，破解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難題，努力踐行黨賦予的歷史使命，體現(xiàn)了黨員干部的先鋒模范帶頭作用，是新時(shí)代農(nóng)村黨的建設(shè)的忠實(shí)踐行者，是農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者。在“雙強(qiáng)型”村書(shū)記的帶領(lǐng)下，農(nóng)民的思想發(fā)生了重大改變，增強(qiáng)了村民的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變。

（三）優(yōu)化了村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了黨員干部隊(duì)伍活力

由下派干部擔(dān)任村黨組織書(shū)記，給村黨組織帶來(lái)了新動(dòng)力，提升了基層黨組織的活力，逐步解決了基層黨員干部隊(duì)伍活力不足、后繼乏人的問(wèn)題。下派干部年富力強(qiáng)，有知識(shí)、有能力、有技術(shù)、會(huì)管理，能較好地解決農(nóng)村發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，架起了一座密切黨群干群關(guān)系的“連心橋”。

（四）帶動(dòng)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富，改變了農(nóng)村落后面貌

在駐村第一書(shū)記的不懈努力和傾情付出下，2019年江蘇省率先完成脫貧任務(wù)。農(nóng)民的生活水平不斷提高，農(nóng)村的面貌發(fā)生了可喜的變化。根據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的農(nóng)村常住居民人均可支配收入，近5年江蘇省農(nóng)村常住居民人均可支配收入穩(wěn)步增長(zhǎng)（見(jiàn)表1），年均增幅均高于8%，增幅高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。

表1 2015-2019年農(nóng)村常住居民人均可支配收入

（五）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；l(fā)展

“雙強(qiáng)型”村書(shū)記思路廣，知識(shí)豐富，掌握著資金、技術(shù)和信息等多種生產(chǎn)要素，有駕馭市場(chǎng)的能力。通過(guò)“雙強(qiáng)型”村書(shū)記帶領(lǐng)示范效應(yīng)，使各種生產(chǎn)要素和資源進(jìn)一步優(yōu)化配置，合理開(kāi)發(fā)和有效利用農(nóng)村資源。

“雙強(qiáng)型”村書(shū)記具有較強(qiáng)的號(hào)召力和引領(lǐng)作用，依托資源稟賦，因地制宜培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，成立農(nóng)民合作組織，發(fā)展壯大了休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村電商，推動(dòng)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

二、建設(shè)“雙強(qiáng)型”村書(shū)記隊(duì)伍存在的主要困難和問(wèn)題

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村形勢(shì)的不斷變化，農(nóng)村發(fā)展的矛盾不斷凸顯，農(nóng)村發(fā)展急需的各類(lèi)人才奇缺，大部分鄉(xiāng)村缺少德才兼?zhèn)涞幕鶎痈刹?，缺少精通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植管理的人才。有的鄉(xiāng)村基層組織長(zhǎng)期處于軟弱松散的狀態(tài)，嚴(yán)重動(dòng)搖了基層的穩(wěn)定和發(fā)展。一些村干部的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法簡(jiǎn)單，不適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村的發(fā)展，致使村級(jí)負(fù)債沉重，嚴(yán)重影響了黨群、干群關(guān)系，削弱了村級(jí)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，也影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（一）農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散，缺乏堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心

在城市化進(jìn)程加快的背景下，農(nóng)村出現(xiàn)了“青年黨員發(fā)展難”和“基層書(shū)記選任難”兩個(gè)關(guān)鍵難題，兩個(gè)關(guān)鍵難題與農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散高度正相關(guān)，一茬一茬的人離開(kāi)了農(nóng)村，一些地方出現(xiàn)了“空心村”。［2］人才、人口的流失，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大問(wèn)題，嚴(yán)重制約農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。農(nóng)村大多是年齡偏大的老黨員，年輕的黨員較少，大多數(shù)村多年也發(fā)展不了新黨員，缺少新鮮的血液，基層黨組織缺少活力，黨員教育活動(dòng)開(kāi)展得較少。大多數(shù)村干部整體素質(zhì)不高，管理能力一般，發(fā)展能力不強(qiáng)，缺乏駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力和做群眾思想政治工作的能力。年輕的工作能力不足、基層工作經(jīng)驗(yàn)不夠，年老的精力不足、干不動(dòng)，上級(jí)的政策和精神在基層落實(shí)過(guò)程中大打折扣，致使基層黨建工作嚴(yán)重滯后，群眾意見(jiàn)較大，干群關(guān)系緊張。

（二）選派干部有的責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，不熟悉農(nóng)村工作

選派干部，目的是向鄉(xiāng)村振興的薄弱村派駐精干力量，增強(qiáng)基層組織的戰(zhàn)斗力。在實(shí)際工作中下派干部有的責(zé)任心不強(qiáng)，思想上出現(xiàn)了偏差。有的錯(cuò)誤地認(rèn)為駐村幫扶就是走走形式，“鍍鍍金”，增加基層工作經(jīng)歷，為以后的晉升發(fā)展增加籌碼，沒(méi)有把心思真正地放在群眾工作上，更談不上基層黨組織建設(shè)，為群眾增收致富、為民服務(wù)了，在無(wú)形中消弱了群眾對(duì)黨和政府的信任。群眾歡迎的是真正為群眾排憂解難、干實(shí)事的干部，最痛恨的是不干實(shí)事的領(lǐng)導(dǎo)干部。有的由于工作繁忙，人員緊張，沒(méi)有真正跟單位業(yè)務(wù)脫鉤，“婆家”“娘家”兩邊兼顧，造成駐村干部疲于奔波，精力分散。

（三）農(nóng)村人才嚴(yán)重缺失

在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過(guò)程中，大批學(xué)歷比較高、素質(zhì)比較好的中青年人不斷地往城鎮(zhèn)遷移，農(nóng)村人才和青壯年勞動(dòng)力不斷減少，造成農(nóng)村人口的老齡化現(xiàn)象日益加重。（見(jiàn)表2）

表2 江蘇省城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村人口數(shù)及其構(gòu)成單位：萬(wàn)人

從江蘇省2020統(tǒng)計(jì)年鑒可以看出鄉(xiāng)村人口每年都在大量的流失，人口比重不斷地減小，到2019年農(nóng)村人口占比下降為29.4%。相反，城鎮(zhèn)人口在不斷地增加。農(nóng)村人口流失必然造成精英人才和青壯年勞動(dòng)力流向城市，農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象日益加重，留下來(lái)的農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)鄉(xiāng)村全面振興的需要。

如果農(nóng)民的主體素質(zhì)和科學(xué)文化水平得不到提高，廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性得不到發(fā)揮，單純依靠下派干部和“空降部隊(duì)”，很難實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)。

三、建設(shè)“雙強(qiáng)型”村書(shū)記隊(duì)伍，助力鄉(xiāng)村振興對(duì)策研究

為了深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，總結(jié)運(yùn)用打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)的重要經(jīng)驗(yàn)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。［3］2021年5月11日中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)的意見(jiàn)》，把基層工作作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺(tái)，向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)。

在鄉(xiāng)村振興的大舞臺(tái)上，駐村第一書(shū)記責(zé)任在肩、重任在肩，一是要推動(dòng)基層組織建設(shè)，二是要幫助農(nóng)民增收致富，三是要推動(dòng)村級(jí)組織民主化管理。要發(fā)揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)的精神，全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要部署，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理，使人民富裕、鄉(xiāng)村美麗，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年的奮斗目標(biāo)。

（一）建強(qiáng)基層村黨組織，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興組織保障

“十四五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)基層組織，建設(shè)一支“雙強(qiáng)型”的村書(shū)記隊(duì)伍。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶，是黨在農(nóng)村開(kāi)展一切工作的組織基礎(chǔ)，穩(wěn)固的農(nóng)村基層黨組織是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。農(nóng)村黨支部書(shū)記是村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村的執(zhí)政骨干。所以，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在黨、核心要素是人才，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的“帶頭人”。

1.發(fā)展年輕黨員，壯大基層組織。實(shí)施農(nóng)村基層黨員干部培養(yǎng)戰(zhàn)略工程，把文化素質(zhì)高、綜合素質(zhì)好的年輕人吸納入黨，培養(yǎng)成才，培養(yǎng)成能人，讓農(nóng)村基層黨組織充滿活力，推動(dòng)黨的事業(yè)持續(xù)發(fā)展。［2］

2.增強(qiáng)基層黨組織的號(hào)召力。群眾的利益無(wú)小事，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，時(shí)刻保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。積極踐行“為人民服務(wù)”的理念，構(gòu)建“服務(wù)型”的基層黨組織，積極傾聽(tīng)群眾的呼聲，努力解決群眾的急難愁盼突出問(wèn)題，增強(qiáng)基層黨組織在人民群眾中的權(quán)威性和號(hào)召力。

（二）建立基層黨組織人才資源庫(kù)

1.建立“雙強(qiáng)型”村書(shū)記“蓄水池”。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不能全部依靠“外來(lái)人”“空降部隊(duì)”，需要采用精挑細(xì)選、精準(zhǔn)培訓(xùn)等措施建設(shè)農(nóng)村基層“領(lǐng)頭羊”隊(duì)伍，打造一支本鄉(xiāng)本土、永遠(yuǎn)撤不走的鄉(xiāng)村振興“工作隊(duì)”。要依托下派干部政治觀念強(qiáng)和帶領(lǐng)群眾致富強(qiáng)的“雙強(qiáng)型”優(yōu)勢(shì)，大力選拔和培育“雙強(qiáng)型”后備村干部隊(duì)伍。

摸清村黨組織狀況，摸清黨員隊(duì)伍狀況，摸清致富能手、致富能人狀況，摸清后備干部隊(duì)伍狀況，從村中挑選年齡較輕、政治素養(yǎng)較強(qiáng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)、掌握成熟的種養(yǎng)加工實(shí)用技術(shù)的人作為培養(yǎng)對(duì)象。特別是本村的致富能手、能人，有一技之長(zhǎng)，農(nóng)村發(fā)展緊缺急需的“經(jīng)濟(jì)型”人才，建立“雙強(qiáng)型”干部“蓄水池”。對(duì)家庭年收入超10萬(wàn)元以上的能人，掌握先進(jìn)實(shí)用技術(shù)或有較豐富的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的能人重點(diǎn)培養(yǎng)。把致富能人能手培養(yǎng)成黨員，把黨員能人能手培養(yǎng)成村干部，把優(yōu)秀村干部培養(yǎng)成村黨支部書(shū)記，［4］創(chuàng)造條件讓能人上崗。

2.廣開(kāi)門(mén)路，充分挖掘農(nóng)村發(fā)展的各類(lèi)“緊缺”人才。鄉(xiāng)村從來(lái)不缺人才，只是缺少愿意建設(shè)自己家鄉(xiāng)的人才。每個(gè)村都有走出去的大學(xué)生、企業(yè)家、領(lǐng)導(dǎo)干部和其他高層次人才。但是，由于農(nóng)村發(fā)展的滯后，許多的人才離開(kāi)了農(nóng)村涌向了城市，他們對(duì)農(nóng)村有特殊的情懷，愿意為家鄉(xiāng)的振興發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。所以，要重點(diǎn)挖掘這部分人才優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村振興添磚加瓦。一是注重從本地致富能手、能人、民營(yíng)企業(yè)家、農(nóng)村電商及互聯(lián)網(wǎng)新型銷(xiāo)售人才中物色選拔。二是以鄉(xiāng)情為紐帶，聘請(qǐng)從本村走出去的退休黨員干部或退居二線領(lǐng)導(dǎo)干部或外出務(wù)工經(jīng)商的能人回村任職。三是從高校畢業(yè)生、退伍軍人、企事業(yè)單位管理人員中吸納，努力儲(chǔ)備一批高素質(zhì)的后備人才。充分利用他們致富門(mén)路廣、會(huì)管理、有門(mén)路等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培養(yǎng)和分類(lèi)培養(yǎng)，使之成為帶領(lǐng)群眾致富的新能手?？傊l(shuí)能帶領(lǐng)群眾致富就用誰(shuí)，誰(shuí)能把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞上去就選誰(shuí)，誰(shuí)能改變一個(gè)村的面貌就讓誰(shuí)干。

3.創(chuàng)新農(nóng)村干部選拔任用機(jī)制，探索農(nóng)村公務(wù)員模式。以往只是公開(kāi)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，為了加快城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，可以探索農(nóng)村公務(wù)員模式，提高其政治待遇。每年從大中專(zhuān)畢業(yè)生中公開(kāi)招聘優(yōu)秀人員擔(dān)任村書(shū)記，明確其職級(jí)和地位，享受鎮(zhèn)級(jí)副科級(jí)的待遇?？梢詢?yōu)化村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)，增加新鮮力量，增強(qiáng)班子整體活力。

（三）選好“雙強(qiáng)型”村書(shū)記，育強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭羊”

1.政治站位要高，立場(chǎng)堅(jiān)定。政治標(biāo)準(zhǔn)是第一位，強(qiáng)化政治意識(shí)，必須具有較高的政治素養(yǎng)，積極踐行黨的群眾路線，牢記黨的初心和使命，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政策在基層的落實(shí)，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，引導(dǎo)群眾聽(tīng)黨話、跟黨走，善于做群眾思想政治工作，積極開(kāi)展黨的教育活動(dòng)，增強(qiáng)組織生活的吸引力和感染力。

2.嚴(yán)把能力關(guān)，做到發(fā)展本領(lǐng)強(qiáng)，當(dāng)好致富領(lǐng)路人。一是“雙強(qiáng)型”村書(shū)記要理清鄉(xiāng)村發(fā)展的思路，根據(jù)各村的自然資源、民俗傳統(tǒng)、鄉(xiāng)村文化、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成本村特色產(chǎn)業(yè)。二是培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)為主導(dǎo)抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，積極培育專(zhuān)業(yè)大戶、能人，構(gòu)建家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，做大做強(qiáng)當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)。

3.挖掘致富能人?！半p強(qiáng)型”村書(shū)記不僅自身具有“雙強(qiáng)”本領(lǐng)，還要善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)能人，支持鄉(xiāng)村能人的發(fā)展，讓有一技之長(zhǎng)的能人變成帶領(lǐng)大家致富的帶頭人，真正做到“一人帶一片、一片帶一村”。

（四）加大村級(jí)后備干部培養(yǎng)使用力度

1.加強(qiáng)對(duì)“雙強(qiáng)”培養(yǎng)對(duì)象的教育培訓(xùn)。實(shí)施“學(xué)歷提升”工程，提升村干部的文化層次和管理能力，全面提高村干部的整體素質(zhì)。堅(jiān)持“送出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，分批選送“雙強(qiáng)型”村書(shū)記到大專(zhuān)院校進(jìn)修、深造，每年組織村黨組織書(shū)記到蘇南學(xué)習(xí)，到華西村學(xué)習(xí)，到小崗村學(xué)習(xí)，到鄉(xiāng)村振興示范村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園學(xué)習(xí)，到上級(jí)單位掛職鍛煉，學(xué)習(xí)帶領(lǐng)村民致富的本領(lǐng)，帶回“生意經(jīng)”，發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)。市、縣（區(qū)）委組織部、黨校每年舉辦“雙強(qiáng)型”村書(shū)記培訓(xùn)班、“村書(shū)記論壇”，學(xué)習(xí)黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、政策法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)方法等，打造一支“政治素養(yǎng)高、會(huì)管理、能干事”的新型村書(shū)記隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，與相關(guān)高校聯(lián)合舉辦農(nóng)業(yè)科技、技能培訓(xùn)班，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家、技能大師到村授課，講解種養(yǎng)殖方法，普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，提高村干部科技素質(zhì)、致富能力，科技興農(nóng)。

2.挑選后備干部到村掛職鍛煉。黨員致富大戶可掛任為村黨組織副書(shū)記，非黨員致富大戶可掛任為村主任助理，掛職的后備干部可享受同級(jí)村干部的政治待遇。利用村黨組織、村委會(huì)換屆的契機(jī)，把優(yōu)秀的后備干部及時(shí)推上村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，村黨組織書(shū)記有缺額時(shí)，要優(yōu)先推薦后備干部作為村黨組織書(shū)記的人選。

3.優(yōu)先從“雙強(qiáng)型”村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄公務(wù)員。優(yōu)先推薦“雙強(qiáng)型”村書(shū)記為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選。同時(shí)，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，做到“能者上，平者讓?zhuān)拐呦隆薄?/p>

（五）提高農(nóng)村基層干部報(bào)酬待遇和社會(huì)保障水平

穩(wěn)定基層隊(duì)伍，應(yīng)大力提高村干部以及基層人員的待遇。一是按崗定責(zé)、定薪，制定《村干部報(bào)酬發(fā)放辦法》，保證村干部報(bào)酬的按時(shí)足額發(fā)放；二是完善激勵(lì)措施，提高工資待遇，建立工資增長(zhǎng)機(jī)制；三是要提高基層人員的社會(huì)保障水平，留住人才；四是干部的報(bào)酬與工作實(shí)績(jī)考核掛鉤。